一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要论述及党中央、国务院相关决策部署，落实最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，依据《自治区耕地保护网格化监督管理办法》等规定，结合呼图壁县县域实际，制定本实施方案，旨在构建权责清晰、协同高效的耕地保护监管体系，确保耕地保护任务落地见效。

二、核心内容

（一）基本原则

明确“属地管理、分级负责”“底线思维、依法严管”“部门协同、协调联动”三大原则，建立“自治区统筹、地区监管、县（市）主责、乡（镇）主抓、村级落实”的五级耕地保护网格管理机制。

（二）工作目标

划定刚性保护指标，全县耕地保护目标不少于164.9129万亩，永久基本农田保护面积不少于141.7745万亩，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

（三）组织体系与工作职责

构建县、乡镇、村（队）“三级至五级”网格化监管体系：

县级（三级网格）：由县自然资源局牵头，负责健全监管体系、排查解决问题、执法监察、整改核实等工作；

乡镇（四级网格）：承担辖区耕地保护、问题整改、政策宣传、日常巡查等职责，落实“一村一牌一人”要求；

村（队）（五级网格）：网格员每周至少1次巡查，及时发现制止“非农化”“非粮化”行为，做好标志牌保护和问题核实。

（四）主要任务

1. 落实耕地保护目标责任，实行党政同责、“一票否决”，保障粮食安全生产；

2. 遏制耕地“非农化”，严格执行“六个严禁”和“占补平衡”制度，对新增乱占耕地建房“零容忍”；

3. 管控耕地“非粮化”，禁止永久基本农田发展林果业和水产养殖业，实行一般耕地年度“进出平衡”；

4. 加强新增耕地后期管护，明确耕种责任和费用，杜绝撂荒与“非农化”；

5. 严肃查处违法占耕行为，建立部门联动执法机制，做到“既处理人、又处理事”。

（五）工作机制

建立统筹协调制度，稳妥推进问题整改；落实定期巡查制度，强化日常监管；完善考核监督制度，将监管工作纳入责任制考核，对失职失责行为严肃追责。

三、主要亮点

1. 网格化精细化管理，构建“县—乡镇—村（队）”三级责任体系，实现耕地保护全面覆盖、责任到人；

2. 部门协同联动，整合自然资源、发改、财政、农业农村等多部门职责，形成监管合力；

3. 刚性约束与柔性引导结合，既明确“一票否决”“零容忍”等严格要求，又注重维护群众合法权益，杜绝简单粗暴整改；

4. 宣传与监管并重，通过广泛宣传提升群众保护意识，构建全社会参与的良好氛围。

四、保障措施

强化组织保障，县政府定期研究解决耕地保护问题；压实工作责任，各单位对照目标自查整改，明确部门分工；加强宣传引导，做好政策解读，主动接受社会监督，确保耕地保护各项任务落到实处。