呼图壁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
2019-01-04 13:28:39 来源: 呼图壁县人民政府
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--2019年1月3日在呼图壁县第十七届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任 常成福

各位代表

受县人民政府委托,我向大会作呼图壁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予以审议,并请列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势,在区、州党委、政府和县委坚强领导下,全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,切实用好稳定红利,坚持稳中求进工作总基调,全力以赴化解债务风险,精准发力抓好扶贫帮困,不遗余力推动环保攻坚,迎难而上推进转型发展,尽心竭力回应群众关切,实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业全面进步。

预计完成地区生产总值138.38亿元,增长7.5%;一般公共预算收入10.23亿元,增长3.88%;全社会固定资产投资30亿元;社会消费品零售总额32.9亿元,增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到31760元,增长8%,农村居民人均可支配收入突破20000元,达到20050元

经济社会发展主要呈现以下特点:

(一)“三大攻坚战”稳步推进

坚决打好防范化解重大风险攻坚战我们严格执行“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的支出原则,保证了稳定、发展和民生各项工作的高效运转,圆满完成了既定目标任务。政府债务长效管理机制不断健全完善,出台了《呼图壁县财政投资项目和资金管理办法》《呼图壁县政府投资类项目债务风险评估管理办法》,千方百计完成了2017年7月14日后地方政府隐性债务化解工作,稳妥化解2017年7月14日前地方政府隐性债务,坚决做到零违规举债。全面开展财政预算绩效管理,实现部门预决算信息公开。财源税源建设进一步加强,顺利完成国地税征管体制改革,6家国有公司实体化运营,盘活各类经营性资产4800万元,收入质量进一步提高。完善银行业金融机构风险研判和监测预警机制,扎实开展非法集资、金融诈骗和P2P网络借贷等专项整治行动,非法集资多发势头有效遏制。

坚持打好污染防治攻坚战面对最严格的环保督察督导,我们坚决克服财政支出日益趋紧、整改任务刻不容缓的巨大压力,全面完成了11项中央环保督察问题整改销号,特别是投入3100万元完成了中央环保挂牌督办大丰工业园区污水渗坑治理问题整改任务;投入1.4亿元完成大丰工业园区污水处理厂、梧桐沟中水水库项目建设,彻底解决了多年来园区污水排放、企业入园发展的环保约束问题;投入6000万元实施盐池湾中水水库建设项目,有效解决了多年来城镇污水处理厂中水排放、综合利用问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务,建立兵地联防联控机制,科学合理划定禁燃区,拆除建成区燃煤锅炉140台,完成电采暖改造1.55万平方米,黄标车报废处理率达100%,大唐热电厂超低排放改造全面完成、封闭式煤场项目建成投用,空气优良天数占有效监测天数的78%,较去年同期增加5.5%,重污染天气减少26天。扎实做好水污染防治,集中式饮用水水源地专项保护行动扎实开展,48公里排水管网建成投用,工业园区污水处理厂实现一级A达标排放。河湖长制全面落实,20条河流“一河一策”综合治理方案编制完成,县、乡、村三级巡河1083次,拆除呼图壁河二闸以南砂场11家、拌合站1家,切实解决了多年来影响河道生态和行洪安全的顽疾,保障了河畅、水清、岸绿、景美。落实最严格水资源管理制度,关停禁采区机电井109眼,即时启动实施了地表水水源置换工程,切实保障了二轮承包土地灌溉用水。加强土壤污染治理,农田废旧地膜回收利用示范县项目初见成效,地膜污染治理率达30%、回收率达63.3%。4个关闭矿山、13个历史遗留采坑恢复治理工作全面完成。搬迁禁养区规模化养殖场4家。“绿色围城”项目加快实施,完成退耕还林11万亩,新增农田防护林0.35万亩。绿水青山就是金山银山的理念深入人心,污染防治和生态保护管理体系、长效机制日趋完善,环保信访案件立查立办、立查立改,责令限期整改企业40家、立案处罚17家,结案率和群众满意率均为100%。

坚持打好精准脱贫攻坚战按照“两不愁、三保障”的要求,深入开展12项脱贫攻坚专项行动,推进低收入家庭的精准帮扶。实施最低生活保障零基启动,通过精准识别,清退不符合低保政策保障对象840户1920人。建立科级干部与580户低收入家庭结对帮扶机制,兑付健康扶贫“一取消一提高一降低”政策补助资金70万元,发放残疾人“两项”补贴73.1万元,发放困难家庭专项资助金360万元,建成农村“四类人员”安居房247套,建设卫星工厂3座,转移低收入家庭劳动力就业305人。

(二)三次产业协调发展

一产稳步提升。坚持一产上水平,构建现代农业产业、生产和经营体系,农业和农村发展不断迈上新台阶,实现一产增加值30.3亿元,增长4.5%。2018年,种植业全县正播面积达到137.59万亩,较上年增加2万亩。粮食、棉业、番茄、苗木、葡萄、保鲜、乳业、肉禽、特色作物农产品订单率达90%以上。畜牧重点推进肉牛、肉羊产业发展。以建设自治区级“四良一规范”示范基地为目标,以西门塔尔、萨福克、陶赛特肉羊为主推品种,坚持定向改良,完成肉羊人工授精1.5万只,完成肉羊改良7.5万只,肉牛改良1.99万头。特色林果、蔬菜、果蔬和制种业发展迅猛,通过成功举办第七届新疆苗木花卉博览会,西域海棠果、大唐西域葡萄酒等一批特色产品市场不断扩大。农产品果蔬保鲜库(窖)达980座(间)、总库容45.8万立方米。优势特色产业基地化初具规模,重点打造“绿色、有机、富硒”农业品牌,建设化肥农药减量零增长示范区55万亩、绿色防控示范区45万亩、绿色食品原料基地4万亩,申报认证绿色食品、水产品24个。农业技术装备水平不断提升,完善了灌区末级渠系和田间配套工程,新增高效节水1万亩、智慧农业5000亩,综合机械化收获水平提高到92%以上。坚持以乡村振兴战略推进农业农村现代化,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定《呼图壁县2018一2020年乡村振兴战略实施计划》,实施完成了12个村生活垃圾治理、19个村环境综合整治和8个村绿化美化工程。

二产转型升级步伐加快深入推进供给侧结构性改革,加快产业转型,持续开展“三去一降一补”工作,出台推动落后产能退出工作方案,对全县147家工业企业开展落后产能排查工作,确保不出现盲区,不漏一户工业企业。推进产业结构优化调整,投资2.4亿元完成了19个技术改造项目完成。海克新能源、日新恒力、阳光碳素等6家企业申报自治区级“专精特新”中小企业;落实自治区能耗“双控”目标任务,督促企业节能降耗实现绿色生产,力高德宇、中粮八一、北疆面粉等11家企业创建绿色制造体系建设示范单位,推荐大唐热电、奥美医用纺织品为自治州质量奖提名企业。不断完善园区配套设施建设,实施了盐池湾中水水库、梧桐沟中水水库、固废垃圾填埋场、售电中心、蒸汽管网等一批打基础、利长远的重点项目,有效打破发展瓶颈。

三产态势良好大力推进商贸流通业,抓牢“一带一路”的重大机遇,主动融入丝绸之路经济带核心区建设,依托地缘优势,大力发展现代物流业,启动煤炭交易市场项目、公路物流园、铁路物流园和国际航空物流港等商贸物流项目。推动旅游业大发展。编制了全域旅游发展规划,南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假体验区、北部观光探险区三大旅游区发展格局呈现新貌,打造了馨天地艺文空间、大唐西域酒庄、唐墩果园、乡村葫芦园等一批复合型旅游目的,创建AAA级景区2个、四星级旅游酒店1家,二十里店镇二十里店村闽疆生态村、园户村镇三工湖村等特色村基础设施不断完善。冬捕节、垂钓大赛、钢琴艺术节等系列活动精彩纷呈,全年游客接待量、旅游总消费分别增长65%、64%。大力发展电子商务,积极推进商贸物流、金融、批发零售、住宿餐饮等行业的电子交易,重点发展电子商务进农村、进社区,成立电商进农村服务站2个。积极推进金融业发展,引进天津银行合资成立了汇津村镇银行。2018年,完成社会消费品零售总额32.9亿元,同比增长7.5%。

(三)城乡建设统筹发展

加快基础设施建设,完成了北苑小区西侧道路、西域春河规划支路地下管网建设,新建换热站2座,供热管网17公里,燃气管线2.5公里,新增用户500户。完成了城区28条道路的绿化美化,新建公厕10座。以项目为动力带动乡村发展。实施了有线电视数字化改造提升村村通工程,让农村及偏远地区居民同样能收看高质量的电视节目,倾听党的声音;全面实施城乡饮水工程,启动城乡水务一体化,第三水厂已投入使用,保障城乡居民正常用水、安全饮水;加快构建交通网络体系,开工建设了X153线齐古水库公路、实施了3个通村油路、1个危桥改造、4个安保工程;试点开通3条农村公交线路,农村客运公交化启动,方便农村居民出行。

(四)社会民生持续改善

教育事业稳步发展,第五小学、哈拉坝小学薄改项目顺利实施,完成了“双九成”的目标。完成汽修、中餐烹饪2个实训基地建设,招录充实中小学教师240人,实现了国家通用语言文字教育教学全覆盖,义务教育均衡发展通过自治区复验。健康卫生工作不断推进,妇幼保健院、县医院门诊综合楼项目顺利推进,免费健康体检惠及全民,实现了31个省市跨省就医即时结算,国家卫生县城顺利通过国家复验,启动了自治区级健康促进县创建工作,高度重视食品安全,阳光工程视屏监管覆盖950家食品生产经营单位。文化体育蓬勃发展,实施了公共体育场和足球场建设,全年开展双百文体竞赛、庆祝改革开放40周年文化巡演等群众性文化活动320场次,培育文化活动带头人210人、文艺团队73个,创评州级优秀群众文艺团队10个。主旋律电影《阿同汗》、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品广受好评、反响强烈,成功举办本土音乐人演唱会、新歌演唱会,新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌。城乡住房保障进一步强化,实施游牧民定居93户、安居富民697户,完成城镇棚户区改造4071套,安置小区开工建设1810套。大力促进就业再就业,新增城镇就业3650人。促进农村富余劳动力转移,全年累计转移农村富余劳动力2.3万人次。不断提升社会保障能力,城乡居民医疗保险实现并轨运行,基础养老金由每月115元提高到160元。残疾人事业投入加大,开工建设了残疾人托养中心。对口援疆惠民工程顺利实施,4个援建项目全部开工建设。军地、兵地、油地互利共赢、共同发展,计生、档案、质量提升、工青妇、老龄、红十字会等社会事业取得新成绩。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县的经济和社会发展还存在诸多困难和问题,主要是产业转型升级进入关键攻坚阶段,纺织服装、农副产品精深加工等优势产业集聚带动作用尚未充分发挥,新兴产业发展基础较为薄弱,落后产能淘汰仍需加大力度;全县的生态环境较为脆弱,环境保护建设恢复仍需加大力度,环保治理任务依然艰巨,防治季节性大气污染仍是持续攻坚的重点;“放管服”改革仍需持续用力,营商环境有待进一步改善,招商引资后续服务亟待加强。对此,我们将在今后的工作中坚持问题导向,认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划

今年是新中国成立和新疆和平解放70周年,是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会的关键一年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,深刻领会自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次和县委十二届六次全体会议精神实质,坚持党的全面领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,认真落实“两套班子”工作机制,聚焦社会稳定和长治久安总目标,按照中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期,为实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”工作规划、到2020年实现全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长10%;全社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均可支配收入增加800元。

实现上述目标,我们要重点做好以下工作:

(一)继续坚决打好“三大攻坚战”

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电高压线,坚决守住不发生政府债务的风险底线。严格落实政府债务管理要求,把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径,除此之外一律不以任何方式举债,不以任何方式为单位和个人债务提供担保,不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿还责任,不违规实施政府购买服务,坚决做到零违规举债。加强风险源头管控,全面落实《预算法》,严格执行“四个一律”要求,完善政府投资项目监督审计制度,杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子。全面落实隐性债务偿债责任和化解计划,解决好政府类投资工程欠款问题,努力消除债务风险。加强金融机构监管和风险管控,完善日常风险监测和应急处置机制,严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动,确保不发生系统性金融风险。

打好污染防治攻坚战。严守生态红线底线,推动环境质量稳步向好。严禁“三高”项目进呼图壁,全面落实环保“一票否决”、网格化管理和违法企业“黑名单”制度,坚决守住生态功能保护基线、环境治理安全底线、自然资源利用上线。加强大气污染治理,实行能耗总量和强度“双控”目标管理,落实打赢蓝天保卫战三年行动计划,实施乌昌石大气污染联防联治,逐步扩大禁燃区范围,有序推进煤炭消费替代工作,严控煤炭消费总量和二氧化碳排放量,实现重点排污企业在线监测全覆盖,持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治,抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治,启动充电桩建设,全力确保空气优良率达到80%。加强水污染防治,完成城镇生活污水处理厂一级A提标改造,抓好梧桐沟、盐池湾中水水库的运行监管,提高水资源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度,落实水资源消耗总量和强度双控指标,压减水量2263万立方米、退地2.5万亩。完成集中式饮用水水源地整治任务,保障群众饮水安全。全面落实河湖库长制,加快推进河湖水域岸线划界确权,关停禁采区机电井47眼。加强土壤污染防治,开展土壤污染调查和农业面源污染防治,实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动,畜禽粪污无害化处理率达到70%,农田残膜回收率达到75%。加强固体废物的收集处理和监管,有效防控土壤环境风险。加快推进40万亩“绿色围城”项目建设,以吸引社会资本建设苗木花卉、特色林果基地等方式实施70公里国省道路绿化美化工程,完成退耕还林、人工造林和天山北坡谷地森林植被恢复3.5万亩,落实草原禁牧197万亩、草畜平衡400万亩。巩固污染防治攻坚战成果,建立生态文明长效机制。

打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障一接近”要求,推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”,抓实“十二项精准扶贫专项行动”,抓好特殊困难家庭扶贫帮困工作。实施万名劳动力转移就业培训工程,重点抓好雀尔沟镇、石梯子乡农牧民国语和就业基础技能免费培训计划,确保每户有劳动能力的特殊困难家庭有1人掌握就业技能、实现稳定就业。加大教育、健康和基础设施扶贫力度,确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学,养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%,住房安全有保障,公共服务全覆盖。

(二)实施乡村振兴战略,加快农业上水平

按照“稳粮、优棉、扩饲、兴特、增药”的调整思路,深入实施乡村振兴战略,加快推进农业供给侧结构性改革,调减棉花种植面积,稳定小麦种植面积,饲草种植面积扩大至20万亩。突出抓好以香妃海棠果、鲜食葡萄、酿酒葡萄为主的特色林果业发展,发展壮大果蔬保鲜合作社,着力打造百万吨冷链物流保鲜基地,推进葡萄酒谷建设,形成集种植、保鲜、加工、销售为一体的产业化经营模式,打造全疆最大的果蔬保鲜交易示范区。加快推进乳畜业发展,坚持荷斯坦奶牛、西门塔尔牛、萨福克和陶赛特肉羊为主推品种,抓好牲畜良种工程。搭建“种牛场+养殖合作社+农牧区农户+金融”为一体的奶牛、肉牛养殖产业运营模式,加强种牛场(西域春乳业、图腾牧业)与养殖户利益联结机制,建立乳业联盟和肉业联盟。打造新疆乳业发展核心区和北疆重要的畜禽屠宰交易基地;加快苗木花卉产业转型升级,积极发展大规格、高抗逆、高档次珍贵树种,推进传统苗木基地向特色苗木花卉、城市园林综合基地转型,建成新疆及西北地区规模最大的种苗花卉生产基地和交易中心,加快土地流转,引导种养大户向经营规模化、生产标准化、管理规范化的家庭农牧场转变。积极吸纳社会投资,推进红山下水库、黑娃山、龙王庙等水库项目建设,不断提高水利保障能力。大力实施乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,围绕“一乡一业、一村一品”编制乡村振兴产业发展规划,落实《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴实施方案》,培训新型职业农民200人。加快牧区发展,技能培训转移1000名牧区富余劳动力。

(三)强化产业引领,着力推进工业转型

按照呼图壁县工业产业规划,推动“一园三区”产业转型升级。打造新疆服装全产业链示范区,全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园等一批纺织服装项目建设,做大做强卡鑫隆、三锦等纺织服装企业,推动纺织服装产业集群化发展。围绕打造战略性新兴产业集聚区,加快推进景化大开元、赣能电器等项目建设,大力发展节能环保、机械制造等产业,启动新建希望大道,打破与昌吉高新区产业互联互通壁垒。充分发挥新材料产业园区优势,积极引进新工艺生产新材料,抓好新安特钢、华美伟业等项目技术改造,培育发展装备制造、节能环保、新材料等新兴产业,打造高端新材料集中区。持续完善园区基础设施建设,启动纺织服装产业后勤服务基地建设,完成新材料产业区天然气门站项目,切实提升园区承载力。持续加大招商引资力度,编制完成招商引资项目库,围绕纺织服装全产业链、农副产品精深加工、战略性新兴产业,定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商,全力做好招商引资后服务,提高招商项目的“命中率”、招商资金的“到位率”。

(四)强力推进三产发展,不断提高三产比重

坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升,推进服务业扩量升级。加快旅游业发展,坚持将全域旅游作为推动经济社会发展的重要抓手,统筹推进落实全域旅游发展规划,围绕万亩林海、千亩花海、高端乳畜产品壮美自然风光和丰富的林果资源,精心打造四季旅游品牌,正式启用游客集散中心,抓好百里丹霞景区国家地质公园创建工作,加快影视基地、葡萄酒谷、温泉酒店、锦芳园、湿地公园、林海庄园等旅游目的地建设,打造特色旅游乡镇、旅游示范村,充分利用稳定红利举办地域特色旅游节庆活动,开发推介“环线游”和“一日游”、“两日游”等新线路、新产品、新业态,打造多元化精品旅游线路,加快建设“快旅慢游”交通体系,不断提升呼图壁旅游的整体吸引力。充分利用我县区位、交通优势,在贯穿县域交通主干道上,建设一批加油加气充电、餐饮服务、特色农副产品销售为一体的高品质服务区,拉动消费,促进增长。大力发展商贸物流业,紧抓“丝绸之路经济带核心区”建设重大历史机遇,围绕“丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流中心”的功能定位,积极争取地方政府债券资金和鼓励社会资本投资,启动呼图壁至和静巴伦台高等级公路前期工作,加快公路物流园、铁路编组站和国际航空物流港(通用一类机场)等项目建设,支持企业融资完成万得际商贸城(二期)、金地世纪商业综合体、天北物流港等项目建设。提升电子商务产业发展水平,以“互联网+”为载体,吸引各类电商企业入驻落户,鼓励有条件的零售企业开办网上商城,促进线上、线下交易融合互动。建立集培训孵化、第三方服务、寄递和金融服务为一体的电子商务平台。

(五)强化重点领域改革,激发市场活力

深化“放管服”改革,深化审批服务“一网、一门、一次”改革,不断提升便民利企服务水平。持续推进“证照分离”改革,深入实施“双随机、一公开”监管;深化国资财税金融改革,完善国有企业法人治理结构和经营管理机制,推动国有企业由融资平台向实体企业转变,建立“国有资本投资运营+实体化投资运营”的国资国企运营监管架构体系,不断增强国有企业发展活力;全面实施预算绩效管理,加快全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设;加强预决算公开监督检查,确保预决算依法公开;牢固树立过紧日子的思想,持续优化财政支出结构,集中财力保稳定、保基本、保民生、保运转;以绿色金融改革创新试验区建设为契机,用活用好绿色金融产品创新奖励政策,开展绿色小额信贷管理试点,引导金融机构加大对绿色项目、循环经济发展的支持力度;加快户籍制度改革,着力完善财政、土地、社保等配套政策,合理引导农村人口有序向城市和建制镇转移,推进农村转移人口市民化,逐步实现城镇人口基本公共服务全覆盖;促进民营经济激发市场活力,认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的支持民营经济发展6个方面政策举措。

(六)强化城乡统筹发展,加快基础设施建设

强化城乡统筹发展,形成以县城为中心、乡镇为重点、示范村为支撑的新型城镇化建设体系,推进城乡一体化发展,完善城镇基础设施建设,完成天然气入户年度任务,加大棚户区改造、老旧小区改造,完善供水、排水、热力、电力等配套设施,继续推进小区物业整合,不断提升城市综合能力提升。深入推进农村人居环境整治,抓好“三边三化四治两改造”,完成3个州级、2个县级示范村村庄规划编制,实施17个村环境综合治理,19个村绿化美化,开展农村空房、危旧房整治行动,不断推进乡村垃圾集中收处理、生活污水处理、农村改厕等工作,继续改善农牧区乡镇居民居住环境,高质量完成农村富民安居工程建设,饮水安全保障工作。完善城乡交通体系,新建农村公路30公里,加快推进城乡公交一体化,全面开通农村公交线路,进一步方便群众出行。加快构建综合交通运输体系,编制《呼图壁县交通物流产业中长期发展规划》,加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段、G30四改八等项目建设,推进呼图壁至和静巴伦台高等级公路勘察设计、行业审查和项目报批,加快通用机场、客运站等项目实施。

(七)强力推荐共建共享,进一步改善民生福祉

多渠道促就业稳增收。大力开展职业技能培训,统筹做好高校毕业生就业创业工作。深化教育改革,提升教育教学质量,以教师队伍编制备案制工作为契机,加强高素质教师队伍建设,积极推进教育基础设施建设,推进教育均衡化发展,建设完成县第五小学、哈拉坝小学项目,实施大丰镇小学教学楼建设;加快健康卫生事业发展,扎实开展好第四轮城乡居民免费健康体检工作。深入推进智慧医院和全民健康信息平台建设,加快急救创伤中心建成投用。借助援疆医疗人才作用,加强医药人才队伍建设。加大各级医疗机构诊疗设配投入力度,完成县医院、中医院诊疗设备更新,不断提高医疗从业人员待遇,整体提升各级医疗卫生机构服务能力和质量,保障各族群众看得上病、看得起病、看得好病。确保食品药品安全,全面完成“阳光食品”项目建设,保障群饮食用药安全。巩固国家卫生县城创建成果,持续开展城乡“六乱”专项整治,争创自治区级健康城市;不断推进保障性住房建设,继续做好安居富民、游牧民定居、棚户区改造、老旧小区整合提升;丰富各族群众精神文化生活,继续推进广播电视“户户通”等文化惠民工程,常态化开展“乡村百日”文体竞赛及流动图书馆等文化活动,丰富各族群众精神文化生活;深入实施全面参保计划,加大“五大保险”扩面征缴力度,实现应保尽保。完善社会救助体系,推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养,保障残疾人和妇女儿童权益。积极推进殡葬改革,完成改革试点任务,实施第二殡仪馆建设。强化防灾减灾应急救援体系建设,高效及时应对自然灾害,切实做好受灾群众救助,进一步加强地质灾害防治和应急救援能力建设;强化质量监管,确保产品质量安全,树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,大力推进安全生产领城改革发展,坚决遏制重特大安全事故发生。加快退役军人服务保障体系建设,让军人成为全社会尊崇的职业。加强法制和精神文明建设,积极推进社会主义法制建设,增强宪法意识。深入推进“扫黑除恶”专项行动,切实保障人民安居乐业。建设意识形态工作的新格委,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权。继续推进军地、兵地、油地共建,推进发展计生、档案、工青妇、老龄、红十字会等社会事业。

各位代表,2019年经济社会发展任务十分繁重,我们将在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的指导和监督,不忘初心牢记使命,扎实工作,努力促进经济社会加快发展,为全面建成小康社会做出更大贡献。

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呼图壁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

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受县人民政府委托,我向大会作呼图壁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予以审议,并请列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势,在区、州党委、政府和县委坚强领导下,全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,切实用好稳定红利,坚持稳中求进工作总基调,全力以赴化解债务风险,精准发力抓好扶贫帮困,不遗余力推动环保攻坚,迎难而上推进转型发展,尽心竭力回应群众关切,实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业全面进步。

预计完成地区生产总值138.38亿元,增长7.5%;一般公共预算收入10.23亿元,增长3.88%;全社会固定资产投资30亿元;社会消费品零售总额32.9亿元,增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到31760元,增长8%,农村居民人均可支配收入突破20000元,达到20050元

经济社会发展主要呈现以下特点:

(一)“三大攻坚战”稳步推进

坚决打好防范化解重大风险攻坚战我们严格执行“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的支出原则,保证了稳定、发展和民生各项工作的高效运转,圆满完成了既定目标任务。政府债务长效管理机制不断健全完善,出台了《呼图壁县财政投资项目和资金管理办法》《呼图壁县政府投资类项目债务风险评估管理办法》,千方百计完成了2017年7月14日后地方政府隐性债务化解工作,稳妥化解2017年7月14日前地方政府隐性债务,坚决做到零违规举债。全面开展财政预算绩效管理,实现部门预决算信息公开。财源税源建设进一步加强,顺利完成国地税征管体制改革,6家国有公司实体化运营,盘活各类经营性资产4800万元,收入质量进一步提高。完善银行业金融机构风险研判和监测预警机制,扎实开展非法集资、金融诈骗和P2P网络借贷等专项整治行动,非法集资多发势头有效遏制。

坚持打好污染防治攻坚战面对最严格的环保督察督导,我们坚决克服财政支出日益趋紧、整改任务刻不容缓的巨大压力,全面完成了11项中央环保督察问题整改销号,特别是投入3100万元完成了中央环保挂牌督办大丰工业园区污水渗坑治理问题整改任务;投入1.4亿元完成大丰工业园区污水处理厂、梧桐沟中水水库项目建设,彻底解决了多年来园区污水排放、企业入园发展的环保约束问题;投入6000万元实施盐池湾中水水库建设项目,有效解决了多年来城镇污水处理厂中水排放、综合利用问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务,建立兵地联防联控机制,科学合理划定禁燃区,拆除建成区燃煤锅炉140台,完成电采暖改造1.55万平方米,黄标车报废处理率达100%,大唐热电厂超低排放改造全面完成、封闭式煤场项目建成投用,空气优良天数占有效监测天数的78%,较去年同期增加5.5%,重污染天气减少26天。扎实做好水污染防治,集中式饮用水水源地专项保护行动扎实开展,48公里排水管网建成投用,工业园区污水处理厂实现一级A达标排放。河湖长制全面落实,20条河流“一河一策”综合治理方案编制完成,县、乡、村三级巡河1083次,拆除呼图壁河二闸以南砂场11家、拌合站1家,切实解决了多年来影响河道生态和行洪安全的顽疾,保障了河畅、水清、岸绿、景美。落实最严格水资源管理制度,关停禁采区机电井109眼,即时启动实施了地表水水源置换工程,切实保障了二轮承包土地灌溉用水。加强土壤污染治理,农田废旧地膜回收利用示范县项目初见成效,地膜污染治理率达30%、回收率达63.3%。4个关闭矿山、13个历史遗留采坑恢复治理工作全面完成。搬迁禁养区规模化养殖场4家。“绿色围城”项目加快实施,完成退耕还林11万亩,新增农田防护林0.35万亩。绿水青山就是金山银山的理念深入人心,污染防治和生态保护管理体系、长效机制日趋完善,环保信访案件立查立办、立查立改,责令限期整改企业40家、立案处罚17家,结案率和群众满意率均为100%。

坚持打好精准脱贫攻坚战按照“两不愁、三保障”的要求,深入开展12项脱贫攻坚专项行动,推进低收入家庭的精准帮扶。实施最低生活保障零基启动,通过精准识别,清退不符合低保政策保障对象840户1920人。建立科级干部与580户低收入家庭结对帮扶机制,兑付健康扶贫“一取消一提高一降低”政策补助资金70万元,发放残疾人“两项”补贴73.1万元,发放困难家庭专项资助金360万元,建成农村“四类人员”安居房247套,建设卫星工厂3座,转移低收入家庭劳动力就业305人。

(二)三次产业协调发展

一产稳步提升。坚持一产上水平,构建现代农业产业、生产和经营体系,农业和农村发展不断迈上新台阶,实现一产增加值30.3亿元,增长4.5%。2018年,种植业全县正播面积达到137.59万亩,较上年增加2万亩。粮食、棉业、番茄、苗木、葡萄、保鲜、乳业、肉禽、特色作物农产品订单率达90%以上。畜牧重点推进肉牛、肉羊产业发展。以建设自治区级“四良一规范”示范基地为目标,以西门塔尔、萨福克、陶赛特肉羊为主推品种,坚持定向改良,完成肉羊人工授精1.5万只,完成肉羊改良7.5万只,肉牛改良1.99万头。特色林果、蔬菜、果蔬和制种业发展迅猛,通过成功举办第七届新疆苗木花卉博览会,西域海棠果、大唐西域葡萄酒等一批特色产品市场不断扩大。农产品果蔬保鲜库(窖)达980座(间)、总库容45.8万立方米。优势特色产业基地化初具规模,重点打造“绿色、有机、富硒”农业品牌,建设化肥农药减量零增长示范区55万亩、绿色防控示范区45万亩、绿色食品原料基地4万亩,申报认证绿色食品、水产品24个。农业技术装备水平不断提升,完善了灌区末级渠系和田间配套工程,新增高效节水1万亩、智慧农业5000亩,综合机械化收获水平提高到92%以上。坚持以乡村振兴战略推进农业农村现代化,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定《呼图壁县2018一2020年乡村振兴战略实施计划》,实施完成了12个村生活垃圾治理、19个村环境综合整治和8个村绿化美化工程。

二产转型升级步伐加快深入推进供给侧结构性改革,加快产业转型,持续开展“三去一降一补”工作,出台推动落后产能退出工作方案,对全县147家工业企业开展落后产能排查工作,确保不出现盲区,不漏一户工业企业。推进产业结构优化调整,投资2.4亿元完成了19个技术改造项目完成。海克新能源、日新恒力、阳光碳素等6家企业申报自治区级“专精特新”中小企业;落实自治区能耗“双控”目标任务,督促企业节能降耗实现绿色生产,力高德宇、中粮八一、北疆面粉等11家企业创建绿色制造体系建设示范单位,推荐大唐热电、奥美医用纺织品为自治州质量奖提名企业。不断完善园区配套设施建设,实施了盐池湾中水水库、梧桐沟中水水库、固废垃圾填埋场、售电中心、蒸汽管网等一批打基础、利长远的重点项目,有效打破发展瓶颈。

三产态势良好大力推进商贸流通业,抓牢“一带一路”的重大机遇,主动融入丝绸之路经济带核心区建设,依托地缘优势,大力发展现代物流业,启动煤炭交易市场项目、公路物流园、铁路物流园和国际航空物流港等商贸物流项目。推动旅游业大发展。编制了全域旅游发展规划,南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假体验区、北部观光探险区三大旅游区发展格局呈现新貌,打造了馨天地艺文空间、大唐西域酒庄、唐墩果园、乡村葫芦园等一批复合型旅游目的,创建AAA级景区2个、四星级旅游酒店1家,二十里店镇二十里店村闽疆生态村、园户村镇三工湖村等特色村基础设施不断完善。冬捕节、垂钓大赛、钢琴艺术节等系列活动精彩纷呈,全年游客接待量、旅游总消费分别增长65%、64%。大力发展电子商务,积极推进商贸物流、金融、批发零售、住宿餐饮等行业的电子交易,重点发展电子商务进农村、进社区,成立电商进农村服务站2个。积极推进金融业发展,引进天津银行合资成立了汇津村镇银行。2018年,完成社会消费品零售总额32.9亿元,同比增长7.5%。

(三)城乡建设统筹发展

加快基础设施建设,完成了北苑小区西侧道路、西域春河规划支路地下管网建设,新建换热站2座,供热管网17公里,燃气管线2.5公里,新增用户500户。完成了城区28条道路的绿化美化,新建公厕10座。以项目为动力带动乡村发展。实施了有线电视数字化改造提升村村通工程,让农村及偏远地区居民同样能收看高质量的电视节目,倾听党的声音;全面实施城乡饮水工程,启动城乡水务一体化,第三水厂已投入使用,保障城乡居民正常用水、安全饮水;加快构建交通网络体系,开工建设了X153线齐古水库公路、实施了3个通村油路、1个危桥改造、4个安保工程;试点开通3条农村公交线路,农村客运公交化启动,方便农村居民出行。

(四)社会民生持续改善

教育事业稳步发展,第五小学、哈拉坝小学薄改项目顺利实施,完成了“双九成”的目标。完成汽修、中餐烹饪2个实训基地建设,招录充实中小学教师240人,实现了国家通用语言文字教育教学全覆盖,义务教育均衡发展通过自治区复验。健康卫生工作不断推进,妇幼保健院、县医院门诊综合楼项目顺利推进,免费健康体检惠及全民,实现了31个省市跨省就医即时结算,国家卫生县城顺利通过国家复验,启动了自治区级健康促进县创建工作,高度重视食品安全,阳光工程视屏监管覆盖950家食品生产经营单位。文化体育蓬勃发展,实施了公共体育场和足球场建设,全年开展双百文体竞赛、庆祝改革开放40周年文化巡演等群众性文化活动320场次,培育文化活动带头人210人、文艺团队73个,创评州级优秀群众文艺团队10个。主旋律电影《阿同汗》、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品广受好评、反响强烈,成功举办本土音乐人演唱会、新歌演唱会,新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌。城乡住房保障进一步强化,实施游牧民定居93户、安居富民697户,完成城镇棚户区改造4071套,安置小区开工建设1810套。大力促进就业再就业,新增城镇就业3650人。促进农村富余劳动力转移,全年累计转移农村富余劳动力2.3万人次。不断提升社会保障能力,城乡居民医疗保险实现并轨运行,基础养老金由每月115元提高到160元。残疾人事业投入加大,开工建设了残疾人托养中心。对口援疆惠民工程顺利实施,4个援建项目全部开工建设。军地、兵地、油地互利共赢、共同发展,计生、档案、质量提升、工青妇、老龄、红十字会等社会事业取得新成绩。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县的经济和社会发展还存在诸多困难和问题,主要是产业转型升级进入关键攻坚阶段,纺织服装、农副产品精深加工等优势产业集聚带动作用尚未充分发挥,新兴产业发展基础较为薄弱,落后产能淘汰仍需加大力度;全县的生态环境较为脆弱,环境保护建设恢复仍需加大力度,环保治理任务依然艰巨,防治季节性大气污染仍是持续攻坚的重点;“放管服”改革仍需持续用力,营商环境有待进一步改善,招商引资后续服务亟待加强。对此,我们将在今后的工作中坚持问题导向,认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划

今年是新中国成立和新疆和平解放70周年,是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会的关键一年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,深刻领会自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次和县委十二届六次全体会议精神实质,坚持党的全面领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,认真落实“两套班子”工作机制,聚焦社会稳定和长治久安总目标,按照中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期,为实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”工作规划、到2020年实现全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长10%;全社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均可支配收入增加800元。

实现上述目标,我们要重点做好以下工作:

(一)继续坚决打好“三大攻坚战”

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电高压线,坚决守住不发生政府债务的风险底线。严格落实政府债务管理要求,把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径,除此之外一律不以任何方式举债,不以任何方式为单位和个人债务提供担保,不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿还责任,不违规实施政府购买服务,坚决做到零违规举债。加强风险源头管控,全面落实《预算法》,严格执行“四个一律”要求,完善政府投资项目监督审计制度,杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子。全面落实隐性债务偿债责任和化解计划,解决好政府类投资工程欠款问题,努力消除债务风险。加强金融机构监管和风险管控,完善日常风险监测和应急处置机制,严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动,确保不发生系统性金融风险。

打好污染防治攻坚战。严守生态红线底线,推动环境质量稳步向好。严禁“三高”项目进呼图壁,全面落实环保“一票否决”、网格化管理和违法企业“黑名单”制度,坚决守住生态功能保护基线、环境治理安全底线、自然资源利用上线。加强大气污染治理,实行能耗总量和强度“双控”目标管理,落实打赢蓝天保卫战三年行动计划,实施乌昌石大气污染联防联治,逐步扩大禁燃区范围,有序推进煤炭消费替代工作,严控煤炭消费总量和二氧化碳排放量,实现重点排污企业在线监测全覆盖,持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治,抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治,启动充电桩建设,全力确保空气优良率达到80%。加强水污染防治,完成城镇生活污水处理厂一级A提标改造,抓好梧桐沟、盐池湾中水水库的运行监管,提高水资源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度,落实水资源消耗总量和强度双控指标,压减水量2263万立方米、退地2.5万亩。完成集中式饮用水水源地整治任务,保障群众饮水安全。全面落实河湖库长制,加快推进河湖水域岸线划界确权,关停禁采区机电井47眼。加强土壤污染防治,开展土壤污染调查和农业面源污染防治,实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动,畜禽粪污无害化处理率达到70%,农田残膜回收率达到75%。加强固体废物的收集处理和监管,有效防控土壤环境风险。加快推进40万亩“绿色围城”项目建设,以吸引社会资本建设苗木花卉、特色林果基地等方式实施70公里国省道路绿化美化工程,完成退耕还林、人工造林和天山北坡谷地森林植被恢复3.5万亩,落实草原禁牧197万亩、草畜平衡400万亩。巩固污染防治攻坚战成果,建立生态文明长效机制。

打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障一接近”要求,推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”,抓实“十二项精准扶贫专项行动”,抓好特殊困难家庭扶贫帮困工作。实施万名劳动力转移就业培训工程,重点抓好雀尔沟镇、石梯子乡农牧民国语和就业基础技能免费培训计划,确保每户有劳动能力的特殊困难家庭有1人掌握就业技能、实现稳定就业。加大教育、健康和基础设施扶贫力度,确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学,养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%,住房安全有保障,公共服务全覆盖。

(二)实施乡村振兴战略,加快农业上水平

按照“稳粮、优棉、扩饲、兴特、增药”的调整思路,深入实施乡村振兴战略,加快推进农业供给侧结构性改革,调减棉花种植面积,稳定小麦种植面积,饲草种植面积扩大至20万亩。突出抓好以香妃海棠果、鲜食葡萄、酿酒葡萄为主的特色林果业发展,发展壮大果蔬保鲜合作社,着力打造百万吨冷链物流保鲜基地,推进葡萄酒谷建设,形成集种植、保鲜、加工、销售为一体的产业化经营模式,打造全疆最大的果蔬保鲜交易示范区。加快推进乳畜业发展,坚持荷斯坦奶牛、西门塔尔牛、萨福克和陶赛特肉羊为主推品种,抓好牲畜良种工程。搭建“种牛场+养殖合作社+农牧区农户+金融”为一体的奶牛、肉牛养殖产业运营模式,加强种牛场(西域春乳业、图腾牧业)与养殖户利益联结机制,建立乳业联盟和肉业联盟。打造新疆乳业发展核心区和北疆重要的畜禽屠宰交易基地;加快苗木花卉产业转型升级,积极发展大规格、高抗逆、高档次珍贵树种,推进传统苗木基地向特色苗木花卉、城市园林综合基地转型,建成新疆及西北地区规模最大的种苗花卉生产基地和交易中心,加快土地流转,引导种养大户向经营规模化、生产标准化、管理规范化的家庭农牧场转变。积极吸纳社会投资,推进红山下水库、黑娃山、龙王庙等水库项目建设,不断提高水利保障能力。大力实施乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,围绕“一乡一业、一村一品”编制乡村振兴产业发展规划,落实《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴实施方案》,培训新型职业农民200人。加快牧区发展,技能培训转移1000名牧区富余劳动力。

(三)强化产业引领,着力推进工业转型

按照呼图壁县工业产业规划,推动“一园三区”产业转型升级。打造新疆服装全产业链示范区,全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园等一批纺织服装项目建设,做大做强卡鑫隆、三锦等纺织服装企业,推动纺织服装产业集群化发展。围绕打造战略性新兴产业集聚区,加快推进景化大开元、赣能电器等项目建设,大力发展节能环保、机械制造等产业,启动新建希望大道,打破与昌吉高新区产业互联互通壁垒。充分发挥新材料产业园区优势,积极引进新工艺生产新材料,抓好新安特钢、华美伟业等项目技术改造,培育发展装备制造、节能环保、新材料等新兴产业,打造高端新材料集中区。持续完善园区基础设施建设,启动纺织服装产业后勤服务基地建设,完成新材料产业区天然气门站项目,切实提升园区承载力。持续加大招商引资力度,编制完成招商引资项目库,围绕纺织服装全产业链、农副产品精深加工、战略性新兴产业,定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商,全力做好招商引资后服务,提高招商项目的“命中率”、招商资金的“到位率”。

(四)强力推进三产发展,不断提高三产比重

坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升,推进服务业扩量升级。加快旅游业发展,坚持将全域旅游作为推动经济社会发展的重要抓手,统筹推进落实全域旅游发展规划,围绕万亩林海、千亩花海、高端乳畜产品壮美自然风光和丰富的林果资源,精心打造四季旅游品牌,正式启用游客集散中心,抓好百里丹霞景区国家地质公园创建工作,加快影视基地、葡萄酒谷、温泉酒店、锦芳园、湿地公园、林海庄园等旅游目的地建设,打造特色旅游乡镇、旅游示范村,充分利用稳定红利举办地域特色旅游节庆活动,开发推介“环线游”和“一日游”、“两日游”等新线路、新产品、新业态,打造多元化精品旅游线路,加快建设“快旅慢游”交通体系,不断提升呼图壁旅游的整体吸引力。充分利用我县区位、交通优势,在贯穿县域交通主干道上,建设一批加油加气充电、餐饮服务、特色农副产品销售为一体的高品质服务区,拉动消费,促进增长。大力发展商贸物流业,紧抓“丝绸之路经济带核心区”建设重大历史机遇,围绕“丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流中心”的功能定位,积极争取地方政府债券资金和鼓励社会资本投资,启动呼图壁至和静巴伦台高等级公路前期工作,加快公路物流园、铁路编组站和国际航空物流港(通用一类机场)等项目建设,支持企业融资完成万得际商贸城(二期)、金地世纪商业综合体、天北物流港等项目建设。提升电子商务产业发展水平,以“互联网+”为载体,吸引各类电商企业入驻落户,鼓励有条件的零售企业开办网上商城,促进线上、线下交易融合互动。建立集培训孵化、第三方服务、寄递和金融服务为一体的电子商务平台。

(五)强化重点领域改革,激发市场活力

深化“放管服”改革,深化审批服务“一网、一门、一次”改革,不断提升便民利企服务水平。持续推进“证照分离”改革,深入实施“双随机、一公开”监管;深化国资财税金融改革,完善国有企业法人治理结构和经营管理机制,推动国有企业由融资平台向实体企业转变,建立“国有资本投资运营+实体化投资运营”的国资国企运营监管架构体系,不断增强国有企业发展活力;全面实施预算绩效管理,加快全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设;加强预决算公开监督检查,确保预决算依法公开;牢固树立过紧日子的思想,持续优化财政支出结构,集中财力保稳定、保基本、保民生、保运转;以绿色金融改革创新试验区建设为契机,用活用好绿色金融产品创新奖励政策,开展绿色小额信贷管理试点,引导金融机构加大对绿色项目、循环经济发展的支持力度;加快户籍制度改革,着力完善财政、土地、社保等配套政策,合理引导农村人口有序向城市和建制镇转移,推进农村转移人口市民化,逐步实现城镇人口基本公共服务全覆盖;促进民营经济激发市场活力,认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的支持民营经济发展6个方面政策举措。

(六)强化城乡统筹发展,加快基础设施建设

强化城乡统筹发展,形成以县城为中心、乡镇为重点、示范村为支撑的新型城镇化建设体系,推进城乡一体化发展,完善城镇基础设施建设,完成天然气入户年度任务,加大棚户区改造、老旧小区改造,完善供水、排水、热力、电力等配套设施,继续推进小区物业整合,不断提升城市综合能力提升。深入推进农村人居环境整治,抓好“三边三化四治两改造”,完成3个州级、2个县级示范村村庄规划编制,实施17个村环境综合治理,19个村绿化美化,开展农村空房、危旧房整治行动,不断推进乡村垃圾集中收处理、生活污水处理、农村改厕等工作,继续改善农牧区乡镇居民居住环境,高质量完成农村富民安居工程建设,饮水安全保障工作。完善城乡交通体系,新建农村公路30公里,加快推进城乡公交一体化,全面开通农村公交线路,进一步方便群众出行。加快构建综合交通运输体系,编制《呼图壁县交通物流产业中长期发展规划》,加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段、G30四改八等项目建设,推进呼图壁至和静巴伦台高等级公路勘察设计、行业审查和项目报批,加快通用机场、客运站等项目实施。

(七)强力推荐共建共享,进一步改善民生福祉

多渠道促就业稳增收。大力开展职业技能培训,统筹做好高校毕业生就业创业工作。深化教育改革,提升教育教学质量,以教师队伍编制备案制工作为契机,加强高素质教师队伍建设,积极推进教育基础设施建设,推进教育均衡化发展,建设完成县第五小学、哈拉坝小学项目,实施大丰镇小学教学楼建设;加快健康卫生事业发展,扎实开展好第四轮城乡居民免费健康体检工作。深入推进智慧医院和全民健康信息平台建设,加快急救创伤中心建成投用。借助援疆医疗人才作用,加强医药人才队伍建设。加大各级医疗机构诊疗设配投入力度,完成县医院、中医院诊疗设备更新,不断提高医疗从业人员待遇,整体提升各级医疗卫生机构服务能力和质量,保障各族群众看得上病、看得起病、看得好病。确保食品药品安全,全面完成“阳光食品”项目建设,保障群饮食用药安全。巩固国家卫生县城创建成果,持续开展城乡“六乱”专项整治,争创自治区级健康城市;不断推进保障性住房建设,继续做好安居富民、游牧民定居、棚户区改造、老旧小区整合提升;丰富各族群众精神文化生活,继续推进广播电视“户户通”等文化惠民工程,常态化开展“乡村百日”文体竞赛及流动图书馆等文化活动,丰富各族群众精神文化生活;深入实施全面参保计划,加大“五大保险”扩面征缴力度,实现应保尽保。完善社会救助体系,推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养,保障残疾人和妇女儿童权益。积极推进殡葬改革,完成改革试点任务,实施第二殡仪馆建设。强化防灾减灾应急救援体系建设,高效及时应对自然灾害,切实做好受灾群众救助,进一步加强地质灾害防治和应急救援能力建设;强化质量监管,确保产品质量安全,树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,大力推进安全生产领城改革发展,坚决遏制重特大安全事故发生。加快退役军人服务保障体系建设,让军人成为全社会尊崇的职业。加强法制和精神文明建设,积极推进社会主义法制建设,增强宪法意识。深入推进“扫黑除恶”专项行动,切实保障人民安居乐业。建设意识形态工作的新格委,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权。继续推进军地、兵地、油地共建,推进发展计生、档案、工青妇、老龄、红十字会等社会事业。

各位代表,2019年经济社会发展任务十分繁重,我们将在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的指导和监督,不忘初心牢记使命,扎实工作,努力促进经济社会加快发展,为全面建成小康社会做出更大贡献。

责任编辑:呼图壁县人民政府

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