呼县政办〔2018〕32号 关于印发《呼图壁县重污染天气应急预案》的通知
2018-05-22 18:57:14 来源: 呼图壁县人民政府
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县环境保护委员会各成员单位

《呼图壁县重污染天气应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

呼图壁县人民政府办公室

2018517日    


呼图壁县重污染天气应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全我县重污染天气应急工作机制,做好全县重污染天气应急响应工作,最大限度降低重污染天气造成的危害,保护公众身体健康,特制订本预案

1.2 编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《国务院关于印发大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《关于印发<城市大气重污染应急预案编制指南>的函》(环办函〔2013〕504号)、《全国环境空气质量预报预警实施方案》(环办函)〔2015〕330号)、《突发环境事件应急管理办法》(环保部令第34号)、《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》(新政发〔2005〕77号)《新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案》(新政发〔2014〕35号)、《新疆维吾尔自治区突发事件预警信息发布管理办法》(新政办发〔2015〕107号)等法律、法规、规章及有关文件。

1.3 适用范围

本预案适用呼图壁县行政区域内(含兵团)重污染天气的预警、控制和应急响应工作。

1.4 工作原则

(1)以人为本,预防为主。加强空气质量和气象条件的日常监测,加强大气污染源监控,建立重污染天气风险防范体系,尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失,最大程度地保障公众健康。

(2)属地管理,统一领导。各级人民政府(含兵团)负责对本行政区域内的重污染天气应急工作,呼图壁县重污染天气应急指挥领导小组指挥全县重污染天气应对工作,统筹实施预警、响应。成员单位各司其职、密切配合。

(3)科学预警,积极响应。呼图壁县环保局、气象局监测监控空气质量和气象条件变化,共享数据、科学预警、有效应对。

(4)部门联动,社会参与。强化部门之间的沟通协作,建立健全信息共享机制,充分发挥各部门专业优势,提高联防联控和快速反应能力。加强培训和演练,完善信息公开制度,提高社会参与度及公众自我防护意识。

2 组织机构和职责

2.1 组织机构

县人民政府成立重污染天气应急指挥领导小组,负责指挥、组织、协调全县重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。

指 挥 长:呼图壁县人民政府县长

副指挥长:分管副县长

芳草湖农场场长

105团团长

106团团长

县环保局局长

县气象局局长

成员单位:芳草湖农场、105团、106团、工业园区管委会、县委宣传部、应急办、环保局、气象局、发改委、商信委、卫计委、监察委、公安局、财政局、住建局、国土局、交通局、农业局、教育局、安监局、网信办、电力公司、呼图壁镇、园户村镇、五工台镇、大丰镇、雀尔沟镇、二十里店镇、石梯子乡。

指挥部下设重污染天气应急指挥部办公室。指挥部办公室设在县环保局,办公室主任由分管副县长兼任,环保局、气象局主要领导担任办公室副主任。

指挥部办公室负责贯彻落实指挥部的决定,组织重污染天气应急响应研判、会商以及相关信息发布和上报;督导成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气工作进行分析、总结和评估;指导各成员单位开展重污染天气应对工作;负责筹建专家委员会。专家委员会参与重污染天气监测、响应及总结评估,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供指导和科学技术支撑。

2.2 指挥部成员单位职责

(1)宣传部:负责重污染天气预警、应对处置工作宣传报道,做好舆论引导工作。协调各级政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体,做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。

(2)应急办:协助做好重污染天气预防、预警、响应等应对工作,协助组织跨地市、跨部门的重污染天气应对工作。

(3)环保局: 负责指挥部办公室的日常工作,负责大气环境质量监测,建立重污染天气预警会商制度,督促各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作,对排放不达标的企业依法严厉处罚,减少污染物排放,预防重污染天气发生。

(4)气象局: 负责全区大气环境气象监测、预报及信息发布工作;会同环保局做好重污染天气预报工作;根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

(5)发改委:负责清洁能源规划及开发建设工作,将重污染天气应急体系建设纳入国民经济社会发展计划。

(6)商务经信委:拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的重点排污企业名单,按启动的应急响应等级督促对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间,配合环保局加大督导巡查力度,汇总限产、停产及对工业生产造成的影响情况。

(7)卫计委:负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案;组织出现重污染天气的乡镇落实重污染天气应急诊疗救治措施。与环保、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担。

(8)监察委:对措施落实不到位,在环境应急准备、监测、预警、响应等工作中出现失职失责的行为,进行执纪监督问责。

(9)公安局:制定并组织落实重污染天气黄标车和老旧车限行应急方案;指导和督促实施禁止燃放烟花爆竹措施,做好重污染天气时的社会治安等工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况。

(10)财政局:负责重污染天气应急能力建设经费保障,落实重污染天气预警和应急工作所需自治区级资金。

(11)住建局:加大建筑工地检查频次,认真落实《建筑施工现场安全检查标准》(JGJ159-2011)、《建筑施工现状环境与卫生标准》(JGJ146-2013),发现违法违规行为及时督促整改并予以严肃处理督促环卫部门加强城市道路机械化清扫(冲洗)保洁作业。及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理、渣土运输处置以及道路机械化清扫(冲洗)保洁作业的情况,同时将重污染天气期间落实应急响应情况和重污染天气对建设领域造成的影响评估情况报告应急指挥办公室。

(12)国土局:科学、合理制定城镇周边采石(砂)场等非煤矿山的区划、开发利用和退出方案,协助做好应急响应期间采石(砂)场扬尘控制工作。

(13)交通局:负责制定并组织落实交通运输行业重污染天气应急方案。及时汇总应急期间客货运输受影响情况,评估重污染天气对交通造成的影响。

(14)农业局:协同环保局开展秸秆禁烧督查;指导和督促各乡镇加强秸秆综合利用工作,及时汇总上报工作情况。

(15)教育局:负责制定并组织落实重污染天气教育系统应急工作方案,做好重污染天气发生时幼儿园、中小学健康防护工作,及时汇总上报学校重污染天气期间响应措施落实情况。

(16)安监局:会同交通运输、公安消防等有关部门做好危险化学品企业的生产、运输、储存、使用过程中的安全生产工作,做好重点污染企业暂停、限产时的安全生产工作。

(17)网信办:负责协调组织辖区内各基础电信企业为重污染天气应急处置工作提供通讯保障,向手机用户发布重污染天气应急预警和处置信息。

(18)电力公司:负责制定并组织落实重污染天气电力保障工作方案,在做好全县用电平衡工作的基础上,对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产或停产,及时汇总机组停产、限产情况。

2.3 县人民政府职责

负责本地区重污染天气应急管理工作,落实自治区重污染天气应急预案的要求,依据自治区重污染天气应急预案,制定细化本地区重污染天气应急预案并组织实施,有效应对重污染天气。组织开展本地空气质量预报工作,并在预报结果达到本地规定的 预警级别时,及时发布本地预警信息,启动应急预案,组织和指挥本地区的应急响应工作。

2.4 企事业单位、媒体职责及公众义务

(1)排放大气污染物的企事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护,自觉采取有效措施,减少大气污染物排放;列入重点大气排放源的企业,应制定相应的应急预案,并报县环保部门备案,在应急响应启动时,按应急指挥机构要求,采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。

(2)广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和实施方案,按要求统一、及时发布预警信息,为公众提供健康防护和出行建议。

(3)公众在收到预警信息后,应自觉参与应急行动,遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定,减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施,避免户外运动。

3 监测与预警

3.1 监测

环保、气象部门建立重污染天气会商制度,联合开展未来24小时、48小时重污染天气监测预警及潜势分析工作,并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集、分析和研判,及时将相关信息报告自治区、昌吉州重污染天气应急指挥机构。

环保、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定开展空气质量、气象条件监测,做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)分级方法,参考环境部关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准有关规定,依据空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将我区空气重污染预警分为4个级别,由轻到重依次为蓝色预警(IV级)、黄色预警(III级)、橙色预警(II级)和红色预警(I级)。

蓝色预警(IV级):经预测,空气质量指数日均值(24小时均值,下同)>200将持续1天,且达到高级别预警条件时,发布蓝色预警。

黄色预警(III级):经预测,空气质量指数日均值>200将持续2天及以上,且达到高级别预警条件时,发布黄色预警。

橙色预警(II级):经预测,空气质量指数日均值>200将持续3天及以上,且出现日均值>300时,发布橙色预警。

红色预警(I级):经预测,空气质量指数日均值>200将持续4天及以上,且日均值>300将持续2天及以上时;或预测城市空气质量指数日均值达到500及以上,且将持续1天及以上时,发布红色预警。

3.2.2. 预警信息签审与发布

(1)蓝色及黄色预警信息由指挥部办公室主任批准后发布;

(2)橙色预警信息由指挥部办公室主任审核后,报指挥部副指挥长批准后发布;

(3)红色预警信息由指挥部办公室主任审核,经指挥部副指挥长同意后,报请指挥长签发后发布。

预警信息签发后,指挥部办公室及时通知县人民政府、宣传部、网信办和相应成员单位,同时按照等级时限要求及时向媒体、公众发布信息。

红色、橙色预警信息原则上提前24小时发布(特殊情况至少提前12小时),黄色、蓝色预警及时发布。

3.2.3预警信息公开

重污染天气发生时,县人民政府应及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和手机短信向社会公众发布重污染天气的应急响应有关信息,包括首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

3.2.4 预警信息调整与解除

预警信息发布后,应持续滚动播报。当重污染天气加重或减轻时,经专家会商后,指挥部办公室及时依程序调整相应的预警等级。

当空气质量和气象条件达到预警解除条件,经专家会商后,由指挥部办公室批准解除预警。

4 应急响应

4.1 响应分级和程序

按照分级响应的原则,响应措施包括健康防护提示的措施、倡议性减排措施和强制性减排措施。

启动重污染天气应急响应时,采取相应级别的响应措施。

4.1.1 红色预警响应措施(级)

4.1.1.1 健康防护提示措施

(1)儿童老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

(2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

(3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

(4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护知识的咨询和讲解,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

4.1.1.2倡议性减排措施

(1)节约用电,停止开放景观灯光。

(2)公众尽量乘坐公交交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(4)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

4.1.1.3强制性减排措施。

在保障全县区域(含兵团)正常生产生活秩序的前提下:

(1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。根据列入限产、停产的重点排污企业名单,实施重污染红色预警期间70%限产或停产。

(2)不具备超低排放能力的火电机组全部停产。

(3)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

(4)建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆禁止上路行驶(生活垃圾清运车辆除外)。

(5)实施黄标车和老旧车限行(应急及执行任务的特种车辆除外);主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。

(6)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(7)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.1.2橙色预警响应措施(Ⅱ级)

4.1.2.1 健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

(3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就业指导。

4.1.2.2倡议性减排措施

(1)节约用电,停止开放景观灯光。

(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(4)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

4.1.2.3 强制性减排措施

在保障全县区域(含兵团)正常生产生活秩序的前提下:

(1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。根据列入限产、停产的重点污染企业名单,实施重污染橙色预警期间50%限产或停产。

(2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

(3)建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆禁止上路行驶(生活垃圾清运车辆除外)。

(4)公务车停驶30%;城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。

(5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.1.3 黄色预警响应措施(III级)

4.1.3.1健康防护提示措施

(1)儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

(3)环保、卫生计生、教育等部门加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

4.1.3.2倡议性减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;减少车辆原地怠速运行时间。

(2)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(3)禁止露天烧烤。

4.1.3.3 强制性减排措施

在保障全县区域(含兵团)正常运行的前提下:

(1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。

(2)减少室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、土石方、建筑拆除、切割等施工作业。

(3)减少建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶。

4.1.4蓝色预警响应措施(

4.1.4.1健康防护提示措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性病或者减少户外活动。

4.1.4.2倡议性减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(2)增加建筑施工工地洒水降尘频次,减少建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运行车辆上路行驶。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(4)禁止露天烧烤。

(5)大气污染物排放单位控制污染工序,减少大气污染物排放。

4.2应急终止

预警解除即响应终止。由指挥部办公室发布响应终止指令,各相关责任部门、县人民政府负责通知采取响应措施的单位终止响应。

4.3信息报送

各部门及时向指挥部办公室报送响应措施落实、督查结果等相关信息。启动橙色、红色预警后,指挥部办公室及时向州党委、州人民政府、州环保局报告。

4.4总结评估

在应急终止后24小时内将监测预警、应急响应工作总结上报指挥部办公室,并组织开展对监测预警、应急响应过程的评估,提出完善工作的建议等。

5 应急保障

5.1 人员保障

指挥办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展。启动应急响应后,指挥部成员单位应坚持24小时值班,保持通信畅通。要指导各部门、企业重污染天气应急队伍的建设,严格落实预警和响应工作,提高应对重污染天气组织、协调、实施和监管的能力。

5.2 监测与预警能力保障

加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统和监测预警平台建设,加强监测、气象专家队伍建设。

5.3 经费保障

财政局保障重污染天气应急能力建设经费。

5.4物资装备保障

指挥部各成员单位格局各自的职能与分工,配备种类齐全、数量充足的应急监测检测仪器、车辆和防护器材等硬件设备,加强日常管理和维护保养,保持良好的工作状态。

5.5制度保障

指挥部各成员单位要进一步加强重污染天气应急工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急分预案,建立健全工业大气污染源减排、道路和施工工地扬尘管理、社会动员一级监督检查等工作机制。

6 预案管理

6.4监督问责

6.1.1县人民政府和呼图壁县重污染天气应急指挥成员单位要认真落实《自治区各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》(新党厅字[2017]31号)中规定的工作职责。县人民政府要加大对部门应急响应措施落实情况的督查力度,对未做好应急响应工作的部门,依法依规追究责任。

6.1.2监察部门负责对各乡镇级应急指挥成员单位在重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,对工作不力的部门及责任人采取约谈、党纪政纪责任追究等问责措施。

6.1.3重污染天气应急响应期间,对拒不执行限(停)产规定的重点排污企业,一律报请政府责令停产整顿;其他有违法违规污染大气环境行为的企事业单位,依据《环境保护法》及配套办法、《大气污染防治法》等法律法规,按上限予以处罚,并追究法人法律责任。

6.1.4在重污染天气应急响应期间发生的各类污染大气环境的违法违规行为实施定格处罚。

6.1.5为确保分级响应措施执行到位,在发布橙色、红色预警时,由环保、经信、公安、住建、国土、交通和安监等部门,开展针对限(停)产工业废气排放、城市建筑及交通运输扬尘、黄标车限行、燃放烟花爆竹和露天烧烤等强制性减排措施的联合督查,其余部门按职责开展专项督查。在发布黄色、蓝色预警时,由各职能部门按照各自工作职责,开展重污染天气应急措施执行情况的专项检查。

6.2宣传培训

县人民政府和指挥部成员单位要充分利用各种宣传资源,全方位、多用途加大重污染天气应急预案的宣传引导。要加大对空气重污染成因的解读力度,及时向社会发布空气重污染应对工作信息,主动回应社会关切,努力争取社会各界的理解和支持,营造全社会共同应对空气重污染的良好氛围。要拓展公众参与渠道,引导公众依法监督各项应急措施落实,鼓励对各类环境污染问题和隐患进行举报。企业要加大应急预案的培训演练工作,确保应急措施落实到位。

6.3预案实施

本预案自印发之日起实施。

7 附则

本预案由呼图壁县人民政府制定,并根据实际情况,及时组织修订。应急指挥办公室负责本预案的解释和组织实施。

各有关部门和各人民政府按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急保障预案或实施方案。

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呼县政办〔2018〕32号 关于印发《呼图壁县重污染天气应急预案》的通知

2018-05-22 18:57:14 来源:呼图壁县人民政府
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县环境保护委员会各成员单位

《呼图壁县重污染天气应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

呼图壁县人民政府办公室

2018517日    


呼图壁县重污染天气应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全我县重污染天气应急工作机制,做好全县重污染天气应急响应工作,最大限度降低重污染天气造成的危害,保护公众身体健康,特制订本预案

1.2 编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《国务院关于印发大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《关于印发<城市大气重污染应急预案编制指南>的函》(环办函〔2013〕504号)、《全国环境空气质量预报预警实施方案》(环办函)〔2015〕330号)、《突发环境事件应急管理办法》(环保部令第34号)、《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》(新政发〔2005〕77号)《新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案》(新政发〔2014〕35号)、《新疆维吾尔自治区突发事件预警信息发布管理办法》(新政办发〔2015〕107号)等法律、法规、规章及有关文件。

1.3 适用范围

本预案适用呼图壁县行政区域内(含兵团)重污染天气的预警、控制和应急响应工作。

1.4 工作原则

(1)以人为本,预防为主。加强空气质量和气象条件的日常监测,加强大气污染源监控,建立重污染天气风险防范体系,尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失,最大程度地保障公众健康。

(2)属地管理,统一领导。各级人民政府(含兵团)负责对本行政区域内的重污染天气应急工作,呼图壁县重污染天气应急指挥领导小组指挥全县重污染天气应对工作,统筹实施预警、响应。成员单位各司其职、密切配合。

(3)科学预警,积极响应。呼图壁县环保局、气象局监测监控空气质量和气象条件变化,共享数据、科学预警、有效应对。

(4)部门联动,社会参与。强化部门之间的沟通协作,建立健全信息共享机制,充分发挥各部门专业优势,提高联防联控和快速反应能力。加强培训和演练,完善信息公开制度,提高社会参与度及公众自我防护意识。

2 组织机构和职责

2.1 组织机构

县人民政府成立重污染天气应急指挥领导小组,负责指挥、组织、协调全县重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。

指 挥 长:呼图壁县人民政府县长

副指挥长:分管副县长

芳草湖农场场长

105团团长

106团团长

县环保局局长

县气象局局长

成员单位:芳草湖农场、105团、106团、工业园区管委会、县委宣传部、应急办、环保局、气象局、发改委、商信委、卫计委、监察委、公安局、财政局、住建局、国土局、交通局、农业局、教育局、安监局、网信办、电力公司、呼图壁镇、园户村镇、五工台镇、大丰镇、雀尔沟镇、二十里店镇、石梯子乡。

指挥部下设重污染天气应急指挥部办公室。指挥部办公室设在县环保局,办公室主任由分管副县长兼任,环保局、气象局主要领导担任办公室副主任。

指挥部办公室负责贯彻落实指挥部的决定,组织重污染天气应急响应研判、会商以及相关信息发布和上报;督导成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气工作进行分析、总结和评估;指导各成员单位开展重污染天气应对工作;负责筹建专家委员会。专家委员会参与重污染天气监测、响应及总结评估,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供指导和科学技术支撑。

2.2 指挥部成员单位职责

(1)宣传部:负责重污染天气预警、应对处置工作宣传报道,做好舆论引导工作。协调各级政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体,做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。

(2)应急办:协助做好重污染天气预防、预警、响应等应对工作,协助组织跨地市、跨部门的重污染天气应对工作。

(3)环保局: 负责指挥部办公室的日常工作,负责大气环境质量监测,建立重污染天气预警会商制度,督促各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作,对排放不达标的企业依法严厉处罚,减少污染物排放,预防重污染天气发生。

(4)气象局: 负责全区大气环境气象监测、预报及信息发布工作;会同环保局做好重污染天气预报工作;根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

(5)发改委:负责清洁能源规划及开发建设工作,将重污染天气应急体系建设纳入国民经济社会发展计划。

(6)商务经信委:拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的重点排污企业名单,按启动的应急响应等级督促对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间,配合环保局加大督导巡查力度,汇总限产、停产及对工业生产造成的影响情况。

(7)卫计委:负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案;组织出现重污染天气的乡镇落实重污染天气应急诊疗救治措施。与环保、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担。

(8)监察委:对措施落实不到位,在环境应急准备、监测、预警、响应等工作中出现失职失责的行为,进行执纪监督问责。

(9)公安局:制定并组织落实重污染天气黄标车和老旧车限行应急方案;指导和督促实施禁止燃放烟花爆竹措施,做好重污染天气时的社会治安等工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况。

(10)财政局:负责重污染天气应急能力建设经费保障,落实重污染天气预警和应急工作所需自治区级资金。

(11)住建局:加大建筑工地检查频次,认真落实《建筑施工现场安全检查标准》(JGJ159-2011)、《建筑施工现状环境与卫生标准》(JGJ146-2013),发现违法违规行为及时督促整改并予以严肃处理督促环卫部门加强城市道路机械化清扫(冲洗)保洁作业。及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理、渣土运输处置以及道路机械化清扫(冲洗)保洁作业的情况,同时将重污染天气期间落实应急响应情况和重污染天气对建设领域造成的影响评估情况报告应急指挥办公室。

(12)国土局:科学、合理制定城镇周边采石(砂)场等非煤矿山的区划、开发利用和退出方案,协助做好应急响应期间采石(砂)场扬尘控制工作。

(13)交通局:负责制定并组织落实交通运输行业重污染天气应急方案。及时汇总应急期间客货运输受影响情况,评估重污染天气对交通造成的影响。

(14)农业局:协同环保局开展秸秆禁烧督查;指导和督促各乡镇加强秸秆综合利用工作,及时汇总上报工作情况。

(15)教育局:负责制定并组织落实重污染天气教育系统应急工作方案,做好重污染天气发生时幼儿园、中小学健康防护工作,及时汇总上报学校重污染天气期间响应措施落实情况。

(16)安监局:会同交通运输、公安消防等有关部门做好危险化学品企业的生产、运输、储存、使用过程中的安全生产工作,做好重点污染企业暂停、限产时的安全生产工作。

(17)网信办:负责协调组织辖区内各基础电信企业为重污染天气应急处置工作提供通讯保障,向手机用户发布重污染天气应急预警和处置信息。

(18)电力公司:负责制定并组织落实重污染天气电力保障工作方案,在做好全县用电平衡工作的基础上,对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产或停产,及时汇总机组停产、限产情况。

2.3 县人民政府职责

负责本地区重污染天气应急管理工作,落实自治区重污染天气应急预案的要求,依据自治区重污染天气应急预案,制定细化本地区重污染天气应急预案并组织实施,有效应对重污染天气。组织开展本地空气质量预报工作,并在预报结果达到本地规定的 预警级别时,及时发布本地预警信息,启动应急预案,组织和指挥本地区的应急响应工作。

2.4 企事业单位、媒体职责及公众义务

(1)排放大气污染物的企事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护,自觉采取有效措施,减少大气污染物排放;列入重点大气排放源的企业,应制定相应的应急预案,并报县环保部门备案,在应急响应启动时,按应急指挥机构要求,采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。

(2)广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和实施方案,按要求统一、及时发布预警信息,为公众提供健康防护和出行建议。

(3)公众在收到预警信息后,应自觉参与应急行动,遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定,减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施,避免户外运动。

3 监测与预警

3.1 监测

环保、气象部门建立重污染天气会商制度,联合开展未来24小时、48小时重污染天气监测预警及潜势分析工作,并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集、分析和研判,及时将相关信息报告自治区、昌吉州重污染天气应急指挥机构。

环保、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定开展空气质量、气象条件监测,做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)分级方法,参考环境部关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准有关规定,依据空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将我区空气重污染预警分为4个级别,由轻到重依次为蓝色预警(IV级)、黄色预警(III级)、橙色预警(II级)和红色预警(I级)。

蓝色预警(IV级):经预测,空气质量指数日均值(24小时均值,下同)>200将持续1天,且达到高级别预警条件时,发布蓝色预警。

黄色预警(III级):经预测,空气质量指数日均值>200将持续2天及以上,且达到高级别预警条件时,发布黄色预警。

橙色预警(II级):经预测,空气质量指数日均值>200将持续3天及以上,且出现日均值>300时,发布橙色预警。

红色预警(I级):经预测,空气质量指数日均值>200将持续4天及以上,且日均值>300将持续2天及以上时;或预测城市空气质量指数日均值达到500及以上,且将持续1天及以上时,发布红色预警。

3.2.2. 预警信息签审与发布

(1)蓝色及黄色预警信息由指挥部办公室主任批准后发布;

(2)橙色预警信息由指挥部办公室主任审核后,报指挥部副指挥长批准后发布;

(3)红色预警信息由指挥部办公室主任审核,经指挥部副指挥长同意后,报请指挥长签发后发布。

预警信息签发后,指挥部办公室及时通知县人民政府、宣传部、网信办和相应成员单位,同时按照等级时限要求及时向媒体、公众发布信息。

红色、橙色预警信息原则上提前24小时发布(特殊情况至少提前12小时),黄色、蓝色预警及时发布。

3.2.3预警信息公开

重污染天气发生时,县人民政府应及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和手机短信向社会公众发布重污染天气的应急响应有关信息,包括首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

3.2.4 预警信息调整与解除

预警信息发布后,应持续滚动播报。当重污染天气加重或减轻时,经专家会商后,指挥部办公室及时依程序调整相应的预警等级。

当空气质量和气象条件达到预警解除条件,经专家会商后,由指挥部办公室批准解除预警。

4 应急响应

4.1 响应分级和程序

按照分级响应的原则,响应措施包括健康防护提示的措施、倡议性减排措施和强制性减排措施。

启动重污染天气应急响应时,采取相应级别的响应措施。

4.1.1 红色预警响应措施(级)

4.1.1.1 健康防护提示措施

(1)儿童老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

(2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

(3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

(4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护知识的咨询和讲解,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

4.1.1.2倡议性减排措施

(1)节约用电,停止开放景观灯光。

(2)公众尽量乘坐公交交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(4)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

4.1.1.3强制性减排措施。

在保障全县区域(含兵团)正常生产生活秩序的前提下:

(1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。根据列入限产、停产的重点排污企业名单,实施重污染红色预警期间70%限产或停产。

(2)不具备超低排放能力的火电机组全部停产。

(3)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

(4)建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆禁止上路行驶(生活垃圾清运车辆除外)。

(5)实施黄标车和老旧车限行(应急及执行任务的特种车辆除外);主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。

(6)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(7)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.1.2橙色预警响应措施(Ⅱ级)

4.1.2.1 健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

(3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就业指导。

4.1.2.2倡议性减排措施

(1)节约用电,停止开放景观灯光。

(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(4)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

4.1.2.3 强制性减排措施

在保障全县区域(含兵团)正常生产生活秩序的前提下:

(1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。根据列入限产、停产的重点污染企业名单,实施重污染橙色预警期间50%限产或停产。

(2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

(3)建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆禁止上路行驶(生活垃圾清运车辆除外)。

(4)公务车停驶30%;城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。

(5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.1.3 黄色预警响应措施(III级)

4.1.3.1健康防护提示措施

(1)儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

(3)环保、卫生计生、教育等部门加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

4.1.3.2倡议性减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;减少车辆原地怠速运行时间。

(2)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(3)禁止露天烧烤。

4.1.3.3 强制性减排措施

在保障全县区域(含兵团)正常运行的前提下:

(1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。

(2)减少室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、土石方、建筑拆除、切割等施工作业。

(3)减少建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶。

4.1.4蓝色预警响应措施(

4.1.4.1健康防护提示措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性病或者减少户外活动。

4.1.4.2倡议性减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(2)增加建筑施工工地洒水降尘频次,减少建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运行车辆上路行驶。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

(4)禁止露天烧烤。

(5)大气污染物排放单位控制污染工序,减少大气污染物排放。

4.2应急终止

预警解除即响应终止。由指挥部办公室发布响应终止指令,各相关责任部门、县人民政府负责通知采取响应措施的单位终止响应。

4.3信息报送

各部门及时向指挥部办公室报送响应措施落实、督查结果等相关信息。启动橙色、红色预警后,指挥部办公室及时向州党委、州人民政府、州环保局报告。

4.4总结评估

在应急终止后24小时内将监测预警、应急响应工作总结上报指挥部办公室,并组织开展对监测预警、应急响应过程的评估,提出完善工作的建议等。

5 应急保障

5.1 人员保障

指挥办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展。启动应急响应后,指挥部成员单位应坚持24小时值班,保持通信畅通。要指导各部门、企业重污染天气应急队伍的建设,严格落实预警和响应工作,提高应对重污染天气组织、协调、实施和监管的能力。

5.2 监测与预警能力保障

加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统和监测预警平台建设,加强监测、气象专家队伍建设。

5.3 经费保障

财政局保障重污染天气应急能力建设经费。

5.4物资装备保障

指挥部各成员单位格局各自的职能与分工,配备种类齐全、数量充足的应急监测检测仪器、车辆和防护器材等硬件设备,加强日常管理和维护保养,保持良好的工作状态。

5.5制度保障

指挥部各成员单位要进一步加强重污染天气应急工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急分预案,建立健全工业大气污染源减排、道路和施工工地扬尘管理、社会动员一级监督检查等工作机制。

6 预案管理

6.4监督问责

6.1.1县人民政府和呼图壁县重污染天气应急指挥成员单位要认真落实《自治区各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》(新党厅字[2017]31号)中规定的工作职责。县人民政府要加大对部门应急响应措施落实情况的督查力度,对未做好应急响应工作的部门,依法依规追究责任。

6.1.2监察部门负责对各乡镇级应急指挥成员单位在重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,对工作不力的部门及责任人采取约谈、党纪政纪责任追究等问责措施。

6.1.3重污染天气应急响应期间,对拒不执行限(停)产规定的重点排污企业,一律报请政府责令停产整顿;其他有违法违规污染大气环境行为的企事业单位,依据《环境保护法》及配套办法、《大气污染防治法》等法律法规,按上限予以处罚,并追究法人法律责任。

6.1.4在重污染天气应急响应期间发生的各类污染大气环境的违法违规行为实施定格处罚。

6.1.5为确保分级响应措施执行到位,在发布橙色、红色预警时,由环保、经信、公安、住建、国土、交通和安监等部门,开展针对限(停)产工业废气排放、城市建筑及交通运输扬尘、黄标车限行、燃放烟花爆竹和露天烧烤等强制性减排措施的联合督查,其余部门按职责开展专项督查。在发布黄色、蓝色预警时,由各职能部门按照各自工作职责,开展重污染天气应急措施执行情况的专项检查。

6.2宣传培训

县人民政府和指挥部成员单位要充分利用各种宣传资源,全方位、多用途加大重污染天气应急预案的宣传引导。要加大对空气重污染成因的解读力度,及时向社会发布空气重污染应对工作信息,主动回应社会关切,努力争取社会各界的理解和支持,营造全社会共同应对空气重污染的良好氛围。要拓展公众参与渠道,引导公众依法监督各项应急措施落实,鼓励对各类环境污染问题和隐患进行举报。企业要加大应急预案的培训演练工作,确保应急措施落实到位。

6.3预案实施

本预案自印发之日起实施。

7 附则

本预案由呼图壁县人民政府制定,并根据实际情况,及时组织修订。应急指挥办公室负责本预案的解释和组织实施。

各有关部门和各人民政府按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急保障预案或实施方案。

责任编辑:呼图壁

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