呼图壁县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)报告
2019-01-04 12:04:47 来源: 呼图壁县人民政府
【 字号:

--201913日在呼图壁县第十七届人民代表大会第次会议上

县财政局党组书记、副局长薛 涛

各位代表:

受县人民政府委托,向大会呼图壁县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

(一)地方财政收入预算完成情况。2018年地方财政收入完成168356万元,完成调整预算的100%,其中:一般公共预算收入完成102298万元,完成调整预算的100%,较上年同期增长3.87%(含上划州级完成106881万元,增长8.06%)政府性基金预算收入完成65558万元,完成调整预算的100%,较上年同期增长59.7%;国有资本经营预算收入完成500万元,完成预算的100%,较上年同期增长474.71%

(二)支出预算完成情况。2018年地方财政支出预算完成337255万元,完成调整预算(下同)100%,其中:

1.一般公共预算支出完成228341万元,完成预算100%其中:

1一般公共服务支出20302万元,完成预算的100%;

(2)国防支出5万元,完成预算的100%;

(3)公共安全支出31867万元,完成预算的100%;

(4)教育支出54677万元,完成预算的100%;

(5)科学技术支出3194万元,完成预算的100%;

(6)文化体育与传媒支出2957万元,完成预算的100%;

(7)社会保障和就业支出18863万元,完成预算的100%;

(8)医疗卫生支出17023万元,完成预算的100%;

(9)节能环保支出3167万元,完成预算的100%

(10)城乡社区事务支出16499万元,完成预算的100%;

(11)农林水事务支出24927万元,完成预算100%

(12)交通运输支出6765万元,完成预算的100%;

(13)资源勘探、电力、信息等事务支出4068万元,完成预算的100%;

(14)商业服务业等事务支出165万元,完成预算的100%;

(15)国土资源、气象等事务支出3408万元,完成预算的100%;

(16)住房保障支出17069万元,完成预算的100%;

(17)粮油物资储备事务支出23万元,完成预算的100%;

18)其他支出771万元,完成预算的100%

19)债务付息支出2586万元,完成预算的100%;

(20)债务发行费支出5万元,完成预算的100%。

2.政府性基金预算支出完成108407万元,完成预算的100%,较上年同期增长160.68%,其中:

(1)社会保障和就业支出50万元,完成预算的100%;

(2)城乡社区事务99246万元,完成预算的100%;

(3)其他支出189万元,完成预算的100%;

(4)债务付息支出1477万元,完成预算的100%;

(5)债务发行费支出45万元,完成预算的100%。

(6)债务还本支出7400万元,完成预算的100%。

3.国有资本经营预算支出完成507万元,完成预算的100%,较上年同期增长474.71%。

(三)收支预算平衡情况。

财政总收入350364万元,其中:地方本级收入168356万元(一般公共预算收入102298万元,政府性基金预算收入65558万元,国有资本经营收入500万元),上级补助收入180927万元【一般公共预算收入137524万元(一般性转移支付收入和专项转移支付收入132324万元,一般债务转贷收入5200万元),政府性基金预算收入43396万元(专项转移支付收入596万元,专项债务转贷收入42800万元),国有资本经营收入7万元】,调入资金125万元,上年滚存结余956万元(一般公共预算收入337万元,政府性基金预算收入619万元)。

财政总支出348872万元,其中:一般公共预算支出239728万元(本级支出228341万元,上解支出8688万元,债务还本支出2700万元),政府性基金预算支出108637万元(本级支出108407万元,上解支出230万元),国有资本经营预算支出507万元。

收支相抵,滚存结余1492万元(一般公共预算结余556万元,政府性基金结余936万元),主要是年底上级下达未拨付专项转移支付资金。

二、预算执行效果

(一)聚焦总目标,坚决维护社会大局持续和谐稳定。一年来财政工作始终助力社会稳定,聚焦总目标,全年公共安全支出29367万元,占一般公共财算收入12.18%。在保障人员、运转的同时加快治安卡口、小区庭院化管理改造等项目建设,“三台合一”接警平台、警用350兆无线集群网等一大批软硬件执法装备投入使用,筑牢了城乡防控体系,全县人民的安全感明显增强。党的民族宗教政策全面落实,全力保障驻村管寺工作经费,对宗教场所进行抗震改造,视频监控实现全覆盖,依法加强了对宗教场所和宗教活动的管理。投入781万元足额保障“访惠聚”、“民族团结一家亲”工作经费,投入1040万元用于民兵及村级食堂补助,提高村干部薪酬标准,安排村干部报酬支出1752万元。投入408万元用于安全防控体系建设、隐患治理、安全生产检查,安全生产形势总体平稳。

(二)三大攻坚战稳步推进。一是防范和化解重大风险攻坚战成效显著。严格按照自治区三个时间节点,全面梳理全县债务。针对不同时间点的政府债务,分类化解。对2017年7月14日以后的债务,采取一次性偿还和完善手续等方式偿还债务。2018年 4月3日,全面完成2017年7月14日以后的政府隐性债务化解工作。对2017年7月14日以前的债务,制定具体整改方案,有序化解;二是精准脱贫攻坚战稳步推进。加大财政扶贫资金投入,用好上级扶贫专项资金,运用扶贫资金动态监控平台系统紧紧围绕“资金逐笔审核”的要求,严把财政扶贫资金从预算安排、逐级下达和预算单位支出各个环节,实现了财政扶贫资金管理使用有关的每个股室、每个单位、每个专项、每笔资金、每个流程、每个环节、逐条逐项追踪式在线监控分析,杜绝资金管理使用不规范问题;三是污染防治攻坚战有效落实。拨付11万亩退耕还林资金8800万元、森林生态效益资金290万元、草原生态奖励2639万元,聘请第三方机构对呼图壁县工业园区43家企业三废处理处置状况、安全状况进行调研及排查整改,按照调研结果出具合理、可行的整改方案;投入1295万元用于呼图壁县工业园区污水处理厂完善基础设施、污水处理费、污水渗坑调查分析、场地调查及风险管控方案的编制。

(三)“三项重点”工作顺利推进。一是全力保障丝绸之路经济核心区建设。完成通用机场选址报告编制,气象监测站招标并建成使用,总投资2300万元,建设里程为24.2公里的一般农村公路建设项目规划实施,为丝绸之路核心区建设奠定坚实的基础。二是全力保障乡村振兴战略实施。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,完成了2018年《呼图壁县扶持村级集体经济发展试点工作实施方案》及扶持村级集体经济发展试点项目的申报工作,涉及6个乡镇10个项目,争取上级补助资金1200万元,启动了农村土地流转改革发展和第一、二、三批耕地地力保护补贴及财政农机购置补贴,农牧民增收体系不断完善。三是全力保障旅游业发展。保障全域旅游发展规划的编制费用,为南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假区、北部观光探险区的发展奠定了坚实的基础。

(四)财源和综合治税能力建设成效显著。一是狠抓综合治税,牢牢掌握税收主动权。每周召开组织收入分析会,梳理经济及收入增长点,拓宽增收渠道。强化任务和时间观念,倒排时间表,把任务进一步细化量化,按部门归口,按月下达收入目标任务,加大监督检查,定期分析通报,严格考核奖惩,切实形成县委、政府主要领导抓大局、分管领导抓落实、行业部门抓具体的强大工作合力,按照上级安排,圆满完成公共财政收入目标。二是强化服务质量,加快财源建设进度。加大园区基础设施建设投入,提升服务功能。在加大现有税源挖潜基础上,集中财力,抽调精兵强将,加大招商引资力度,扶优扶强纺织服装、煤炭等优势产业,加快长效财源建设,增强财政实力。做强做优做大国有企业,拓展经营范围,通过扩大园区电力销售、煤炭交易市场等方面,实现收益最大化。三是多措并举,确保颗粒归仓。加大纳税评估和核查清理力度,杜绝跑冒滴漏。加强煤炭、储气库等税收征管,加大欠税清缴力度,实现应入尽入、应缴尽缴。狠抓水费、土地出让金、采矿权转让、草原补偿费收缴及热力及天然气股权转让,在政策、结构等减税压力下,全年完成税收收入50160万元,较上年增长1.76%,为落实总目标、推动县域经济及各项事业发展提供财力支撑。

(五)民生福祉大幅度提升。始终坚持“民生优先、群众第一”,民生投入占一般公共预算支出的79%。一是支持教育事业发展,累计支出54677万元,较上年增长4.27%。加快推进学校标准化、均衡化建设步伐,积极争取薄弱学校改造资金1262万元,县五小、哈拉坝小学“全面改薄”项目如期完工;投入1765.7万元全力保障农村学前三年免费教育资金,安排611万元对幼儿园及中小学取暖费进行财政兜底。投入600万元的汽修、中餐烹饪实训基地建成并投入使用,成功创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县,城乡教育条件显著改善。二是支持医疗卫生事业发展,累计支出17023万元,较上年增长33.32%。加快医疗卫生体制改革,县医院门诊综合楼病房楼、妇幼保健综合服务中心等项目加快建设;安排全民健康检查经费880万元,投入医疗专业人员223人、万元以上设备91台。受益人数104679人,完成率100%,群众对健康体检满意度进一步提升。三是支持社会保障事业发展,累计支出18863万元,较上年增长1.29%。发放城乡困难群众最低生活保障和医疗救助等1041万元,救灾资金264万元,机关事业单位养老支出13900万元,城乡居民社会养老保险支出2429万元,城乡107583名参保对象受益。投入 824万元用于城乡养老并轨县级配套补助,全民参保计划扎实推进,城乡居民基础养老金由每月115元提高到160元,被征地农民基本养老保险政策全面落实,城乡居民医疗保险实现并轨运行,覆盖城乡居民的社会保障体系运行良好。四是支持农业农村事业发展,累计支出24926万元。兑付耕地地力保护补贴、棉花价格补贴、农机局补贴21045万元,受益人次13757人,农民增收保障体系显著增强。五是支持文化体育事业发展,累计支出4015万元。投入180万元保障了体育馆、文化馆及图书馆的对外免费开放,电影《阿同汗》、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品广受好评、反响强烈,丰富了群众的文化生活。

(六)财政监督能力进一步加强。始终把财政监督作为重要手段,财政综合管理能力不断增强。一是建立健全内部控制制度,强化内部监督检查。制定内控管理制度,从预算编制、预算执行、会计基础规范、资金拨付流程、收入收缴、票据管理等方面全方位进行内部监督检查,加大整改力度,有力提升财政管理水平;二是树立大监督理念,建立健全覆盖财政资金管理全过程的监督检查机制,加大对重点民生工程、政府投资项目等全部资金的监督力度,确保资金安全、高效运行;三是加大“小金库”整治力度。按照《中共呼图壁县纪律检查委员会关于在全县全面开展“小金库”专项清理工作的通知》(呼县纪发【2018】7号)文件的安排,制定“小金库”专项清理重点检查实施方案,对全县122户单位的“小金库”开展了自查自纠,对75个行政事业单位和国有企业进行了重点检查重点检查,检查面达到61.47%,及时上报问题台帐和线索,认真开展“小金库”重点检查问题整改回头看工作,19个有问题的单位按期完成整改。四是持续开展会计信息质量检查。根据呼上级财政安排部署,9月初组织开展对劳动就业局、环境卫生服务中心2017年度会计监督检查工作,对发现的问题,下发通知,限期完成整改。五是加强资金管理。针对所有专项资金使用单位2015-2018年专项资金使用情况进行了自查和重点检查,按期完成问题整改及回头看工作。

(七)深化改革工作稳步推进。一是深化国资国企改革。健全法人治理结构,通过装入优质资产、经营资质、拓宽经营范围、实体化运营等方式不断做大做强国有公司;完善考核体系、将资产装入、各类资质取得、收入、利润等各项指标纳入经营业绩考核。通过季度督查,全面提升经营及盈利能力。二是推进财政预算管理制度改革,推行中期财政计划制度。建立地方政府债务预警机制,严格实施地方债务预算管理和限额管理。出台政府投资项目及资金管理办法,对项目申报流程及资金管理再次进行规范。严格执行中央及自治区出台的地方政府隐性债务问责管理办法,对所有政府投资项目财政承受能力进行评估,除自治区政府债券外,地方政府隐性债务零增长。三是全面实施预算绩效管理稳步推进。加强组织领导,健全组织机构,成立绩效评价工作领导小组,制定《呼图壁县本级部门预算绩效目标管理暂行办法》、《呼图壁县全面实施财政预算绩效管理实施方案》,全面安排部署。大力学习宣传,逐步提高部门对绩效评价工作的认识,增强成本效益观念,着力提高财政资源配置效率和使用效益。试点先行,逐步扩大范围。选取2018年部分重点项目开展绩效评价。对构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系起到积极的推动作用。

(八)财政干部队伍综合能力显著增强。注重从严管理、狠抓作风建设和制度落实,注重严管厚爱、加强对干部的思想引导、培养锻炼,严格管理,党员干部的政治定力和政治担当明显增强。发挥好党员领导干部等“关键少数”的模范带头作用、注重培养专业能力、专业精神,补上能力短板、素质短板、方法短板,全面增强财政干部的本领。以零容忍的态度、惩治违反政治纪律、政治要求的人和事,营造机关风清气正的工作环境。

总体来看,2018年财政运行平稳,各项工作取得明显成效。但是,预算执行中还面临一些困难和问题,主要是:财政收支矛盾异常突出;预算绩效管理有待进一步加强;财政资金使用监管存在薄弱环节。我们将高度重视这些困难和问题,积极采取措施加以解决。

三、2019年财政预算草案

2019年是新中国成立70周年,新疆和平解放70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好2019年财政工作,对于聚焦总目标、推进县域经济及社会各项事业持续健康发展,具有重要意义。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持和加强党对经济工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求和自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署和“1+2”三件大事工作要求,继续打好三大大攻坚战。建立现代财政制度,全面实施预算绩效管理,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;加强地方政府债务管理,积极防范化解地方政府债务风险,为实现社会大局稳定、全面建成小康社会收官打下决定性基础。

基本原则:一是按照量入为出,量力而行为基本原则,紧紧围绕区、州财税改革总体部署,紧密结合财政经济形势,多渠道筹措资金,预算收支安排充分体现县委、政府的各项决策部署。二是保重点、压一般。聚焦总目标,全力做好资金保障。优先落实“三大攻坚战”各项支出,持续加大民生投入。根据区州要求,牢固树立过“紧日子”的思想,继续压减一般性支出,科学合理安排财政支出。全面推进预算绩效管理,进一步提高财政资金使用效益作用。三是盘活存量、加大资金整合。认真做好结余结转资金管理,规范专项资金支出,加大整合力度,提高资金保障水平。

(一)地方财政收入预算安排建议。地方财政预算收入建议安排183000万元,较2018年实际完成数168852万元,增加16648万元,增长9.86%,其中:一般公共预算收入建议安排107500万元,较2018年实际完成数102298万元,增加5202万元,增长5.08%;政府性基金收入建议安排75000万元,较2018年实际完成数65558万元,增加9442万元,增长14.41%;国有资本经营预算收入建议安排500万元,与上年持平。

(二)财政支出预算安排建议。地方财政支出建议安排227460万元,其中:

1.一般公共预算本级支出安排建议。建议安排153849万元,其中:

(1)一般公共服务支出22800万元;

(2)公共安全支出29278万元;

(3)教育支出46980万元;

(4)科学技术支出114万元;

(5)文化旅游体育与传媒支出1650万元;

(6)社会保障和就业支出18769万元;

(7)卫生健康支出7917万元;

(8)节能环保支出255万元;

(9)城乡社区支出7415万元;

(10)农林水支出6032万元;

(11)交通运输支出897万元;

(12)资源勘探、电力、信息等事务支出253万元;

(13)商业服务业等事务支出117万元;

(14)自然资源、海洋气象等支出953万元;

(15)粮油物资储备支出37万元;

(16)灾害防治及应急管理支出1244万元;

(17)其他支出1752万元;

(18)债务付息支出2664万元;

(19)债务还本支出4722万元。

2.基金预算本级支出安排建议。安排73111万元,其中:征地和拆迁补偿支出11000万元;其他国有土地使用权出让收入安排的支出61111万元;农业土地开发800万元;城市基础设施配套费200万元。

3.国有资本经营支出建议。安排500万元为追加注册资本金。

(三)财政收支预算平衡情况。财政总收入为235453万元,其中:地方本级财政收入183000万元(一般公共预算收入107500万元、政府性基金收入75000万元,国有资本经营收入500万元),上级补助收入50961万元(一般公共预算),上年滚存结余1492万元(一般公共预算结余556万元,政府性基金结余936万元)财政总支出为235453万元,其中:地方本级财政支出222858万元(一般公共预算支出149247万元、政府性基金预算支出73111万元 、国有资本经营支出500万元);上解支出7993万元(一般公共预算5168万元,政府性基金2825万元),地方政府一般债务还本支出4602万元。收支相抵,为平衡预算。

四、完成2019年预算任务的措施

(一)始终坚持“保稳定、保基本、保民生、保运转”原则,维护社会大局持续和谐稳定。一是牢牢聚焦总目标,全力做好保障工作。紧紧围绕县委、政府关于全面维护社会稳定和长治久安的安排部署,足额保障重点场所、便民警务站和治安卡点运行经费,打牢工作基础。保障民族团结和宗教工作经费,促进民族团结和宗教和睦。加大信访工作经费保障力度,切实解决信访疑难问题,化解各类社会矛盾。全力保障安全生产工作投入,坚决杜绝和预防重特大事故发生,切实保障各族群众生命财产安全。二是强化财政支出管理,保持平稳运行。进一步压缩一般性支出,将有限的财力用在重点领域和关键环节,确保全县单位干部工资、运转不受影响。牢固树立“过紧日子”思想,严格控制和压减会议、接待等一般性支出,坚决反对铺张浪费。举全县之力,积极争取上级补助资金、地方政府债券资金,加大社会资本引进力度,加大民生投入,缓解支出压力。

(二)始终坚持打好三大攻坚战,确保全面完成攻坚任务。一是坚决打好防范和化解重大风险攻坚战。坚定坚决执行中央关于《防范化解地方政府隐性债务风险》、《地方政府隐性债务问责办法》及自治区党委、政府关于贯彻落实《地方政府隐性债务问责办法》”“四个一律”及“三个管住”要求,坚定不移把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径。不断加大对地方政府性债务管理的监督检查力度,严肃查处年初未列入预算盘子或项目实施前未进行财政承受能力评估实施项目或开展重点工作的行为,对违规举债的严肃追责,坚决做到零举债。举全县之力,加大已锁定隐性债务和政府支出责任化解力度。严格按照中央及区州安排,做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作。按照一项目一方案,全力做好2017年7月14日以前债务及政府支出责任化解力度。二是坚决打赢精准扶贫攻坚战。按照“两不愁、三保障、七个一批”的要求,加大投入,着力提升教育均衡化发展,保障农牧民转移就业工程,深化医疗卫生体系改革,加快安居富民工程建设。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,全力保障40万亩绿色围城项目、洪沟万亩绿化、黑娃山20万亩绿化、西部隔壁10万亩造林绿化、北部荒漠10万亩退耕还林等项目的顺利推进。

(三)始终坚持保障“三项重点”工作,确保项目顺利推进。一是保障丝绸之路核心带建设。牢固树立全域融合发展理念,全力支持“交通枢纽中心、商贸流通中心”建设,筹措资金支持呼图壁县至和静巴伦台高等级公路项目、通用一类机场项目前期的编制工作。全力保障现代物流体系构建,将有限的资金投入到纺织服装、苗木花卉、果蔬保鲜等优势产业上。二是保障乡村振兴战略实施。坚持把乡财振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,全力保障《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴的实施方案》的顺利实施,加大对农村富余劳动力技能培训的投入,继续完善农村文化体系建设,全力保障农家书屋工程、农村电影放映工作的建设,重点保障农村基层党组织建设经费,为乡村振兴战略的顺利实施提供坚实的保障。三是保障旅游业发展。旅游作为拉动经济发展的重要动力,我们要认真落实自治区党委旅游兴疆战略,全力保障好呼图壁县全域旅游发展规划的实施,积极申请债券资金加快康家石门子景区建设。整合旅游资源,全力保障滨水度假乡村田园综合体建设、户外休闲运动示范城项目顺利实施。

(四)始终坚持加快财源建设,增强财政实力。充分发挥财政税收政策的扶持、引导和激励作用,积极推进县域经济持续健康发展,培植稳定的财源经济,一是围绕工业园区培植财源。坚持把工业园区建设作为发展财源的重点,增强园区对产业的集聚力和承载力,全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园建设,推动纺织服装产业集群化发展。二是围绕招商引资培植财源。持续加大招商引资力度,建立招商引资项目库,围绕纺织服装全产业链、农副产品精深加工、战略性新兴产业,定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商,建立招商引资后续服务工作机制,提高项目命中率、资金到位率,成为财政增收的重要力量。

(五)始终坚持保民生,不断增强人民福祉。扎实推进民生项目建设,确保75%以上的财力用于民生建设。一是推动教育事业改革发展。继续加大教育基础设施投入和教育均衡化发展,重点抓好大丰小学教学楼等一批重点项目建设,让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。二是加强医疗卫生机构建设和医药卫生经费保障。大力推进公共卫生服务均等化建设,改善医疗条件,对县医院、中医院每年补助400万元,用于提高人员待遇和购置医疗设备,提升服务软硬件,努力实现小病不出乡,大病不出县。三是促进文化事业繁荣发展。加大文化产业支持力度,加快文化惠民工程建设,鼓励文化艺术创作,实施文化进万家、农家书屋等文化惠民工程,不断丰富群众精神文化生活,进一步推动文化事业向更高水平发展。四是完善社会保障体系建设。积极落实机关事业单位养老保险制度改革政策,足额安排城乡居民统一的基本养老保险制度财政配套资金,促进养老事业健康发展。全面落实国家殡葬改革试点任务,实施第二殡仪馆建设项目,积极推进节地安葬,不断提高殡葬管理服务水平。加快退役军人服务保障体系建设,真正让军人成为全社会尊崇的职业。推动全国社会救助综合改革试点县建设,统筹推进残疾人托养中心、民政福利园区项目建设,持续提高特困人员供养标准,推进有意愿“五保户”集中供养、孤儿集中供养,切实兜牢民生保障底线。五是不断提高城乡居民收入水平。全力支持全民创业,加大职业技能培训和农村劳动力就业转移支持力度,加大就业困难群众扶持力度。及时足额落实国家实施惠农补贴政策,有效拉动农牧民收入持续增长。六是扎实推进暖心惠民工程。加快农村公交线路全覆盖工程建设,解决群众出行难的问题。加大乡镇基础设施提升改造建设投入,解决集中供热、安全饮水、垃圾集中处理等群众关心的问题。

(六)始终坚持深化财税改革,不断提高管理水平。一是深化财税改革,建立现代财政制度,优化财政资源配置、提升公共服务质量。二是全面推进财政预算绩效管理改革,对2019年实施项目全部绩效绩效管理,按照“花钱必问效,无效必问责”基本原则,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

(七)始终坚持贯彻新发展理念,坚定不移做强做优做大国有企业。一是加强和改进党对国有企业的领导。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,切实承担好、落实好从严治党责任。进一步加强国有企业领导班子和人才队伍建设,切实落实好国有企业反腐倡廉两个责任。二是分类推进国企国资改革。加大国有独资、参股企业进行审计力度,根据战略定位和发展目标,结合现状和发展需要,划分国有企业不同类型,提出方案,2019年3月完成改革。完善现代企业制度,积极引入各类投资者实现股权多元化。三是健全公司法人治理结构,以董事会建设为重点,逐步建立外部董事占多数的董事会。制定完善党委(支部会)、董事会、总经理办公会三个议事规则,落实三重一大决策制度,形成较为完善的决策、执行、监督三者之间运转协调、制衡有效的公司治理结构。四是继续完善国有企业领导人激励约束机制。严格落实中央、区州关于深化国有企业领导人薪酬制度改革政策,健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。五是拓展经营范围,提高盈利能力。结合全县经济战略布局,以管资本为主,优化资源配置推进国有经营性资产集中统一运营,不断提升盈利能力。

(八)始终坚持提升金融管理水平,助力中小微民营企业发展。一是建立健全多层次金融服务体系,不断优化金融服务实体经济软环境。牢固贯彻新发展理念,创新信贷品,促使金融机构信货规模稳步提高,不断提升中小微企业贷款通过率,根本上解决中小微企业贷款难、货款贵的问题。二是全力推进信用体系建设,共建信用社会。整合担保资源,增强担保能力,打击恶意逃避银行债务的行为,保护债权人的利益,提高银行放贷的积极性。三是认真贯彻落实区州关于营商环境行动及三级联动帮扶企业工作方案,按照“政府搭台、金融唱戏、服务企业”的思路,定期举办政银企座谈会,分析金融运行情况,研究解决中小微企业存在问题。四是推动金融多元发展,探索经济发展新路径。积极引导我县优质企业挂牌上市,通过资本市场为县域内的企业增添实力、增强信心。五是始终坚持打防并举,牢牢守住金融风险红线。提高对非法集资的危害性和非法集资专项整治工作重要性的认识,从维护金融秩序和保护人民群众切身利益的大局出发确保防范打击非法集资工作常态化。加强防范非法集资宣传教育活动,深入开展非法集资宣传活动进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭,进一步加强宣传力度。

(九)始终坚持加大监督检查,确保资金安全。一是健全机制,继续完善制度。构建事前审核、事中监控、事后核查问效相结合,涵盖预算编制、预算执行、资金运行全过程的财政监督机制。二是将资金监管纳入综合绩效目标管理,实施最严格的财政资金监管,对巡视、审计、检查等出现问题的,严肃追责,确保各类资金高效、安全运行。

(十)始终坚持坚定理想信念,狠抓不懈作风建设。坚定不移落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,推动财政系统全面从严治党向纵横发展,提高政治站位、强化政治担当,真正从政治上认识问题、解决问题,以政治建设为统领,统筹推进财政系统党的各项建设。要切实履行全面从严治党主体责任,真正把责任担起来,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要切实加强对财政权力运行的制约和监督,完善财政资金分配、使用和管理制度,强化内控执行,着力织密扎牢制度笼子。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,密切关注“四风”问题新表现新动向,持续整治享乐主义、奢靡之风,着力整治形式主义、官僚主义。建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,提高干部政治素养、政治能力,强化干部专业能力,选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部,努力营造良好政治生态。

各位代表,2019年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。维护社会稳定,打赢三大攻坚战,完成财政收支预算,推进财税体制改革,做好各项财政工作,责任重大,使命光荣。我们将在县委的坚强领导下,在人大和政协的监督支持下,以高效务实的工作作风,敢于担当的精神状态,狠抓落实,为全县社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献!

呼图壁县政府网APP下载

呼图壁县人民政府

www.htb.gov.cn

呼图壁县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)报告

2019-01-04 12:04:47 来源:呼图壁县人民政府
【字体: 打印

--201913日在呼图壁县第十七届人民代表大会第次会议上

县财政局党组书记、副局长薛 涛

各位代表:

受县人民政府委托,向大会呼图壁县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

(一)地方财政收入预算完成情况。2018年地方财政收入完成168356万元,完成调整预算的100%,其中:一般公共预算收入完成102298万元,完成调整预算的100%,较上年同期增长3.87%(含上划州级完成106881万元,增长8.06%)政府性基金预算收入完成65558万元,完成调整预算的100%,较上年同期增长59.7%;国有资本经营预算收入完成500万元,完成预算的100%,较上年同期增长474.71%

(二)支出预算完成情况。2018年地方财政支出预算完成337255万元,完成调整预算(下同)100%,其中:

1.一般公共预算支出完成228341万元,完成预算100%其中:

1一般公共服务支出20302万元,完成预算的100%;

(2)国防支出5万元,完成预算的100%;

(3)公共安全支出31867万元,完成预算的100%;

(4)教育支出54677万元,完成预算的100%;

(5)科学技术支出3194万元,完成预算的100%;

(6)文化体育与传媒支出2957万元,完成预算的100%;

(7)社会保障和就业支出18863万元,完成预算的100%;

(8)医疗卫生支出17023万元,完成预算的100%;

(9)节能环保支出3167万元,完成预算的100%

(10)城乡社区事务支出16499万元,完成预算的100%;

(11)农林水事务支出24927万元,完成预算100%

(12)交通运输支出6765万元,完成预算的100%;

(13)资源勘探、电力、信息等事务支出4068万元,完成预算的100%;

(14)商业服务业等事务支出165万元,完成预算的100%;

(15)国土资源、气象等事务支出3408万元,完成预算的100%;

(16)住房保障支出17069万元,完成预算的100%;

(17)粮油物资储备事务支出23万元,完成预算的100%;

18)其他支出771万元,完成预算的100%

19)债务付息支出2586万元,完成预算的100%;

(20)债务发行费支出5万元,完成预算的100%。

2.政府性基金预算支出完成108407万元,完成预算的100%,较上年同期增长160.68%,其中:

(1)社会保障和就业支出50万元,完成预算的100%;

(2)城乡社区事务99246万元,完成预算的100%;

(3)其他支出189万元,完成预算的100%;

(4)债务付息支出1477万元,完成预算的100%;

(5)债务发行费支出45万元,完成预算的100%。

(6)债务还本支出7400万元,完成预算的100%。

3.国有资本经营预算支出完成507万元,完成预算的100%,较上年同期增长474.71%。

(三)收支预算平衡情况。

财政总收入350364万元,其中:地方本级收入168356万元(一般公共预算收入102298万元,政府性基金预算收入65558万元,国有资本经营收入500万元),上级补助收入180927万元【一般公共预算收入137524万元(一般性转移支付收入和专项转移支付收入132324万元,一般债务转贷收入5200万元),政府性基金预算收入43396万元(专项转移支付收入596万元,专项债务转贷收入42800万元),国有资本经营收入7万元】,调入资金125万元,上年滚存结余956万元(一般公共预算收入337万元,政府性基金预算收入619万元)。

财政总支出348872万元,其中:一般公共预算支出239728万元(本级支出228341万元,上解支出8688万元,债务还本支出2700万元),政府性基金预算支出108637万元(本级支出108407万元,上解支出230万元),国有资本经营预算支出507万元。

收支相抵,滚存结余1492万元(一般公共预算结余556万元,政府性基金结余936万元),主要是年底上级下达未拨付专项转移支付资金。

二、预算执行效果

(一)聚焦总目标,坚决维护社会大局持续和谐稳定。一年来财政工作始终助力社会稳定,聚焦总目标,全年公共安全支出29367万元,占一般公共财算收入12.18%。在保障人员、运转的同时加快治安卡口、小区庭院化管理改造等项目建设,“三台合一”接警平台、警用350兆无线集群网等一大批软硬件执法装备投入使用,筑牢了城乡防控体系,全县人民的安全感明显增强。党的民族宗教政策全面落实,全力保障驻村管寺工作经费,对宗教场所进行抗震改造,视频监控实现全覆盖,依法加强了对宗教场所和宗教活动的管理。投入781万元足额保障“访惠聚”、“民族团结一家亲”工作经费,投入1040万元用于民兵及村级食堂补助,提高村干部薪酬标准,安排村干部报酬支出1752万元。投入408万元用于安全防控体系建设、隐患治理、安全生产检查,安全生产形势总体平稳。

(二)三大攻坚战稳步推进。一是防范和化解重大风险攻坚战成效显著。严格按照自治区三个时间节点,全面梳理全县债务。针对不同时间点的政府债务,分类化解。对2017年7月14日以后的债务,采取一次性偿还和完善手续等方式偿还债务。2018年 4月3日,全面完成2017年7月14日以后的政府隐性债务化解工作。对2017年7月14日以前的债务,制定具体整改方案,有序化解;二是精准脱贫攻坚战稳步推进。加大财政扶贫资金投入,用好上级扶贫专项资金,运用扶贫资金动态监控平台系统紧紧围绕“资金逐笔审核”的要求,严把财政扶贫资金从预算安排、逐级下达和预算单位支出各个环节,实现了财政扶贫资金管理使用有关的每个股室、每个单位、每个专项、每笔资金、每个流程、每个环节、逐条逐项追踪式在线监控分析,杜绝资金管理使用不规范问题;三是污染防治攻坚战有效落实。拨付11万亩退耕还林资金8800万元、森林生态效益资金290万元、草原生态奖励2639万元,聘请第三方机构对呼图壁县工业园区43家企业三废处理处置状况、安全状况进行调研及排查整改,按照调研结果出具合理、可行的整改方案;投入1295万元用于呼图壁县工业园区污水处理厂完善基础设施、污水处理费、污水渗坑调查分析、场地调查及风险管控方案的编制。

(三)“三项重点”工作顺利推进。一是全力保障丝绸之路经济核心区建设。完成通用机场选址报告编制,气象监测站招标并建成使用,总投资2300万元,建设里程为24.2公里的一般农村公路建设项目规划实施,为丝绸之路核心区建设奠定坚实的基础。二是全力保障乡村振兴战略实施。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,完成了2018年《呼图壁县扶持村级集体经济发展试点工作实施方案》及扶持村级集体经济发展试点项目的申报工作,涉及6个乡镇10个项目,争取上级补助资金1200万元,启动了农村土地流转改革发展和第一、二、三批耕地地力保护补贴及财政农机购置补贴,农牧民增收体系不断完善。三是全力保障旅游业发展。保障全域旅游发展规划的编制费用,为南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假区、北部观光探险区的发展奠定了坚实的基础。

(四)财源和综合治税能力建设成效显著。一是狠抓综合治税,牢牢掌握税收主动权。每周召开组织收入分析会,梳理经济及收入增长点,拓宽增收渠道。强化任务和时间观念,倒排时间表,把任务进一步细化量化,按部门归口,按月下达收入目标任务,加大监督检查,定期分析通报,严格考核奖惩,切实形成县委、政府主要领导抓大局、分管领导抓落实、行业部门抓具体的强大工作合力,按照上级安排,圆满完成公共财政收入目标。二是强化服务质量,加快财源建设进度。加大园区基础设施建设投入,提升服务功能。在加大现有税源挖潜基础上,集中财力,抽调精兵强将,加大招商引资力度,扶优扶强纺织服装、煤炭等优势产业,加快长效财源建设,增强财政实力。做强做优做大国有企业,拓展经营范围,通过扩大园区电力销售、煤炭交易市场等方面,实现收益最大化。三是多措并举,确保颗粒归仓。加大纳税评估和核查清理力度,杜绝跑冒滴漏。加强煤炭、储气库等税收征管,加大欠税清缴力度,实现应入尽入、应缴尽缴。狠抓水费、土地出让金、采矿权转让、草原补偿费收缴及热力及天然气股权转让,在政策、结构等减税压力下,全年完成税收收入50160万元,较上年增长1.76%,为落实总目标、推动县域经济及各项事业发展提供财力支撑。

(五)民生福祉大幅度提升。始终坚持“民生优先、群众第一”,民生投入占一般公共预算支出的79%。一是支持教育事业发展,累计支出54677万元,较上年增长4.27%。加快推进学校标准化、均衡化建设步伐,积极争取薄弱学校改造资金1262万元,县五小、哈拉坝小学“全面改薄”项目如期完工;投入1765.7万元全力保障农村学前三年免费教育资金,安排611万元对幼儿园及中小学取暖费进行财政兜底。投入600万元的汽修、中餐烹饪实训基地建成并投入使用,成功创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县,城乡教育条件显著改善。二是支持医疗卫生事业发展,累计支出17023万元,较上年增长33.32%。加快医疗卫生体制改革,县医院门诊综合楼病房楼、妇幼保健综合服务中心等项目加快建设;安排全民健康检查经费880万元,投入医疗专业人员223人、万元以上设备91台。受益人数104679人,完成率100%,群众对健康体检满意度进一步提升。三是支持社会保障事业发展,累计支出18863万元,较上年增长1.29%。发放城乡困难群众最低生活保障和医疗救助等1041万元,救灾资金264万元,机关事业单位养老支出13900万元,城乡居民社会养老保险支出2429万元,城乡107583名参保对象受益。投入 824万元用于城乡养老并轨县级配套补助,全民参保计划扎实推进,城乡居民基础养老金由每月115元提高到160元,被征地农民基本养老保险政策全面落实,城乡居民医疗保险实现并轨运行,覆盖城乡居民的社会保障体系运行良好。四是支持农业农村事业发展,累计支出24926万元。兑付耕地地力保护补贴、棉花价格补贴、农机局补贴21045万元,受益人次13757人,农民增收保障体系显著增强。五是支持文化体育事业发展,累计支出4015万元。投入180万元保障了体育馆、文化馆及图书馆的对外免费开放,电影《阿同汗》、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品广受好评、反响强烈,丰富了群众的文化生活。

(六)财政监督能力进一步加强。始终把财政监督作为重要手段,财政综合管理能力不断增强。一是建立健全内部控制制度,强化内部监督检查。制定内控管理制度,从预算编制、预算执行、会计基础规范、资金拨付流程、收入收缴、票据管理等方面全方位进行内部监督检查,加大整改力度,有力提升财政管理水平;二是树立大监督理念,建立健全覆盖财政资金管理全过程的监督检查机制,加大对重点民生工程、政府投资项目等全部资金的监督力度,确保资金安全、高效运行;三是加大“小金库”整治力度。按照《中共呼图壁县纪律检查委员会关于在全县全面开展“小金库”专项清理工作的通知》(呼县纪发【2018】7号)文件的安排,制定“小金库”专项清理重点检查实施方案,对全县122户单位的“小金库”开展了自查自纠,对75个行政事业单位和国有企业进行了重点检查重点检查,检查面达到61.47%,及时上报问题台帐和线索,认真开展“小金库”重点检查问题整改回头看工作,19个有问题的单位按期完成整改。四是持续开展会计信息质量检查。根据呼上级财政安排部署,9月初组织开展对劳动就业局、环境卫生服务中心2017年度会计监督检查工作,对发现的问题,下发通知,限期完成整改。五是加强资金管理。针对所有专项资金使用单位2015-2018年专项资金使用情况进行了自查和重点检查,按期完成问题整改及回头看工作。

(七)深化改革工作稳步推进。一是深化国资国企改革。健全法人治理结构,通过装入优质资产、经营资质、拓宽经营范围、实体化运营等方式不断做大做强国有公司;完善考核体系、将资产装入、各类资质取得、收入、利润等各项指标纳入经营业绩考核。通过季度督查,全面提升经营及盈利能力。二是推进财政预算管理制度改革,推行中期财政计划制度。建立地方政府债务预警机制,严格实施地方债务预算管理和限额管理。出台政府投资项目及资金管理办法,对项目申报流程及资金管理再次进行规范。严格执行中央及自治区出台的地方政府隐性债务问责管理办法,对所有政府投资项目财政承受能力进行评估,除自治区政府债券外,地方政府隐性债务零增长。三是全面实施预算绩效管理稳步推进。加强组织领导,健全组织机构,成立绩效评价工作领导小组,制定《呼图壁县本级部门预算绩效目标管理暂行办法》、《呼图壁县全面实施财政预算绩效管理实施方案》,全面安排部署。大力学习宣传,逐步提高部门对绩效评价工作的认识,增强成本效益观念,着力提高财政资源配置效率和使用效益。试点先行,逐步扩大范围。选取2018年部分重点项目开展绩效评价。对构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系起到积极的推动作用。

(八)财政干部队伍综合能力显著增强。注重从严管理、狠抓作风建设和制度落实,注重严管厚爱、加强对干部的思想引导、培养锻炼,严格管理,党员干部的政治定力和政治担当明显增强。发挥好党员领导干部等“关键少数”的模范带头作用、注重培养专业能力、专业精神,补上能力短板、素质短板、方法短板,全面增强财政干部的本领。以零容忍的态度、惩治违反政治纪律、政治要求的人和事,营造机关风清气正的工作环境。

总体来看,2018年财政运行平稳,各项工作取得明显成效。但是,预算执行中还面临一些困难和问题,主要是:财政收支矛盾异常突出;预算绩效管理有待进一步加强;财政资金使用监管存在薄弱环节。我们将高度重视这些困难和问题,积极采取措施加以解决。

三、2019年财政预算草案

2019年是新中国成立70周年,新疆和平解放70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好2019年财政工作,对于聚焦总目标、推进县域经济及社会各项事业持续健康发展,具有重要意义。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持和加强党对经济工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求和自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署和“1+2”三件大事工作要求,继续打好三大大攻坚战。建立现代财政制度,全面实施预算绩效管理,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;加强地方政府债务管理,积极防范化解地方政府债务风险,为实现社会大局稳定、全面建成小康社会收官打下决定性基础。

基本原则:一是按照量入为出,量力而行为基本原则,紧紧围绕区、州财税改革总体部署,紧密结合财政经济形势,多渠道筹措资金,预算收支安排充分体现县委、政府的各项决策部署。二是保重点、压一般。聚焦总目标,全力做好资金保障。优先落实“三大攻坚战”各项支出,持续加大民生投入。根据区州要求,牢固树立过“紧日子”的思想,继续压减一般性支出,科学合理安排财政支出。全面推进预算绩效管理,进一步提高财政资金使用效益作用。三是盘活存量、加大资金整合。认真做好结余结转资金管理,规范专项资金支出,加大整合力度,提高资金保障水平。

(一)地方财政收入预算安排建议。地方财政预算收入建议安排183000万元,较2018年实际完成数168852万元,增加16648万元,增长9.86%,其中:一般公共预算收入建议安排107500万元,较2018年实际完成数102298万元,增加5202万元,增长5.08%;政府性基金收入建议安排75000万元,较2018年实际完成数65558万元,增加9442万元,增长14.41%;国有资本经营预算收入建议安排500万元,与上年持平。

(二)财政支出预算安排建议。地方财政支出建议安排227460万元,其中:

1.一般公共预算本级支出安排建议。建议安排153849万元,其中:

(1)一般公共服务支出22800万元;

(2)公共安全支出29278万元;

(3)教育支出46980万元;

(4)科学技术支出114万元;

(5)文化旅游体育与传媒支出1650万元;

(6)社会保障和就业支出18769万元;

(7)卫生健康支出7917万元;

(8)节能环保支出255万元;

(9)城乡社区支出7415万元;

(10)农林水支出6032万元;

(11)交通运输支出897万元;

(12)资源勘探、电力、信息等事务支出253万元;

(13)商业服务业等事务支出117万元;

(14)自然资源、海洋气象等支出953万元;

(15)粮油物资储备支出37万元;

(16)灾害防治及应急管理支出1244万元;

(17)其他支出1752万元;

(18)债务付息支出2664万元;

(19)债务还本支出4722万元。

2.基金预算本级支出安排建议。安排73111万元,其中:征地和拆迁补偿支出11000万元;其他国有土地使用权出让收入安排的支出61111万元;农业土地开发800万元;城市基础设施配套费200万元。

3.国有资本经营支出建议。安排500万元为追加注册资本金。

(三)财政收支预算平衡情况。财政总收入为235453万元,其中:地方本级财政收入183000万元(一般公共预算收入107500万元、政府性基金收入75000万元,国有资本经营收入500万元),上级补助收入50961万元(一般公共预算),上年滚存结余1492万元(一般公共预算结余556万元,政府性基金结余936万元)财政总支出为235453万元,其中:地方本级财政支出222858万元(一般公共预算支出149247万元、政府性基金预算支出73111万元 、国有资本经营支出500万元);上解支出7993万元(一般公共预算5168万元,政府性基金2825万元),地方政府一般债务还本支出4602万元。收支相抵,为平衡预算。

四、完成2019年预算任务的措施

(一)始终坚持“保稳定、保基本、保民生、保运转”原则,维护社会大局持续和谐稳定。一是牢牢聚焦总目标,全力做好保障工作。紧紧围绕县委、政府关于全面维护社会稳定和长治久安的安排部署,足额保障重点场所、便民警务站和治安卡点运行经费,打牢工作基础。保障民族团结和宗教工作经费,促进民族团结和宗教和睦。加大信访工作经费保障力度,切实解决信访疑难问题,化解各类社会矛盾。全力保障安全生产工作投入,坚决杜绝和预防重特大事故发生,切实保障各族群众生命财产安全。二是强化财政支出管理,保持平稳运行。进一步压缩一般性支出,将有限的财力用在重点领域和关键环节,确保全县单位干部工资、运转不受影响。牢固树立“过紧日子”思想,严格控制和压减会议、接待等一般性支出,坚决反对铺张浪费。举全县之力,积极争取上级补助资金、地方政府债券资金,加大社会资本引进力度,加大民生投入,缓解支出压力。

(二)始终坚持打好三大攻坚战,确保全面完成攻坚任务。一是坚决打好防范和化解重大风险攻坚战。坚定坚决执行中央关于《防范化解地方政府隐性债务风险》、《地方政府隐性债务问责办法》及自治区党委、政府关于贯彻落实《地方政府隐性债务问责办法》”“四个一律”及“三个管住”要求,坚定不移把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径。不断加大对地方政府性债务管理的监督检查力度,严肃查处年初未列入预算盘子或项目实施前未进行财政承受能力评估实施项目或开展重点工作的行为,对违规举债的严肃追责,坚决做到零举债。举全县之力,加大已锁定隐性债务和政府支出责任化解力度。严格按照中央及区州安排,做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作。按照一项目一方案,全力做好2017年7月14日以前债务及政府支出责任化解力度。二是坚决打赢精准扶贫攻坚战。按照“两不愁、三保障、七个一批”的要求,加大投入,着力提升教育均衡化发展,保障农牧民转移就业工程,深化医疗卫生体系改革,加快安居富民工程建设。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,全力保障40万亩绿色围城项目、洪沟万亩绿化、黑娃山20万亩绿化、西部隔壁10万亩造林绿化、北部荒漠10万亩退耕还林等项目的顺利推进。

(三)始终坚持保障“三项重点”工作,确保项目顺利推进。一是保障丝绸之路核心带建设。牢固树立全域融合发展理念,全力支持“交通枢纽中心、商贸流通中心”建设,筹措资金支持呼图壁县至和静巴伦台高等级公路项目、通用一类机场项目前期的编制工作。全力保障现代物流体系构建,将有限的资金投入到纺织服装、苗木花卉、果蔬保鲜等优势产业上。二是保障乡村振兴战略实施。坚持把乡财振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,全力保障《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴的实施方案》的顺利实施,加大对农村富余劳动力技能培训的投入,继续完善农村文化体系建设,全力保障农家书屋工程、农村电影放映工作的建设,重点保障农村基层党组织建设经费,为乡村振兴战略的顺利实施提供坚实的保障。三是保障旅游业发展。旅游作为拉动经济发展的重要动力,我们要认真落实自治区党委旅游兴疆战略,全力保障好呼图壁县全域旅游发展规划的实施,积极申请债券资金加快康家石门子景区建设。整合旅游资源,全力保障滨水度假乡村田园综合体建设、户外休闲运动示范城项目顺利实施。

(四)始终坚持加快财源建设,增强财政实力。充分发挥财政税收政策的扶持、引导和激励作用,积极推进县域经济持续健康发展,培植稳定的财源经济,一是围绕工业园区培植财源。坚持把工业园区建设作为发展财源的重点,增强园区对产业的集聚力和承载力,全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园建设,推动纺织服装产业集群化发展。二是围绕招商引资培植财源。持续加大招商引资力度,建立招商引资项目库,围绕纺织服装全产业链、农副产品精深加工、战略性新兴产业,定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商,建立招商引资后续服务工作机制,提高项目命中率、资金到位率,成为财政增收的重要力量。

(五)始终坚持保民生,不断增强人民福祉。扎实推进民生项目建设,确保75%以上的财力用于民生建设。一是推动教育事业改革发展。继续加大教育基础设施投入和教育均衡化发展,重点抓好大丰小学教学楼等一批重点项目建设,让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。二是加强医疗卫生机构建设和医药卫生经费保障。大力推进公共卫生服务均等化建设,改善医疗条件,对县医院、中医院每年补助400万元,用于提高人员待遇和购置医疗设备,提升服务软硬件,努力实现小病不出乡,大病不出县。三是促进文化事业繁荣发展。加大文化产业支持力度,加快文化惠民工程建设,鼓励文化艺术创作,实施文化进万家、农家书屋等文化惠民工程,不断丰富群众精神文化生活,进一步推动文化事业向更高水平发展。四是完善社会保障体系建设。积极落实机关事业单位养老保险制度改革政策,足额安排城乡居民统一的基本养老保险制度财政配套资金,促进养老事业健康发展。全面落实国家殡葬改革试点任务,实施第二殡仪馆建设项目,积极推进节地安葬,不断提高殡葬管理服务水平。加快退役军人服务保障体系建设,真正让军人成为全社会尊崇的职业。推动全国社会救助综合改革试点县建设,统筹推进残疾人托养中心、民政福利园区项目建设,持续提高特困人员供养标准,推进有意愿“五保户”集中供养、孤儿集中供养,切实兜牢民生保障底线。五是不断提高城乡居民收入水平。全力支持全民创业,加大职业技能培训和农村劳动力就业转移支持力度,加大就业困难群众扶持力度。及时足额落实国家实施惠农补贴政策,有效拉动农牧民收入持续增长。六是扎实推进暖心惠民工程。加快农村公交线路全覆盖工程建设,解决群众出行难的问题。加大乡镇基础设施提升改造建设投入,解决集中供热、安全饮水、垃圾集中处理等群众关心的问题。

(六)始终坚持深化财税改革,不断提高管理水平。一是深化财税改革,建立现代财政制度,优化财政资源配置、提升公共服务质量。二是全面推进财政预算绩效管理改革,对2019年实施项目全部绩效绩效管理,按照“花钱必问效,无效必问责”基本原则,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

(七)始终坚持贯彻新发展理念,坚定不移做强做优做大国有企业。一是加强和改进党对国有企业的领导。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,切实承担好、落实好从严治党责任。进一步加强国有企业领导班子和人才队伍建设,切实落实好国有企业反腐倡廉两个责任。二是分类推进国企国资改革。加大国有独资、参股企业进行审计力度,根据战略定位和发展目标,结合现状和发展需要,划分国有企业不同类型,提出方案,2019年3月完成改革。完善现代企业制度,积极引入各类投资者实现股权多元化。三是健全公司法人治理结构,以董事会建设为重点,逐步建立外部董事占多数的董事会。制定完善党委(支部会)、董事会、总经理办公会三个议事规则,落实三重一大决策制度,形成较为完善的决策、执行、监督三者之间运转协调、制衡有效的公司治理结构。四是继续完善国有企业领导人激励约束机制。严格落实中央、区州关于深化国有企业领导人薪酬制度改革政策,健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。五是拓展经营范围,提高盈利能力。结合全县经济战略布局,以管资本为主,优化资源配置推进国有经营性资产集中统一运营,不断提升盈利能力。

(八)始终坚持提升金融管理水平,助力中小微民营企业发展。一是建立健全多层次金融服务体系,不断优化金融服务实体经济软环境。牢固贯彻新发展理念,创新信贷品,促使金融机构信货规模稳步提高,不断提升中小微企业贷款通过率,根本上解决中小微企业贷款难、货款贵的问题。二是全力推进信用体系建设,共建信用社会。整合担保资源,增强担保能力,打击恶意逃避银行债务的行为,保护债权人的利益,提高银行放贷的积极性。三是认真贯彻落实区州关于营商环境行动及三级联动帮扶企业工作方案,按照“政府搭台、金融唱戏、服务企业”的思路,定期举办政银企座谈会,分析金融运行情况,研究解决中小微企业存在问题。四是推动金融多元发展,探索经济发展新路径。积极引导我县优质企业挂牌上市,通过资本市场为县域内的企业增添实力、增强信心。五是始终坚持打防并举,牢牢守住金融风险红线。提高对非法集资的危害性和非法集资专项整治工作重要性的认识,从维护金融秩序和保护人民群众切身利益的大局出发确保防范打击非法集资工作常态化。加强防范非法集资宣传教育活动,深入开展非法集资宣传活动进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭,进一步加强宣传力度。

(九)始终坚持加大监督检查,确保资金安全。一是健全机制,继续完善制度。构建事前审核、事中监控、事后核查问效相结合,涵盖预算编制、预算执行、资金运行全过程的财政监督机制。二是将资金监管纳入综合绩效目标管理,实施最严格的财政资金监管,对巡视、审计、检查等出现问题的,严肃追责,确保各类资金高效、安全运行。

(十)始终坚持坚定理想信念,狠抓不懈作风建设。坚定不移落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,推动财政系统全面从严治党向纵横发展,提高政治站位、强化政治担当,真正从政治上认识问题、解决问题,以政治建设为统领,统筹推进财政系统党的各项建设。要切实履行全面从严治党主体责任,真正把责任担起来,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要切实加强对财政权力运行的制约和监督,完善财政资金分配、使用和管理制度,强化内控执行,着力织密扎牢制度笼子。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,密切关注“四风”问题新表现新动向,持续整治享乐主义、奢靡之风,着力整治形式主义、官僚主义。建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,提高干部政治素养、政治能力,强化干部专业能力,选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部,努力营造良好政治生态。

各位代表,2019年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。维护社会稳定,打赢三大攻坚战,完成财政收支预算,推进财税体制改革,做好各项财政工作,责任重大,使命光荣。我们将在县委的坚强领导下,在人大和政协的监督支持下,以高效务实的工作作风,敢于担当的精神状态,狠抓落实,为全县社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献!

责任编辑:呼图壁县人民政府

呼图壁县人民政府办公室主办

呼图壁县人民政府电子政务办公室承办

网站信箱:htbxxb@163.com 电话:0994-4514400

新ICP备201200000号