2018年政府工作报告
2018-01-05 12:16:29 来源: 呼图壁县人民政府
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政府工作报告

--2018118日在呼图壁县第十七届人民代表大会第次会议上

县长丁大明

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请县政协委员及列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年,在区、州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督帮助和援疆省市的大力支持下,县人民政府认真贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略,团结依靠全县各族干部群众,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,戮力同心、顽强拼搏,推动稳定经济新常态;踏石留印、抓铁有痕,狠抓工作落实,全县稳定发展改革各项事业取得了新成绩

预计实现地区生产总值157.6亿元,同比增长9.2%;一般公共预算收入9.85亿元;全社会固定资产投资204亿元,增长31%;社会消费品零售总额30.6亿元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到29231元,增长8%;农村居民人均可支配收入达到19176元,增加800元。

社会大局持续和谐稳定。(略)

综合发展实力持续提升。农业供给侧结构性改革持续深化。全国农村产业融合发展试点示范县顺利推进,第六届新疆苗木花卉博览会圆满成功,自治区级畜牧产业科技示范园、瑞高特玉米制种等一批重点产业项目加快建设,新建绿色农产品基地6万亩,新认证“三品一标”产品4个,规范提升合作社70家,新增农业产业化联合体13个、星级合作社30家,农业综合效益稳步提升。红山下水库、现代化灌区示范区等项目稳步推进,GPS卫星导航播种、无人机飞防等现代农业科技广泛应用,智慧农业面积突破3万亩,全疆首个中国林科院教授工作站落户我县,苗木花卉产业园区成功创建为自治区级农业科技示范园,农业现代化水平位居全国前列,率先进入农业现代化基本实现阶段。工业经济转型发展。坚决落实“去产能”政策,淘汰钢铁落后产能110万吨、煤炭产能27万吨。坚持盘活存量、做优增量,实施技术创新项目5个,新增规上企业2纺织服装全产业链核心区初具规模,奥美医用纺织品生产基地、缘祺纺织服装产业园建成投产,纺织服装标准化厂房突破40万平方米、棉纺产能突破100万锭。疆力高地铁轻轨项目投产达效,园区污水处理厂建成投用。招商引资力度持续加大,引入项目76个,到位资金208.8亿元。现代服务业加快发展。商贸物流产业发展基础不断夯实,乌奎高速四改八、南山伴行公路、乌昌大道西延等一批重点道路交通项目顺利实施,万得国际商贸城、嘉泰国际广场、奥特莱斯休闲小镇一期顺利建成。旅游产业“三大板块”发展格局基本形成,如意生态园、馨天地等项目进展顺利,国家湿地公园、沙漠公园稳步推进。电子商务加快发展,快递服务、村邮站实现全覆盖。金融体制改革不断深化,五大国有公司资产规模达100亿元,实施PPP项目3个,到位资金15亿元。

人居环境持续向好。绿色发展理念深入人心,花城建设全面推进。规划引领城乡一体化发展。“多规合一”、“县域产业发展战略规划”全面启动,县城总体规划、美丽乡村规划修编完成。总投资15.9亿元的农村人居环境改善、通村油路等项目顺利实施,国家卫生县城创建成果进一步巩固,自治区级健康城市试点县创建工作稳步推进。生态环境质量明显提升。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,突出抓好中央环保督察反馈问题整改,环保信访案件投诉举报、立查立办、立查立改工作机制不断完善,整改解决重点环保问题101个,责令限期整改企业67家、立案处罚16家,问责处理44人,全社会环保意识显著增强。“两清两美一绿”行动计划扎实推进,依法关停燃煤锅炉282台,清理“小散乱污”企业92家,报废黄标车567辆,实施电采暖5万平方米。完成禁燃区、禁养区划定,畜禽私屠滥宰和养殖污染整治成效显著。河长制全面落实,水资源管理“五网一平台”监测体系建成运行,安装井电双控2153套。生态绿化工程进展顺利,完成国有农用地退耕还林7.2万亩、封沙育林6万亩,人工造林2.4万亩、退牧还草62.5万亩,落实草原生态奖补2640万元。

民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念,就业、教育等一大批惠民举措落地实施,投入民生建设资金19.9亿元,占公共财政预算支出的76.2%各族群众幸福感显著增强。就业创业服务保障水平进一步提升,新增城镇就业3700人,扶持自主创业就业450人,转移农村富余劳动力2.7万人次,城镇失业率控制在3.1%以内。教育强县工作持续推进,14所双语幼儿园建成投用,适龄儿童应入尽入;县第一中学、第五中学等教育重点工程完成主体建设,办学条件明显提升。产教融合、校企合作办学模式深入实施,累计为企业输送技能人才400余名。县、乡、村三级医疗服务体系不断完善,医改工作持续深化,“医联体”合作模式初见成效,全民健康体检覆盖率100%。率先在全州建成社保标准化服务大厅,城乡医保整合工作稳步推进,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。744套灾后重建安置房全面建成,“12·8”地震受灾群众顺利迁入。完成公交运营体制改革,县公交公司通车运营,新增公交站点190座、新型公交车48辆,群众出行更加便捷。脱贫攻坚工作取得阶段性胜利,贫困家庭教育零支出、安全住房和精准扶贫常态化帮扶等一系列政策相继实施,人均收入6000元以下相对贫困人口整体脱贫退出。群众住房条件不断改善,完成20个老旧小区整合提升规划,改造棚户区5864户,建成安居富民房1300套。国家公共文化示范区创建工作有序推进,覆盖城乡、惠及全民的文化服务体系基本建成,丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆完成主体建设,全民健身、“双百”活动广泛开展,《阿同汗》电影、大型曲子现代戏创作完成,DALA乐队、五叶草组合等文艺团队走出新疆、走向全国。对口支援阿克陶县工作扎实推进,干部交流和就业技能培训等工作取得初步成效。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。工青妇等群团组织服务总目标的作用有效发挥,气象、地震、档案、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。

政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导,深入贯彻落实党的十九大精神,自觉与党中央保持高度一致,坚定坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想和中央治疆方略武装头脑、指导实践、推动工作。率先在全州实现法律顾问全覆盖“七五”普法入开展。高度重视自治区党委巡视工作,举一反三、立说立改巡视整改反馈问题,政府议事规则不断规范,重大行政决策风险评估机制全面落实,依法行政、依法决策、依法管理水平大幅提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督,人大代表议案、建议办结率达74%,政协委员提案办结率达81.4%。“做老实人、说老实话、干老实事,真说、真干、真落实”转作风攻坚行动初见成效,查处“四风”“四气”问题3745件,处理3879人,查处损害群众利益案件65件,处理65人。“放管服”改革持续深化,“三张清单两张网”全面推行,取消县本级行政许可9项、行政事业性收费5项,保留行政审批中介服务46项,工商注册、税费收缴等278项行政审批和便民服务事项进驻政务服务中心一站式受理。坚持防风险、促改革,依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单,有效防范政府债务风险。

各位代表,刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标,树牢“三个没有局外”的思想,人人担责、人人尽责、人人负责,“一年稳住”的目标基本实现,为全经济社会发展创造了良好的环境;我们始终扭住发展不放松,想尽一切办法、穷尽一切措施,推进大投资、大建设,实施项目之多、投资规模之大前所未有,为全作出了呼图壁贡献;我们始终把各族群众安危冷暖放在最高位置,全力保障和改善民生,惠民工程全部兑现,群众的获得感、幸福感显著增强我们始终直面问题,接受了最严格的中央环保督察、国务院安全生产督察等检验,以伤筋动骨的决心抓整改,工作得到了提升,干部得到了锻炼,为今后高质量发展夯实了基础。

各位代表,一年,我们经历了磨练,经受了考验,呼图壁稳定发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,区、州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是全县23各族干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向付出艰辛努力的全县各族干部群众,向辛勤奋战在一线的武警官兵、公安干警,向所有关心支持呼图壁县经济社会发展对口援疆省市和社会各界,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在诸多困难和问题,主要是:社会稳定的基础还比较弱,社会治理体系和能力有待进一步提高;产业结构合理,创新动力不足,三次产业发展质量还有待提升;城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分,民生建设水平仍需进一步提高;生态环境保护任重道远,节能降耗任务艰巨,季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决;转作风攻坚战还未取得全面胜利,政府办事效率和服务水平需要进一步提高,等等。对此,我们在今后的工作中认真加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的政府工作意义十分重大。

今年是呼图壁县产业转型升级的机遇期、全面建成小康社会的关键期。从外部环境来看中央环保、国土、审计等督察工作组陆续进驻新疆,土十条、水十条、气十条追责力度不断加大,三类工业的用地调整为二类工业的用地,落后产能加速淘汰,经济发展进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,财政收入增速下降趋势明显,下行压力依然大;工业经济转型升级进展缓慢,依靠三高项目拉动经济增长大势一去不复返,规上企业正常生产运转不足10家我县面临的压力前所未有,产业转型升级的要求迫在眉睫从内部条件来看一是产业结构不合理现有产业大多属于落后产能,不符合环保和供给侧结构性改革需要,企业发展动力不足,新产业、新业态缺乏支撑,加快发展和转型升级任务依然艰巨。二是环保工作历史欠账较多,“三高项目比重较大、环保设施不到位生态基础较为脆弱是污染防治和生态保护恢复任务最为紧迫的一年三是民生改善与群众期盼还有一定差距群众反映强烈的实事难事还没有彻底解决好,惠民工程落实标准不一、基本公共服务和社会保障水平参差不齐,贫困家庭收入与美好生活需要之间的差距仍然较大四是干部工作作风漂浮谋发展、思发展、求发展的主观意识不强,为民服务宗旨意识淡化,推绕现象严重,违纪违法案件时有发生,工作落实浮于表面等等。今年是呼图壁县经济社会发展压力最大、挑战最为严峻、困难最多的一年,为此,我们必须坚持问题导向,认清形势,理清发展思路、找准发展途径,以“活力花城幸福呼图壁”建设工作为抓手,全面贯彻落实中央精神,深入贯彻落实区、州党委、政府和县委各项决策部署,就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇,推动全县改革发展稳定各项事业再创辉煌,跻身“西部百强县”行列。

今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,为呼图壁县社会大局持续和谐稳定、经济社会持续健康发展奠定坚实基础加快“活力花城幸福呼图壁”建设

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增800元

  实现上述目标任务,重点抓好以下工作:

  一、坚持以“总目标”为统领,全力开创社会稳定和长治久安新局面

(略)

二、坚持精准发力,打好三大攻坚战

全面贯彻落实中央和区、州部署要求,适应新时代、聚焦新要求、落实新部署,抓重点、补短板、强弱项,坚决打好“三大攻坚战”。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控,坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实政府债务管理要求,坚决防止变相违规举债,确保违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量,消除隐性债务风险加强财源税源建设,围绕纺织服装、商贸物流、农副产品精深加工等优势产业,进一步优化县属国有五大投资公司,拓展业务范围,做实做强国有企业加大非税收入征缴和管理力度,及时清缴土地出让金国有资产经营房屋租赁等税费创新发展模式,创优投资环境,完善体制机制,设立产业引导基金,吸引更多社会资本参与全县社会发展项目建设。优化财政支出结构,集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。完善政府投资项目事前、事中、事后全程监督审计制度,提高财政资金使用效益。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,结合乡村振兴战略的实施,以产业带动就业为支撑,以完善社会保障为依托,以实现持续增收为目的,着力抓好贫困家庭职业技能培训转移就业工作,不断巩固提升脱贫攻坚成果。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“一高于、一接近”目标,坚持精准施策,大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等11项脱贫攻坚专项行动,开展“产业强乡”“特色富村”工程,建立完成畜牧业、种植业扶贫产业基地,每个乡镇至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业,每个符合条件的贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目,完成80户低收入家庭免费安居住房工程,实施石梯子乡西力克特村、雀尔沟镇克孜勒塔斯村基础设施提升改造项目,确保脱贫家庭不返贫、低收入家庭持续增收,推动更高水平、更高质量的脱贫攻坚。

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念,统筹落实环境治理和生态恢复保护任务。投入6亿元持续推进大气、水、土壤污染防治,坚决彻底整改中央环保督察反馈问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务,实施“区域空气质量预警预报”、大唐热电厂除湿等项目,切实加强节能减排。扩大热电联产集中供热工程覆盖面,新建换热站6座、供热管网8.5公里。积极推进“电化昌吉”,全面淘汰黄标车,扎实开展油烟、粉尘和畜禽养殖等污染治理,确保空气质量优良率达85%以上。深入实施水污染防治行动计划,全面落实河长制,坚守水资源管理“三条红线”,科学配置产业用水,“井电双控”智能计量设施实现全覆盖。推进工业污染源排放企业转型升级,完成2座污水处理厂和2座中水水库建设,实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行,城镇中水回用率达到100%。坚决遏制土壤污染,实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目。投入4亿元实施生态恢复保护工程,切实提高生态环境质量。开展化肥农药零增长行动,实现城市固废物、医疗垃圾集中无害化处理,完成畜禽集中屠宰场所建设。加强饮用水源地保护,城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。全面启动东部洪沟、南部黑娃山、西部戈壁绿化和北部荒漠治理等40万亩“绿色围城”项目建设,形成“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的生态格局。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度,全面落实主体功能区规划,实行工业类项目准入负面清单制度,严禁“三高”项目进呼图壁,争创国家级生态县严格落实生态环境保护主体责任,实行最严格的考核问责,对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起,让破坏生态环境者付出代价。

三、坚持农业农村优先发展,全力推动乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力发展田园综合体,加快推进农业农村现代化。

突出规划引领和完善体制机制。全面完成“多规合一”,统筹城总体规划、产业发展规划及各类涉农规划,高水平、高质量编制乡村振兴战略规划在美丽乡村项目建设基础上,编制田园特色小镇、田园村庄试点建设规划,以点带面推动乡村振兴。健全城乡融合发展体制机制,大力推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射深入推进农村综合改革,深化土地股份合作,启动村集体资产股份合作制改革,进一步扩大农村“两权”抵押贷款规模,激发农村发展活力。加快推进供销社综合改革,实现各乡镇行政村供销经营网点全覆盖。持续深化水利事业综合改革,加快发展智慧水利。

强化产业支撑。坚持一产上水平按照“强优势、创品牌、建基地”的发展思路,构建现代农业产业、生产经营体系,加快建设全国农村产业融合发展试点示范县,促进农村劳动力转移就业,持续提高农牧民工资性、财产性和经营性收益,大幅增加生产性收入。打造全疆畜牧业发展核心区,以西域春乳业、图腾牧业等龙头企业为依托,加快农牧民专业合作社与企业并联发展,建设自治区乳业发展示范区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。以国家级苗木交易市场、花卉苗木出口基地为依托,打造西北地区最大的苗木花卉交易集散基地,建设一批规格高、效益好的花卉苗木精品示范园,壮大一批专业强、品牌优的园林花卉绿化公司。打响中国·呼图壁国际葡萄酒谷品牌抓好以葡萄、海棠果为主的特色林果业发展,加快葡萄酒谷建设,完成国家级优质酿酒葡萄产区申报认证。打造全疆果蔬保鲜交易示范区,实施百万吨冷链物流基地等产业建设项目争创自治区级草业基地,稳步推进粮改饲工作,建设北疆饲草料交易市场。坚持和完善农村基本经营制度,发展多种形式的适度规模经营,培训新型职业农民300人次以上,扶持发展一批有规模、有品牌、有竞争力的社会化农业服务组织,新增州级农民专业合作社示范社5家以上,规模化经营面积100万亩以上。健全农畜产品质量追溯管理体系,加快绿色农产品产业园、区域生态循环农业等项目建设,新认证“三品一标”产品6个,打响“绿色、有机、富硒”品牌。

改善人居环境。扎实推进安居富民、定居兴牧工程,新建安居富民房400套、游牧定居房93套。全面实施农村安全饮水工程,硬化乡村道路200公里,推行集中供热、电采暖供热,完成农村电网改造,不断完善污水处理设施。开展农村生活垃圾专项治理,行政村垃圾收集设施覆盖率达80%及时清运率达70%。推进农村厕所革命,每个至少建成一座卫生公厕。实施农村增绿工程新增农田防护林5000亩、居民点绿化1300亩。

提升农村治理水平。坚持以社会主义先进文化为引领,加强农村公共文化和农牧民思想道德建设,扎实开展移风易俗活动,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加强村级事务民主监督与管理,指导修订完善村规民约,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升农村社会服务管理水平

四、坚持贯彻落实新发展理念,推动二三产业迈向中高端

坚持质量第一、效益优先,以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破,实现二三产业高质高效发展。

推进工业经济转型发展。坚持二产抓重点,按照“主动求变、绿色转型、集群发展”思路,科学确定产业发展方向,明确产业发展规划,制定产业发展目录,合理布局产业项目,推动“一区三园”产业发展水平实现新突破,实现纺织服装为主的优势产业集群化、产业化发展。打造新疆服装全产业链示范区,做大做强奥美医疗、宇华纺织等一批纺织龙头企业,新建30万平方米标准化厂房,引进卡鑫隆服装、鼎昆针织服装、菲鹤家纺等产业链项目,力争2年内纺织服装占据全县产业半壁江山,产值突破80亿元。培育发展装备制造、节能环保、新材料等新兴产业,积极引进赣能电气、进疆管业等一批项目入园建设,实现高质量、高效益发展。坚持基础优先,加大园区投入力度,实施污水处理厂、中水水库、天然气管网等项目建设,完善园区“七通一平”,吸引更多企业集聚发展。坚持精准服务,探索推行“一业一策、一行一策”模式,支持企业兼并重组、技改升级,争取上级补助资金,帮助引导企业转型升级,激发企业内生动力。

加快构建现代服务业发展新格局。坚持“顶层设计、战略布局、创新发展、永添动力”的思路,把现代服务业作为经济转型的重要突破口,创优发展环境,强化要素支撑,全面推动现代服务业提质扩容。抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇,全面打造呼图壁一带一路国际物流港,启动呼图壁至和静县(狼塔)高等级公路、公路物流园、铁路编组站和国际航空物流港(通用一类机场)等商贸交通物流项目建设,打造南北疆重要的交通枢纽中心。支持奥特莱斯、万得国际、汇嘉时代等项目建设,进一步推动商贸物流产业发展。编制全域旅游发展规划,加快旅游休闲目的地建设,按照“旅游办赛事、赛事兴产业、产业活市场”的思路,加快旅游与生态、民俗、文化、体育深度融合,启动天山康家石门子岩画世界文化遗产和中华历史文化遗迹申报工作,编制狼塔国际户外探险风情小镇、精品线路规划,推进湿地公园、沙漠公园、“百泉湖”滨水度假区建设,实施黑娃山国际山地自行车越野赛道、森林公园自行车标准赛道等建设项目,举办大唐西域马术赛事活动,打造户外运动示范城和城市休闲目的地。培育壮大一批电子商务示范企业和合作社,推进县级电子商务服务中心、乡镇服务站、村级服务点建设。培育发展康养产业,实施医养中心、医养护一体化建设项目。

五、坚持加强基础设施建设,持续提升综合承载力

健全完善多途径投资保障机制,稳步推进基础设施建设,不断夯实经济转型和民生改善发展基础。

加强交通基础设施建设。抢抓“一带一路”核心区建设历史机遇,编制铁路编组站、通用机场项目规划,实施南山伴行公路、呼石公路、S201呼图壁段公路改建(含希望大桥)建设项目,完成乌昌大道西延、客运站等项目建设,力争铁路编组站、通用机场项目年内开工,加快构建公路、铁路和航空为一体的立体交通网络。

加强水利基础设施建设。完成全县水资源、农田水利、水土保持等规划修编,重点抓好红山下水库和二道沟、梧桐沟、龙王庙等水库项目建设,新增高效节水1万亩,不断提高水利保障能力。

加强城镇基础设施建设。以“人的城镇化”为核心,统筹城乡一体化发展。高标准完成“县域产业发展战略规划”,实施城乡水务一体化、集中供热等重大基础设施项目,新建5个美丽社区。探索应用智慧信息云平台技术,加快“智慧城市”建设,推进城市综合执法体制改革,成立城乡综合执法局,提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务,城镇住宅物业覆盖率达到90%。巩固国家卫生县城创建成果,持续开展城乡“六乱”专项整治,争创国家健康城市。

六、坚持打造最优营商环境,持续激发市场主体活力

以创优营商环境为核心,进一步简化行政审批、强化服务意识、提高办事效率,激发各类市场主体活力,推动经济持续健康发展。

深化“放管服”改革。以激发市场活力为重点,加快转变政府职能,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,营造公平竞争的市场环境。全面提升行政审批效率持续推进“多证合一、证照分离”商事制度改革。加快执法监管体制改革,推进行政执法下沉,严格落实“双随机一公开”,着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理,建立完善失信联合惩戒机制。

积极推动实体经济发展。全面落实降低实体经济成本各项政策举措,土地、劳动力、技术和资本等要素为重点,设立国家高新技术企业、工程技术中心奖励扶持基金,建立上市企业优惠政策,进一步完善支持实体经济企业健康发展的保障体系,带动发展总部经济。健全政银企沟通协调工作机制常态化举办政银企座谈会,发布、洽谈、推介重点民生项目,着力构建”“新型政商关系

打造招商引资新优势。坚持“三个优先”抓招商,围绕“五个结合”制定一揽子招商引资优惠政策,进一步增强全民招商意识,加强招商引资队伍建设,科学编制招商引资项目库,突出抓好招商项目推介,定点定位定向开展精准招商,通过全民招商、以商招商和园中园招商,提高项目储备总量和建设实效,落地一批质量高、效益好、产业带动能力强的重点项目,增强发展后劲,招商引资到位资金210亿元以上。

加快培育新动能。抢抓“乌昌石国家自主创新示范区”政策机遇,制定行业技术创新标准,支持规上企业自主研发,推进中小微企业、科技企业孵化器建设,探索推行股权奖励、项目收益分红等模式,培育一批创新型、科技型企业。深化科技成果所有权、处置权、收益权改革,鼓励中国农大、林科院教授工作站等科研单位设置科技成果转化岗位,建立创新发展激励机制,调动科研人员主动性和积极性,创新培育更多新动能。

构建对外开放新格局。充分利用国家建设向西开放桥头堡的特殊优势,主动融入丝绸之路经济带核心区建设,围绕建设西北地区最大的苗木花卉交易集散基地、北疆重要的交通枢纽中心和全疆果蔬保鲜交易示范区、纺织服装全产业链示范区,积极承接东部地区产业转移和内地企业有序转移,制定完善内引外联扶持政策,全面提升对外开放水平。用好对口援疆优势,深化与福建龙岩、宁德两地的产业、教育文化、干部人才等多方位交流合作,扎实开展“三个双一百”援疆工程,推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”的思想,编制兵地融合发展规划,推动城市公交延伸至各团场,统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度,持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程,确保帮扶工作取得新成效。

七、坚持以人民为中心的发展思想,大力保障和改善民生

坚持把人民利益放在首位,将全县80%以上的财力用于民生建设,不断完善公共服务体系,突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

实施就业惠民。大力开展订单式职业技能培训和转移就业工作,实施万名农牧民转移就业计划,完成农村富余劳动力、创业人员就业培训5000人次以上。实施更加积极的就业创业政策,加强就业服务和指导,实现城镇新增就业3650人,困难人员就业277人,新增创业250人,应届高校毕业生就业率达85%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强劳动保障监察执法,完善联动机制,保障劳动者合法权益。

实施教育惠民。全面落实免费教育,实现国家通用语言文字教育教学全覆盖,加快农牧区学校改造提升工程建设完成“全面改薄”任务,组建教育联盟,强化教师队伍建设,继续实施教育零支出政策,推进城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。以国家级农村职业教育和成人教育示范县创建为载体,进一步深化产教融合、校企合作,统筹职业教育专业设置,建立优势产业技能人才队伍。

实施医疗惠民。高质量做好第三轮全民健康体检工作,倡导健康文明生活方式,创建自治区级慢病综合防控示范区。持续深化医疗卫生体制改革,稳步推进公立医院编制备案制,加强全科医生队伍建设,推行医联体,进一步提升县、乡、村三级医疗卫生服务水平。积极推进家庭医生签约服务,签约覆盖率达30%严格落实计划生育政策,人口自然增长率控制在10‰以内。

实施社保惠民。扎实推进全国社保标准化先行城市建设,落实“全民参保计划”,提高社会保险待遇,织牢民生“安全网”、“幸福网”和“保障网”。完善社会救助体系,完成县老年养护楼、儿童福利指导中心等项目建设,规划建设光荣院,五保老人、孤儿“双集中”供养率100%。

实施安居惠民。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让各族群众住有所居。完成678户棚户区改造,“吉祥花园”、“幸福苑”3500套高品质棚改安置小区竣工入住,基本解决城镇中低收入家庭住房困难问题。启动“12·8”地震灾后重建小区就业孵化中心等配套项目建设,确保受灾户住的下、稳的住、能致富。

实施安全惠民。集中力量抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点。严格落实安全生产监督管理责任追究办法,加强安全生产责任追究,层层倒逼,全面落实安全生产责任,规范化、常态化、制度化推动风险隐患排查整改,突出抓好煤矿、危化、交通、消防等领域安全生产工作,确保安全生产形势持续向好,不断提升各族群众生命财产安全保障水平。

实施文化惠民。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,完成丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆建设,完善县、乡、村三级公共文化服务体系。实施文化进万家、农家书屋等惠民工程,常态化开展群众性文体活动。出台文化体育惠民工程扶持奖励办法,进一步激发各类社会文艺团体的创新创造活力,推动文化事业繁荣发展。

各位代表,我代表县人民政府向全县各族群众郑重承诺,全力办好以下10项重点惠民工程:

1.完成旧城区提升改造及美化亮化工程,新建10处街头绿地(公共停车场)和10座高品质免费公共厕所;

2.完成20个老旧小区整合提升,扩大规范化物业管理覆盖面;

3.完成棚户区改造和高品质安置小区建设,改善群众居住环境;

4.全面实施城乡饮水工程,保障城乡居民正常用水、安全饮水;

5.完成中医院综合病房楼主体工程建设;

6.完成雀尔沟镇灾后重建小区小学、文化活动中心项目建设;

7.实施有线电视数字化改造提升村村通工程;

8.实施低保和低收入家庭子女就学教育零支出政策;

9.儿童福利院建成投用;

10.完成1000名农牧民免费技能培训转移就业。

八、坚持执政为民,加快建设服务型政府

全面贯彻落实党的十九大精神和区州党委、政府和县委的各项决策部署,不断增强“四个意识”,加快转变政府职能、提高行政效能,建设服务型政府,更好地为各族群众服务。

始终坚持善于学习,进一步增强改革创新发展本领。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持用十九大精神统领政府各项工作,大力弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断提高干事创业的能力和驾驭风险的本领,确保各项决策更加科学合理,各项措施更加切实可行。始终保持锐意进取精神,以国家现代农业示范区、农村产业融合发展等改革试点工作为引领,着力推进重点领域和关键环节改革突破,激发创新发展活力。

始终坚持依法行政,进一步增强依法执政本领。不断完善政府法律顾问、社会公示、专家论证等制度,加大“五公开”力度,推进重大行政决策科学化、民主化、法治化,加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见,政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

始终坚持廉洁自律,进一步增强政府自身净化本领。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”,持续推进正风肃纪,严肃查处违纪违法案件。坚持以制度建设为抓手,扎实做好自治区党委巡视反馈问题整改工作,严格落实35项发展工作制度,扎牢织密制度笼子。认真落实中央八项规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求,强化行政监察、审计监督和财政监督,增强监督合力。树立“过紧日子”的思想,严控“三公经费”,进一步降低行政成本。

始终坚持转变作风,进一步增强狠抓落实本领。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念和“权力就是责任、领导就是服务”的意识,坚持不懈整治“四风”“四气”,坚决严肃查处“四类人”,始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,坚决做到责任上身、工作上心。健全完善激励机制和容错纠错机制,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。不断加强政务督办,健全督查问责机制,确保门好进、脸好看、事好办。畅通“回音壁”、县长信箱等群众问题诉求渠道,主动回应群众诉求,年内基本解决棚改征迁、城镇供水等历史遗留问题。

各位代表,呼图壁县新一轮稳定发展改革的历史机遇期已经到来,我们责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区、州党委和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,不忘初心,牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风,努力在全州争当稳定排头兵,争做发展先行者,为建设“活力花城幸福呼图壁”,全力开创社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

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2018年政府工作报告

2018-01-05 12:16:29 来源:呼图壁县人民政府
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政府工作报告

--2018118日在呼图壁县第十七届人民代表大会第次会议上

县长丁大明

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请县政协委员及列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年,在区、州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督帮助和援疆省市的大力支持下,县人民政府认真贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略,团结依靠全县各族干部群众,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,戮力同心、顽强拼搏,推动稳定经济新常态;踏石留印、抓铁有痕,狠抓工作落实,全县稳定发展改革各项事业取得了新成绩

预计实现地区生产总值157.6亿元,同比增长9.2%;一般公共预算收入9.85亿元;全社会固定资产投资204亿元,增长31%;社会消费品零售总额30.6亿元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到29231元,增长8%;农村居民人均可支配收入达到19176元,增加800元。

社会大局持续和谐稳定。(略)

综合发展实力持续提升。农业供给侧结构性改革持续深化。全国农村产业融合发展试点示范县顺利推进,第六届新疆苗木花卉博览会圆满成功,自治区级畜牧产业科技示范园、瑞高特玉米制种等一批重点产业项目加快建设,新建绿色农产品基地6万亩,新认证“三品一标”产品4个,规范提升合作社70家,新增农业产业化联合体13个、星级合作社30家,农业综合效益稳步提升。红山下水库、现代化灌区示范区等项目稳步推进,GPS卫星导航播种、无人机飞防等现代农业科技广泛应用,智慧农业面积突破3万亩,全疆首个中国林科院教授工作站落户我县,苗木花卉产业园区成功创建为自治区级农业科技示范园,农业现代化水平位居全国前列,率先进入农业现代化基本实现阶段。工业经济转型发展。坚决落实“去产能”政策,淘汰钢铁落后产能110万吨、煤炭产能27万吨。坚持盘活存量、做优增量,实施技术创新项目5个,新增规上企业2纺织服装全产业链核心区初具规模,奥美医用纺织品生产基地、缘祺纺织服装产业园建成投产,纺织服装标准化厂房突破40万平方米、棉纺产能突破100万锭。疆力高地铁轻轨项目投产达效,园区污水处理厂建成投用。招商引资力度持续加大,引入项目76个,到位资金208.8亿元。现代服务业加快发展。商贸物流产业发展基础不断夯实,乌奎高速四改八、南山伴行公路、乌昌大道西延等一批重点道路交通项目顺利实施,万得国际商贸城、嘉泰国际广场、奥特莱斯休闲小镇一期顺利建成。旅游产业“三大板块”发展格局基本形成,如意生态园、馨天地等项目进展顺利,国家湿地公园、沙漠公园稳步推进。电子商务加快发展,快递服务、村邮站实现全覆盖。金融体制改革不断深化,五大国有公司资产规模达100亿元,实施PPP项目3个,到位资金15亿元。

人居环境持续向好。绿色发展理念深入人心,花城建设全面推进。规划引领城乡一体化发展。“多规合一”、“县域产业发展战略规划”全面启动,县城总体规划、美丽乡村规划修编完成。总投资15.9亿元的农村人居环境改善、通村油路等项目顺利实施,国家卫生县城创建成果进一步巩固,自治区级健康城市试点县创建工作稳步推进。生态环境质量明显提升。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,突出抓好中央环保督察反馈问题整改,环保信访案件投诉举报、立查立办、立查立改工作机制不断完善,整改解决重点环保问题101个,责令限期整改企业67家、立案处罚16家,问责处理44人,全社会环保意识显著增强。“两清两美一绿”行动计划扎实推进,依法关停燃煤锅炉282台,清理“小散乱污”企业92家,报废黄标车567辆,实施电采暖5万平方米。完成禁燃区、禁养区划定,畜禽私屠滥宰和养殖污染整治成效显著。河长制全面落实,水资源管理“五网一平台”监测体系建成运行,安装井电双控2153套。生态绿化工程进展顺利,完成国有农用地退耕还林7.2万亩、封沙育林6万亩,人工造林2.4万亩、退牧还草62.5万亩,落实草原生态奖补2640万元。

民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念,就业、教育等一大批惠民举措落地实施,投入民生建设资金19.9亿元,占公共财政预算支出的76.2%各族群众幸福感显著增强。就业创业服务保障水平进一步提升,新增城镇就业3700人,扶持自主创业就业450人,转移农村富余劳动力2.7万人次,城镇失业率控制在3.1%以内。教育强县工作持续推进,14所双语幼儿园建成投用,适龄儿童应入尽入;县第一中学、第五中学等教育重点工程完成主体建设,办学条件明显提升。产教融合、校企合作办学模式深入实施,累计为企业输送技能人才400余名。县、乡、村三级医疗服务体系不断完善,医改工作持续深化,“医联体”合作模式初见成效,全民健康体检覆盖率100%。率先在全州建成社保标准化服务大厅,城乡医保整合工作稳步推进,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。744套灾后重建安置房全面建成,“12·8”地震受灾群众顺利迁入。完成公交运营体制改革,县公交公司通车运营,新增公交站点190座、新型公交车48辆,群众出行更加便捷。脱贫攻坚工作取得阶段性胜利,贫困家庭教育零支出、安全住房和精准扶贫常态化帮扶等一系列政策相继实施,人均收入6000元以下相对贫困人口整体脱贫退出。群众住房条件不断改善,完成20个老旧小区整合提升规划,改造棚户区5864户,建成安居富民房1300套。国家公共文化示范区创建工作有序推进,覆盖城乡、惠及全民的文化服务体系基本建成,丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆完成主体建设,全民健身、“双百”活动广泛开展,《阿同汗》电影、大型曲子现代戏创作完成,DALA乐队、五叶草组合等文艺团队走出新疆、走向全国。对口支援阿克陶县工作扎实推进,干部交流和就业技能培训等工作取得初步成效。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。工青妇等群团组织服务总目标的作用有效发挥,气象、地震、档案、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。

政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导,深入贯彻落实党的十九大精神,自觉与党中央保持高度一致,坚定坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想和中央治疆方略武装头脑、指导实践、推动工作。率先在全州实现法律顾问全覆盖“七五”普法入开展。高度重视自治区党委巡视工作,举一反三、立说立改巡视整改反馈问题,政府议事规则不断规范,重大行政决策风险评估机制全面落实,依法行政、依法决策、依法管理水平大幅提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督,人大代表议案、建议办结率达74%,政协委员提案办结率达81.4%。“做老实人、说老实话、干老实事,真说、真干、真落实”转作风攻坚行动初见成效,查处“四风”“四气”问题3745件,处理3879人,查处损害群众利益案件65件,处理65人。“放管服”改革持续深化,“三张清单两张网”全面推行,取消县本级行政许可9项、行政事业性收费5项,保留行政审批中介服务46项,工商注册、税费收缴等278项行政审批和便民服务事项进驻政务服务中心一站式受理。坚持防风险、促改革,依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单,有效防范政府债务风险。

各位代表,刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标,树牢“三个没有局外”的思想,人人担责、人人尽责、人人负责,“一年稳住”的目标基本实现,为全经济社会发展创造了良好的环境;我们始终扭住发展不放松,想尽一切办法、穷尽一切措施,推进大投资、大建设,实施项目之多、投资规模之大前所未有,为全作出了呼图壁贡献;我们始终把各族群众安危冷暖放在最高位置,全力保障和改善民生,惠民工程全部兑现,群众的获得感、幸福感显著增强我们始终直面问题,接受了最严格的中央环保督察、国务院安全生产督察等检验,以伤筋动骨的决心抓整改,工作得到了提升,干部得到了锻炼,为今后高质量发展夯实了基础。

各位代表,一年,我们经历了磨练,经受了考验,呼图壁稳定发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,区、州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是全县23各族干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向付出艰辛努力的全县各族干部群众,向辛勤奋战在一线的武警官兵、公安干警,向所有关心支持呼图壁县经济社会发展对口援疆省市和社会各界,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在诸多困难和问题,主要是:社会稳定的基础还比较弱,社会治理体系和能力有待进一步提高;产业结构合理,创新动力不足,三次产业发展质量还有待提升;城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分,民生建设水平仍需进一步提高;生态环境保护任重道远,节能降耗任务艰巨,季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决;转作风攻坚战还未取得全面胜利,政府办事效率和服务水平需要进一步提高,等等。对此,我们在今后的工作中认真加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的政府工作意义十分重大。

今年是呼图壁县产业转型升级的机遇期、全面建成小康社会的关键期。从外部环境来看中央环保、国土、审计等督察工作组陆续进驻新疆,土十条、水十条、气十条追责力度不断加大,三类工业的用地调整为二类工业的用地,落后产能加速淘汰,经济发展进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,财政收入增速下降趋势明显,下行压力依然大;工业经济转型升级进展缓慢,依靠三高项目拉动经济增长大势一去不复返,规上企业正常生产运转不足10家我县面临的压力前所未有,产业转型升级的要求迫在眉睫从内部条件来看一是产业结构不合理现有产业大多属于落后产能,不符合环保和供给侧结构性改革需要,企业发展动力不足,新产业、新业态缺乏支撑,加快发展和转型升级任务依然艰巨。二是环保工作历史欠账较多,“三高项目比重较大、环保设施不到位生态基础较为脆弱是污染防治和生态保护恢复任务最为紧迫的一年三是民生改善与群众期盼还有一定差距群众反映强烈的实事难事还没有彻底解决好,惠民工程落实标准不一、基本公共服务和社会保障水平参差不齐,贫困家庭收入与美好生活需要之间的差距仍然较大四是干部工作作风漂浮谋发展、思发展、求发展的主观意识不强,为民服务宗旨意识淡化,推绕现象严重,违纪违法案件时有发生,工作落实浮于表面等等。今年是呼图壁县经济社会发展压力最大、挑战最为严峻、困难最多的一年,为此,我们必须坚持问题导向,认清形势,理清发展思路、找准发展途径,以“活力花城幸福呼图壁”建设工作为抓手,全面贯彻落实中央精神,深入贯彻落实区、州党委、政府和县委各项决策部署,就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇,推动全县改革发展稳定各项事业再创辉煌,跻身“西部百强县”行列。

今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,为呼图壁县社会大局持续和谐稳定、经济社会持续健康发展奠定坚实基础加快“活力花城幸福呼图壁”建设

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增800元

  实现上述目标任务,重点抓好以下工作:

  一、坚持以“总目标”为统领,全力开创社会稳定和长治久安新局面

(略)

二、坚持精准发力,打好三大攻坚战

全面贯彻落实中央和区、州部署要求,适应新时代、聚焦新要求、落实新部署,抓重点、补短板、强弱项,坚决打好“三大攻坚战”。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控,坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实政府债务管理要求,坚决防止变相违规举债,确保违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量,消除隐性债务风险加强财源税源建设,围绕纺织服装、商贸物流、农副产品精深加工等优势产业,进一步优化县属国有五大投资公司,拓展业务范围,做实做强国有企业加大非税收入征缴和管理力度,及时清缴土地出让金国有资产经营房屋租赁等税费创新发展模式,创优投资环境,完善体制机制,设立产业引导基金,吸引更多社会资本参与全县社会发展项目建设。优化财政支出结构,集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。完善政府投资项目事前、事中、事后全程监督审计制度,提高财政资金使用效益。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,结合乡村振兴战略的实施,以产业带动就业为支撑,以完善社会保障为依托,以实现持续增收为目的,着力抓好贫困家庭职业技能培训转移就业工作,不断巩固提升脱贫攻坚成果。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“一高于、一接近”目标,坚持精准施策,大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等11项脱贫攻坚专项行动,开展“产业强乡”“特色富村”工程,建立完成畜牧业、种植业扶贫产业基地,每个乡镇至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业,每个符合条件的贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目,完成80户低收入家庭免费安居住房工程,实施石梯子乡西力克特村、雀尔沟镇克孜勒塔斯村基础设施提升改造项目,确保脱贫家庭不返贫、低收入家庭持续增收,推动更高水平、更高质量的脱贫攻坚。

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念,统筹落实环境治理和生态恢复保护任务。投入6亿元持续推进大气、水、土壤污染防治,坚决彻底整改中央环保督察反馈问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务,实施“区域空气质量预警预报”、大唐热电厂除湿等项目,切实加强节能减排。扩大热电联产集中供热工程覆盖面,新建换热站6座、供热管网8.5公里。积极推进“电化昌吉”,全面淘汰黄标车,扎实开展油烟、粉尘和畜禽养殖等污染治理,确保空气质量优良率达85%以上。深入实施水污染防治行动计划,全面落实河长制,坚守水资源管理“三条红线”,科学配置产业用水,“井电双控”智能计量设施实现全覆盖。推进工业污染源排放企业转型升级,完成2座污水处理厂和2座中水水库建设,实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行,城镇中水回用率达到100%。坚决遏制土壤污染,实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目。投入4亿元实施生态恢复保护工程,切实提高生态环境质量。开展化肥农药零增长行动,实现城市固废物、医疗垃圾集中无害化处理,完成畜禽集中屠宰场所建设。加强饮用水源地保护,城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。全面启动东部洪沟、南部黑娃山、西部戈壁绿化和北部荒漠治理等40万亩“绿色围城”项目建设,形成“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的生态格局。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度,全面落实主体功能区规划,实行工业类项目准入负面清单制度,严禁“三高”项目进呼图壁,争创国家级生态县严格落实生态环境保护主体责任,实行最严格的考核问责,对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起,让破坏生态环境者付出代价。

三、坚持农业农村优先发展,全力推动乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力发展田园综合体,加快推进农业农村现代化。

突出规划引领和完善体制机制。全面完成“多规合一”,统筹城总体规划、产业发展规划及各类涉农规划,高水平、高质量编制乡村振兴战略规划在美丽乡村项目建设基础上,编制田园特色小镇、田园村庄试点建设规划,以点带面推动乡村振兴。健全城乡融合发展体制机制,大力推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射深入推进农村综合改革,深化土地股份合作,启动村集体资产股份合作制改革,进一步扩大农村“两权”抵押贷款规模,激发农村发展活力。加快推进供销社综合改革,实现各乡镇行政村供销经营网点全覆盖。持续深化水利事业综合改革,加快发展智慧水利。

强化产业支撑。坚持一产上水平按照“强优势、创品牌、建基地”的发展思路,构建现代农业产业、生产经营体系,加快建设全国农村产业融合发展试点示范县,促进农村劳动力转移就业,持续提高农牧民工资性、财产性和经营性收益,大幅增加生产性收入。打造全疆畜牧业发展核心区,以西域春乳业、图腾牧业等龙头企业为依托,加快农牧民专业合作社与企业并联发展,建设自治区乳业发展示范区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。以国家级苗木交易市场、花卉苗木出口基地为依托,打造西北地区最大的苗木花卉交易集散基地,建设一批规格高、效益好的花卉苗木精品示范园,壮大一批专业强、品牌优的园林花卉绿化公司。打响中国·呼图壁国际葡萄酒谷品牌抓好以葡萄、海棠果为主的特色林果业发展,加快葡萄酒谷建设,完成国家级优质酿酒葡萄产区申报认证。打造全疆果蔬保鲜交易示范区,实施百万吨冷链物流基地等产业建设项目争创自治区级草业基地,稳步推进粮改饲工作,建设北疆饲草料交易市场。坚持和完善农村基本经营制度,发展多种形式的适度规模经营,培训新型职业农民300人次以上,扶持发展一批有规模、有品牌、有竞争力的社会化农业服务组织,新增州级农民专业合作社示范社5家以上,规模化经营面积100万亩以上。健全农畜产品质量追溯管理体系,加快绿色农产品产业园、区域生态循环农业等项目建设,新认证“三品一标”产品6个,打响“绿色、有机、富硒”品牌。

改善人居环境。扎实推进安居富民、定居兴牧工程,新建安居富民房400套、游牧定居房93套。全面实施农村安全饮水工程,硬化乡村道路200公里,推行集中供热、电采暖供热,完成农村电网改造,不断完善污水处理设施。开展农村生活垃圾专项治理,行政村垃圾收集设施覆盖率达80%及时清运率达70%。推进农村厕所革命,每个至少建成一座卫生公厕。实施农村增绿工程新增农田防护林5000亩、居民点绿化1300亩。

提升农村治理水平。坚持以社会主义先进文化为引领,加强农村公共文化和农牧民思想道德建设,扎实开展移风易俗活动,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加强村级事务民主监督与管理,指导修订完善村规民约,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升农村社会服务管理水平

四、坚持贯彻落实新发展理念,推动二三产业迈向中高端

坚持质量第一、效益优先,以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破,实现二三产业高质高效发展。

推进工业经济转型发展。坚持二产抓重点,按照“主动求变、绿色转型、集群发展”思路,科学确定产业发展方向,明确产业发展规划,制定产业发展目录,合理布局产业项目,推动“一区三园”产业发展水平实现新突破,实现纺织服装为主的优势产业集群化、产业化发展。打造新疆服装全产业链示范区,做大做强奥美医疗、宇华纺织等一批纺织龙头企业,新建30万平方米标准化厂房,引进卡鑫隆服装、鼎昆针织服装、菲鹤家纺等产业链项目,力争2年内纺织服装占据全县产业半壁江山,产值突破80亿元。培育发展装备制造、节能环保、新材料等新兴产业,积极引进赣能电气、进疆管业等一批项目入园建设,实现高质量、高效益发展。坚持基础优先,加大园区投入力度,实施污水处理厂、中水水库、天然气管网等项目建设,完善园区“七通一平”,吸引更多企业集聚发展。坚持精准服务,探索推行“一业一策、一行一策”模式,支持企业兼并重组、技改升级,争取上级补助资金,帮助引导企业转型升级,激发企业内生动力。

加快构建现代服务业发展新格局。坚持“顶层设计、战略布局、创新发展、永添动力”的思路,把现代服务业作为经济转型的重要突破口,创优发展环境,强化要素支撑,全面推动现代服务业提质扩容。抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇,全面打造呼图壁一带一路国际物流港,启动呼图壁至和静县(狼塔)高等级公路、公路物流园、铁路编组站和国际航空物流港(通用一类机场)等商贸交通物流项目建设,打造南北疆重要的交通枢纽中心。支持奥特莱斯、万得国际、汇嘉时代等项目建设,进一步推动商贸物流产业发展。编制全域旅游发展规划,加快旅游休闲目的地建设,按照“旅游办赛事、赛事兴产业、产业活市场”的思路,加快旅游与生态、民俗、文化、体育深度融合,启动天山康家石门子岩画世界文化遗产和中华历史文化遗迹申报工作,编制狼塔国际户外探险风情小镇、精品线路规划,推进湿地公园、沙漠公园、“百泉湖”滨水度假区建设,实施黑娃山国际山地自行车越野赛道、森林公园自行车标准赛道等建设项目,举办大唐西域马术赛事活动,打造户外运动示范城和城市休闲目的地。培育壮大一批电子商务示范企业和合作社,推进县级电子商务服务中心、乡镇服务站、村级服务点建设。培育发展康养产业,实施医养中心、医养护一体化建设项目。

五、坚持加强基础设施建设,持续提升综合承载力

健全完善多途径投资保障机制,稳步推进基础设施建设,不断夯实经济转型和民生改善发展基础。

加强交通基础设施建设。抢抓“一带一路”核心区建设历史机遇,编制铁路编组站、通用机场项目规划,实施南山伴行公路、呼石公路、S201呼图壁段公路改建(含希望大桥)建设项目,完成乌昌大道西延、客运站等项目建设,力争铁路编组站、通用机场项目年内开工,加快构建公路、铁路和航空为一体的立体交通网络。

加强水利基础设施建设。完成全县水资源、农田水利、水土保持等规划修编,重点抓好红山下水库和二道沟、梧桐沟、龙王庙等水库项目建设,新增高效节水1万亩,不断提高水利保障能力。

加强城镇基础设施建设。以“人的城镇化”为核心,统筹城乡一体化发展。高标准完成“县域产业发展战略规划”,实施城乡水务一体化、集中供热等重大基础设施项目,新建5个美丽社区。探索应用智慧信息云平台技术,加快“智慧城市”建设,推进城市综合执法体制改革,成立城乡综合执法局,提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务,城镇住宅物业覆盖率达到90%。巩固国家卫生县城创建成果,持续开展城乡“六乱”专项整治,争创国家健康城市。

六、坚持打造最优营商环境,持续激发市场主体活力

以创优营商环境为核心,进一步简化行政审批、强化服务意识、提高办事效率,激发各类市场主体活力,推动经济持续健康发展。

深化“放管服”改革。以激发市场活力为重点,加快转变政府职能,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,营造公平竞争的市场环境。全面提升行政审批效率持续推进“多证合一、证照分离”商事制度改革。加快执法监管体制改革,推进行政执法下沉,严格落实“双随机一公开”,着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理,建立完善失信联合惩戒机制。

积极推动实体经济发展。全面落实降低实体经济成本各项政策举措,土地、劳动力、技术和资本等要素为重点,设立国家高新技术企业、工程技术中心奖励扶持基金,建立上市企业优惠政策,进一步完善支持实体经济企业健康发展的保障体系,带动发展总部经济。健全政银企沟通协调工作机制常态化举办政银企座谈会,发布、洽谈、推介重点民生项目,着力构建”“新型政商关系

打造招商引资新优势。坚持“三个优先”抓招商,围绕“五个结合”制定一揽子招商引资优惠政策,进一步增强全民招商意识,加强招商引资队伍建设,科学编制招商引资项目库,突出抓好招商项目推介,定点定位定向开展精准招商,通过全民招商、以商招商和园中园招商,提高项目储备总量和建设实效,落地一批质量高、效益好、产业带动能力强的重点项目,增强发展后劲,招商引资到位资金210亿元以上。

加快培育新动能。抢抓“乌昌石国家自主创新示范区”政策机遇,制定行业技术创新标准,支持规上企业自主研发,推进中小微企业、科技企业孵化器建设,探索推行股权奖励、项目收益分红等模式,培育一批创新型、科技型企业。深化科技成果所有权、处置权、收益权改革,鼓励中国农大、林科院教授工作站等科研单位设置科技成果转化岗位,建立创新发展激励机制,调动科研人员主动性和积极性,创新培育更多新动能。

构建对外开放新格局。充分利用国家建设向西开放桥头堡的特殊优势,主动融入丝绸之路经济带核心区建设,围绕建设西北地区最大的苗木花卉交易集散基地、北疆重要的交通枢纽中心和全疆果蔬保鲜交易示范区、纺织服装全产业链示范区,积极承接东部地区产业转移和内地企业有序转移,制定完善内引外联扶持政策,全面提升对外开放水平。用好对口援疆优势,深化与福建龙岩、宁德两地的产业、教育文化、干部人才等多方位交流合作,扎实开展“三个双一百”援疆工程,推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”的思想,编制兵地融合发展规划,推动城市公交延伸至各团场,统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度,持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程,确保帮扶工作取得新成效。

七、坚持以人民为中心的发展思想,大力保障和改善民生

坚持把人民利益放在首位,将全县80%以上的财力用于民生建设,不断完善公共服务体系,突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

实施就业惠民。大力开展订单式职业技能培训和转移就业工作,实施万名农牧民转移就业计划,完成农村富余劳动力、创业人员就业培训5000人次以上。实施更加积极的就业创业政策,加强就业服务和指导,实现城镇新增就业3650人,困难人员就业277人,新增创业250人,应届高校毕业生就业率达85%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强劳动保障监察执法,完善联动机制,保障劳动者合法权益。

实施教育惠民。全面落实免费教育,实现国家通用语言文字教育教学全覆盖,加快农牧区学校改造提升工程建设完成“全面改薄”任务,组建教育联盟,强化教师队伍建设,继续实施教育零支出政策,推进城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。以国家级农村职业教育和成人教育示范县创建为载体,进一步深化产教融合、校企合作,统筹职业教育专业设置,建立优势产业技能人才队伍。

实施医疗惠民。高质量做好第三轮全民健康体检工作,倡导健康文明生活方式,创建自治区级慢病综合防控示范区。持续深化医疗卫生体制改革,稳步推进公立医院编制备案制,加强全科医生队伍建设,推行医联体,进一步提升县、乡、村三级医疗卫生服务水平。积极推进家庭医生签约服务,签约覆盖率达30%严格落实计划生育政策,人口自然增长率控制在10‰以内。

实施社保惠民。扎实推进全国社保标准化先行城市建设,落实“全民参保计划”,提高社会保险待遇,织牢民生“安全网”、“幸福网”和“保障网”。完善社会救助体系,完成县老年养护楼、儿童福利指导中心等项目建设,规划建设光荣院,五保老人、孤儿“双集中”供养率100%。

实施安居惠民。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让各族群众住有所居。完成678户棚户区改造,“吉祥花园”、“幸福苑”3500套高品质棚改安置小区竣工入住,基本解决城镇中低收入家庭住房困难问题。启动“12·8”地震灾后重建小区就业孵化中心等配套项目建设,确保受灾户住的下、稳的住、能致富。

实施安全惠民。集中力量抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点。严格落实安全生产监督管理责任追究办法,加强安全生产责任追究,层层倒逼,全面落实安全生产责任,规范化、常态化、制度化推动风险隐患排查整改,突出抓好煤矿、危化、交通、消防等领域安全生产工作,确保安全生产形势持续向好,不断提升各族群众生命财产安全保障水平。

实施文化惠民。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,完成丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆建设,完善县、乡、村三级公共文化服务体系。实施文化进万家、农家书屋等惠民工程,常态化开展群众性文体活动。出台文化体育惠民工程扶持奖励办法,进一步激发各类社会文艺团体的创新创造活力,推动文化事业繁荣发展。

各位代表,我代表县人民政府向全县各族群众郑重承诺,全力办好以下10项重点惠民工程:

1.完成旧城区提升改造及美化亮化工程,新建10处街头绿地(公共停车场)和10座高品质免费公共厕所;

2.完成20个老旧小区整合提升,扩大规范化物业管理覆盖面;

3.完成棚户区改造和高品质安置小区建设,改善群众居住环境;

4.全面实施城乡饮水工程,保障城乡居民正常用水、安全饮水;

5.完成中医院综合病房楼主体工程建设;

6.完成雀尔沟镇灾后重建小区小学、文化活动中心项目建设;

7.实施有线电视数字化改造提升村村通工程;

8.实施低保和低收入家庭子女就学教育零支出政策;

9.儿童福利院建成投用;

10.完成1000名农牧民免费技能培训转移就业。

八、坚持执政为民,加快建设服务型政府

全面贯彻落实党的十九大精神和区州党委、政府和县委的各项决策部署,不断增强“四个意识”,加快转变政府职能、提高行政效能,建设服务型政府,更好地为各族群众服务。

始终坚持善于学习,进一步增强改革创新发展本领。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持用十九大精神统领政府各项工作,大力弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断提高干事创业的能力和驾驭风险的本领,确保各项决策更加科学合理,各项措施更加切实可行。始终保持锐意进取精神,以国家现代农业示范区、农村产业融合发展等改革试点工作为引领,着力推进重点领域和关键环节改革突破,激发创新发展活力。

始终坚持依法行政,进一步增强依法执政本领。不断完善政府法律顾问、社会公示、专家论证等制度,加大“五公开”力度,推进重大行政决策科学化、民主化、法治化,加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见,政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

始终坚持廉洁自律,进一步增强政府自身净化本领。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”,持续推进正风肃纪,严肃查处违纪违法案件。坚持以制度建设为抓手,扎实做好自治区党委巡视反馈问题整改工作,严格落实35项发展工作制度,扎牢织密制度笼子。认真落实中央八项规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求,强化行政监察、审计监督和财政监督,增强监督合力。树立“过紧日子”的思想,严控“三公经费”,进一步降低行政成本。

始终坚持转变作风,进一步增强狠抓落实本领。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念和“权力就是责任、领导就是服务”的意识,坚持不懈整治“四风”“四气”,坚决严肃查处“四类人”,始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,坚决做到责任上身、工作上心。健全完善激励机制和容错纠错机制,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。不断加强政务督办,健全督查问责机制,确保门好进、脸好看、事好办。畅通“回音壁”、县长信箱等群众问题诉求渠道,主动回应群众诉求,年内基本解决棚改征迁、城镇供水等历史遗留问题。

各位代表,呼图壁县新一轮稳定发展改革的历史机遇期已经到来,我们责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区、州党委和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,不忘初心,牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风,努力在全州争当稳定排头兵,争做发展先行者,为建设“活力花城幸福呼图壁”,全力开创社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

责任编辑:呼图壁

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