2015年政府工作报告
2015-10-06 14:36:06 来源: 呼图壁县人民政府
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呼图壁县十六届人大

五次会议文件(19)

政 府 工 作报 告

−−2015年1月6日在呼图壁县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长郝拥军

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年,在区、州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州党委全委(扩大)会议精神,紧紧围绕“争当全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点”的目标,坚持绿色发展、转型发展、加快发展,圆满完成了各项目标任务,综合实力显著提升,经济结构更加优化,民生保障持续改善,社会大局和谐稳定,各族群众幸福指数不断攀升。全年预计实现地区生产总值140亿元,同比增长16%;公共财政预算收入8.59亿元,增长20.4%;全社会固定资产投资130亿元,增长30%;城镇居民人均可支配收入21927元,增长14%;农牧民人均纯收入增加1648元,达到16718元。成功举办第三届新疆苗木花卉博览会、第三届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大节会活动,顺利通过“国家卫生县城”验收和“国家园林县城”、“全国双拥模范县”初验,被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。

民生福祉不断改善。坚持更高标准保障民生,投入14.3亿元实施62个重点民生项目,民生支出占公共财政预算支出的79.5%。十件惠民实事全部落实,乌伊路县城段改造、鸿福生态陵园、1476套保障性住房、1400户安居富民、520户牧民定居、7万平方米既有建筑节能改造和2所乡镇卫生院项目全部完工,第四小学、乡镇幼儿园和第三水厂项目顺利推进。创新开展“小工程、大民生”活动,县财政投入1200万元,实施农村人畜安全饮水、宁德新村外墙保温等32个惠民生项目,有效解决了一批与群众生活息息相关的热点、难点问题。率先在全疆统一城乡低保发放标准,农村低保标准由月人均183元提高到370元,被确定为自治区“城乡最低生活保障制度有序衔接试点县”。就业扶持政策全面落实,城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村养老服务体系不断完善,建成农村互助幸福院17个,成功承办自治区农村互助幸福院现场推进会。高度重视牧区发展,提前一年完成“十二五”定居兴牧任务,牧区群众生产生活条件明显改善。

新型工业化进程加快。大力推进产业转型升级,中衡骏化、中兴能源等重大项目稳步推进,统一食品、宇华纺织、恒有能源等一批重点产业项目顺利实施,特澳麦电动车、昊睿新能源等新兴产业项目加快建设,形成了传统支柱产业集群集聚、战略新兴产业蓬勃发展的格局。新增规模以上企业14家,达到57家,其中亿元以上企业20家,实现县属工业增加值23亿元,增长38.7%,工业经济增速高于全州6.7个百分点。园区建设水平不断提升,小微企业创业孵化园、220千伏变电站建成投用,园区基础设施建设日益完善,建成区达23平方公里,入驻企业突破百家,园区承载产业转型发展的能力显著增强。

招商引资和项目工作成效显著。多措并举开展以商招商、招商选资和“走出去招商”,先后引进日新恒力橡塑、大元工贸生物柴油等65个产业项目,到位资金154.5亿元,同比增长25.6%,其中亿元以上项目53个,全县尊商、重商、兴商的发展氛围更加浓厚。项目建设成效显著,7个自治州重点项目、76个县重点项目分别完成投资11.6亿元、85亿元,积极争取齐古水库、昌吉州青少年示范性综合实践基地等国家投资项目142个,落实项目资金9亿元,项目带动、投资拉动作用进一步增强。

农牧业现代化提质增效。投入5.1亿元惠农资金,建成68个以首部为单元、5.5万亩规模连片种植示范区,开工建设13项重点水利工程,新增高效节水9.8万亩,进一步夯实了现代农业发展基础。战胜春季大风、春夏连旱等自然灾害,农业生产实现丰产丰收。现代农业改革与建设试点工作取得新突破,率先在全疆开展“三权”抵押贷款试点工作,草畜联营荣获“中国畜牧行业优秀养殖模式”称号,智慧农业、土地联营等集约化新型经营模式全面推广应用。现代畜牧业、苗木花卉等优势特色产业发展再上新台阶,“呼图壁奶牛”通过国家农产品地理标志认证,建成14个肉牛肉羊繁育场和17个养殖示范场,完成国家级苗木交易市场一期建设,成立自治区级苗木花卉园区管委会,被确定为全疆首批“自治区级农业科技园区”和全国首个“国家花卉苗木出口基地”,建成13个精品苗木示范园,“中国牛乡”、“西部苗都”的影响力进一步扩大。

现代服务业发展迅猛。创新成立三产发展办公室,高位推动现代服务业发展,新增限上企业8家,完成社会消费品零售总额25亿元,增长16%,全面实现了“两个高于”目标。旅游业、餐饮业快速发展,填补新疆空白的兰花基地“兰花苑”、独具特色的“花香果居”等项目加快推进,吉祥园、西市南路美食街区的知名度不断扩大,园户村镇三工湖村整村推进农家乐建设初具规模,全年共接待游客167.2万人次,完成旅游收入11.8亿元。现代商贸物流服务体系进一步完善,丽璟国际五星级酒店、富源四星级酒店等项目主体完工,天利再生资源交易等专业市场加快建设,全县物流企业达33家。信息产业稳步推进,金融服务地方发展能力不断增强。

新型城镇化水平明显提升。加大规划编制、执法和监察力度,规划的权威性显著增强。投入12亿元实施城乡基础设施项目30个,如意生态公园二期建成向群众开放,西域春河景观改造一期顺利推进,“三水润城”城市布局初步形成。新老城区统筹发展,以南部新区商业综合体、体育主题公园和东部新区沙舟路、综合管网等为重点的公共服务设施加快建设,以呼芳路、安宁路等8个棚户区、1500户旧城改造和18个老旧小区供热、供排水管网为重点的基础设施提升工程全面实施,形成了“新城区提速、老城区提质”的发展格局。城乡一体化进程明显加快,城乡水务、供热、公交改革稳步推进,呼雀公路、东滩公路等85公里城乡道路建成通车,3个特色乡镇和5个中心村功能更加完善,集中供热、天然气已覆盖县城及周边乡镇。城市管理水平不断提升,科学调整16个城镇社区区划,依法拆除违章建筑1700平方米、收回违法占地2万多平方米,城市环境面貌明显改善。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展,完成教育投入4亿元,县二小教学楼、二中塑胶操场、3所农村学校教学楼等项目全部完工,高质量通过自治区义务教育学校标准化建设验收,城乡办学条件显著改善。科技创新步伐明显加快,新建自治区级工程技术研究中心2家,成功申报各类科技项目41个,争取资金1000万元。文化事业蓬勃发展,图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设,连续11年获得“自治区百日广场文化活动先进县”称号,被自治区确定为“新疆曲子传承地”和“扶持壮大基层文化带头人队伍,发展繁荣群众文化”改革试点县,现代文化引领发展、凝心聚力的作用充分发挥。医疗卫生事业加快发展,新农合参合率达99.85%,人均筹资标准提高到450元,县中医院成功创建为全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”,群众就医条件明显改善。援疆工作取得新成效,定居兴牧、安居富民等援疆项目顺利实施,两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、档案、计生、残联、工青妇等工作取得新成绩。

生态文明建设取得实效。坚持把生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手,以铁腕整治非法开荒和私挖乱采,退耕非法开垦土地6.5万亩,爆破回填非法机井128眼,清理砂厂15家、堆煤场32家,完成草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩,生态环境有效改善。投入1.9亿元完成20项“蓝天行动计划”项目,立案查处环境违法案件35起,超额完成主要污染物减排任务,万元GDP能耗下降2.16%,全县生态环境、空气质量稳居全州前列,绿色生态宜居的发展理念得到充分彰显。

政府自身建设不断加强。作为自治区党委张春贤书记党的群众路线教育实践活动联系点,我们坚持高标准、严要求,聚焦“四风”顽疾对症下药,认真查摆、整改政府自身存在的问题,实施了农村客运市场等四大专项整治活动,扎实开展“访惠聚”、领导干部“结穷亲”等活动,教育实践活动取得圆满成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案76件,办结率分别为84%和88.2%。加强法治政府建设,严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度,取消行政审批26项,政府决策更加科学规范、行政审批更加高效。认真落实党风廉政建设主体责任,坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度,对腐败问题动真格、零容忍,抓正风肃纪不松劲,在全县营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。

各位代表,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的监督支持,得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此,我代表县人民政府,向付出艰辛努力的全县各族干部群众,向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验:经济结构还不合理,支撑产业转型升级的大项目还不多,农业规模化、集约化水平还不高,三产对经济的拉动作用还不充分,财政持续大幅增收压力较大,城乡基础设施仍不够完善,一些干部的作风不细不实、执行力不强等等。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

2015年工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。

2015年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以现代文化为引领,以深化改革为动力,以增进人民福祉为根本,以法治建设和作风建设为保障,加快建设绿色生态宜居呼图壁,全力打造“三区一圈”(国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色低碳循环转型发展示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、乌昌石城市群精品城镇圈),进一步打响“四张名片”(天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡),确保早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。

预期目标是:完成地区生产总值157亿元,同比增长12%,其中:一产46亿元,增长5%;二产64.5亿元,增长17.3%;三产46.5亿元,增长13.4%。公共财政预算收入9.6亿元以上,增长12%。落实招商引资到位资金178亿元。争取项目资金9亿元以上。完成全社会固定资产投资155亿元,增长19%以上。社会消费品零售总额28.8亿元,增长16%以上。城镇居民人均可支配收入25000元,增长14%。农牧民人均纯收入增加1300元以上,达到18000元以上。

实现上述目标任务,我们必须做到“五个坚持”:一是坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求,深化社会管理创新,加强源头治理,夯实基层基础,维护社会秩序,促进呼图壁县社会稳定和长治久安。二是坚持依法行政,用法治思维和法治的方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义,形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。三是坚持把改革创新作为最大的动力源,不断深化改革,鼓励创新,形成一批既符合上级政策导向、又立足我县实际的体制机制,以新的理念、新的举措加快发展。四是坚持把结构调整、转型升级作为建设绿色生态宜居呼图壁的重要途径,主动适应经济发展新常态,扬长避短,统筹推动三次产业联动发展,提高经济社会发展质量和效益。五是坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎,加大国家投资项目争取力度,加快实施一批对经济社会发展具有重大意义的投资项目,切实做到以项目促发展、惠民生、保稳定。

2015年,我县将充分发挥机遇叠加优势,以50项重点工作、66个重点项目为抓手,着力转变政府职能、转变经济发展方式、提高发展质量,重点抓好以下工作:

一、以更实的措施推进工作常态化、科学化,加快构建和谐平安呼图壁

二、以更大的力度推进工业转型、结构升级,着力打造自治区“绿色、低碳、循环”转型发展示范区

坚持把新型工业化作为第一推动力,推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚,促进经济质量、结构、效益同步提升,实现县属工业增加值27.9亿元,增长21.3%。

一是加快推进工业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位,推动食品加工、纺织、精细化工和新兴产业集群发展,构建具有呼图壁特色的现代产业体系。着力打造新疆重要的食品加工出口基地,依托丰富的农牧业资源优势,推进一产、二产融合发展,打好“绿色”牌,突出抓好天驼生物、开口香食品等项目建设,积极开发中高端食品加工,抢占内地、中亚两个市场,提高产品市场竞争力,拉动经济快速增长。着力打造新疆重要的纺织、服装产业基地,依托我县作为全国棉花生产百强县、被列入自治区纺织产业“三城七园一中心”的优势,抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇,加快宇华纺织30台气流纺、经纬纺织10万锭环锭纺等项目建设,全县棉纺生产能力达到40万锭以上。着力打造昌吉州精细化工基地,依托呼图壁天然气储气库和今年开工建设的中石油战略物资储备库的优势,大力支持鸿新石化与中石油、中石化合作发展混合所有制经济,加快推进中衡骏化、超源化工、天溪塑业等一批精细化工项目建设,不断提升我县精细化工发展规模和层次。着力打造昌吉州新兴产业聚集基地,依托国家大力发展新兴产业的重大机遇,加快实施节能环保设备、机械装备制造、新能源等一批战略新兴产业项目,重点推进天功低速电动车、中汇德鑫环保及电力设备制造等项目建设,进一步增强战略新兴产业竞争优势,让新芽长成大树。

二是加大工业园区建设力度。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场,统筹推进园区三大板块差异化发展,化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品,着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展。探索PPP融资模式,投入4亿元加快建设工业输水工程、园区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施,不断提升园区综合承载力。充分发挥小微企业创业孵化园的作用,确保年内入驻率达100%。更加注重园区管理和服务,强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实,把园区建设成为自治区新型工业化产业示范基地。年内新增入园企业20家以上,培育规模以上企业15家以上,实现工业增加值25亿元,同比增长25%以上。

三是强力推动项目和招商引资工作。继续加大项目前期费投入,及早科学论证储备项目,编制好“十三五”重大项目规划,全力争取上级资金和重大基础设施项目。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”理念,坚持和完善“一站式”服务、“并联式审批”和县乡领导包扶企业等制度,着力打造招商引资最优服务和最佳环境。更加注重招商引资向招商选资转变,充分发挥招商办及招商引资联络员的作用,围绕现有产业基础和资源优势,突出特色产业招商,在主动对接“大项目”的同时,着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业,形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。

三、在更深的层次推进农村改革、农民增收,打造全国领先的现代农业示范区

始终把“三农”工作摆在突出位置,坚持以提升农业综合生产力和持续大幅增加农牧民收入为核心,不断深化农村改革,切实转变农业发展方式,进一步提升现代农业发展水平。

一是深入推进农村改革。以国家现代农业改革与建设试点工作为抓手,深化农村经济体制改革,规范农村产权交易中心运行,推进水权、草场权、林权等为重点的交易服务工作,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证,着力构建现代农村产权运行体系。扎实推进农业水权水价综合改革和国有农用地管理工作,严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制,引导中低产田退出农业生产,完成减水退耕3万亩。加快农村金融体制改革,扩大“三权”抵押贷款和农业保险范围,积极探索农机、设施农业、养殖小区抵押贷款新模式,建立多元化、特色化、便捷化的农业金融服务体系。

二是优化现代农业产业体系。按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路,调整优化农业结构,加快建设以高效节水首部为单元的规模化种植模式,新增三年期以上土地流转4万亩。进一步提升苗木花卉产业层次,借助自治区农村信息化平台项目,加大苗木花卉科技园区建设力度,抓好国家级苗木交易市场、10万亩生态有机葡萄产业园、欣欣景胜园林花卉苗木繁育基地等项目建设,高标准承办第四届新疆苗木花卉博览会,不断扩大“西部苗都”影响力。加快现代畜牧业发展,强力推介“呼图壁奶牛”品牌,大力发展牧草产业,着力抓好肉牛肉羊产业园、图腾牧业6万头肉牛屠宰加工、天康2万头种猪繁育等项目,打造全疆重要的以牛为主的畜产品商品基地,进一步打响“中国牛乡”名片。加快建设50万吨果蔬保鲜物流基地,新增保鲜库容3万立方米,把我县建成乌昌地区重要的“菜篮子”。

三是不断提升现代农业基础条件和科技水平。大力发展水利事业,加快齐古水库项目建设,确保年内下闸蓄水,全面推进中型灌区节水配套改造等水利工程,提升改造高效节水8万亩以上。加快推进农机社会化生产服务模式,完成棉花机械化采收18万亩,综合机械化水平达到85%。大力实施科技兴农战略,依托中国农业大学呼图壁教授工作站,加快推广智慧农业生产模式,建设国内一流的智慧农业示范基地2万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证,强化生产环节监管,确保老百姓“舌尖上的安全”。

四是加快转变现代农业发展方式。不断延伸农业发展链条,深入挖掘农业生态资源和旅游资源,大力推进集旅游观光、休闲采摘、科技展示等为一体的国家农业公园建设。扶持合作社向联合社、现代农业公司发展,新增区、州级示范社各10家。高度重视农村劳动力转移工作,建立“定向服务、订单培训、定点就业”一体化转移模式,不断完善有效衔接的劳务用工信息平台,加快推进以新型职业农民培育为重点的农村实用人才培养工程,抓好创业型、产业工人型、劳务合作社型等组织化程度高的转移方式,使农村劳动力转移成为促农增收的重要途径。

四、用更高的标准推进城乡互动、提质扩容,打造自治区城乡一体化发展先行示范区

以创建国家园林县城为抓手,投入8.1亿元实施35项城乡基础设施建设项目,推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展,加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。

一是进一步完善城乡规划体系。不断提高规划编制质量和执行效力,认真落实《呼图壁县城乡一体化发展规划》,加快推进“多规合一”,实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接,建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。

二是统筹新老城区联动发展。加快推进新城区建设,启动县城客运站搬迁,完成沙舟路和吉祥大道特色景观改造等重点项目,完善如意生态公园配套基础设施,拉动新区提质扩容。坚持从群众关注和身边着眼,不断优化老城区功能,加快9个重点棚户区改造进度,完成2个老旧小区综合整治,完善老城区供排水、供热管网和公交站点、环卫设施等基础设施,切实改善老城区居民生活条件。

三是推进城乡一体化发展。加快呼芳公路、独山子公路向石门水库贯通等道路建设,新建城乡道路79公里,形成高效便捷的城乡综合交通网络。改革城乡供水、供热服务机制,组建水务集团和供热总公司,完成第三水厂、供热二网改造等重点项目,深入实施安居富民工程,加快3个特色乡镇和5个中心村建设,进一步提高城乡供热、供水等基础设施共建共享覆盖率。积极落实户籍制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化,探索完善相关保障体系,让城乡各族群众共享改革发展成果。

四是提升城市精细化管理水平。完善城市管理体制,启动数字化城管中心建设,及时办理城建热线群众反映的问题,推动城市管理向常态化、精细化、人性化方向发展。规范保障性住房管理,建立动态化管理机制,不断扩大住房困难家庭保障覆盖面。拓宽社区服务领域,提升物业管理水平,规范化物业管理覆盖率达80%以上。建立城市管理一体化协调议事联动机制,加大联合执法力度,设立3条城市严管街,大力整治私搭乱建、乱停乱靠等行为,进一步提升城市整体形象。

五、以更高的水平推进三产发展、增添活力,打造乌昌地区“生态园林城市、绿色休闲之都”

把现代服务业作为经济转型的加速器,高位推动三产发展,做精旅游业、做活商贸流通业、做大信息、金融等产业,完成第三产业固定资产投资47亿元,增长20%。

一是打造乌昌地区重要的休闲度假旅游目的地。围绕南部观光探险、中部休闲度假、北部沙漠体验三大旅游板块,全面启动国家湿地公园、沙漠公园建设,加快丹霞地质公园创建5A级景区步伐,把呼图壁“百里丹霞”等景区、景点积极融入新疆旅游全局,打造“一日游”、“两日游”等多条旅游线路,不断提升对周边游客的吸引力。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位,大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游,打造一批高品质休闲度假示范点,抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重点项目建设,新建一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园,着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局,力争早日建成新疆西部旅游环线重要驿站。

二是打造北疆重要的商贸流通基地。以繁荣城乡消费市场、构建全疆大物流服务节点为目标,重点抓好煤炭铁路专线项目前期工作,加快推进以皇城财富广场、嘉泰三星级酒店为核心的一批高端商务区,以及昌润果蔬批发、自治区供销社再生资源交易等专业市场建设,启动锦博源物流中心、万得利国际商贸城、宏通物流服务园等项目建设,初步形成以精品商业圈、专业化市场为核心、物流园为支撑的现代化商贸物流体系。

三是打造“天山云谷”信息产业基地。加快中兴能源绿色数据中心项目建设,争取新疆联通“云计算基地”落地,将我县“天山云谷”信息产业基地纳入新疆信息产业园分区,建立特色产品电子商务营销平台,不断推进“数字呼图壁”和“智慧型城市”建设。

四是统筹抓好金融、养老、家政等产业发展。创建自治区农村信用体系示范县,完成农信社商业银行改制,积极鼓励村镇银行、商业银行在我县设立分支机构,加强小额担保贷款公司、金融投资公司等各类金融机构的监管,不断增强金融服务地方能力。加快发展社会化养老,积极探索“公建民营、民办公助”发展模式,鼓励和引导社会力量发展健康养老产业,建设“新疆颐养之城”。支持发展本地化专业家政、物业服务公司,打响“呼图壁家政”服务品牌。

六、在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展,提高各族群众幸福指数

坚持民生优先,群众第一,扎实开展第六个“民生建设年”活动,投入12.9亿元实施72个重点民生项目,确保全县财力80%以上用于民生建设,重点实施群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目,真正使改善民生成为凝聚民心的过程。

一是大力推进科教事业发展。以建设创新型呼图壁、创建全国科技进步先进县为目标,大力实施创新驱动战略,建立健全企业技术创新体系,培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。围绕创建“国家义务教育均衡发展县”和“自治区教育强县”的目标,继续加大教育投入,重点抓好昌吉州青少年示范性综合实践基地、第四小学和薄弱学校改造等项目建设,扎实开展城乡学校捆绑发展、城区教师支教农村学校活动,让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。大力推行产教融合、校企合作的职业教育办学模式,完成订单式技能型人才培训1万人次,确保县中职校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。重视校园安全和德育教育,切实保障学生健康成长。

二是不断提高群众健康水平。加快公立医院改革,推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,完善村卫生室运行费用补助机制,逐步实现基层医疗机构“一够三化”目标,夯实医疗卫生服务体系“网底”。推进县医院信息化建设,确保县医院急诊综合楼投入使用,实施中医药服务能力工程,不断提高全县医疗服务水平。理顺食品药品安全管理体制,加大监管力度,保障群众饮食用药安全。

三是推动现代文化繁荣发展。以创建全国文明县城为目标,坚持法治和德治两手抓、两结合,深入开展法治教育、民族团结教育、社会主义核心价值观等宣传教育,切实筑牢各民族共有精神家园。以自治区文化改革试点工作为抓手,加快文化惠民工程建设,确保“一场六馆三院”如期建成使用,充分发挥县乡村三级文化阵地作用,加大优秀民间文艺团体扶持培育力度,不断丰富群众性文化生活。积极挖掘本土文化元素,继续办好第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节,进一步扩大“现代农业”和“新疆曲子”两大文化品牌影响力。

四是抓好就业和社会保障工作。大力推进全民创业和产业带动就业工程,多渠道开发就业岗位,重点抓好农村富余劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作,不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度,认真落实老年人、残疾人各项优待政策,完善和落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等困难群众帮扶机制,进一步提高社会保障水平。

五是加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念,把环境保护放在更加重要的位置,严格落实“三同时”制度,对环境污染行为“零容忍”,深入实施“蓝天行动”计划,进一步完善淘汰落后产能长效机制,全面完成节能减排任务。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作,确保“两个可持续发展”落到实处,走出一条符合呼图壁实际的绿色、低碳、循环发展路子。

六是加快区域融合发展。高度重视牧区发展,重点完善牧民定居点配套设施,加大对牧区产业发展的扶持力度,不断拓宽牧民增收途径,推动牧区经济快速发展。紧抓新一轮援疆工作机遇,加快编制援疆工作“十三五”规划,积极做好产业合作、项目支持、人才培养等各项工作,不断扩大我县与援疆省市的合作与交流。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。

2015年,我代表县十六届人民政府,向全县人民郑重承诺,将全力办好以下惠民实事:

1.完成西域春河景观带一期建设,年内向群众开放。

2.建设北环路跨河大桥,完成县二中与县医院之间人行天桥建设,切实解决好群众安全出行的问题。

3.建设1054户保障性住房、890户安居富民工程,进一步改善各族群众住房条件。

4.新建、改造20公里排水管网,重点解决水利局小区、绿世纪小区等老旧小区下水不畅的问题。

5.完成9所乡镇(村)双语幼儿园建设。

6.完成1所乡镇卫生院和14所村卫生室标准化建设。

7.建设老年养护楼,完成10个农村互助幸福院建设。

8.完成6个农村文化活动中心建设。

9.完成5个社区便民蔬菜直销店建设。

10.全面建成县城南部新区体育主题公园。

七、以更大的气魄推进作风改进、职能转变,建设人民满意政府

坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求,全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设,始终做到为人民服务,受人民监督,让人民满意。

一是加快建设法治政府。牢固树立法治观念,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进法治“六进”活动,引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界的意见和建议,不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,全面推行法律顾问咨询机制,推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化行政审批制度改革,建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单,优化审批流程,努力把我县建成全疆“行政审批效率最高、服务最优”的县市之一。加强政务公开,强化执法监督,着力营造公平、高效、有序的社会环境。

二是加快建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续保持整治“四风”高压态势,紧紧盯住作风领域新变化、新问题,抓小抓早抓苗头,坚决防止“四风”问题反弹。进一步强化宗旨意识,继续开展“小工程、大民生”等活动,及时解决好群众反映的热点、难点问题。加强政府绩效管理,强化政务督查和效能监察,围绕确定的重点工作、重点项目,建立定期督查、网上督办、每月公开机制,加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度,确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。

三是加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任,加大法治反腐力度,以制度管权管人管事,织密和筑牢制度的笼子,营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想,严格控制“三公”经费支出,全面治理“吃空饷”行为,节约一切财力为群众办好事办实事。严格执行财政资金预算管理制度,优化资金审批流程,重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度,加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计,提高项目建设管理水平和资金使用效益。

各位代表,我县正处于深化改革、转型发展的关键时期,光荣的使命激励我们奋勇争先,人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下,高举法治旗帜,高扬奋斗精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,干在实处、走在前列,开拓创新、奋勇拼搏,为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗!

名词解释

369工作机制:即3个小时内发现流动人口并报告,6个小时内将流动人口登记到“流动人口平台”或“警综平台”,9个小时内与所在辖区警务室民警见面。

三权抵押贷款:主要采取三贷一模式,即必须具备产权(林权、土地承包经营权或流转合同、农产品收购订单)、对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同后方可贷款。

两个高于:第三产业增速必须高于GDP的增速,第三产业的固定资产投资增速必须高于全社会固定资产投资的平均增速。

PPP模式:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

一够三化:一够,即乡镇卫生院和村卫生室业务用房面积和抗震设防标准要够;三化,即乡镇卫生院和村卫生室的道路硬化、绿化面积达标、环境美化。

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2015年政府工作报告

2015-10-06 14:36:06 来源:呼图壁县人民政府
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呼图壁县十六届人大

五次会议文件(19)

政 府 工 作报 告

−−2015年1月6日在呼图壁县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长郝拥军

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年,在区、州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州党委全委(扩大)会议精神,紧紧围绕“争当全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点”的目标,坚持绿色发展、转型发展、加快发展,圆满完成了各项目标任务,综合实力显著提升,经济结构更加优化,民生保障持续改善,社会大局和谐稳定,各族群众幸福指数不断攀升。全年预计实现地区生产总值140亿元,同比增长16%;公共财政预算收入8.59亿元,增长20.4%;全社会固定资产投资130亿元,增长30%;城镇居民人均可支配收入21927元,增长14%;农牧民人均纯收入增加1648元,达到16718元。成功举办第三届新疆苗木花卉博览会、第三届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大节会活动,顺利通过“国家卫生县城”验收和“国家园林县城”、“全国双拥模范县”初验,被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。

民生福祉不断改善。坚持更高标准保障民生,投入14.3亿元实施62个重点民生项目,民生支出占公共财政预算支出的79.5%。十件惠民实事全部落实,乌伊路县城段改造、鸿福生态陵园、1476套保障性住房、1400户安居富民、520户牧民定居、7万平方米既有建筑节能改造和2所乡镇卫生院项目全部完工,第四小学、乡镇幼儿园和第三水厂项目顺利推进。创新开展“小工程、大民生”活动,县财政投入1200万元,实施农村人畜安全饮水、宁德新村外墙保温等32个惠民生项目,有效解决了一批与群众生活息息相关的热点、难点问题。率先在全疆统一城乡低保发放标准,农村低保标准由月人均183元提高到370元,被确定为自治区“城乡最低生活保障制度有序衔接试点县”。就业扶持政策全面落实,城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村养老服务体系不断完善,建成农村互助幸福院17个,成功承办自治区农村互助幸福院现场推进会。高度重视牧区发展,提前一年完成“十二五”定居兴牧任务,牧区群众生产生活条件明显改善。

新型工业化进程加快。大力推进产业转型升级,中衡骏化、中兴能源等重大项目稳步推进,统一食品、宇华纺织、恒有能源等一批重点产业项目顺利实施,特澳麦电动车、昊睿新能源等新兴产业项目加快建设,形成了传统支柱产业集群集聚、战略新兴产业蓬勃发展的格局。新增规模以上企业14家,达到57家,其中亿元以上企业20家,实现县属工业增加值23亿元,增长38.7%,工业经济增速高于全州6.7个百分点。园区建设水平不断提升,小微企业创业孵化园、220千伏变电站建成投用,园区基础设施建设日益完善,建成区达23平方公里,入驻企业突破百家,园区承载产业转型发展的能力显著增强。

招商引资和项目工作成效显著。多措并举开展以商招商、招商选资和“走出去招商”,先后引进日新恒力橡塑、大元工贸生物柴油等65个产业项目,到位资金154.5亿元,同比增长25.6%,其中亿元以上项目53个,全县尊商、重商、兴商的发展氛围更加浓厚。项目建设成效显著,7个自治州重点项目、76个县重点项目分别完成投资11.6亿元、85亿元,积极争取齐古水库、昌吉州青少年示范性综合实践基地等国家投资项目142个,落实项目资金9亿元,项目带动、投资拉动作用进一步增强。

农牧业现代化提质增效。投入5.1亿元惠农资金,建成68个以首部为单元、5.5万亩规模连片种植示范区,开工建设13项重点水利工程,新增高效节水9.8万亩,进一步夯实了现代农业发展基础。战胜春季大风、春夏连旱等自然灾害,农业生产实现丰产丰收。现代农业改革与建设试点工作取得新突破,率先在全疆开展“三权”抵押贷款试点工作,草畜联营荣获“中国畜牧行业优秀养殖模式”称号,智慧农业、土地联营等集约化新型经营模式全面推广应用。现代畜牧业、苗木花卉等优势特色产业发展再上新台阶,“呼图壁奶牛”通过国家农产品地理标志认证,建成14个肉牛肉羊繁育场和17个养殖示范场,完成国家级苗木交易市场一期建设,成立自治区级苗木花卉园区管委会,被确定为全疆首批“自治区级农业科技园区”和全国首个“国家花卉苗木出口基地”,建成13个精品苗木示范园,“中国牛乡”、“西部苗都”的影响力进一步扩大。

现代服务业发展迅猛。创新成立三产发展办公室,高位推动现代服务业发展,新增限上企业8家,完成社会消费品零售总额25亿元,增长16%,全面实现了“两个高于”目标。旅游业、餐饮业快速发展,填补新疆空白的兰花基地“兰花苑”、独具特色的“花香果居”等项目加快推进,吉祥园、西市南路美食街区的知名度不断扩大,园户村镇三工湖村整村推进农家乐建设初具规模,全年共接待游客167.2万人次,完成旅游收入11.8亿元。现代商贸物流服务体系进一步完善,丽璟国际五星级酒店、富源四星级酒店等项目主体完工,天利再生资源交易等专业市场加快建设,全县物流企业达33家。信息产业稳步推进,金融服务地方发展能力不断增强。

新型城镇化水平明显提升。加大规划编制、执法和监察力度,规划的权威性显著增强。投入12亿元实施城乡基础设施项目30个,如意生态公园二期建成向群众开放,西域春河景观改造一期顺利推进,“三水润城”城市布局初步形成。新老城区统筹发展,以南部新区商业综合体、体育主题公园和东部新区沙舟路、综合管网等为重点的公共服务设施加快建设,以呼芳路、安宁路等8个棚户区、1500户旧城改造和18个老旧小区供热、供排水管网为重点的基础设施提升工程全面实施,形成了“新城区提速、老城区提质”的发展格局。城乡一体化进程明显加快,城乡水务、供热、公交改革稳步推进,呼雀公路、东滩公路等85公里城乡道路建成通车,3个特色乡镇和5个中心村功能更加完善,集中供热、天然气已覆盖县城及周边乡镇。城市管理水平不断提升,科学调整16个城镇社区区划,依法拆除违章建筑1700平方米、收回违法占地2万多平方米,城市环境面貌明显改善。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展,完成教育投入4亿元,县二小教学楼、二中塑胶操场、3所农村学校教学楼等项目全部完工,高质量通过自治区义务教育学校标准化建设验收,城乡办学条件显著改善。科技创新步伐明显加快,新建自治区级工程技术研究中心2家,成功申报各类科技项目41个,争取资金1000万元。文化事业蓬勃发展,图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设,连续11年获得“自治区百日广场文化活动先进县”称号,被自治区确定为“新疆曲子传承地”和“扶持壮大基层文化带头人队伍,发展繁荣群众文化”改革试点县,现代文化引领发展、凝心聚力的作用充分发挥。医疗卫生事业加快发展,新农合参合率达99.85%,人均筹资标准提高到450元,县中医院成功创建为全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”,群众就医条件明显改善。援疆工作取得新成效,定居兴牧、安居富民等援疆项目顺利实施,两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、档案、计生、残联、工青妇等工作取得新成绩。

生态文明建设取得实效。坚持把生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手,以铁腕整治非法开荒和私挖乱采,退耕非法开垦土地6.5万亩,爆破回填非法机井128眼,清理砂厂15家、堆煤场32家,完成草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩,生态环境有效改善。投入1.9亿元完成20项“蓝天行动计划”项目,立案查处环境违法案件35起,超额完成主要污染物减排任务,万元GDP能耗下降2.16%,全县生态环境、空气质量稳居全州前列,绿色生态宜居的发展理念得到充分彰显。

政府自身建设不断加强。作为自治区党委张春贤书记党的群众路线教育实践活动联系点,我们坚持高标准、严要求,聚焦“四风”顽疾对症下药,认真查摆、整改政府自身存在的问题,实施了农村客运市场等四大专项整治活动,扎实开展“访惠聚”、领导干部“结穷亲”等活动,教育实践活动取得圆满成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案76件,办结率分别为84%和88.2%。加强法治政府建设,严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度,取消行政审批26项,政府决策更加科学规范、行政审批更加高效。认真落实党风廉政建设主体责任,坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度,对腐败问题动真格、零容忍,抓正风肃纪不松劲,在全县营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。

各位代表,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的监督支持,得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此,我代表县人民政府,向付出艰辛努力的全县各族干部群众,向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验:经济结构还不合理,支撑产业转型升级的大项目还不多,农业规模化、集约化水平还不高,三产对经济的拉动作用还不充分,财政持续大幅增收压力较大,城乡基础设施仍不够完善,一些干部的作风不细不实、执行力不强等等。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

2015年工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。

2015年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以现代文化为引领,以深化改革为动力,以增进人民福祉为根本,以法治建设和作风建设为保障,加快建设绿色生态宜居呼图壁,全力打造“三区一圈”(国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色低碳循环转型发展示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、乌昌石城市群精品城镇圈),进一步打响“四张名片”(天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡),确保早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。

预期目标是:完成地区生产总值157亿元,同比增长12%,其中:一产46亿元,增长5%;二产64.5亿元,增长17.3%;三产46.5亿元,增长13.4%。公共财政预算收入9.6亿元以上,增长12%。落实招商引资到位资金178亿元。争取项目资金9亿元以上。完成全社会固定资产投资155亿元,增长19%以上。社会消费品零售总额28.8亿元,增长16%以上。城镇居民人均可支配收入25000元,增长14%。农牧民人均纯收入增加1300元以上,达到18000元以上。

实现上述目标任务,我们必须做到“五个坚持”:一是坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求,深化社会管理创新,加强源头治理,夯实基层基础,维护社会秩序,促进呼图壁县社会稳定和长治久安。二是坚持依法行政,用法治思维和法治的方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义,形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。三是坚持把改革创新作为最大的动力源,不断深化改革,鼓励创新,形成一批既符合上级政策导向、又立足我县实际的体制机制,以新的理念、新的举措加快发展。四是坚持把结构调整、转型升级作为建设绿色生态宜居呼图壁的重要途径,主动适应经济发展新常态,扬长避短,统筹推动三次产业联动发展,提高经济社会发展质量和效益。五是坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎,加大国家投资项目争取力度,加快实施一批对经济社会发展具有重大意义的投资项目,切实做到以项目促发展、惠民生、保稳定。

2015年,我县将充分发挥机遇叠加优势,以50项重点工作、66个重点项目为抓手,着力转变政府职能、转变经济发展方式、提高发展质量,重点抓好以下工作:

一、以更实的措施推进工作常态化、科学化,加快构建和谐平安呼图壁

二、以更大的力度推进工业转型、结构升级,着力打造自治区“绿色、低碳、循环”转型发展示范区

坚持把新型工业化作为第一推动力,推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚,促进经济质量、结构、效益同步提升,实现县属工业增加值27.9亿元,增长21.3%。

一是加快推进工业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位,推动食品加工、纺织、精细化工和新兴产业集群发展,构建具有呼图壁特色的现代产业体系。着力打造新疆重要的食品加工出口基地,依托丰富的农牧业资源优势,推进一产、二产融合发展,打好“绿色”牌,突出抓好天驼生物、开口香食品等项目建设,积极开发中高端食品加工,抢占内地、中亚两个市场,提高产品市场竞争力,拉动经济快速增长。着力打造新疆重要的纺织、服装产业基地,依托我县作为全国棉花生产百强县、被列入自治区纺织产业“三城七园一中心”的优势,抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇,加快宇华纺织30台气流纺、经纬纺织10万锭环锭纺等项目建设,全县棉纺生产能力达到40万锭以上。着力打造昌吉州精细化工基地,依托呼图壁天然气储气库和今年开工建设的中石油战略物资储备库的优势,大力支持鸿新石化与中石油、中石化合作发展混合所有制经济,加快推进中衡骏化、超源化工、天溪塑业等一批精细化工项目建设,不断提升我县精细化工发展规模和层次。着力打造昌吉州新兴产业聚集基地,依托国家大力发展新兴产业的重大机遇,加快实施节能环保设备、机械装备制造、新能源等一批战略新兴产业项目,重点推进天功低速电动车、中汇德鑫环保及电力设备制造等项目建设,进一步增强战略新兴产业竞争优势,让新芽长成大树。

二是加大工业园区建设力度。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场,统筹推进园区三大板块差异化发展,化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品,着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展。探索PPP融资模式,投入4亿元加快建设工业输水工程、园区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施,不断提升园区综合承载力。充分发挥小微企业创业孵化园的作用,确保年内入驻率达100%。更加注重园区管理和服务,强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实,把园区建设成为自治区新型工业化产业示范基地。年内新增入园企业20家以上,培育规模以上企业15家以上,实现工业增加值25亿元,同比增长25%以上。

三是强力推动项目和招商引资工作。继续加大项目前期费投入,及早科学论证储备项目,编制好“十三五”重大项目规划,全力争取上级资金和重大基础设施项目。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”理念,坚持和完善“一站式”服务、“并联式审批”和县乡领导包扶企业等制度,着力打造招商引资最优服务和最佳环境。更加注重招商引资向招商选资转变,充分发挥招商办及招商引资联络员的作用,围绕现有产业基础和资源优势,突出特色产业招商,在主动对接“大项目”的同时,着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业,形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。

三、在更深的层次推进农村改革、农民增收,打造全国领先的现代农业示范区

始终把“三农”工作摆在突出位置,坚持以提升农业综合生产力和持续大幅增加农牧民收入为核心,不断深化农村改革,切实转变农业发展方式,进一步提升现代农业发展水平。

一是深入推进农村改革。以国家现代农业改革与建设试点工作为抓手,深化农村经济体制改革,规范农村产权交易中心运行,推进水权、草场权、林权等为重点的交易服务工作,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证,着力构建现代农村产权运行体系。扎实推进农业水权水价综合改革和国有农用地管理工作,严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制,引导中低产田退出农业生产,完成减水退耕3万亩。加快农村金融体制改革,扩大“三权”抵押贷款和农业保险范围,积极探索农机、设施农业、养殖小区抵押贷款新模式,建立多元化、特色化、便捷化的农业金融服务体系。

二是优化现代农业产业体系。按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路,调整优化农业结构,加快建设以高效节水首部为单元的规模化种植模式,新增三年期以上土地流转4万亩。进一步提升苗木花卉产业层次,借助自治区农村信息化平台项目,加大苗木花卉科技园区建设力度,抓好国家级苗木交易市场、10万亩生态有机葡萄产业园、欣欣景胜园林花卉苗木繁育基地等项目建设,高标准承办第四届新疆苗木花卉博览会,不断扩大“西部苗都”影响力。加快现代畜牧业发展,强力推介“呼图壁奶牛”品牌,大力发展牧草产业,着力抓好肉牛肉羊产业园、图腾牧业6万头肉牛屠宰加工、天康2万头种猪繁育等项目,打造全疆重要的以牛为主的畜产品商品基地,进一步打响“中国牛乡”名片。加快建设50万吨果蔬保鲜物流基地,新增保鲜库容3万立方米,把我县建成乌昌地区重要的“菜篮子”。

三是不断提升现代农业基础条件和科技水平。大力发展水利事业,加快齐古水库项目建设,确保年内下闸蓄水,全面推进中型灌区节水配套改造等水利工程,提升改造高效节水8万亩以上。加快推进农机社会化生产服务模式,完成棉花机械化采收18万亩,综合机械化水平达到85%。大力实施科技兴农战略,依托中国农业大学呼图壁教授工作站,加快推广智慧农业生产模式,建设国内一流的智慧农业示范基地2万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证,强化生产环节监管,确保老百姓“舌尖上的安全”。

四是加快转变现代农业发展方式。不断延伸农业发展链条,深入挖掘农业生态资源和旅游资源,大力推进集旅游观光、休闲采摘、科技展示等为一体的国家农业公园建设。扶持合作社向联合社、现代农业公司发展,新增区、州级示范社各10家。高度重视农村劳动力转移工作,建立“定向服务、订单培训、定点就业”一体化转移模式,不断完善有效衔接的劳务用工信息平台,加快推进以新型职业农民培育为重点的农村实用人才培养工程,抓好创业型、产业工人型、劳务合作社型等组织化程度高的转移方式,使农村劳动力转移成为促农增收的重要途径。

四、用更高的标准推进城乡互动、提质扩容,打造自治区城乡一体化发展先行示范区

以创建国家园林县城为抓手,投入8.1亿元实施35项城乡基础设施建设项目,推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展,加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。

一是进一步完善城乡规划体系。不断提高规划编制质量和执行效力,认真落实《呼图壁县城乡一体化发展规划》,加快推进“多规合一”,实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接,建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。

二是统筹新老城区联动发展。加快推进新城区建设,启动县城客运站搬迁,完成沙舟路和吉祥大道特色景观改造等重点项目,完善如意生态公园配套基础设施,拉动新区提质扩容。坚持从群众关注和身边着眼,不断优化老城区功能,加快9个重点棚户区改造进度,完成2个老旧小区综合整治,完善老城区供排水、供热管网和公交站点、环卫设施等基础设施,切实改善老城区居民生活条件。

三是推进城乡一体化发展。加快呼芳公路、独山子公路向石门水库贯通等道路建设,新建城乡道路79公里,形成高效便捷的城乡综合交通网络。改革城乡供水、供热服务机制,组建水务集团和供热总公司,完成第三水厂、供热二网改造等重点项目,深入实施安居富民工程,加快3个特色乡镇和5个中心村建设,进一步提高城乡供热、供水等基础设施共建共享覆盖率。积极落实户籍制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化,探索完善相关保障体系,让城乡各族群众共享改革发展成果。

四是提升城市精细化管理水平。完善城市管理体制,启动数字化城管中心建设,及时办理城建热线群众反映的问题,推动城市管理向常态化、精细化、人性化方向发展。规范保障性住房管理,建立动态化管理机制,不断扩大住房困难家庭保障覆盖面。拓宽社区服务领域,提升物业管理水平,规范化物业管理覆盖率达80%以上。建立城市管理一体化协调议事联动机制,加大联合执法力度,设立3条城市严管街,大力整治私搭乱建、乱停乱靠等行为,进一步提升城市整体形象。

五、以更高的水平推进三产发展、增添活力,打造乌昌地区“生态园林城市、绿色休闲之都”

把现代服务业作为经济转型的加速器,高位推动三产发展,做精旅游业、做活商贸流通业、做大信息、金融等产业,完成第三产业固定资产投资47亿元,增长20%。

一是打造乌昌地区重要的休闲度假旅游目的地。围绕南部观光探险、中部休闲度假、北部沙漠体验三大旅游板块,全面启动国家湿地公园、沙漠公园建设,加快丹霞地质公园创建5A级景区步伐,把呼图壁“百里丹霞”等景区、景点积极融入新疆旅游全局,打造“一日游”、“两日游”等多条旅游线路,不断提升对周边游客的吸引力。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位,大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游,打造一批高品质休闲度假示范点,抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重点项目建设,新建一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园,着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局,力争早日建成新疆西部旅游环线重要驿站。

二是打造北疆重要的商贸流通基地。以繁荣城乡消费市场、构建全疆大物流服务节点为目标,重点抓好煤炭铁路专线项目前期工作,加快推进以皇城财富广场、嘉泰三星级酒店为核心的一批高端商务区,以及昌润果蔬批发、自治区供销社再生资源交易等专业市场建设,启动锦博源物流中心、万得利国际商贸城、宏通物流服务园等项目建设,初步形成以精品商业圈、专业化市场为核心、物流园为支撑的现代化商贸物流体系。

三是打造“天山云谷”信息产业基地。加快中兴能源绿色数据中心项目建设,争取新疆联通“云计算基地”落地,将我县“天山云谷”信息产业基地纳入新疆信息产业园分区,建立特色产品电子商务营销平台,不断推进“数字呼图壁”和“智慧型城市”建设。

四是统筹抓好金融、养老、家政等产业发展。创建自治区农村信用体系示范县,完成农信社商业银行改制,积极鼓励村镇银行、商业银行在我县设立分支机构,加强小额担保贷款公司、金融投资公司等各类金融机构的监管,不断增强金融服务地方能力。加快发展社会化养老,积极探索“公建民营、民办公助”发展模式,鼓励和引导社会力量发展健康养老产业,建设“新疆颐养之城”。支持发展本地化专业家政、物业服务公司,打响“呼图壁家政”服务品牌。

六、在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展,提高各族群众幸福指数

坚持民生优先,群众第一,扎实开展第六个“民生建设年”活动,投入12.9亿元实施72个重点民生项目,确保全县财力80%以上用于民生建设,重点实施群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目,真正使改善民生成为凝聚民心的过程。

一是大力推进科教事业发展。以建设创新型呼图壁、创建全国科技进步先进县为目标,大力实施创新驱动战略,建立健全企业技术创新体系,培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。围绕创建“国家义务教育均衡发展县”和“自治区教育强县”的目标,继续加大教育投入,重点抓好昌吉州青少年示范性综合实践基地、第四小学和薄弱学校改造等项目建设,扎实开展城乡学校捆绑发展、城区教师支教农村学校活动,让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。大力推行产教融合、校企合作的职业教育办学模式,完成订单式技能型人才培训1万人次,确保县中职校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。重视校园安全和德育教育,切实保障学生健康成长。

二是不断提高群众健康水平。加快公立医院改革,推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,完善村卫生室运行费用补助机制,逐步实现基层医疗机构“一够三化”目标,夯实医疗卫生服务体系“网底”。推进县医院信息化建设,确保县医院急诊综合楼投入使用,实施中医药服务能力工程,不断提高全县医疗服务水平。理顺食品药品安全管理体制,加大监管力度,保障群众饮食用药安全。

三是推动现代文化繁荣发展。以创建全国文明县城为目标,坚持法治和德治两手抓、两结合,深入开展法治教育、民族团结教育、社会主义核心价值观等宣传教育,切实筑牢各民族共有精神家园。以自治区文化改革试点工作为抓手,加快文化惠民工程建设,确保“一场六馆三院”如期建成使用,充分发挥县乡村三级文化阵地作用,加大优秀民间文艺团体扶持培育力度,不断丰富群众性文化生活。积极挖掘本土文化元素,继续办好第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节,进一步扩大“现代农业”和“新疆曲子”两大文化品牌影响力。

四是抓好就业和社会保障工作。大力推进全民创业和产业带动就业工程,多渠道开发就业岗位,重点抓好农村富余劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作,不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度,认真落实老年人、残疾人各项优待政策,完善和落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等困难群众帮扶机制,进一步提高社会保障水平。

五是加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念,把环境保护放在更加重要的位置,严格落实“三同时”制度,对环境污染行为“零容忍”,深入实施“蓝天行动”计划,进一步完善淘汰落后产能长效机制,全面完成节能减排任务。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作,确保“两个可持续发展”落到实处,走出一条符合呼图壁实际的绿色、低碳、循环发展路子。

六是加快区域融合发展。高度重视牧区发展,重点完善牧民定居点配套设施,加大对牧区产业发展的扶持力度,不断拓宽牧民增收途径,推动牧区经济快速发展。紧抓新一轮援疆工作机遇,加快编制援疆工作“十三五”规划,积极做好产业合作、项目支持、人才培养等各项工作,不断扩大我县与援疆省市的合作与交流。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。

2015年,我代表县十六届人民政府,向全县人民郑重承诺,将全力办好以下惠民实事:

1.完成西域春河景观带一期建设,年内向群众开放。

2.建设北环路跨河大桥,完成县二中与县医院之间人行天桥建设,切实解决好群众安全出行的问题。

3.建设1054户保障性住房、890户安居富民工程,进一步改善各族群众住房条件。

4.新建、改造20公里排水管网,重点解决水利局小区、绿世纪小区等老旧小区下水不畅的问题。

5.完成9所乡镇(村)双语幼儿园建设。

6.完成1所乡镇卫生院和14所村卫生室标准化建设。

7.建设老年养护楼,完成10个农村互助幸福院建设。

8.完成6个农村文化活动中心建设。

9.完成5个社区便民蔬菜直销店建设。

10.全面建成县城南部新区体育主题公园。

七、以更大的气魄推进作风改进、职能转变,建设人民满意政府

坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求,全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设,始终做到为人民服务,受人民监督,让人民满意。

一是加快建设法治政府。牢固树立法治观念,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进法治“六进”活动,引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界的意见和建议,不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,全面推行法律顾问咨询机制,推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化行政审批制度改革,建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单,优化审批流程,努力把我县建成全疆“行政审批效率最高、服务最优”的县市之一。加强政务公开,强化执法监督,着力营造公平、高效、有序的社会环境。

二是加快建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续保持整治“四风”高压态势,紧紧盯住作风领域新变化、新问题,抓小抓早抓苗头,坚决防止“四风”问题反弹。进一步强化宗旨意识,继续开展“小工程、大民生”等活动,及时解决好群众反映的热点、难点问题。加强政府绩效管理,强化政务督查和效能监察,围绕确定的重点工作、重点项目,建立定期督查、网上督办、每月公开机制,加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度,确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。

三是加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任,加大法治反腐力度,以制度管权管人管事,织密和筑牢制度的笼子,营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想,严格控制“三公”经费支出,全面治理“吃空饷”行为,节约一切财力为群众办好事办实事。严格执行财政资金预算管理制度,优化资金审批流程,重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度,加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计,提高项目建设管理水平和资金使用效益。

各位代表,我县正处于深化改革、转型发展的关键时期,光荣的使命激励我们奋勇争先,人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下,高举法治旗帜,高扬奋斗精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,干在实处、走在前列,开拓创新、奋勇拼搏,为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗!

名词解释

369工作机制:即3个小时内发现流动人口并报告,6个小时内将流动人口登记到“流动人口平台”或“警综平台”,9个小时内与所在辖区警务室民警见面。

三权抵押贷款:主要采取三贷一模式,即必须具备产权(林权、土地承包经营权或流转合同、农产品收购订单)、对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同后方可贷款。

两个高于:第三产业增速必须高于GDP的增速,第三产业的固定资产投资增速必须高于全社会固定资产投资的平均增速。

PPP模式:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

一够三化:一够,即乡镇卫生院和村卫生室业务用房面积和抗震设防标准要够;三化,即乡镇卫生院和村卫生室的道路硬化、绿化面积达标、环境美化。

责任编辑:呼图壁县人民政府

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