2016年政府工作报告
2016-01-03 18:24:40 来源: 呼图壁县人民政府
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政府工作报告

−−2016年1月21日在呼图壁县第十六届人民代表大会第六次会议上

代县长 丁大明

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”是呼图壁县发展史上极不平凡、极其重要的五年,也是经济增长最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。五年来,面对稳定和经济两个“三期叠加”的严峻形势,在区、州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府团结带领广大干部群众,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持打基础、谋长远、惠民生,主动作为、改革创新、攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划主要目标任务。

综合经济实力显著增强。2015年,预计实现地区生产总值141亿元,年均增长10%,是2010年的1.76倍;公共财政预算收入9.9亿元,年均增长25%,是2010年的2.7倍;全社会固定资产投资139.2亿元,比2010年翻了两番;社会消费品零售总额27.5亿元,年均增长15.7%,是2010年的2倍;主要经济指标呈现稳步增长、持续向好的健康发展态势,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

转型发展步伐明显加快。三次产业结构更加优化,比重由2010年的41:33.8:25.2调整为2015年的30.7:38.3:31。新型工业化突飞猛进,纺织、农副产品加工、石油化工等支柱产业发展迅速,新材料、新能源等新兴产业异军突起,园区经济拉动效益不断显现,工业对经济增长贡献率达53.2%。现代农牧业提质增效,建成全疆领先的苗木花卉、奶牛养殖、果蔬保鲜等优势特色产业基地,被确定为全疆唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县、全国首个国家花卉苗木出口基地、西北唯一的国家级苗木交易市场。现代服务业繁荣活跃,传统服务业加快向文化旅游、商贸物流、金融信息等现代服务业转变。新型城镇化统筹推进,城镇化率达56%,比2010年提高10个百分点,处于快速发展阶段。

可持续发展的基础更加牢固。石门水库、齐古水库、青年渠首、乌昌大道西延至呼图壁等一批事关长远的重大项目顺利实施,通村油路通畅率达96%、通达率100%,变电容量提高到2010年的2.4倍,支撑和保障发展的能力显著增强。如意生态园、西域春河景观改造等工程顺利实施,形成“三水润城”城市空间布局,综合承载能力显著提升。生态环境保护成效显著,退耕还林、退牧还草、国有农用地整治等重点生态工程加快推进,全面完成节能减排任务,空气质量稳居全州前列,成为乌鲁木齐周边生态环境最好的县市。

人民生活水平大幅提升。连续五年开展“民生建设年”活动,财政用于民生支出占公共财政预算支出的78%。城镇居民人均可支配收入25061元,较2010年翻一番;农村居民人均可支配收入17576元,提前两年实现整体过万元目标。累计新增城镇就业3.3万人,零就业家庭实现动态清零。建成安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房1.57万套,惠及全县5.5万各族群众。对口援疆成效显著,龙岩、宁德两市累计投入1.3亿元援助资金,实施了县五中、中医院等24个民生项目。连续三年被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。城乡社会保险应保尽保,困难群众的保障水平不断提高,科技、教育、文化、卫生、养老等社会事业长足发展,各族群众幸福感不断增强。

改革开放取得重大进展。全面完成自治区“城乡低保衔接”、“扶持文化带头人”重点改革试点工作,农村综合产权制度改革、土地确权登记颁证试点、水权水价综合改革进展顺利。在全疆率先推行“三权”抵押贷款模式,成立3家国有投资公司破解制约发展的投融资瓶颈,被确定为全疆唯一的金融支持农村土地流转和规模化经营试点县、农村土地承包经营权抵押贷款试点县。城市经济、社会治理、生态文明、社会事业等8个方面的重大改革稳步推进,改革创新带来的红利逐步向各族群众释放。成功举办第八届(中国)牛业发展大会、四届新疆苗木花卉博览会和新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大展会活动,对外知名度、影响力不断提升。

社会大局保持和谐稳定。(略)。

刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来,我们顶住压力,保持定力,凝聚合力,赢得了转型发展的主动权。重点抓了以下工作:

坚持严防严控,社会和谐稳定开创新局面。(略)。

坚持综合施策,应对经济下行取得新成效。制定出台应对经济下行的7个方面27条措施,建立“一企一策”、领导包扶企业、政银企对接、工业产品推介等一系列机制,帮助企业解决了融资、销售等一批实际困难。扎实推进“四位一体”贷款、PPP项目、专项建设基金等融资新模式,争取各类资金15.4亿元,天津银行、建设银行成功落户,有力解决了制约发展的资金瓶颈问题。将项目作为应对经济下行压力的“压舱石”,加快推进8个自治州重点项目、66个县重点项目建设,分别完成投资23.95亿元、65亿元。加大招商引资工作力度,引进项目91个、落实资金171亿元,经济后发优势显著提升。

坚持转型突破,工业经济激发新活力。新建、续建产业项目91个,实现县属工业增加值27.2亿元,同比增长26%。抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇,引进宇华纺织、润和袜业等一批棉纺产业项目;大力发展农副产品精深加工业,天驼生物驼奶精深加工、八一面粉等一批农副产品加工项目试生产;不断提升精细化工产业发展规模和层次,超源化工、恒有能源等一批石油精细化工项目建成投产,三大传统支柱产业实现提质增效。新材料、新能源、装备制造等新兴产业不断壮大,中图环保设施、中广核生物天然气等项目加快推进,绿色产业体系更加健全。园区功能更加完善,投入9000万元加快园区污水处理厂、道路、供排水管网、供热管网等基础设施建设,园区承载产业转型发展的能力显著增强。

坚持特色提升,现代农业迈出新步伐。苗木产业实现由规模扩张型向质量提升型转变,完成国家级苗木花卉交易市场一期及苗木交易综合信息平台建设,71.5万株苗木走出国门打破全疆苗木出口“零记录”,成功引进“佳艺德辉”等项目带动花卉产业逐步壮大。加快天山北麓生态葡萄产业园建设,新增葡萄种植3000亩,引进北大青鸟、骑士等一批知名酒庄,葡萄产业发展步入快车道。扎实推进以奶牛、肉牛肉羊、饲草料基地建设为重点的现代畜牧业,石梯子牛园、五工台羊园被纳入全疆五大畜牧产业园区总体规划,被确定为全国草牧业试验试点县,草牧业联合社被中国畜牧行业协会评为优秀创新模式。全力提升规模化、产业化水平,规模化经营面积80万亩,订单种植覆盖率91%,农产品加工转化率80%,被评为全国首批高效节水示范县。农村劳动力转移取得新成效,建成全疆首个农村劳动力转移网络信息平台,被确定为全州唯一的劳动力转移监测试点县,创建以苗木花卉、家政等8大品牌为主的劳务合作社39家,通过农村劳动力转移实现人均增收580元,成为农牧民增收最大亮点。

坚持旅游带动,第三产业增添新动力。设立1000万元旅游专项扶持资金,重点引导特色旅游、乡村旅游等加快发展,国家沙漠公园、国家湿地公园创建工作顺利推进,“天山第一漂”特色旅游项目实现当年开工、当年运营,胡杨人家、新建苗圃、大丰采摘园等一批精品林果庄园、采摘园成为吸引乌昌游客的新亮点。我县成功创建为自治区休闲观光农业示范县,二十里店镇荣获全国最美村镇·产业富裕奖,成功举办“海棠花季”等宣传推介活动,建成吉祥园等三大特色餐饮聚集区,旅游的吸引力和美誉度不断提升。商贸流通业发展步伐不断加快,腾疆财富广场、天皓基业大厦综合体等一批项目顺利推进,创新建立电子商务创业园,开通全疆首家县级电子商务营销平台,形成特色产品“线上交易、线下销售”同步进行新格局,现代化商贸体系初步形成。

坚持统筹发展,城乡建设展现新风貌。试点实施“三规合一”,启动编制10余项专项规划,城乡规划体系进一步完善。投入6.37亿元加快推进30个城乡基础设施项目建设,锦华大道、吉祥大道等主要道路改造提升工程投入使用,沙舟路建成通车,天然气入户、供排水管网改造等惠民工程如期竣工,呼芳路、安宁路等8个棚户区和双元社区老旧小区改造稳步推进,3个特色乡镇、5个中心村、美丽乡村建设等一批项目顺利实施,城乡一体化发展进程明显加快。深入开展城乡环境综合整治,重拳出击解决“城乡六乱”问题,依法拆除违章建筑近万平方米,人居环境更加优美,成功创建为国家园林县城。

坚持改善民生,社会事业取得新进步。投入12.7亿元实施72个重点民生项目,民生支出占公共财政预算支出的80%。向群众承诺的十件惠民实事全部落实,西域春河景观一期、县医院人行天桥、体育主题公园、30公里排水管网投入使用,1054户保障性住房、890户安居富民工程、9所乡镇(村)双语幼儿园、14所村卫生室、6个农村文化活动中心、13个农村互助幸福院、5个社区便民蔬菜直销店全部建成,北环路跨河大桥进展顺利,关乎群众切身利益的问题得到有效解决。科教强县战略持续推进,投入1.5亿元完成县四小等17个教育项目和标准化设备采购,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收,成功创建为全国科普示范县。文化事业蓬勃发展,康家石门子岩画被认证为全疆唯一、全国首批12处岩画遗存地之一,“一场六馆三院(园)”全部建成,新建村(社区)文化室5个,举办革命歌曲大联唱及万人民族歌舞大联欢等系列文体活动,极大丰富了群众的精神文化生活。医疗卫生事业加快发展,县级医疗机构基本药品实行零差率销售,新农合人均筹资标准提高40%,有效缓解了各族群众就医负担。创业带动就业步伐显著加快,新增就业再就业3174人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡保障水平不断提升,率先在全疆实行民政社会福利园区公建民营管理,城乡居民统一的基本养老保险制度全面实施,低保标准、特困人员供养金标准进一步提高,残疾人、老年人各项优惠政策全面落实。援疆工作取得新成效,项目援疆、人才援疆顺利实施,两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、计生、档案、红十字会、工青妇等工作取得新成绩。

坚持绿色崛起,生态文明建设迈向新台阶。实施30个“蓝天行动”计划专项整治项目,万元GDP能耗降低2.1%,全县二级以上优良天数占全年有效监测天数的90.4%,空气质量稳居全州前列,成功创建为自治区级生态县。建立健全非法盗采煤炭、河道采砂专项治理长效机制,清理砂厂15家、堆煤场10家。铁腕推进“母亲河”生态恢复工程,完成造林5.4万亩、草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩。加大减水退耕和国有农用地管理工作力度,退耕1.86万亩,退减地下水640万立方米,爆破回填非法机井135眼。扎实开展“花园式”单位创建、“全民公益日”等活动,广大干部群众“自己的家园自己建”的主人翁意识不断增强,齐心协力共建美丽呼图壁的氛围更加浓厚。

坚持转变作风,政府自身建设得到新加强。“三严三实”专题教育和争做“四强”干部活动取得明显成效。坚持制度创新,相继出台惠农直补资金发放、国有资产管理、中介机构参与政府投资项目等监管制度,形成了安全、规范、高效的管理机制。扎实推进依法行政和简政放权,严格执行重大事项风险评估、法制审查等制度,县本级压减行政审批事项20%,权力清单实现全覆盖,行政效能显著提高。主动接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表议案建议51件、政协委员提案65件,办复率100%。认真落实党风廉政建设主体责任,全面执行“三重一大”事项集体决策、主要领导“四个不直接分管”等制度,从严控制“三公”经费,进一步营造了风清气正、奋发有为的发展环境。

各位代表,这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的监督支持,得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此,我代表县人民政府,向付出艰辛努力的全县各族干部群众,向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾“十二五”时期的政府工作,我们更加深切感受到:

一是必须坚持党的领导。只有把讲政治作为第一位的要求,把中央和区、州、县委的要求作为我们的任务,才能从思想上、政治上、行动上始终保持高度一致,不断开创各项工作新局面。二是必须坚持维护社会稳定。只有紧紧围绕社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点,把稳定作为一切工作的基本前提,牢固树立“100-1=0”的思想,才能自觉肩负起历史赋予我们的重任。三是必须坚持改革创新。只有坚持解放思想、变化变革、创新求变,用改革的办法和创新的思维,主动破解发展难题,才能不断适应形势的发展变化。四是必须坚持民生优先。只有顺应各族群众过上更好生活的新期待,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让全体人民共享改革发展成果,才能促进各族群众内心的感恩、和谐和安宁,凝聚民心民力,共同致力于呼图壁的繁荣发展和社会进步。五是必须坚持绿色发展。只有牢固树立绿色发展理念,坚持环保优先、生态立县,把良好的生态环境作为最宝贵的财富,高起点保护生态环境、高水平建设绿色家园,才能实现可持续发展,实现经济发展和生态环保“双赢”。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验:经济增长缺乏大项目支撑,经济结构不尽合理,促进产业转型升级任务较重,产业集聚优势不明显;城乡、农牧区发展不平衡和基础设施建设滞后的问题还比较突出;保持农牧民收入持续大幅增长的难度不断增大;个别单位和党员干部作用发挥不明显,对新常态认识不足,维护稳定、服务群众的能力和水平有待进一步提高等等。对此,我们必须高度重视、清醒认识、准确把握,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求认真谋划加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是建成自治区科学发展、社会稳定和长治久安示范点的攻坚时期。机遇与挑战并存,困难与希望同在。从外部环境来看,我国经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家继续推进西部大开发,大力实施“一带一路”倡议,确定将新疆建设成为“丝绸之路经济带”核心区,第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议以来,中央和援疆省市新一轮对口支持的力度越来越大,对于我们进一步发挥优势,争取国家和区、州重大项目,引进大企业、大集团推进三次产业转型升级,提供了难得的历史性机遇。从我县实际来看,经过多年的发展积累和继承创新,我县经济总量持续扩大,三次产业协调发展,现代农业发展水平居于全疆前列,被确定为国家现代农业示范区改革与建设试点县,新型工业化第一推动力的作用充分彰显,形成了纺织、农副产品加工、石油化工等三大传统支柱产业和新材料、新能源、装备制造等三大新兴产业,园区建设加快推进,城市功能日趋完善,我县独特的区位、资源、生态、环境优势更加凸显,特别是绿色崛起、转型发展的理念深入人心,全县人民盼发展、求发展的愿望更加强烈,各级干部谋事、创业的热情日益高涨。站在新的历史起点,只要我们在加快改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动,就一定能够早日实现全面建成小康社会的目标!

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“四个全面”战略布局,全面把握“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总方略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,以“六大行动计划”为抓手,加快建设创新呼图壁、和谐呼图壁、绿色呼图壁、开放呼图壁、幸福呼图壁,努力实现“一年抓提升、三年大变样、五年翻一番”,早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。

主要目标是:经济持续快速增长,地区生产总值年均增长9%以上;全社会固定资产投资年均增长11%以上;公共财政预算收入年均增长8%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,农村居民人均可支配收入年均增加1000元以上。发展空间格局和经济结构进一步优化。农牧业现代化和新型城镇化在全疆发挥示范引领作用,新型工业化迈上新台阶。人民生活水平和质量普遍提高。区域发展更加协调,生态环境质量进一步优化,社会文明程度显著提高。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

实现上述目标,我们必须以县委提出的“六大行动计划”为抓手,加快推进“五个呼图壁”建设。一是全面实施“产城、城乡一体化”行动计划,加快“创新呼图壁”建设。充分发挥毗邻两大国家级园区的区位优势,按照“一园三区”的发展格局,推进周边乡镇和园区基础设施共建共享,带动就业和公共服务互联互通,努力实现产城一体、融合发展。以打造“自治区城乡一体化发展先行示范区”为目标,积极推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化,构建以呼图壁镇、五工台镇、园户村镇和种牛场为主体的城镇发展核心区,以大丰镇、二十里店镇为两翼的发展圈层,培育以生态观光为主打的雀尔沟镇、石梯子乡组团发展,实现精品县城、优美小镇、美丽乡村协调发展。二是全面实施维护社会稳定和长治久安“铁网”行动计划,加快“和谐呼图壁”建设。(略)。三是全面实施“美丽呼图壁”行动计划,加快“绿色呼图壁”建设。以创建国家级生态县为目标,按照张春贤书记作出的“呼图壁县要把好的环境做好”的重要指示,切实将生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程,努力打造天更蓝、地更绿、水更净、景更美的美丽呼图壁。四是全面实施“文化旅游兴县”行动计划,加快“开放呼图壁”建设。坚持把发展文化旅游产业作为推动产业转型升级的突破口,以打造“乌昌石休闲度假旅游目的地”为目标,统筹推进“三大旅游区”联动发展,着力构建大旅游、大产业、大市场的发展格局。五是全面实施“农牧民收入递增”行动计划,加快“幸福呼图壁”建设。按照统筹规划、合理布局、适度超前、综合配套的原则,全面提升农业农村基础设施建设,加大农业科技创新力度,强化物质装备保障,推进农牧业加快发展。促进一产接二连三,积极引导农牧民发展生态观光、采摘体验等休闲农业,拓宽农牧民收入渠道。六是全面实施“四强”干部行动计划,进一步提高政府效能。扎实开展以“四强”为标准、争做具有新疆特色好干部活动,教育引导全县各族干部自觉践行“三严三实”,以高的标准、严的要求,干好每一项工作,落实好每一项任务。

三、关于2016年的工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革、推进依法治县的重要一年,更是转型升级、加快发展、全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作,至关重要。

2016年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及区、州党委全委(扩大)会议等一系列会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,实施改革创新、绿色崛起“两大战略”,强化理念引领、问题引领、实践引领,解决思想认识、发展突破口、群众关心关注和制约长远发展等四个方面的问题,建设“五个呼图壁”,深入推进“六大行动计划”,确保“十三五”开好局、起好步。

2016年工作预期目标是:实现地区生产总值152亿元,增长9%。公共财政预算收入10.56亿元,增长8%。完成全社会固定资产投资155.9亿元,增长12%。社会消费品零售总额30.2亿元,增长10%。城镇居民可支配收入27066元,增长8%。农村居民人均可支配收入18376元,增加800元。

各位代表,要实现这些目标,我们要处理好五个关系:一是正确处理好发展与稳定的关系。始终坚持“稳定不出事,发展要出彩”,把稳定作为一切工作的基本前提,把发展作为解决问题的总钥匙,以稳定促发展,以发展保稳定,推进稳定和发展互促互动,实现“双丰收”。二是正确处理好速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调,巩固“稳”的基础,提高“进”的质量,更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。三是正确处理好改革与法治的关系。坚持问题导向,深入推进各项改革,坚持法治思维,使各项改革于法有据,真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。四是正确处理好经济与生态的关系。既要做经济发展的“加法”,坚持抓项目建设不动摇,坚持抓创新驱动不松劲,又要做能耗排放的“减法”,淘汰落后和过剩产能,保持良好的生态,实现绿色崛起、转型发展。五是正确处理好稳增长与防风险的关系。既要不断提高经济发展质量和效益,避免在发展中掉队、在前进中落伍,又要坚持标本兼治、综合施策,着力防控政府债务风险和各行业领域的社会风险。

2016年,我们将主动适应经济发展新常态,坚持理念引领把方向、问题引领破难题、实践引领推重点,把深化供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点,把去产能、去库存、降成本作为突出任务,不断提高理解力、执行力、落实力,努力推动全县实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。重点抓好以下几个方面的工作:

(一)扎实推进“铁网”行动计划,加快建设和谐呼图壁

(略)。

(二)不断拓宽投资和融资渠道,有效应对经济下行压力

坚持把项目和招商引资作为应对经济下行压力的有力手段,加强组织领导,加大考核奖惩,努力形成全民招商、全力争抢项目的浓厚氛围。结合国家、自治区政策导向,谋划和打造一批重大项目,争取更多项目挤进区、州项目盘子,年内落实项目资金9亿元。坚持做到一个项目、一名领导、一套班子,及早做好项目前期工作,确保一批重点项目全面动工、当年见效。准确把握投资环境、产业配套和市场发育能力的新变化,加大以商招商、集群招商、全员招商力度,引进一批科技含量高、市场前景好、带动作用强的大项目、好项目,全年落实招商引资到位资金180亿元。大力推行PPP项目、专项建设基金等新型投融资模式,积极推进呼图壁信用社改制农村商业银行,继续支持村镇银行等金融机构落户我县,创新金融产品和服务方式,不断提高政府投融资能力,切实解决好制约发展的资金瓶颈问题。

(三)坚定不移地推进工业转型,打造经济发展新引擎

坚持“绿色、低碳、循环、转型”发展思路,突出创新驱动,强化集群集聚,推进供给侧结构性改革,努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”,建设自治区新型工业化产业示范基地。

一是加速推进产业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位,制定重点产业优惠政策与扶持措施,强化“三大支柱产业”支撑作用,加快培育“三大新兴产业”,构建重点突出、优势明显的现代产业体系。做强纺织服装产业,依托自治区“三城七园一中心”纺织产业规划,加强品牌创建和市场开拓,完成润和袜业等项目建设,加快推进缘祺纺织服装产业园、宇华纺织、恒洋家纺等项目,着力打造新疆重要的纺织服装产业基地。做优农副产品精深加工业,依托国家现代农业示范区品牌,打好“绿色”牌、“富硒”牌,加快推进山东金宏星啤酒生产线、图腾牧业屠宰及精深分割等一批项目建设,积极跟进果蔬饮料、果葡糖浆等项目,全力打造新疆重要的绿色食品加工出口基地。做活精细化工产业,充分发挥资源优势,启动呼图壁储气库属地法人注册工作,加快推进653储备库、中衡骏化等项目建设,全力打造昌吉州重要的石油精细化工基地。做大战略新兴产业,依托周边两大国家级园区的辐射带动效应,实施差别化发展战略,完成耀邦科技生物柴油、易创新油气井用聚乙烯复合新材料等项目建设,开工建设鸿新石化棉籽加工生物柴油等项目,进一步增强新型材料、节能环保、先进装备制造等三大产业的竞争优势,努力打造昌吉州新兴产业集聚基地。

二是加快“美丽园区”建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”思路,统筹推进园区三大板块差异化发展,着力实现特色产业规模化、集群化、组团式发展。按照城市化标准规划建设园区道路、绿化等基础设施建设,启动矿区铁路专线建设,加快工业园区输水工程、污水处理厂、安全消防设施等项目建设,不断提升园区承载产业转型发展能力,年内新增入园企业10家,实现工业增加值28亿元。探索建立园区管理新模式,充分发挥博诚投资公司在多元化融资、市场化运作方面的作用,努力为企业入驻、发展搭建优质平台,着力打造功能完善、环境优美的“花园式园区”。

三是优化企业发展环境。认真贯彻落实自治区关于推进非公有制经济加快发展的相关政策措施,全力支持和帮助企业做大做强。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念,引导企业去产能、去库存、降成本,坚持和完善“一站式”服务、“并联式”审批以及县领导包扶企业、经济运行分析会及综合经济口部门沟通协调、信息共享等制度,坚决办好企业反映的融资、用工、销售等方面的实际困难和问题,千方百计帮助企业降低成本,切实为企业提供优质、高效的服务。

(四)大力实施“农牧民收入递增”行动计划,推进现代农业提质增效

始终坚持农业基础地位不动摇,以国家现代农业示范区改革与建设试点工作为引领,按照优质、高效、生态、安全的目标,推动一产接二连三,确保稳步实现农业增效、农民增收。

一是深化农业农村改革激发发展活力。继续深化农村综合产权制度改革,全面完成整县推进土地承包经营权确权登记颁证工作试点任务,构建县、乡、村三级产权交易服务体系。全力推进农业水权水价综合改革,进一步加快小型农田水利工程确权工作,实现管理水利向经营水利的转变。完成全县农村农业设施调查摸底、登记颁证工作,稳步推进农村房屋、宅基地、集体建设用地产权制度改革,更好地维护农民利益,增加农民财产性收入。

二是实施规模化、产业化两大提升工程。大力推进农业适度规模经营,通过农业规模化进一步聚合要素、优化配置、增产增效,推动农业向机械化、科技化和产业化方向发展。大力发展新型农业经营主体,培养一批职业农民和种养大户,组建运行规范、风险共担的土地股份合作社,引导先进技术、项目资金向规模化集中,鼓励农村土地承包经营权向新型农业经营主体流转5万亩。加快重点农业产业化项目建设,培育自治区级龙头企业3家,新增规范化农业产业化经营组织35家。发挥生态农业发展优势,不断加大农超对接、农市对接,积极争取自治区农村电子商务创业园项目,构建“互联网+”农产品交易新格局,增强农产品市场开拓能力,拓宽农产品销售渠道。

三是做优苗木花卉、畜牧业、休闲农业三大特色产业。坚持“绿色+特色”理念,大力推进“稳粮、减棉、优果、兴畜”,推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。加快建设苗木出口检疫推广基地、中亚芳香类植物研发中心等一批重大项目,新建高标准苗木花卉示范园5个、花卉生产智能温室2万平米,年出圃花卉1000万株,在提品质、创品牌、增效益方面实现新突破。创优苗木花卉产业园区服务环境,年内国家级苗木交易市场入住率达80%,积极筹办第五届新疆苗木花卉博览会,加强与中亚地区苗木客商的对接合作,切实打响“西部苗都”名片。全面推进天山北麓生态葡萄产业园基础设施建设,年内新建酒庄3个,新增酿酒葡萄种植4000亩,不断提高葡萄产业发展水平。加快推进现代畜牧业转型升级,围绕“扩规提质、确保安全、扶优品牌”的发展目标,探索建立“工厂化、特色化、生态化”现代畜牧业产业模式。大力实施国家级草牧业试验试点工作,高标准推进肉牛肉羊畜牧科技示范园等项目建设,高质量完成重大动物免疫、良种繁育等五大工程,进一步打响“中国牛乡”名片。高起点规划休闲观光农业发展,新建一批以富硒生态产业园为代表的高标准生态农业观光园和休闲农业旅游项目,培育国家级休闲农业示范点2个、自治区级休闲农业示范点5个。

四是筑牢基础设施、科技水平、质量安全、劳动力转移四大保障。切实加大强农惠农富农政策补贴力度,不断提升农业综合生产能力。抓好旱涝保收高标准农田建设、以色列政府贷款农田水利等重点工程,积极争取农业高产创建、基层农技推广等项目,进一步夯实农业发展基础。不断优化农机装备结构,大力推广农机化全程合作、全程托管服务模式,示范面积60万亩。依托与中国农大科技战略合作关系,强化现代农业科技保障,大力推进智慧农业等先进模式的集成运用,新增自动化滴灌、高效节水和低压小流量灌溉12万亩。完善农业监管、检测、执法和质量安全追溯体系,打响“绿色健康”特色农业品牌,完成“三品一标”农产品申报6个,打造农作物标准化生产基地20万亩。坚持把劳动力转移作为促农增收的突破口,制定中长期转移发展规划,完善相关扶持政策,统筹各类培训资源,建立政企推介、社企对接、社社联合等新模式,不断激发农民转移就业的主动性和积极性,为农牧民增收提供有力保障。

(五)全面实施“产城、城乡一体化”行动计划,建设美丽宜居家园

深入贯彻落实中央城市工作会议精神,按照打造“5A级精品县城”、“四季花城”、“运动兴城”、“颐养孝城”的发展定位,坚持一手抓城乡规划提升,一手抓城乡统筹发展,加快建设“三水润城、绿色贯穿、内外交融、和谐宜居”的现代化生态园林县城。

一是以规划引领科学发展,提升城市整体品位。积极推进县域“多规合一”,启动县城总规修编,实现控规全覆盖,确保县城总体规划、城乡一体化发展规划与各类控制性详规有效衔接,构建基础设施互联互通、共建共享和产业错位发展、协调发展的产城、城乡一体化发展格局。加强规划执行和监管,切实维护规划的法律权威,推进新型城镇化健康有序发展。

二是完善城乡基础设施建设,提升公共配套服务功能。加快实施锦华园、如意园综合体项目,完成乌昌大道、乌奎高速、锦华大道三大景观廊道建设,打造城市精品旅游环线。实施苗木交易市场支路、良种场道路等路网建设,高位推动地下综合管廊工程,试点开展绿化用水与居民饮用水分离,完成2个老旧小区和800户棚户区改造,不断完善城市公共配套服务功能。抓好特色乡镇、中心村建设和农村生活垃圾综合治理,新建、续建通村油路42公里,完成安居富民工程600户,加快推进城乡基础设施共建共享和基本公共服务均等化,促进农业转移人口市民化,实现精品县城、优美小镇、美丽乡村协调发展。

三是加强城市经营和管理,塑造城市新形象。启动智慧城市建设,推进城市管理由传统方式向信息化、人性化、精准化方向发展。扎实开展“全民公益日”活动,常态化开展“城乡六乱”治理,共建美丽家园。用经营城市的理念构建城市管理新模式,提升物业管理整体水平,试点开展园林绿化、环境卫生保洁等由传统管理模式向购买社会化服务转变,不断提升城市公共服务管理水平和质量。

(六)强力推进“文化旅游兴县”行动计划,拓展现代服务业发展新空间

大力推进“现代服务业攻坚年”活动,坚持把文化旅游产业作为调结构、促转型的重要抓手,以旅游业带动特色餐饮业、商贸流通业、金融产业、信息产业发展再上新层次,促进现代服务业优质高效发展。

一是高位推动旅游业。按照“一城两轴、一环两翼”的总体空间布局,统筹推进南部山区丹霞岩画游牧风光区、中部休闲度假“慢生活”体验区、北部沙漠风光极限体验区“三大旅游区”联动发展,加快建设国家级旅游度假区。把呼图壁县城作为5A级景区来打造,以如意园、世纪园、锦华园和“奥特莱斯印象文化城”等项目为依托,着力构建城市“生态、休闲、运动”慢行系统环线结构。围绕康家石门子岩画、百里丹霞景观、狼塔古道三大核心旅游资源和石门水库、齐古水库、渠首工程三大水域景观,依托独山子平台、天山第一漂等项目和草原文化,形成以生态观光、旅游体验为主的南部文化休闲体验区。依托北部沙漠、水库、林带等资源,争创马桥子国家级沙漠生态保护区和大海子国家湿地公园,形成以沙漠观光、沙漠度假、休闲农业为主的北部沙漠风光乡村旅游体验区。充分挖掘民俗文化和特色饮食文化,高品位规划建设北疆清真餐饮一条街、酒吧文化产业一条街等一批独具特色的美食街区,整村推进三工湖村、二十里店村农家乐建设,进一步打响“田园呼图壁、周末根据地”品牌。

二是大力发展商贸流通业。围绕构建全疆大物流服务节点,进一步优化城乡商业网点规划布局,积极引进培育大中型商贸物流企业,加快推进国家级苗木交易市场(二期)、北园春农贸市场、万得国际商贸城等重点项目建设,进一步提升商贸流通发展层次,努力将我县打造为北疆重要的商贸物流基地。

三是加快发展电子商务、房地产、健康养老产业。积极推进呼图壁县电子商务孵化园建设,着力打造区域性电子商务中心。优化房地产发展结构,盘活存量、合理确定增量,保持房地产市场供求关系相对平衡,促进房地产市场保持良性发展。积极发展健康养老产业,创新社会化养老体制机制,加快民政社会福利园区和双桥社区日间照料中心建设,大力培育居家养老服务机构,打造集医疗保健、体育健身、养老服务为一体的颐养孝城。

(七)全面实施“美丽呼图壁”行动计划,建设绿色呼图壁

始终坚持把生态文明建设作为长远发展大计,全面落实区、州主体功能区规划,加快实施南部山区绿色屏障、中部平原绿色长廊、北部荒漠绿色生态建设“三大工程”,整合县域内林草资源,构建“纵横交错”的生态绿色长廊。全面启动15万亩生态特色林果基地建设,有序推进天山北坡谷地植被恢复与保护、天然草原退牧还草等项目,完成退耕还林1万亩,新增造林2.3万亩。加快实施呼图壁河生态恢复工程,强化经济社会发展的水源和生态保障。严格落实水资源管理“三条红线”,强力推进国有农用地清理整治,完成全县机井“井电双控”计量设备安装工作,实现有序退耕恢复生态,完成退耕4万亩、压减用水量1320万立方米。以环境质量为底线、以污染物总量减排为手段,实行严格的产业环境准入制度,更加突出重点行业领域环境综合整治,积极推进公共领域节能降耗,努力将呼图壁县打造成全疆最洁净的地方。

(八)持之以恒地加大民生建设力度,全力打造幸福呼图壁

坚持民生优先、群众第一,牢牢抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快推进重点民生项目建设,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,用民生改善的实际成效赢得民心、凝聚人心。

一是抓好就业和社会保障工作。扎实开展“大众创业、万众创新”,制定鼓励全民创业和促进就业的各项优惠政策,突出做好困难人员、大中专毕业生就业工作,多渠道开发就业岗位,实现更高质量就业。认真落实老年人、残疾人各项优待政策,启动机关事业单位养老保险,实施全民参保计划,确保法定人群保险全覆盖。建立统筹社会救助机制,打造大帮扶救助体系,确保托底性民生保障的可持续发展,切实维护困难群众基本生活权益,进一步提高社会保障水平。

二是强力推进科教事业发展。大力实施创新驱动战略,强化企业主体地位和主导作用,培育高新技术企业2家,创建区、州级工程技术研究中心3家,着力打造科技创新“高地”。坚持优先发展教育,巩固义务教育均衡发展成果,积极开展“自治区教育强县”创建工作,全面实施“一二三四”工程,重点抓好县一中整体搬迁、薄弱学校改造等一批项目建设,推行幼儿园“公建民营”模式,确保已建成幼儿园全部投入使用,依托县域重点产业打造产教融合、职教联盟、校企合作的优质职业教育品牌,统筹协调各类教育全面发展。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动,健全对优秀教职工的表彰奖励机制,在全县营造尊师重教的良好氛围。高度重视校园安全和德育教育,切实保障学生健康成长。

三是推动现代文化繁荣发展。按照“做大群众文化、做强公益文化、做活市场文化”的思路,充分发挥“一场六馆三院(园)”和县、乡、村三级文化阵地作用,启动丝绸之路曲子文化博物馆和体育产业园等一批项目,积极开展丰富多彩、形式多样的文化体育活动。加强非物质文化遗产和历史文化遗产的传承与保护,深度挖掘以“新疆曲子”为代表的传统文化、以康家石门子岩画和阿肯阿依特斯等为代表的草原文化、以回族“花儿”等为代表的民俗文化,积极争创斯布孜额传承地,全力办好第五届新疆乡村艺术节暨曲子文化节,扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。

四是不断提高群众健康水平。全面推进公立医院改革,积极开展国家级中医适宜技术推广示范先进县和自治区慢性病综合防控示范区创建工作,加快社区卫生服务中心、妇幼保健院及5所乡村卫生室标准化建设等项目,探索建立我县公立医院与疆内三甲医院“医联体”和“医养一体化”新型康复养老发展模式,不断加强医疗技术人员队伍建设,通过绿色通道引进高层次人才,提升医疗机构综合服务水平。大力推进计生、卫生机构改革,实现资源优化整合。实施食品安全战略,探索制定信用等级制和食品分层分级监管责任制,保障群众饮食用药安全。

五是加大扶贫开发力度,加快牧区发展。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,以两个牧区乡镇和扶贫开发村为重点,坚持精准扶贫,把转变思想观念作为重要任务,深入实施“农牧民素质提升工程”、“阳光科技培训工程”、“绿色证书工程”,积极发展庭院经济、民俗接待、民族刺绣等特色产业和特色作物种植,落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等帮扶机制,凝聚全县之力坚决打赢脱贫攻坚战,全年减贫1800人。深入贯彻自治区党委南疆工作会议精神,完善党政主要领导联系牧区乡镇机制,在干部人才、项目资金、规划布局等方面加大倾斜力度,加快牧区教育、卫生、文化等公共服务体系建设,提升牧民发展生产、创业兴业及合作致富的能力,全力推进雀尔沟镇、石梯子乡加快发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。

六是切实抓好援疆等各方面工作。启动“十三五”援疆规划,将80%的援疆资金用于基层和民生领域,统筹科学推进产业援疆、智力援疆、人才援疆。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。加快《呼图壁县志(1986--2015)》修编进度。积极支持武装工作,继续加强工青妇、档案、统计和气象等各项工作。

2016年,我代表县十六届人民政府,向全县人民郑重承诺,将全力办好以下惠民实事:

1.完成安居富民600户、棚户区改造800户,以财政补助形式解决100户特困家庭住房问题,完成天然气入户1000户。

2.完成反恐维稳训练基地项目(一期)建设。

3.启动县一中整体搬迁,完成教学楼建设。

4.完成妇幼保健院及社区卫生服务中心建设。

5.完成对10个社区服务中心的新建、改造和置换工程。

6.完成丝绸之路曲子文化博物馆主体建设。

7.完成独山子—阿克奇27公里道路建设。

8.完成呼雀公路沿线23公里“果子沟”绿化工程。

9.完成第二水源地(齐古水库--青年渠首)骨干工程建设。

10.完成呼图壁县老年养护楼、社会福利院及儿童福利中心项目。

(九)切实加强政府自身建设,全力提升政府新形象

新常态下,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求,我们将以真抓实干、务实高效的作风,敢为改革担风险,勇为发展尽责任,善为百姓谋福祉。

一是加快推进法治政府建设。坚定法治信仰,促进政府依法全面履职,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加快政府工作制度化、规范化建设,全面实施三张清单一张网,进一步减政、减负、减支。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,汇集各方智慧,不断提升政府决策的科学化水平。

二是加快推进廉洁政府建设。扎实开展“党规教育年”活动,将知责、担责、履责、问责贯穿到政府工作全过程。严格执行中央“八项规定”及区州“十条规定”,控制一般性支出,降低行政成本。强化制度约束,不断完善政府投资项目、财政资金全程监管模式,始终保持惩治腐败的高压态势,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三是加快推进务实政府建设。一分部署,九分落实。我们一定紧紧围绕县委决策和各项重点工作任务,苦干、实干、盯着干,认真抓好落实。全面推行跟踪督办制度,做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满,确保各项决策部署不折不扣地落到实处。加大效能监察,落实公开承诺、限时办理等制度,全面提高政府工作执行力和公信力。

四是加快推进创新政府建设。新常态对政府自身建设提出新要求,我们将以更大的勇气和智慧,汇聚加快发展的强大正能量。稳步推进供给侧结构性改革,全面落实“先照后证”、“三证合一”,确保41个部门270项服务事项进驻为民服务中心,持续为市场“松绑给力”。不断增强城投、农业发展等四家国资公司的投融资和建设支撑作用,为经济社会发展增添新动力。

各位代表,新常态引领时代新步伐,时代赋予我们重托,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区、州党委、政府和县委的正确领导下,团结带领全县各族干部群众,克难攻坚、迎难而上,为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗!

注释

1.稳定和经济两个“三期叠加”:一是指经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期;二是指...。

2.“三权”抵押贷款模式:是指农户、合作社或生产经营单位依靠农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权等“三权”进行抵押贷款的新型融资模式。

3.“四位一体”贷款模式:是指企业或合作社为主体、银行贷款、保险保证、政府奖补的金融信贷运行模式。

4.三规合一:是指在国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、土地利用总体规划、城市总体规划的规划安排上相互统一,强化规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,进一步加强规划的实施和管理。

5.一场六馆三院(园):是指体育场、体育馆、博物馆、文化馆、科技馆、图书馆、游泳馆、剧院、数字影院、体育主题公园。

6.“四强”干部:是指做政治强、能力强、作风强、心力强的具有新疆特色的好干部。

7.“三重一大”事项:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

8.主要领导“四个不直接分管”:是指主要领导干部不直接分管财务、人事、建设工程和物资采购工作。

9.PPP模式:即Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务、政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。该模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。

10.供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

11.“互联网+”:是指利用互联网平台和信息通信技术,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

12.三品一标:是指对“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”的统称。

13.智慧农业:是指利用物联网传感技术、无线通讯技术、移动通讯与互联网技术、云计算技术与电子商务技术,对农业生产、加工、销售、经营全过程的实时信息采集、监测、控制与管理,实现从种到收、从田间到餐桌的全过程精准控制与智能化管理,是传统农业向精细化、标准化、工业化、现代化农业转变的必备科技支撑手段。

14.水资源“三条红线”:是指用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

15.“井电双控”:是指在取用地下水过程中,通过水量和电量同时强化管理,控制地下水开采量的措施。

16.教育“一二三四”工程:是指打造一所优质高中,建成两所精品初中,创建三所特色小学,培育四所区级示范幼儿园。

17.“四好老师”标准:是指中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区教育教师工作会议上提出的:要做有历史责任感、为人师表、立德树人、专业过硬的教师。

18.斯布孜额:是哈萨克族边棱气鸣乐器,流行于新疆北部地区。

19.医联体:是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

20.医养一体化:是指集医疗、养生、养老为一体并整合产品和服务,也就是“医养结合”,覆盖生命全周期的完整系统。

21.三张清单一张网:是指一张政府的权力清单、一张企业投资的负面清单、一张财政专项资金的管理清单,一张政务服务网。

22.先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。

23.三证合一:是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

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2016年政府工作报告

2016-01-03 18:24:40 来源:呼图壁县人民政府
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政府工作报告

−−2016年1月21日在呼图壁县第十六届人民代表大会第六次会议上

代县长 丁大明

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”是呼图壁县发展史上极不平凡、极其重要的五年,也是经济增长最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。五年来,面对稳定和经济两个“三期叠加”的严峻形势,在区、州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府团结带领广大干部群众,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持打基础、谋长远、惠民生,主动作为、改革创新、攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划主要目标任务。

综合经济实力显著增强。2015年,预计实现地区生产总值141亿元,年均增长10%,是2010年的1.76倍;公共财政预算收入9.9亿元,年均增长25%,是2010年的2.7倍;全社会固定资产投资139.2亿元,比2010年翻了两番;社会消费品零售总额27.5亿元,年均增长15.7%,是2010年的2倍;主要经济指标呈现稳步增长、持续向好的健康发展态势,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

转型发展步伐明显加快。三次产业结构更加优化,比重由2010年的41:33.8:25.2调整为2015年的30.7:38.3:31。新型工业化突飞猛进,纺织、农副产品加工、石油化工等支柱产业发展迅速,新材料、新能源等新兴产业异军突起,园区经济拉动效益不断显现,工业对经济增长贡献率达53.2%。现代农牧业提质增效,建成全疆领先的苗木花卉、奶牛养殖、果蔬保鲜等优势特色产业基地,被确定为全疆唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县、全国首个国家花卉苗木出口基地、西北唯一的国家级苗木交易市场。现代服务业繁荣活跃,传统服务业加快向文化旅游、商贸物流、金融信息等现代服务业转变。新型城镇化统筹推进,城镇化率达56%,比2010年提高10个百分点,处于快速发展阶段。

可持续发展的基础更加牢固。石门水库、齐古水库、青年渠首、乌昌大道西延至呼图壁等一批事关长远的重大项目顺利实施,通村油路通畅率达96%、通达率100%,变电容量提高到2010年的2.4倍,支撑和保障发展的能力显著增强。如意生态园、西域春河景观改造等工程顺利实施,形成“三水润城”城市空间布局,综合承载能力显著提升。生态环境保护成效显著,退耕还林、退牧还草、国有农用地整治等重点生态工程加快推进,全面完成节能减排任务,空气质量稳居全州前列,成为乌鲁木齐周边生态环境最好的县市。

人民生活水平大幅提升。连续五年开展“民生建设年”活动,财政用于民生支出占公共财政预算支出的78%。城镇居民人均可支配收入25061元,较2010年翻一番;农村居民人均可支配收入17576元,提前两年实现整体过万元目标。累计新增城镇就业3.3万人,零就业家庭实现动态清零。建成安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房1.57万套,惠及全县5.5万各族群众。对口援疆成效显著,龙岩、宁德两市累计投入1.3亿元援助资金,实施了县五中、中医院等24个民生项目。连续三年被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。城乡社会保险应保尽保,困难群众的保障水平不断提高,科技、教育、文化、卫生、养老等社会事业长足发展,各族群众幸福感不断增强。

改革开放取得重大进展。全面完成自治区“城乡低保衔接”、“扶持文化带头人”重点改革试点工作,农村综合产权制度改革、土地确权登记颁证试点、水权水价综合改革进展顺利。在全疆率先推行“三权”抵押贷款模式,成立3家国有投资公司破解制约发展的投融资瓶颈,被确定为全疆唯一的金融支持农村土地流转和规模化经营试点县、农村土地承包经营权抵押贷款试点县。城市经济、社会治理、生态文明、社会事业等8个方面的重大改革稳步推进,改革创新带来的红利逐步向各族群众释放。成功举办第八届(中国)牛业发展大会、四届新疆苗木花卉博览会和新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大展会活动,对外知名度、影响力不断提升。

社会大局保持和谐稳定。(略)。

刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来,我们顶住压力,保持定力,凝聚合力,赢得了转型发展的主动权。重点抓了以下工作:

坚持严防严控,社会和谐稳定开创新局面。(略)。

坚持综合施策,应对经济下行取得新成效。制定出台应对经济下行的7个方面27条措施,建立“一企一策”、领导包扶企业、政银企对接、工业产品推介等一系列机制,帮助企业解决了融资、销售等一批实际困难。扎实推进“四位一体”贷款、PPP项目、专项建设基金等融资新模式,争取各类资金15.4亿元,天津银行、建设银行成功落户,有力解决了制约发展的资金瓶颈问题。将项目作为应对经济下行压力的“压舱石”,加快推进8个自治州重点项目、66个县重点项目建设,分别完成投资23.95亿元、65亿元。加大招商引资工作力度,引进项目91个、落实资金171亿元,经济后发优势显著提升。

坚持转型突破,工业经济激发新活力。新建、续建产业项目91个,实现县属工业增加值27.2亿元,同比增长26%。抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇,引进宇华纺织、润和袜业等一批棉纺产业项目;大力发展农副产品精深加工业,天驼生物驼奶精深加工、八一面粉等一批农副产品加工项目试生产;不断提升精细化工产业发展规模和层次,超源化工、恒有能源等一批石油精细化工项目建成投产,三大传统支柱产业实现提质增效。新材料、新能源、装备制造等新兴产业不断壮大,中图环保设施、中广核生物天然气等项目加快推进,绿色产业体系更加健全。园区功能更加完善,投入9000万元加快园区污水处理厂、道路、供排水管网、供热管网等基础设施建设,园区承载产业转型发展的能力显著增强。

坚持特色提升,现代农业迈出新步伐。苗木产业实现由规模扩张型向质量提升型转变,完成国家级苗木花卉交易市场一期及苗木交易综合信息平台建设,71.5万株苗木走出国门打破全疆苗木出口“零记录”,成功引进“佳艺德辉”等项目带动花卉产业逐步壮大。加快天山北麓生态葡萄产业园建设,新增葡萄种植3000亩,引进北大青鸟、骑士等一批知名酒庄,葡萄产业发展步入快车道。扎实推进以奶牛、肉牛肉羊、饲草料基地建设为重点的现代畜牧业,石梯子牛园、五工台羊园被纳入全疆五大畜牧产业园区总体规划,被确定为全国草牧业试验试点县,草牧业联合社被中国畜牧行业协会评为优秀创新模式。全力提升规模化、产业化水平,规模化经营面积80万亩,订单种植覆盖率91%,农产品加工转化率80%,被评为全国首批高效节水示范县。农村劳动力转移取得新成效,建成全疆首个农村劳动力转移网络信息平台,被确定为全州唯一的劳动力转移监测试点县,创建以苗木花卉、家政等8大品牌为主的劳务合作社39家,通过农村劳动力转移实现人均增收580元,成为农牧民增收最大亮点。

坚持旅游带动,第三产业增添新动力。设立1000万元旅游专项扶持资金,重点引导特色旅游、乡村旅游等加快发展,国家沙漠公园、国家湿地公园创建工作顺利推进,“天山第一漂”特色旅游项目实现当年开工、当年运营,胡杨人家、新建苗圃、大丰采摘园等一批精品林果庄园、采摘园成为吸引乌昌游客的新亮点。我县成功创建为自治区休闲观光农业示范县,二十里店镇荣获全国最美村镇·产业富裕奖,成功举办“海棠花季”等宣传推介活动,建成吉祥园等三大特色餐饮聚集区,旅游的吸引力和美誉度不断提升。商贸流通业发展步伐不断加快,腾疆财富广场、天皓基业大厦综合体等一批项目顺利推进,创新建立电子商务创业园,开通全疆首家县级电子商务营销平台,形成特色产品“线上交易、线下销售”同步进行新格局,现代化商贸体系初步形成。

坚持统筹发展,城乡建设展现新风貌。试点实施“三规合一”,启动编制10余项专项规划,城乡规划体系进一步完善。投入6.37亿元加快推进30个城乡基础设施项目建设,锦华大道、吉祥大道等主要道路改造提升工程投入使用,沙舟路建成通车,天然气入户、供排水管网改造等惠民工程如期竣工,呼芳路、安宁路等8个棚户区和双元社区老旧小区改造稳步推进,3个特色乡镇、5个中心村、美丽乡村建设等一批项目顺利实施,城乡一体化发展进程明显加快。深入开展城乡环境综合整治,重拳出击解决“城乡六乱”问题,依法拆除违章建筑近万平方米,人居环境更加优美,成功创建为国家园林县城。

坚持改善民生,社会事业取得新进步。投入12.7亿元实施72个重点民生项目,民生支出占公共财政预算支出的80%。向群众承诺的十件惠民实事全部落实,西域春河景观一期、县医院人行天桥、体育主题公园、30公里排水管网投入使用,1054户保障性住房、890户安居富民工程、9所乡镇(村)双语幼儿园、14所村卫生室、6个农村文化活动中心、13个农村互助幸福院、5个社区便民蔬菜直销店全部建成,北环路跨河大桥进展顺利,关乎群众切身利益的问题得到有效解决。科教强县战略持续推进,投入1.5亿元完成县四小等17个教育项目和标准化设备采购,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收,成功创建为全国科普示范县。文化事业蓬勃发展,康家石门子岩画被认证为全疆唯一、全国首批12处岩画遗存地之一,“一场六馆三院(园)”全部建成,新建村(社区)文化室5个,举办革命歌曲大联唱及万人民族歌舞大联欢等系列文体活动,极大丰富了群众的精神文化生活。医疗卫生事业加快发展,县级医疗机构基本药品实行零差率销售,新农合人均筹资标准提高40%,有效缓解了各族群众就医负担。创业带动就业步伐显著加快,新增就业再就业3174人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡保障水平不断提升,率先在全疆实行民政社会福利园区公建民营管理,城乡居民统一的基本养老保险制度全面实施,低保标准、特困人员供养金标准进一步提高,残疾人、老年人各项优惠政策全面落实。援疆工作取得新成效,项目援疆、人才援疆顺利实施,两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、计生、档案、红十字会、工青妇等工作取得新成绩。

坚持绿色崛起,生态文明建设迈向新台阶。实施30个“蓝天行动”计划专项整治项目,万元GDP能耗降低2.1%,全县二级以上优良天数占全年有效监测天数的90.4%,空气质量稳居全州前列,成功创建为自治区级生态县。建立健全非法盗采煤炭、河道采砂专项治理长效机制,清理砂厂15家、堆煤场10家。铁腕推进“母亲河”生态恢复工程,完成造林5.4万亩、草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩。加大减水退耕和国有农用地管理工作力度,退耕1.86万亩,退减地下水640万立方米,爆破回填非法机井135眼。扎实开展“花园式”单位创建、“全民公益日”等活动,广大干部群众“自己的家园自己建”的主人翁意识不断增强,齐心协力共建美丽呼图壁的氛围更加浓厚。

坚持转变作风,政府自身建设得到新加强。“三严三实”专题教育和争做“四强”干部活动取得明显成效。坚持制度创新,相继出台惠农直补资金发放、国有资产管理、中介机构参与政府投资项目等监管制度,形成了安全、规范、高效的管理机制。扎实推进依法行政和简政放权,严格执行重大事项风险评估、法制审查等制度,县本级压减行政审批事项20%,权力清单实现全覆盖,行政效能显著提高。主动接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表议案建议51件、政协委员提案65件,办复率100%。认真落实党风廉政建设主体责任,全面执行“三重一大”事项集体决策、主要领导“四个不直接分管”等制度,从严控制“三公”经费,进一步营造了风清气正、奋发有为的发展环境。

各位代表,这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的监督支持,得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此,我代表县人民政府,向付出艰辛努力的全县各族干部群众,向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾“十二五”时期的政府工作,我们更加深切感受到:

一是必须坚持党的领导。只有把讲政治作为第一位的要求,把中央和区、州、县委的要求作为我们的任务,才能从思想上、政治上、行动上始终保持高度一致,不断开创各项工作新局面。二是必须坚持维护社会稳定。只有紧紧围绕社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点,把稳定作为一切工作的基本前提,牢固树立“100-1=0”的思想,才能自觉肩负起历史赋予我们的重任。三是必须坚持改革创新。只有坚持解放思想、变化变革、创新求变,用改革的办法和创新的思维,主动破解发展难题,才能不断适应形势的发展变化。四是必须坚持民生优先。只有顺应各族群众过上更好生活的新期待,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让全体人民共享改革发展成果,才能促进各族群众内心的感恩、和谐和安宁,凝聚民心民力,共同致力于呼图壁的繁荣发展和社会进步。五是必须坚持绿色发展。只有牢固树立绿色发展理念,坚持环保优先、生态立县,把良好的生态环境作为最宝贵的财富,高起点保护生态环境、高水平建设绿色家园,才能实现可持续发展,实现经济发展和生态环保“双赢”。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验:经济增长缺乏大项目支撑,经济结构不尽合理,促进产业转型升级任务较重,产业集聚优势不明显;城乡、农牧区发展不平衡和基础设施建设滞后的问题还比较突出;保持农牧民收入持续大幅增长的难度不断增大;个别单位和党员干部作用发挥不明显,对新常态认识不足,维护稳定、服务群众的能力和水平有待进一步提高等等。对此,我们必须高度重视、清醒认识、准确把握,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求认真谋划加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是建成自治区科学发展、社会稳定和长治久安示范点的攻坚时期。机遇与挑战并存,困难与希望同在。从外部环境来看,我国经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家继续推进西部大开发,大力实施“一带一路”倡议,确定将新疆建设成为“丝绸之路经济带”核心区,第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议以来,中央和援疆省市新一轮对口支持的力度越来越大,对于我们进一步发挥优势,争取国家和区、州重大项目,引进大企业、大集团推进三次产业转型升级,提供了难得的历史性机遇。从我县实际来看,经过多年的发展积累和继承创新,我县经济总量持续扩大,三次产业协调发展,现代农业发展水平居于全疆前列,被确定为国家现代农业示范区改革与建设试点县,新型工业化第一推动力的作用充分彰显,形成了纺织、农副产品加工、石油化工等三大传统支柱产业和新材料、新能源、装备制造等三大新兴产业,园区建设加快推进,城市功能日趋完善,我县独特的区位、资源、生态、环境优势更加凸显,特别是绿色崛起、转型发展的理念深入人心,全县人民盼发展、求发展的愿望更加强烈,各级干部谋事、创业的热情日益高涨。站在新的历史起点,只要我们在加快改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动,就一定能够早日实现全面建成小康社会的目标!

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“四个全面”战略布局,全面把握“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总方略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,以“六大行动计划”为抓手,加快建设创新呼图壁、和谐呼图壁、绿色呼图壁、开放呼图壁、幸福呼图壁,努力实现“一年抓提升、三年大变样、五年翻一番”,早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。

主要目标是:经济持续快速增长,地区生产总值年均增长9%以上;全社会固定资产投资年均增长11%以上;公共财政预算收入年均增长8%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,农村居民人均可支配收入年均增加1000元以上。发展空间格局和经济结构进一步优化。农牧业现代化和新型城镇化在全疆发挥示范引领作用,新型工业化迈上新台阶。人民生活水平和质量普遍提高。区域发展更加协调,生态环境质量进一步优化,社会文明程度显著提高。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

实现上述目标,我们必须以县委提出的“六大行动计划”为抓手,加快推进“五个呼图壁”建设。一是全面实施“产城、城乡一体化”行动计划,加快“创新呼图壁”建设。充分发挥毗邻两大国家级园区的区位优势,按照“一园三区”的发展格局,推进周边乡镇和园区基础设施共建共享,带动就业和公共服务互联互通,努力实现产城一体、融合发展。以打造“自治区城乡一体化发展先行示范区”为目标,积极推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化,构建以呼图壁镇、五工台镇、园户村镇和种牛场为主体的城镇发展核心区,以大丰镇、二十里店镇为两翼的发展圈层,培育以生态观光为主打的雀尔沟镇、石梯子乡组团发展,实现精品县城、优美小镇、美丽乡村协调发展。二是全面实施维护社会稳定和长治久安“铁网”行动计划,加快“和谐呼图壁”建设。(略)。三是全面实施“美丽呼图壁”行动计划,加快“绿色呼图壁”建设。以创建国家级生态县为目标,按照张春贤书记作出的“呼图壁县要把好的环境做好”的重要指示,切实将生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程,努力打造天更蓝、地更绿、水更净、景更美的美丽呼图壁。四是全面实施“文化旅游兴县”行动计划,加快“开放呼图壁”建设。坚持把发展文化旅游产业作为推动产业转型升级的突破口,以打造“乌昌石休闲度假旅游目的地”为目标,统筹推进“三大旅游区”联动发展,着力构建大旅游、大产业、大市场的发展格局。五是全面实施“农牧民收入递增”行动计划,加快“幸福呼图壁”建设。按照统筹规划、合理布局、适度超前、综合配套的原则,全面提升农业农村基础设施建设,加大农业科技创新力度,强化物质装备保障,推进农牧业加快发展。促进一产接二连三,积极引导农牧民发展生态观光、采摘体验等休闲农业,拓宽农牧民收入渠道。六是全面实施“四强”干部行动计划,进一步提高政府效能。扎实开展以“四强”为标准、争做具有新疆特色好干部活动,教育引导全县各族干部自觉践行“三严三实”,以高的标准、严的要求,干好每一项工作,落实好每一项任务。

三、关于2016年的工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革、推进依法治县的重要一年,更是转型升级、加快发展、全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作,至关重要。

2016年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及区、州党委全委(扩大)会议等一系列会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,实施改革创新、绿色崛起“两大战略”,强化理念引领、问题引领、实践引领,解决思想认识、发展突破口、群众关心关注和制约长远发展等四个方面的问题,建设“五个呼图壁”,深入推进“六大行动计划”,确保“十三五”开好局、起好步。

2016年工作预期目标是:实现地区生产总值152亿元,增长9%。公共财政预算收入10.56亿元,增长8%。完成全社会固定资产投资155.9亿元,增长12%。社会消费品零售总额30.2亿元,增长10%。城镇居民可支配收入27066元,增长8%。农村居民人均可支配收入18376元,增加800元。

各位代表,要实现这些目标,我们要处理好五个关系:一是正确处理好发展与稳定的关系。始终坚持“稳定不出事,发展要出彩”,把稳定作为一切工作的基本前提,把发展作为解决问题的总钥匙,以稳定促发展,以发展保稳定,推进稳定和发展互促互动,实现“双丰收”。二是正确处理好速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调,巩固“稳”的基础,提高“进”的质量,更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。三是正确处理好改革与法治的关系。坚持问题导向,深入推进各项改革,坚持法治思维,使各项改革于法有据,真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。四是正确处理好经济与生态的关系。既要做经济发展的“加法”,坚持抓项目建设不动摇,坚持抓创新驱动不松劲,又要做能耗排放的“减法”,淘汰落后和过剩产能,保持良好的生态,实现绿色崛起、转型发展。五是正确处理好稳增长与防风险的关系。既要不断提高经济发展质量和效益,避免在发展中掉队、在前进中落伍,又要坚持标本兼治、综合施策,着力防控政府债务风险和各行业领域的社会风险。

2016年,我们将主动适应经济发展新常态,坚持理念引领把方向、问题引领破难题、实践引领推重点,把深化供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点,把去产能、去库存、降成本作为突出任务,不断提高理解力、执行力、落实力,努力推动全县实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。重点抓好以下几个方面的工作:

(一)扎实推进“铁网”行动计划,加快建设和谐呼图壁

(略)。

(二)不断拓宽投资和融资渠道,有效应对经济下行压力

坚持把项目和招商引资作为应对经济下行压力的有力手段,加强组织领导,加大考核奖惩,努力形成全民招商、全力争抢项目的浓厚氛围。结合国家、自治区政策导向,谋划和打造一批重大项目,争取更多项目挤进区、州项目盘子,年内落实项目资金9亿元。坚持做到一个项目、一名领导、一套班子,及早做好项目前期工作,确保一批重点项目全面动工、当年见效。准确把握投资环境、产业配套和市场发育能力的新变化,加大以商招商、集群招商、全员招商力度,引进一批科技含量高、市场前景好、带动作用强的大项目、好项目,全年落实招商引资到位资金180亿元。大力推行PPP项目、专项建设基金等新型投融资模式,积极推进呼图壁信用社改制农村商业银行,继续支持村镇银行等金融机构落户我县,创新金融产品和服务方式,不断提高政府投融资能力,切实解决好制约发展的资金瓶颈问题。

(三)坚定不移地推进工业转型,打造经济发展新引擎

坚持“绿色、低碳、循环、转型”发展思路,突出创新驱动,强化集群集聚,推进供给侧结构性改革,努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”,建设自治区新型工业化产业示范基地。

一是加速推进产业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位,制定重点产业优惠政策与扶持措施,强化“三大支柱产业”支撑作用,加快培育“三大新兴产业”,构建重点突出、优势明显的现代产业体系。做强纺织服装产业,依托自治区“三城七园一中心”纺织产业规划,加强品牌创建和市场开拓,完成润和袜业等项目建设,加快推进缘祺纺织服装产业园、宇华纺织、恒洋家纺等项目,着力打造新疆重要的纺织服装产业基地。做优农副产品精深加工业,依托国家现代农业示范区品牌,打好“绿色”牌、“富硒”牌,加快推进山东金宏星啤酒生产线、图腾牧业屠宰及精深分割等一批项目建设,积极跟进果蔬饮料、果葡糖浆等项目,全力打造新疆重要的绿色食品加工出口基地。做活精细化工产业,充分发挥资源优势,启动呼图壁储气库属地法人注册工作,加快推进653储备库、中衡骏化等项目建设,全力打造昌吉州重要的石油精细化工基地。做大战略新兴产业,依托周边两大国家级园区的辐射带动效应,实施差别化发展战略,完成耀邦科技生物柴油、易创新油气井用聚乙烯复合新材料等项目建设,开工建设鸿新石化棉籽加工生物柴油等项目,进一步增强新型材料、节能环保、先进装备制造等三大产业的竞争优势,努力打造昌吉州新兴产业集聚基地。

二是加快“美丽园区”建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”思路,统筹推进园区三大板块差异化发展,着力实现特色产业规模化、集群化、组团式发展。按照城市化标准规划建设园区道路、绿化等基础设施建设,启动矿区铁路专线建设,加快工业园区输水工程、污水处理厂、安全消防设施等项目建设,不断提升园区承载产业转型发展能力,年内新增入园企业10家,实现工业增加值28亿元。探索建立园区管理新模式,充分发挥博诚投资公司在多元化融资、市场化运作方面的作用,努力为企业入驻、发展搭建优质平台,着力打造功能完善、环境优美的“花园式园区”。

三是优化企业发展环境。认真贯彻落实自治区关于推进非公有制经济加快发展的相关政策措施,全力支持和帮助企业做大做强。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念,引导企业去产能、去库存、降成本,坚持和完善“一站式”服务、“并联式”审批以及县领导包扶企业、经济运行分析会及综合经济口部门沟通协调、信息共享等制度,坚决办好企业反映的融资、用工、销售等方面的实际困难和问题,千方百计帮助企业降低成本,切实为企业提供优质、高效的服务。

(四)大力实施“农牧民收入递增”行动计划,推进现代农业提质增效

始终坚持农业基础地位不动摇,以国家现代农业示范区改革与建设试点工作为引领,按照优质、高效、生态、安全的目标,推动一产接二连三,确保稳步实现农业增效、农民增收。

一是深化农业农村改革激发发展活力。继续深化农村综合产权制度改革,全面完成整县推进土地承包经营权确权登记颁证工作试点任务,构建县、乡、村三级产权交易服务体系。全力推进农业水权水价综合改革,进一步加快小型农田水利工程确权工作,实现管理水利向经营水利的转变。完成全县农村农业设施调查摸底、登记颁证工作,稳步推进农村房屋、宅基地、集体建设用地产权制度改革,更好地维护农民利益,增加农民财产性收入。

二是实施规模化、产业化两大提升工程。大力推进农业适度规模经营,通过农业规模化进一步聚合要素、优化配置、增产增效,推动农业向机械化、科技化和产业化方向发展。大力发展新型农业经营主体,培养一批职业农民和种养大户,组建运行规范、风险共担的土地股份合作社,引导先进技术、项目资金向规模化集中,鼓励农村土地承包经营权向新型农业经营主体流转5万亩。加快重点农业产业化项目建设,培育自治区级龙头企业3家,新增规范化农业产业化经营组织35家。发挥生态农业发展优势,不断加大农超对接、农市对接,积极争取自治区农村电子商务创业园项目,构建“互联网+”农产品交易新格局,增强农产品市场开拓能力,拓宽农产品销售渠道。

三是做优苗木花卉、畜牧业、休闲农业三大特色产业。坚持“绿色+特色”理念,大力推进“稳粮、减棉、优果、兴畜”,推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。加快建设苗木出口检疫推广基地、中亚芳香类植物研发中心等一批重大项目,新建高标准苗木花卉示范园5个、花卉生产智能温室2万平米,年出圃花卉1000万株,在提品质、创品牌、增效益方面实现新突破。创优苗木花卉产业园区服务环境,年内国家级苗木交易市场入住率达80%,积极筹办第五届新疆苗木花卉博览会,加强与中亚地区苗木客商的对接合作,切实打响“西部苗都”名片。全面推进天山北麓生态葡萄产业园基础设施建设,年内新建酒庄3个,新增酿酒葡萄种植4000亩,不断提高葡萄产业发展水平。加快推进现代畜牧业转型升级,围绕“扩规提质、确保安全、扶优品牌”的发展目标,探索建立“工厂化、特色化、生态化”现代畜牧业产业模式。大力实施国家级草牧业试验试点工作,高标准推进肉牛肉羊畜牧科技示范园等项目建设,高质量完成重大动物免疫、良种繁育等五大工程,进一步打响“中国牛乡”名片。高起点规划休闲观光农业发展,新建一批以富硒生态产业园为代表的高标准生态农业观光园和休闲农业旅游项目,培育国家级休闲农业示范点2个、自治区级休闲农业示范点5个。

四是筑牢基础设施、科技水平、质量安全、劳动力转移四大保障。切实加大强农惠农富农政策补贴力度,不断提升农业综合生产能力。抓好旱涝保收高标准农田建设、以色列政府贷款农田水利等重点工程,积极争取农业高产创建、基层农技推广等项目,进一步夯实农业发展基础。不断优化农机装备结构,大力推广农机化全程合作、全程托管服务模式,示范面积60万亩。依托与中国农大科技战略合作关系,强化现代农业科技保障,大力推进智慧农业等先进模式的集成运用,新增自动化滴灌、高效节水和低压小流量灌溉12万亩。完善农业监管、检测、执法和质量安全追溯体系,打响“绿色健康”特色农业品牌,完成“三品一标”农产品申报6个,打造农作物标准化生产基地20万亩。坚持把劳动力转移作为促农增收的突破口,制定中长期转移发展规划,完善相关扶持政策,统筹各类培训资源,建立政企推介、社企对接、社社联合等新模式,不断激发农民转移就业的主动性和积极性,为农牧民增收提供有力保障。

(五)全面实施“产城、城乡一体化”行动计划,建设美丽宜居家园

深入贯彻落实中央城市工作会议精神,按照打造“5A级精品县城”、“四季花城”、“运动兴城”、“颐养孝城”的发展定位,坚持一手抓城乡规划提升,一手抓城乡统筹发展,加快建设“三水润城、绿色贯穿、内外交融、和谐宜居”的现代化生态园林县城。

一是以规划引领科学发展,提升城市整体品位。积极推进县域“多规合一”,启动县城总规修编,实现控规全覆盖,确保县城总体规划、城乡一体化发展规划与各类控制性详规有效衔接,构建基础设施互联互通、共建共享和产业错位发展、协调发展的产城、城乡一体化发展格局。加强规划执行和监管,切实维护规划的法律权威,推进新型城镇化健康有序发展。

二是完善城乡基础设施建设,提升公共配套服务功能。加快实施锦华园、如意园综合体项目,完成乌昌大道、乌奎高速、锦华大道三大景观廊道建设,打造城市精品旅游环线。实施苗木交易市场支路、良种场道路等路网建设,高位推动地下综合管廊工程,试点开展绿化用水与居民饮用水分离,完成2个老旧小区和800户棚户区改造,不断完善城市公共配套服务功能。抓好特色乡镇、中心村建设和农村生活垃圾综合治理,新建、续建通村油路42公里,完成安居富民工程600户,加快推进城乡基础设施共建共享和基本公共服务均等化,促进农业转移人口市民化,实现精品县城、优美小镇、美丽乡村协调发展。

三是加强城市经营和管理,塑造城市新形象。启动智慧城市建设,推进城市管理由传统方式向信息化、人性化、精准化方向发展。扎实开展“全民公益日”活动,常态化开展“城乡六乱”治理,共建美丽家园。用经营城市的理念构建城市管理新模式,提升物业管理整体水平,试点开展园林绿化、环境卫生保洁等由传统管理模式向购买社会化服务转变,不断提升城市公共服务管理水平和质量。

(六)强力推进“文化旅游兴县”行动计划,拓展现代服务业发展新空间

大力推进“现代服务业攻坚年”活动,坚持把文化旅游产业作为调结构、促转型的重要抓手,以旅游业带动特色餐饮业、商贸流通业、金融产业、信息产业发展再上新层次,促进现代服务业优质高效发展。

一是高位推动旅游业。按照“一城两轴、一环两翼”的总体空间布局,统筹推进南部山区丹霞岩画游牧风光区、中部休闲度假“慢生活”体验区、北部沙漠风光极限体验区“三大旅游区”联动发展,加快建设国家级旅游度假区。把呼图壁县城作为5A级景区来打造,以如意园、世纪园、锦华园和“奥特莱斯印象文化城”等项目为依托,着力构建城市“生态、休闲、运动”慢行系统环线结构。围绕康家石门子岩画、百里丹霞景观、狼塔古道三大核心旅游资源和石门水库、齐古水库、渠首工程三大水域景观,依托独山子平台、天山第一漂等项目和草原文化,形成以生态观光、旅游体验为主的南部文化休闲体验区。依托北部沙漠、水库、林带等资源,争创马桥子国家级沙漠生态保护区和大海子国家湿地公园,形成以沙漠观光、沙漠度假、休闲农业为主的北部沙漠风光乡村旅游体验区。充分挖掘民俗文化和特色饮食文化,高品位规划建设北疆清真餐饮一条街、酒吧文化产业一条街等一批独具特色的美食街区,整村推进三工湖村、二十里店村农家乐建设,进一步打响“田园呼图壁、周末根据地”品牌。

二是大力发展商贸流通业。围绕构建全疆大物流服务节点,进一步优化城乡商业网点规划布局,积极引进培育大中型商贸物流企业,加快推进国家级苗木交易市场(二期)、北园春农贸市场、万得国际商贸城等重点项目建设,进一步提升商贸流通发展层次,努力将我县打造为北疆重要的商贸物流基地。

三是加快发展电子商务、房地产、健康养老产业。积极推进呼图壁县电子商务孵化园建设,着力打造区域性电子商务中心。优化房地产发展结构,盘活存量、合理确定增量,保持房地产市场供求关系相对平衡,促进房地产市场保持良性发展。积极发展健康养老产业,创新社会化养老体制机制,加快民政社会福利园区和双桥社区日间照料中心建设,大力培育居家养老服务机构,打造集医疗保健、体育健身、养老服务为一体的颐养孝城。

(七)全面实施“美丽呼图壁”行动计划,建设绿色呼图壁

始终坚持把生态文明建设作为长远发展大计,全面落实区、州主体功能区规划,加快实施南部山区绿色屏障、中部平原绿色长廊、北部荒漠绿色生态建设“三大工程”,整合县域内林草资源,构建“纵横交错”的生态绿色长廊。全面启动15万亩生态特色林果基地建设,有序推进天山北坡谷地植被恢复与保护、天然草原退牧还草等项目,完成退耕还林1万亩,新增造林2.3万亩。加快实施呼图壁河生态恢复工程,强化经济社会发展的水源和生态保障。严格落实水资源管理“三条红线”,强力推进国有农用地清理整治,完成全县机井“井电双控”计量设备安装工作,实现有序退耕恢复生态,完成退耕4万亩、压减用水量1320万立方米。以环境质量为底线、以污染物总量减排为手段,实行严格的产业环境准入制度,更加突出重点行业领域环境综合整治,积极推进公共领域节能降耗,努力将呼图壁县打造成全疆最洁净的地方。

(八)持之以恒地加大民生建设力度,全力打造幸福呼图壁

坚持民生优先、群众第一,牢牢抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快推进重点民生项目建设,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,用民生改善的实际成效赢得民心、凝聚人心。

一是抓好就业和社会保障工作。扎实开展“大众创业、万众创新”,制定鼓励全民创业和促进就业的各项优惠政策,突出做好困难人员、大中专毕业生就业工作,多渠道开发就业岗位,实现更高质量就业。认真落实老年人、残疾人各项优待政策,启动机关事业单位养老保险,实施全民参保计划,确保法定人群保险全覆盖。建立统筹社会救助机制,打造大帮扶救助体系,确保托底性民生保障的可持续发展,切实维护困难群众基本生活权益,进一步提高社会保障水平。

二是强力推进科教事业发展。大力实施创新驱动战略,强化企业主体地位和主导作用,培育高新技术企业2家,创建区、州级工程技术研究中心3家,着力打造科技创新“高地”。坚持优先发展教育,巩固义务教育均衡发展成果,积极开展“自治区教育强县”创建工作,全面实施“一二三四”工程,重点抓好县一中整体搬迁、薄弱学校改造等一批项目建设,推行幼儿园“公建民营”模式,确保已建成幼儿园全部投入使用,依托县域重点产业打造产教融合、职教联盟、校企合作的优质职业教育品牌,统筹协调各类教育全面发展。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动,健全对优秀教职工的表彰奖励机制,在全县营造尊师重教的良好氛围。高度重视校园安全和德育教育,切实保障学生健康成长。

三是推动现代文化繁荣发展。按照“做大群众文化、做强公益文化、做活市场文化”的思路,充分发挥“一场六馆三院(园)”和县、乡、村三级文化阵地作用,启动丝绸之路曲子文化博物馆和体育产业园等一批项目,积极开展丰富多彩、形式多样的文化体育活动。加强非物质文化遗产和历史文化遗产的传承与保护,深度挖掘以“新疆曲子”为代表的传统文化、以康家石门子岩画和阿肯阿依特斯等为代表的草原文化、以回族“花儿”等为代表的民俗文化,积极争创斯布孜额传承地,全力办好第五届新疆乡村艺术节暨曲子文化节,扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。

四是不断提高群众健康水平。全面推进公立医院改革,积极开展国家级中医适宜技术推广示范先进县和自治区慢性病综合防控示范区创建工作,加快社区卫生服务中心、妇幼保健院及5所乡村卫生室标准化建设等项目,探索建立我县公立医院与疆内三甲医院“医联体”和“医养一体化”新型康复养老发展模式,不断加强医疗技术人员队伍建设,通过绿色通道引进高层次人才,提升医疗机构综合服务水平。大力推进计生、卫生机构改革,实现资源优化整合。实施食品安全战略,探索制定信用等级制和食品分层分级监管责任制,保障群众饮食用药安全。

五是加大扶贫开发力度,加快牧区发展。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,以两个牧区乡镇和扶贫开发村为重点,坚持精准扶贫,把转变思想观念作为重要任务,深入实施“农牧民素质提升工程”、“阳光科技培训工程”、“绿色证书工程”,积极发展庭院经济、民俗接待、民族刺绣等特色产业和特色作物种植,落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等帮扶机制,凝聚全县之力坚决打赢脱贫攻坚战,全年减贫1800人。深入贯彻自治区党委南疆工作会议精神,完善党政主要领导联系牧区乡镇机制,在干部人才、项目资金、规划布局等方面加大倾斜力度,加快牧区教育、卫生、文化等公共服务体系建设,提升牧民发展生产、创业兴业及合作致富的能力,全力推进雀尔沟镇、石梯子乡加快发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。

六是切实抓好援疆等各方面工作。启动“十三五”援疆规划,将80%的援疆资金用于基层和民生领域,统筹科学推进产业援疆、智力援疆、人才援疆。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。加快《呼图壁县志(1986--2015)》修编进度。积极支持武装工作,继续加强工青妇、档案、统计和气象等各项工作。

2016年,我代表县十六届人民政府,向全县人民郑重承诺,将全力办好以下惠民实事:

1.完成安居富民600户、棚户区改造800户,以财政补助形式解决100户特困家庭住房问题,完成天然气入户1000户。

2.完成反恐维稳训练基地项目(一期)建设。

3.启动县一中整体搬迁,完成教学楼建设。

4.完成妇幼保健院及社区卫生服务中心建设。

5.完成对10个社区服务中心的新建、改造和置换工程。

6.完成丝绸之路曲子文化博物馆主体建设。

7.完成独山子—阿克奇27公里道路建设。

8.完成呼雀公路沿线23公里“果子沟”绿化工程。

9.完成第二水源地(齐古水库--青年渠首)骨干工程建设。

10.完成呼图壁县老年养护楼、社会福利院及儿童福利中心项目。

(九)切实加强政府自身建设,全力提升政府新形象

新常态下,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求,我们将以真抓实干、务实高效的作风,敢为改革担风险,勇为发展尽责任,善为百姓谋福祉。

一是加快推进法治政府建设。坚定法治信仰,促进政府依法全面履职,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加快政府工作制度化、规范化建设,全面实施三张清单一张网,进一步减政、减负、减支。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,汇集各方智慧,不断提升政府决策的科学化水平。

二是加快推进廉洁政府建设。扎实开展“党规教育年”活动,将知责、担责、履责、问责贯穿到政府工作全过程。严格执行中央“八项规定”及区州“十条规定”,控制一般性支出,降低行政成本。强化制度约束,不断完善政府投资项目、财政资金全程监管模式,始终保持惩治腐败的高压态势,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三是加快推进务实政府建设。一分部署,九分落实。我们一定紧紧围绕县委决策和各项重点工作任务,苦干、实干、盯着干,认真抓好落实。全面推行跟踪督办制度,做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满,确保各项决策部署不折不扣地落到实处。加大效能监察,落实公开承诺、限时办理等制度,全面提高政府工作执行力和公信力。

四是加快推进创新政府建设。新常态对政府自身建设提出新要求,我们将以更大的勇气和智慧,汇聚加快发展的强大正能量。稳步推进供给侧结构性改革,全面落实“先照后证”、“三证合一”,确保41个部门270项服务事项进驻为民服务中心,持续为市场“松绑给力”。不断增强城投、农业发展等四家国资公司的投融资和建设支撑作用,为经济社会发展增添新动力。

各位代表,新常态引领时代新步伐,时代赋予我们重托,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区、州党委、政府和县委的正确领导下,团结带领全县各族干部群众,克难攻坚、迎难而上,为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗!

注释

1.稳定和经济两个“三期叠加”:一是指经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期;二是指...。

2.“三权”抵押贷款模式:是指农户、合作社或生产经营单位依靠农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权等“三权”进行抵押贷款的新型融资模式。

3.“四位一体”贷款模式:是指企业或合作社为主体、银行贷款、保险保证、政府奖补的金融信贷运行模式。

4.三规合一:是指在国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、土地利用总体规划、城市总体规划的规划安排上相互统一,强化规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,进一步加强规划的实施和管理。

5.一场六馆三院(园):是指体育场、体育馆、博物馆、文化馆、科技馆、图书馆、游泳馆、剧院、数字影院、体育主题公园。

6.“四强”干部:是指做政治强、能力强、作风强、心力强的具有新疆特色的好干部。

7.“三重一大”事项:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

8.主要领导“四个不直接分管”:是指主要领导干部不直接分管财务、人事、建设工程和物资采购工作。

9.PPP模式:即Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务、政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。该模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。

10.供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

11.“互联网+”:是指利用互联网平台和信息通信技术,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

12.三品一标:是指对“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”的统称。

13.智慧农业:是指利用物联网传感技术、无线通讯技术、移动通讯与互联网技术、云计算技术与电子商务技术,对农业生产、加工、销售、经营全过程的实时信息采集、监测、控制与管理,实现从种到收、从田间到餐桌的全过程精准控制与智能化管理,是传统农业向精细化、标准化、工业化、现代化农业转变的必备科技支撑手段。

14.水资源“三条红线”:是指用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

15.“井电双控”:是指在取用地下水过程中,通过水量和电量同时强化管理,控制地下水开采量的措施。

16.教育“一二三四”工程:是指打造一所优质高中,建成两所精品初中,创建三所特色小学,培育四所区级示范幼儿园。

17.“四好老师”标准:是指中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区教育教师工作会议上提出的:要做有历史责任感、为人师表、立德树人、专业过硬的教师。

18.斯布孜额:是哈萨克族边棱气鸣乐器,流行于新疆北部地区。

19.医联体:是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

20.医养一体化:是指集医疗、养生、养老为一体并整合产品和服务,也就是“医养结合”,覆盖生命全周期的完整系统。

21.三张清单一张网:是指一张政府的权力清单、一张企业投资的负面清单、一张财政专项资金的管理清单,一张政务服务网。

22.先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。

23.三证合一:是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

责任编辑:呼图壁县人民政府

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