呼县政办〔2018〕14号 关于印发《呼图壁县政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》的通知
2018-04-10 12:14:20 来源: 呼图壁县人民政府
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各乡镇人民政府,县工业园区、苗木花卉产业园区管委会,各相关单位:

呼图壁县政府购买棚户区改造服务管理办法(行)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

呼图壁县人民政府办公室

2018年4月1日     

呼图壁县政府购买棚户区改造服务管理办法(行)

第一章

第一条进一步转变政府职能,推进政府购买棚户区改造服务工作,棚户区改造力度,改善各族群众居住条件和生活环境,有效促进经济增长,按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)《财政部民政部工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法(暂行)〉的通知》(财综〔2014〕96号)《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、自治区人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(新政办发〔2014〕133号)、《关于做好政府购买城镇棚户区改造服务工作的指导意见》新建保〔2016〕3号等有关规定,结合我实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府购买棚户区改造服务,是指通过发挥市场机制作用,把棚户区改造相关服务事项按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

第三条县住房和城乡建设局、财政局承担全政府购买棚户区改造服务的指导、协调、监督和实施工作。

县发改、审计、民政、工商等部门,在各自职责范围内做好涉及政府购买棚户区改造服务的相关工作。

第四条棚户区改造主管部门和相关部门要切实做好制定棚户区改造年度建设计划、明确棚户区改造项目地块等前期准备工作,建立行政审批快速通道,提高效率。对符合相关规定的项目,限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续,确保棚户区改造服务事项如期实施。县政府采购中心提供政府采购平台支持,为棚户区改造项目政府购买招标等相关工作开辟绿色通道,建立工作机制,确保相关流程的高效、便捷。

政府购买棚户区改造服务应遵循积极稳妥、有序实施,科学安排、注重实效,公开择优、以事定费,改革创新、完善机制的原则。

第六条呼图壁行政辖区范围内棚户区改造通过政府购买服务模式实施的适用本办法。

第二章 购买主体、承接主体及购买内容

人民政府授权县住房和城乡建设局作为政府购买棚户区改造服务的主体(以下简称购买主体)购买主体得政府授权后,按有关规定开展政府购买棚户区改造服务工作

第八条承接政府购买棚户区改造服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚户区改造服务。纳入银监会融资平台名单的原融资平台公司可通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,在通过报纸等明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,作为实施主体承接棚户区改造服务。

政府购买棚户区改造服务的承接主体应当具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律法规规定以及购买服务项目要求的其他条件

第十条 政府购买棚户区改造服务的范围限定在政府应当承担的棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面,具体包括实施主体实施的下列内容:

(一)棚户区改造征地拆迁;

(二)按照县政府出台的棚户区改造实施方案中规定的货币化安置内容;

(三)与棚户区改造安置住房直接相关的公益性基础设施建设。棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施建设不得纳入政府购买棚户区改造服务范围。

第十一条承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第条、第条规定,结合购买棚户区改造服务内容具体需求确定。

第三章 购买方式及程序

第十二条购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开适明、竞争有序、结果评价的原则,组织实施政府购买棚户区改造服务。

第十三条公示购买信息。购买主体应当会同同级财政部门统筹考虑财政承受能力等因素,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。其中保障性安居工程相关配套设施项目同时报发改委备案。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十四条 确定购买方式。买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定承接主体。

第十五条签订购买合同。按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订购买棚户区改造服务合同(或协议,下同),并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、战略合作等形式。

合同应当明确购买棚户区改造服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第十六条组织实施购买。购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买棚户区改造服务项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关部门、服务对象的沟通、协调。

第十七条承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第十八条承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第四章 预算及财务管理

第十九条棚户区改造服务购买主体应依据制定棚户区改造规划,拟定棚户区改造年度实施计划和改造规模。财政部门应当据此定期测算财政购买棚户区改造服务的承受能力,将购买棚户区改造服务资金逐年列入同级财政预算支出管理和中期财政预算,严格加强预算执行监管

第二十条购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买棚户区改造服务所需支出。

第二十一条购买主体应当结合实际,严格按照规定、按照预算组织实施购买棚户区改造服务

第二十二条财政部门应当及时将棚户区改造纳入政府购买服务指导性目录,规范操作

第二十三条承接主体应当建立政府购买棚户区改造服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十四条承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

第二十五条承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第五章绩效评估与监督管理

第二十六条财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,推进政府购买棚户区改造服务绩效评价工作。

第二十七条财政、审计、监察等有关部门应当加强对政府购买棚户区改造服务的监督、审计,确保政府购买棚户区改造服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十八条民政、工商及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买棚户区改造服务行为信用记录纳入年报、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第二十九条购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买棚户区改造服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买棚户区改造服务行为纳入年报、评估、执法等监管体系。

第三十条购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开政府购买棚户区改造服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十一条住建、财政等部门应当建立承接主体承接政府购买棚户区改造服务合同的信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

第六章 附 则

第三十二条本办法自印发之日起施行。

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呼县政办〔2018〕14号 关于印发《呼图壁县政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》的通知

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各乡镇人民政府,县工业园区、苗木花卉产业园区管委会,各相关单位:

呼图壁县政府购买棚户区改造服务管理办法(行)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

呼图壁县人民政府办公室

2018年4月1日     

呼图壁县政府购买棚户区改造服务管理办法(行)

第一章

第一条进一步转变政府职能,推进政府购买棚户区改造服务工作,棚户区改造力度,改善各族群众居住条件和生活环境,有效促进经济增长,按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)《财政部民政部工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法(暂行)〉的通知》(财综〔2014〕96号)《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、自治区人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(新政办发〔2014〕133号)、《关于做好政府购买城镇棚户区改造服务工作的指导意见》新建保〔2016〕3号等有关规定,结合我实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府购买棚户区改造服务,是指通过发挥市场机制作用,把棚户区改造相关服务事项按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

第三条县住房和城乡建设局、财政局承担全政府购买棚户区改造服务的指导、协调、监督和实施工作。

县发改、审计、民政、工商等部门,在各自职责范围内做好涉及政府购买棚户区改造服务的相关工作。

第四条棚户区改造主管部门和相关部门要切实做好制定棚户区改造年度建设计划、明确棚户区改造项目地块等前期准备工作,建立行政审批快速通道,提高效率。对符合相关规定的项目,限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续,确保棚户区改造服务事项如期实施。县政府采购中心提供政府采购平台支持,为棚户区改造项目政府购买招标等相关工作开辟绿色通道,建立工作机制,确保相关流程的高效、便捷。

政府购买棚户区改造服务应遵循积极稳妥、有序实施,科学安排、注重实效,公开择优、以事定费,改革创新、完善机制的原则。

第六条呼图壁行政辖区范围内棚户区改造通过政府购买服务模式实施的适用本办法。

第二章 购买主体、承接主体及购买内容

人民政府授权县住房和城乡建设局作为政府购买棚户区改造服务的主体(以下简称购买主体)购买主体得政府授权后,按有关规定开展政府购买棚户区改造服务工作

第八条承接政府购买棚户区改造服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚户区改造服务。纳入银监会融资平台名单的原融资平台公司可通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,在通过报纸等明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,作为实施主体承接棚户区改造服务。

政府购买棚户区改造服务的承接主体应当具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律法规规定以及购买服务项目要求的其他条件

第十条 政府购买棚户区改造服务的范围限定在政府应当承担的棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面,具体包括实施主体实施的下列内容:

(一)棚户区改造征地拆迁;

(二)按照县政府出台的棚户区改造实施方案中规定的货币化安置内容;

(三)与棚户区改造安置住房直接相关的公益性基础设施建设。棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施建设不得纳入政府购买棚户区改造服务范围。

第十一条承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第条、第条规定,结合购买棚户区改造服务内容具体需求确定。

第三章 购买方式及程序

第十二条购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开适明、竞争有序、结果评价的原则,组织实施政府购买棚户区改造服务。

第十三条公示购买信息。购买主体应当会同同级财政部门统筹考虑财政承受能力等因素,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。其中保障性安居工程相关配套设施项目同时报发改委备案。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十四条 确定购买方式。买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定承接主体。

第十五条签订购买合同。按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订购买棚户区改造服务合同(或协议,下同),并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、战略合作等形式。

合同应当明确购买棚户区改造服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第十六条组织实施购买。购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买棚户区改造服务项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关部门、服务对象的沟通、协调。

第十七条承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第十八条承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第四章 预算及财务管理

第十九条棚户区改造服务购买主体应依据制定棚户区改造规划,拟定棚户区改造年度实施计划和改造规模。财政部门应当据此定期测算财政购买棚户区改造服务的承受能力,将购买棚户区改造服务资金逐年列入同级财政预算支出管理和中期财政预算,严格加强预算执行监管

第二十条购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买棚户区改造服务所需支出。

第二十一条购买主体应当结合实际,严格按照规定、按照预算组织实施购买棚户区改造服务

第二十二条财政部门应当及时将棚户区改造纳入政府购买服务指导性目录,规范操作

第二十三条承接主体应当建立政府购买棚户区改造服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十四条承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

第二十五条承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第五章绩效评估与监督管理

第二十六条财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,推进政府购买棚户区改造服务绩效评价工作。

第二十七条财政、审计、监察等有关部门应当加强对政府购买棚户区改造服务的监督、审计,确保政府购买棚户区改造服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十八条民政、工商及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买棚户区改造服务行为信用记录纳入年报、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第二十九条购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买棚户区改造服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买棚户区改造服务行为纳入年报、评估、执法等监管体系。

第三十条购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开政府购买棚户区改造服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十一条住建、财政等部门应当建立承接主体承接政府购买棚户区改造服务合同的信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

第六章 附 则

第三十二条本办法自印发之日起施行。

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