呼县政办〔2018〕93号 关于印发《呼图壁县全面实施全民参保计划 工作方案》的通知
2018-10-15 16:40:31 来源: 呼图壁县人民政府
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各乡镇人民政府,各有关单位:

《呼图壁县全面实施全民参保计划工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻,抓好落实。

呼图壁县人民政府办公室

2018年10月12日

呼图壁县全面实施全民参保计划工作方案

为确保社保惠民目标落到实处,深入推进我县全民参保计划工作,形成政府主导、部门协作、上下联动、全民参与的工作格局,尽快实现覆盖全民、人人享有基本社会保障的目标,根据自治州《关于印发<自治州全面实施全民参保计划工作方案>的通知》(昌州政办发〔2018〕79号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大“全面实施全民参保计划”的决策部署和自治区第九次党代会“力争到2020年各险种参保率达到95%以上”的任务要求,坚持以人民为中心的发展理念,围绕全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,以社会保险全覆盖和精准服务为目标,完善政策制度,优化经办管理服务,努力实现社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖的转变,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

总体目标:力争到2020年各险种参保率达到95%以上。

年度目标:全民参保计划分3年实施,以基本医疗保险和基本养老保险为重点,带动其他险种目标任务的全面完成,并纳入绩效目标任务考核体系。

2018年,基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的92%,基本养老保险参保率达到从业人员的90%。

2019年,基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的94%,基本养老保险参保率达到从业人员的93%。

2020年,各险种参保率达到95%以上。

三、组织机构

为扎实做好全民参保工作,对呼图壁县全民参保计划工作领导小组成员予以调整,组成人员如下:

组 长:丁大明县委副书记、县长

副组长:王 强 县委常委、组织部部长

崔家远 县人民政府副县长

成员:陈 斌县公安局党委书记、局长

刘廷军 县住建局党委副书记、局长

王多伟 县文旅广局党组副书记、局长

曹 源 县委办公室负责人

张 伟 县政府办公室副主任

高福军县委宣传部常务副部长

叶 清 县委组织部副部长、县人社局党组副书记、局长

王 军 县督查室主任

常成福 县发改委党组副书记、主任

陈红宇 县卫计委党委副书记、主任

王国虎 县残联负责人

黄 峥 县煤炭局党组副书记、局长

张伟群 县安监局党组副书记、局长

张传松 县农业局党组书记、副局长

马 军县林业局党组副书记、局长

杨欲峰 县水利局党组副书记、局长

邓永利县交通局负责人

艾尼瓦尔 县工商局党组副书记、局长

薛 涛县财政局党组书记、副局长

张锦龙 县税务局党委书记、局长

颜 铭 县统计局党组副书记、局长

朱新宇 县教科局党委副书记、局长

焦继萍县民政局党组副书记、局长

金燕军大丰镇党委书记

李景才 石梯子乡党委书记

田晓峰 五工台镇党委副书记、镇长

林 强 二十里店镇党委副书记、镇长

毛丽娅 雀尔沟镇党委副书记、镇长

傅传明 呼图壁镇党委副书记、镇长

丁志英 园户村镇党委副书记

领导小组下设协调办公室,办公室设在县社保局,主要负责全民参保计划工作的安排部署、协调实施、督促指导和推进工作。

四、工作任务

(一)摸清底数。建立跨部门信息共享机制,县扶贫办、民政局、残联、公安局、司法局、统计局、住建局、工商局、教科局、卫计委等部门要发挥职能和资源优势,按照全民参保计划整体要求,定期向县税务局、社保经办机构提供城市常住人口、农村户籍人口、非私营企业就业人口、私营企业和个体灵活就业人口、农村从业人口等各类信息数据,确保社保经办机构及时掌握全民参保工作底数。

(二)精准定位。社保经办机构要会同县税务局充分利用各部门提供的信息数据,及时开展数据分析比对,根据户籍、常住地等信息精准定位未参保人员,将未参保人员分解至各乡镇、村组(社区),落实兜底参保责任。

(三)强化检查。县人社局、税务局、工商局、住建局、社保局等部门要加强配合,围绕实施全民参保计划,加大辖区内各类用人单位贯彻落实《劳动法》《劳动合同法》及《社会保险法》等相关法律法规的执法检查力度,监督检查用人单位依法参加社会保险。将用人单位参保缴费情况纳入社会信用体系,加大联合惩戒力度。

(四)分类施策。在摸清底数的基础上,强化数据分析应用,针对不同对象由不同部门落实参保兜底责任,不断扩大覆盖面。未参保学生由县教科局负责动员参保兜底;城镇常住人员由呼图壁镇各社区负责动员参保兜底;农村户籍人员由各农牧区乡镇、村组负责动员参保兜底;贫困人口、低保、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难群体由县扶贫办、民政局、残联、卫计委等有关部门落实社会保险扶贫政策,确保不落一户一人,全部纳入参保范围,实现全覆盖。

(五)完善政策。不断完善城乡居民养老保险、医疗保险政策,建立完善与经济增长相适应的缴费财政补助政策和待遇动态增长机制,合理引导预期,增强政策的吸引力。

五、工作步骤

(一)准备阶段(2018年6月20日—8月30日)。

1.对全县户籍人口、城镇常住人口、农村户籍人口、非私营企业就业人口、私营企业和个体灵活就业人口、农村从业人口等各类信息数据进行摸底,掌握全民参保工作底数。

2.召开全民参保计划推进会,与各乡镇人民政府签订目标责任书。

(二)实施阶段(2018年9月1日--2020年9月30日)。

1.摸排底数,全面推进(2018年8月1日--2018年12月31日),制定切实可行的工作方案,加强工作的组织领导和统筹部署。通过跨部门信息比对,摸清参保资源底数,精准定位未参保人员。落实相关部门、基层组织责任,针对性开展宣传动员,不断扩大参保覆盖范围,确保完成2018年目标任务。

2.突出重点,全力攻坚(2019年1月1日--2019年12月31日),针对2018年度各群体参保数据分析,确定2019年参保扩面工作重点和难点,研究制定切实管用的工作措施,针对性开展攻坚行动,确保完成2019年目标任务。

3.自查自评,查缺补漏(2020年1月1日--9月30日),对照各险种参保率95%的目标任务,组织相关单位开展科学准确的自查自评,对参保率低于95%的,深入分析并查找原因,及时开展参保扩面查缺补漏工作,确保应保尽保;对因各种原因确实无法参保的人员要建立工作台账,精准定位,精确标识原因。

(三)总结评估阶段(2020年10月1日--12月31日)。

县全面实施全民参保计划协调小组对全县开展工作情况进行自查验收,对检查验收结果进行全县通报并抄送县督查室,做好迎接州级验收的准备工作。

六、责任分工

(一)落实“企业参保百日攻坚”专项行动。建立县工商局、税务局、人社局(劳动监察大队)联动机制,全面督导各类企业依法参加社会保险,提高中小微企业、个体工商户和新业态从业人员参保率。

1.县工商局要强力抓好“多证合一”注册登记工作,完善新注册企业各项数据的采集,为社保部门提取新注册企业参保登记信息打好基础。协助做好新注册企业参保政策宣传工作,及时发放新注册企业参保提示单,督促新注册企业及时办理申报缴费手续。

2.县税务局要提前介入,定期做好正常纳税企业和征缴对象的筛查工作,向社保部门提供催缴依据。对正常纳税未参保缴费的企业,社保部门要严格按照《关于对“企业参保百日攻坚”专项行动的补充通知》(昌州社险字〔2008〕25号)的工作流程,发送《限期办理职工社会保险登记和社会保险费申报缴纳通知书》,将未在规定时限参保缴费的企业及时提交劳动监察部门,确保专项行动扎实有效开展。

3.县人社局、税务局、社保局要全面落实用人单位参加社会保险审核检查工作,以未依法办理社会保险登记的用人单位为重点,通过宣传动员、调查摸底、责令整改、行政处罚等措施依法征缴,实现全县100%未登记单位依法办理社会保险登记,100%用人单位足额申报缴纳社会保险费。

(二)推进“同舟计划”二期实施工作。在巩固建筑行业建设工程按项目参加工伤保险工作的基础上,全面启动交通运输、农林水利、能源矿山、市政建设工程建设项目参加工伤保险。建立和完善建设项目“先参保、再开工”长效机制。

县发改委、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局、煤炭局、人社局、安监局等行业主管部门和监管部门要依据有关法律法规,按照“谁审批、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,将工程建设项目参加工伤保险作为保证工程安全施工的具体措施,督促本行业主管和监管的工程建设项目参加工伤保险。工程建设项目在办理安全生产监督(开工备案)手续时,应当提供工程建设项目参加工伤保险的参保证明,对不能提供工伤保险参保证明的工程建设项目,各行业主管部门和监管部门不予办理安全生产监督(开工备案)手续,并及时督促建设单位整改,即时补办工伤保险参保手续,切实落实“先参保,再开工”有关要求。

各行业主管部门和监管部门要按月向社保部门提供工程项目信息,社保局将工程项目信息与参保信息比对后,按月向县人社局和州社保局汇总报送工程建设项目参保进展情况。

(三)做好社保扶贫工作。各有关部门做好城乡居民特困供养人员、最低生活保障对象、重症和重残儿童、单独立户的重度残疾人、丧失劳动能力的一、二级重度残疾居民、计划生育特殊家庭、农村“五保”供养对象、社会福利机构供养的“三无”人员等特殊困难群体的参保工作,全面核实清楚底数,切实落实兜底缴费政策,确保所有符合条件的贫困户家庭100%参加基本养老保险和基本医疗保险,做到不落一户,不漏一人。2018年9月底之前完成养老保险兜底缴费工作,11月份完成医疗保险兜底缴费工作。

1.县民政局负责低保户、城乡供养人员等弱势群体基本养老保险、基本医疗保险的参保缴费工作,做好应参人员身份确认、信息审核及报送工作,实现100%参保。结合低保户动态管理机制,定期向县社保局反馈低保户新增和减少情况,确保新增的低保人员及时享受社保惠民政策。

2.县残联负责残疾人基本养老保险、基本医疗保险的参保缴费工作,做好应参人员身份确认、信息审核及报送工作,实现100%参保。

3.县卫计委负责计划生育特殊家庭基本养老保险、基本医疗保险的参保缴费工作,做好应参人员身份确认、信息审核及报送工作,实现100%参保。

4.县扶贫办要全面掌握贫困人口参加社会保险情况,针对符合条件的未参保贫困人口,采取财政代缴、集体资助、社会捐助、挂钩扶贫部门资助等方式,实现应保尽保。

5.县财政局负责财政补助资金的保障。

6.县社保局负责特殊困难群体参保缴费具体经办工作。

(四)落实被征地农民参加基本养老保险政策。妥善解决被征地农民参加养老保险问题,切实维护被征地农民合法利益。县人社局要做好自治区新出台的被征地农民参加基本养老保险政策落实,结合我县实际,制定切实可行的工作方案。各乡镇人民政府,县人社局、公安局、农经局和国土资源局要按程序逐级审核,符合条件的,县社保局按规定为被征地农民办理相应的参保手续,确保被征地农民的基本生活有改善、长远生计有保障。

(五)做好城乡居民参保缴费工作。各乡镇人民政府为责任主体,扎实开展城乡居民养老保险、医疗保险参保缴费工作。要制定符合本乡镇实际的工作方案,责任落实到村、落实到人。城镇参保人群主要为“一老一少”群体与灵活就业人员,要以“常住人口”为导向参保缴费。农村居民基数大,居住较为分散,流动性强,要依托村委会、以公安户籍登记为主要依据,根据本村实有家庭户、实有人员登记收缴,对于空挂户和长期外出人员要积极获取联系方式,告知本人按时参保缴费,做到村不漏户、户不漏人,实现参保缴费全覆盖。

(六)做好学生群体的参加城乡居民医疗保险缴费工作。县教科局要及时掌握幼儿园、中小学生参保信息,以在校学生学籍为基础,在办理学生入学、幼儿入园登记时,完成参保登记工作。加大在校学生参加医疗保险的宣传力度和认知度,通过各种方式向学生及学生家长宣传参保政策。各乡镇、各村组(社区)要积极协助县教科局做好学生参保宣传和缴费基础工作,居民医疗缴费期正式开始后,为已经缴费的在校学生开具参保缴费证明。缴费证明由学校统一收取,核对未缴费学生,针对未参保缴费的学生,督促其在户籍所在村(社区)或者就近参保经办点及时办理缴费手续。参保缴费证明由学校统一保留,确保每一个学校、每一个班级的学生一个不漏的参保,每一个孩子都能医疗保障体系的呵护下茁长成长。

(七)做好60岁以上未享受待遇人员核查落实工作。县社保局要做好60岁以上未享受待遇人员数据筛查工作,通过公安户籍系统进行比对筛查,核查此类人员是否健在、户籍是否转出。各乡镇对反馈的人员信息进行分类核查,明确待遇人员信息核查时限,及时督促补交费用并递交相关申请待遇资料,尽快使其享受待遇,逐步消除漏保人员,切实实现社保惠民政策落到实处。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各乡镇人民政府及各责任单位要主动把实施全民参保计划工作摆在全面建成小康社会的战略高度来谋划,切实加强领导,明确目标任务,强化工作责任,加强督促检查,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。主要领导要亲自过问,分管领导要切实负起责任,要采取管用有效、有针对性的措施,把推进全民参保计划落到实处,真正实现社会保险全覆盖的目标任务。

(二)科学谋划,明确职责。各乡镇、各责任单位要制定路线清晰、任务明确、措施具体、分工细致的实施方案,并召开专项工作推进会,县税务局要全方面介入,提前做好相关工作。县全民参保计划协调小组的积极发挥作用,建立完善工作机制,定期召开协调小组成员单位会议,及时协调、调度工作开展情况,推进工作落实。县人社局要及时分解下达扩面征缴指标,做好与社保基金预算工作的衔接,认真抓好实施全民参保计划的组织实施和督导工作,确保各项社保政策落实到位。县财政局要根据城乡居民社会保险扩面人数,结合财力实际情况,安排一定的扩面奖励经费,保证全民参保计划顺利实施。各有关部门要按照分工,切实履行职责,形成合力,推进工作顺利开展。机构改革后,相关部门承担的职责和工作有调整的,由调整后的部门承接负责,确保工作的连续性、稳定性和有效性。

(三)创新举措,健全机制。一是落实参保“双兜底”。落实乡镇、村组(社区)主体责任,对于农村人口,应以户籍为依据,鼓励参加城市基本社会保险,未参加的,以行政村为单位,进行城乡居民社会保险兜底参保;对于城市人口应以常住人口为依据,鼓励参加职工基本社会保险,未参加的以社区为单位,进行城乡居民社会保险兜底参保。依托城乡“网格化”管理机制,发挥“访惠聚”驻村(社区)工作队协调统筹的作用,确保城乡居民应保尽保。二是实行参保“双联动”。要逐步统一征缴期,强化城乡居民医疗保险、养老保险参保联动,落实居民参加基本医疗保险并及时参加基本养老保险;同时强化职工和居民参保联动,做好制度衔接,有效解决重复参保问题。三是强化参保“多协作”。不断深化各部门间及各层级间信息共享和业务协同,精准定位未参保单位和未参保人员,调动多方力量,优化工作措施,建立精准、动态、长效的扩面参保新机制。

(四)深入宣传,营造良好氛围。要坚持把政策宣传贯穿于推动工作的全过程,深入细致地宣传各项社保惠民政策,切实增强各族群众的认同感,提高参保、续保积极性。发挥新闻媒体正面宣传和引导作用,通过广播电视、平面媒体、互联网等多种形式,宣传社会保险政策和实施全民参保计划的好处,强化人人尽责、人人享有意识,使群众积极参保、主动登记缴费,营造全民参保的良好社会氛围。要采取集中宣传和经常性宣传相结合的方式,利用群众容易接受的方法,突出宣传效果,要让全社会知晓社会保险的保障功能,使宣传工作成为完成全民参保计划目标任务的重要支撑。

(五)严格督导,确保任务全面完成。为进一步加强对全县全民参保计划工作的管理,建立全民参保计划工作信息调度制度,各乡镇、各有关部门要定期报送工作基础数据变化及工作进展情况。县全民参保计划协调小组办公室要加强跟踪指导,定期对工作开展情况进行督促检查,对创新举措多、工作完成效果好的乡镇,要及时总结,宣传推广;对工作进展缓慢的要进行专项督办,形成比学赶帮超的浓厚氛围。

附件:1.呼图壁县2018年各乡镇全民参保任务指标分解

2.呼图壁县全民参保计划工作调度表(一)(民政)

3.呼图壁县全民参保计划工作调度表(二)(残联、卫计、扶贫办)

4.呼图壁县全民参保计划工作调度表(三)(工程项目参加工伤保险情况)

5.呼图壁县全民参保计划工作调度表(四)(在校学生)

附件1

呼图壁县2018年各乡镇全民参保任务指标分解

乡镇

自治区反馈户籍疑似未参人数(2018.1数据)

养老保险(人)

医疗保险(人)

备注

养老疑似未参人数

医疗疑似未参人数

从业人数(16—60周岁)

养老已参人数

扩面目标任务

参保任务

户籍人数(医疗应参户籍数)

医疗已参人数

扩面目标任务

参保任务

呼图壁镇

3097

2310

2486

28308

1801

699

2500

40209

20673

1224

21897

呼图壁镇养老任务在完成原有居民养老任务的基础上,含灵活就业人员扩面缴费人数,以疑似未参人数减少量为主要依据

大丰镇

1001

373

940

9681

4741

113

4854

14686

11532

463

11995

五工台镇

1368

469

1269

13205

6997

142

7139

20393

15201

625

15826

园户村镇

1427

546

1285

13813

6872

165

7037

21465

17088

633

17721

二十里店镇

977

329

896

10148

5946

100

6046

15815

12139

441

12580

雀尔沟镇

1166

503

1136

7138

2931

152

3083

11468

8867

559

9426

石梯子乡

581

202

549

4882

2600

61

2661

7765

5807

270

6077

种牛场

678

522

579

158

158

7020

2169

285

2454

户籍地址不祥

3483

2334

3363

3510

3510

合计

13778

7588

12503

87175

31888

1590

33478

138821

96986

4500

101486

备注:2018年全民参保计划医疗保险参保率达到常住人口92%以上,养老保险参保率达到从业人口90%以上。

附件2

呼图壁县全民参保计划工作调度表(一)

(民政部门符合社保扶贫政策人员情况表)

填报单位(盖章): 领导签字: 填报日期: 年 月 日

县市/乡镇

合计

最低生活保障对象

城乡居民特困供养人员

农村“五保”供养对象

社会福利机构供养的“三无”人员

备注

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

呼图壁县

乡镇

呼图壁镇

大丰镇

五工台镇

园户村镇

二十里店镇

雀尔沟镇

石梯子乡

种牛场

备注:调度表(一)由民政局负责填报,并附人员花名册,于2018年10月20日之前报社保局征缴科。联系电话:4516831

附件3

呼图壁县全民参保计划工作调度表(二)

(残联、卫计、扶贫部门符合社保扶贫政策人员情况表)

填报单位(盖章): 领导签字: 填报日期: 年 月 日

县市/乡镇

合计

重症和重残儿童

单独立户的重度残疾人

丧失劳动能力的一、二级重度残疾居民

计划生育特殊家庭

建档立卡贫困人口

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

呼图壁县

乡镇

呼图壁镇

大丰镇

五工台镇

园户村镇

二十里店镇

雀尔沟镇

石梯子乡

种牛场

备注:调度表二由县残联、卫计委、扶贫办分别按职责范围填报,并附人员花名册,于2018年10月20日之前报社保局征缴科。联系电话:4516831

附件4

呼图壁县全民参保计划工作调度表(三)

(工程项目参加工伤保险情况)

填报单位(盖章): 领导签字: 填报日期: 年 月 日

序号

工程建设项目名称

项目或标段建筑安装工程费或工程合同价金额(万元)

项目或标段开工日期

项目或标段竣工、验收日期

项目或标段职工人数

项目或标段农民工人数

是否参加工伤保险

工伤保险缴费率

工伤保险缴费方式

工伤保险缴费金额

参保地

发生工伤人数

赔付金额

备注

1

2

3

4

5

6

7

备注:调度表三由发改、住建、交通、农业、林业、水利、煤炭分别按职责范围填报,每月3号前报社保局稽核科。 联系电话:4517916

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呼县政办〔2018〕93号 关于印发《呼图壁县全面实施全民参保计划 工作方案》的通知

2018-10-15 16:40:31 来源:呼图壁县人民政府
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各乡镇人民政府,各有关单位:

《呼图壁县全面实施全民参保计划工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻,抓好落实。

呼图壁县人民政府办公室

2018年10月12日

呼图壁县全面实施全民参保计划工作方案

为确保社保惠民目标落到实处,深入推进我县全民参保计划工作,形成政府主导、部门协作、上下联动、全民参与的工作格局,尽快实现覆盖全民、人人享有基本社会保障的目标,根据自治州《关于印发<自治州全面实施全民参保计划工作方案>的通知》(昌州政办发〔2018〕79号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大“全面实施全民参保计划”的决策部署和自治区第九次党代会“力争到2020年各险种参保率达到95%以上”的任务要求,坚持以人民为中心的发展理念,围绕全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,以社会保险全覆盖和精准服务为目标,完善政策制度,优化经办管理服务,努力实现社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖的转变,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

总体目标:力争到2020年各险种参保率达到95%以上。

年度目标:全民参保计划分3年实施,以基本医疗保险和基本养老保险为重点,带动其他险种目标任务的全面完成,并纳入绩效目标任务考核体系。

2018年,基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的92%,基本养老保险参保率达到从业人员的90%。

2019年,基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的94%,基本养老保险参保率达到从业人员的93%。

2020年,各险种参保率达到95%以上。

三、组织机构

为扎实做好全民参保工作,对呼图壁县全民参保计划工作领导小组成员予以调整,组成人员如下:

组 长:丁大明县委副书记、县长

副组长:王 强 县委常委、组织部部长

崔家远 县人民政府副县长

成员:陈 斌县公安局党委书记、局长

刘廷军 县住建局党委副书记、局长

王多伟 县文旅广局党组副书记、局长

曹 源 县委办公室负责人

张 伟 县政府办公室副主任

高福军县委宣传部常务副部长

叶 清 县委组织部副部长、县人社局党组副书记、局长

王 军 县督查室主任

常成福 县发改委党组副书记、主任

陈红宇 县卫计委党委副书记、主任

王国虎 县残联负责人

黄 峥 县煤炭局党组副书记、局长

张伟群 县安监局党组副书记、局长

张传松 县农业局党组书记、副局长

马 军县林业局党组副书记、局长

杨欲峰 县水利局党组副书记、局长

邓永利县交通局负责人

艾尼瓦尔 县工商局党组副书记、局长

薛 涛县财政局党组书记、副局长

张锦龙 县税务局党委书记、局长

颜 铭 县统计局党组副书记、局长

朱新宇 县教科局党委副书记、局长

焦继萍县民政局党组副书记、局长

金燕军大丰镇党委书记

李景才 石梯子乡党委书记

田晓峰 五工台镇党委副书记、镇长

林 强 二十里店镇党委副书记、镇长

毛丽娅 雀尔沟镇党委副书记、镇长

傅传明 呼图壁镇党委副书记、镇长

丁志英 园户村镇党委副书记

领导小组下设协调办公室,办公室设在县社保局,主要负责全民参保计划工作的安排部署、协调实施、督促指导和推进工作。

四、工作任务

(一)摸清底数。建立跨部门信息共享机制,县扶贫办、民政局、残联、公安局、司法局、统计局、住建局、工商局、教科局、卫计委等部门要发挥职能和资源优势,按照全民参保计划整体要求,定期向县税务局、社保经办机构提供城市常住人口、农村户籍人口、非私营企业就业人口、私营企业和个体灵活就业人口、农村从业人口等各类信息数据,确保社保经办机构及时掌握全民参保工作底数。

(二)精准定位。社保经办机构要会同县税务局充分利用各部门提供的信息数据,及时开展数据分析比对,根据户籍、常住地等信息精准定位未参保人员,将未参保人员分解至各乡镇、村组(社区),落实兜底参保责任。

(三)强化检查。县人社局、税务局、工商局、住建局、社保局等部门要加强配合,围绕实施全民参保计划,加大辖区内各类用人单位贯彻落实《劳动法》《劳动合同法》及《社会保险法》等相关法律法规的执法检查力度,监督检查用人单位依法参加社会保险。将用人单位参保缴费情况纳入社会信用体系,加大联合惩戒力度。

(四)分类施策。在摸清底数的基础上,强化数据分析应用,针对不同对象由不同部门落实参保兜底责任,不断扩大覆盖面。未参保学生由县教科局负责动员参保兜底;城镇常住人员由呼图壁镇各社区负责动员参保兜底;农村户籍人员由各农牧区乡镇、村组负责动员参保兜底;贫困人口、低保、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难群体由县扶贫办、民政局、残联、卫计委等有关部门落实社会保险扶贫政策,确保不落一户一人,全部纳入参保范围,实现全覆盖。

(五)完善政策。不断完善城乡居民养老保险、医疗保险政策,建立完善与经济增长相适应的缴费财政补助政策和待遇动态增长机制,合理引导预期,增强政策的吸引力。

五、工作步骤

(一)准备阶段(2018年6月20日—8月30日)。

1.对全县户籍人口、城镇常住人口、农村户籍人口、非私营企业就业人口、私营企业和个体灵活就业人口、农村从业人口等各类信息数据进行摸底,掌握全民参保工作底数。

2.召开全民参保计划推进会,与各乡镇人民政府签订目标责任书。

(二)实施阶段(2018年9月1日--2020年9月30日)。

1.摸排底数,全面推进(2018年8月1日--2018年12月31日),制定切实可行的工作方案,加强工作的组织领导和统筹部署。通过跨部门信息比对,摸清参保资源底数,精准定位未参保人员。落实相关部门、基层组织责任,针对性开展宣传动员,不断扩大参保覆盖范围,确保完成2018年目标任务。

2.突出重点,全力攻坚(2019年1月1日--2019年12月31日),针对2018年度各群体参保数据分析,确定2019年参保扩面工作重点和难点,研究制定切实管用的工作措施,针对性开展攻坚行动,确保完成2019年目标任务。

3.自查自评,查缺补漏(2020年1月1日--9月30日),对照各险种参保率95%的目标任务,组织相关单位开展科学准确的自查自评,对参保率低于95%的,深入分析并查找原因,及时开展参保扩面查缺补漏工作,确保应保尽保;对因各种原因确实无法参保的人员要建立工作台账,精准定位,精确标识原因。

(三)总结评估阶段(2020年10月1日--12月31日)。

县全面实施全民参保计划协调小组对全县开展工作情况进行自查验收,对检查验收结果进行全县通报并抄送县督查室,做好迎接州级验收的准备工作。

六、责任分工

(一)落实“企业参保百日攻坚”专项行动。建立县工商局、税务局、人社局(劳动监察大队)联动机制,全面督导各类企业依法参加社会保险,提高中小微企业、个体工商户和新业态从业人员参保率。

1.县工商局要强力抓好“多证合一”注册登记工作,完善新注册企业各项数据的采集,为社保部门提取新注册企业参保登记信息打好基础。协助做好新注册企业参保政策宣传工作,及时发放新注册企业参保提示单,督促新注册企业及时办理申报缴费手续。

2.县税务局要提前介入,定期做好正常纳税企业和征缴对象的筛查工作,向社保部门提供催缴依据。对正常纳税未参保缴费的企业,社保部门要严格按照《关于对“企业参保百日攻坚”专项行动的补充通知》(昌州社险字〔2008〕25号)的工作流程,发送《限期办理职工社会保险登记和社会保险费申报缴纳通知书》,将未在规定时限参保缴费的企业及时提交劳动监察部门,确保专项行动扎实有效开展。

3.县人社局、税务局、社保局要全面落实用人单位参加社会保险审核检查工作,以未依法办理社会保险登记的用人单位为重点,通过宣传动员、调查摸底、责令整改、行政处罚等措施依法征缴,实现全县100%未登记单位依法办理社会保险登记,100%用人单位足额申报缴纳社会保险费。

(二)推进“同舟计划”二期实施工作。在巩固建筑行业建设工程按项目参加工伤保险工作的基础上,全面启动交通运输、农林水利、能源矿山、市政建设工程建设项目参加工伤保险。建立和完善建设项目“先参保、再开工”长效机制。

县发改委、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局、煤炭局、人社局、安监局等行业主管部门和监管部门要依据有关法律法规,按照“谁审批、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,将工程建设项目参加工伤保险作为保证工程安全施工的具体措施,督促本行业主管和监管的工程建设项目参加工伤保险。工程建设项目在办理安全生产监督(开工备案)手续时,应当提供工程建设项目参加工伤保险的参保证明,对不能提供工伤保险参保证明的工程建设项目,各行业主管部门和监管部门不予办理安全生产监督(开工备案)手续,并及时督促建设单位整改,即时补办工伤保险参保手续,切实落实“先参保,再开工”有关要求。

各行业主管部门和监管部门要按月向社保部门提供工程项目信息,社保局将工程项目信息与参保信息比对后,按月向县人社局和州社保局汇总报送工程建设项目参保进展情况。

(三)做好社保扶贫工作。各有关部门做好城乡居民特困供养人员、最低生活保障对象、重症和重残儿童、单独立户的重度残疾人、丧失劳动能力的一、二级重度残疾居民、计划生育特殊家庭、农村“五保”供养对象、社会福利机构供养的“三无”人员等特殊困难群体的参保工作,全面核实清楚底数,切实落实兜底缴费政策,确保所有符合条件的贫困户家庭100%参加基本养老保险和基本医疗保险,做到不落一户,不漏一人。2018年9月底之前完成养老保险兜底缴费工作,11月份完成医疗保险兜底缴费工作。

1.县民政局负责低保户、城乡供养人员等弱势群体基本养老保险、基本医疗保险的参保缴费工作,做好应参人员身份确认、信息审核及报送工作,实现100%参保。结合低保户动态管理机制,定期向县社保局反馈低保户新增和减少情况,确保新增的低保人员及时享受社保惠民政策。

2.县残联负责残疾人基本养老保险、基本医疗保险的参保缴费工作,做好应参人员身份确认、信息审核及报送工作,实现100%参保。

3.县卫计委负责计划生育特殊家庭基本养老保险、基本医疗保险的参保缴费工作,做好应参人员身份确认、信息审核及报送工作,实现100%参保。

4.县扶贫办要全面掌握贫困人口参加社会保险情况,针对符合条件的未参保贫困人口,采取财政代缴、集体资助、社会捐助、挂钩扶贫部门资助等方式,实现应保尽保。

5.县财政局负责财政补助资金的保障。

6.县社保局负责特殊困难群体参保缴费具体经办工作。

(四)落实被征地农民参加基本养老保险政策。妥善解决被征地农民参加养老保险问题,切实维护被征地农民合法利益。县人社局要做好自治区新出台的被征地农民参加基本养老保险政策落实,结合我县实际,制定切实可行的工作方案。各乡镇人民政府,县人社局、公安局、农经局和国土资源局要按程序逐级审核,符合条件的,县社保局按规定为被征地农民办理相应的参保手续,确保被征地农民的基本生活有改善、长远生计有保障。

(五)做好城乡居民参保缴费工作。各乡镇人民政府为责任主体,扎实开展城乡居民养老保险、医疗保险参保缴费工作。要制定符合本乡镇实际的工作方案,责任落实到村、落实到人。城镇参保人群主要为“一老一少”群体与灵活就业人员,要以“常住人口”为导向参保缴费。农村居民基数大,居住较为分散,流动性强,要依托村委会、以公安户籍登记为主要依据,根据本村实有家庭户、实有人员登记收缴,对于空挂户和长期外出人员要积极获取联系方式,告知本人按时参保缴费,做到村不漏户、户不漏人,实现参保缴费全覆盖。

(六)做好学生群体的参加城乡居民医疗保险缴费工作。县教科局要及时掌握幼儿园、中小学生参保信息,以在校学生学籍为基础,在办理学生入学、幼儿入园登记时,完成参保登记工作。加大在校学生参加医疗保险的宣传力度和认知度,通过各种方式向学生及学生家长宣传参保政策。各乡镇、各村组(社区)要积极协助县教科局做好学生参保宣传和缴费基础工作,居民医疗缴费期正式开始后,为已经缴费的在校学生开具参保缴费证明。缴费证明由学校统一收取,核对未缴费学生,针对未参保缴费的学生,督促其在户籍所在村(社区)或者就近参保经办点及时办理缴费手续。参保缴费证明由学校统一保留,确保每一个学校、每一个班级的学生一个不漏的参保,每一个孩子都能医疗保障体系的呵护下茁长成长。

(七)做好60岁以上未享受待遇人员核查落实工作。县社保局要做好60岁以上未享受待遇人员数据筛查工作,通过公安户籍系统进行比对筛查,核查此类人员是否健在、户籍是否转出。各乡镇对反馈的人员信息进行分类核查,明确待遇人员信息核查时限,及时督促补交费用并递交相关申请待遇资料,尽快使其享受待遇,逐步消除漏保人员,切实实现社保惠民政策落到实处。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各乡镇人民政府及各责任单位要主动把实施全民参保计划工作摆在全面建成小康社会的战略高度来谋划,切实加强领导,明确目标任务,强化工作责任,加强督促检查,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。主要领导要亲自过问,分管领导要切实负起责任,要采取管用有效、有针对性的措施,把推进全民参保计划落到实处,真正实现社会保险全覆盖的目标任务。

(二)科学谋划,明确职责。各乡镇、各责任单位要制定路线清晰、任务明确、措施具体、分工细致的实施方案,并召开专项工作推进会,县税务局要全方面介入,提前做好相关工作。县全民参保计划协调小组的积极发挥作用,建立完善工作机制,定期召开协调小组成员单位会议,及时协调、调度工作开展情况,推进工作落实。县人社局要及时分解下达扩面征缴指标,做好与社保基金预算工作的衔接,认真抓好实施全民参保计划的组织实施和督导工作,确保各项社保政策落实到位。县财政局要根据城乡居民社会保险扩面人数,结合财力实际情况,安排一定的扩面奖励经费,保证全民参保计划顺利实施。各有关部门要按照分工,切实履行职责,形成合力,推进工作顺利开展。机构改革后,相关部门承担的职责和工作有调整的,由调整后的部门承接负责,确保工作的连续性、稳定性和有效性。

(三)创新举措,健全机制。一是落实参保“双兜底”。落实乡镇、村组(社区)主体责任,对于农村人口,应以户籍为依据,鼓励参加城市基本社会保险,未参加的,以行政村为单位,进行城乡居民社会保险兜底参保;对于城市人口应以常住人口为依据,鼓励参加职工基本社会保险,未参加的以社区为单位,进行城乡居民社会保险兜底参保。依托城乡“网格化”管理机制,发挥“访惠聚”驻村(社区)工作队协调统筹的作用,确保城乡居民应保尽保。二是实行参保“双联动”。要逐步统一征缴期,强化城乡居民医疗保险、养老保险参保联动,落实居民参加基本医疗保险并及时参加基本养老保险;同时强化职工和居民参保联动,做好制度衔接,有效解决重复参保问题。三是强化参保“多协作”。不断深化各部门间及各层级间信息共享和业务协同,精准定位未参保单位和未参保人员,调动多方力量,优化工作措施,建立精准、动态、长效的扩面参保新机制。

(四)深入宣传,营造良好氛围。要坚持把政策宣传贯穿于推动工作的全过程,深入细致地宣传各项社保惠民政策,切实增强各族群众的认同感,提高参保、续保积极性。发挥新闻媒体正面宣传和引导作用,通过广播电视、平面媒体、互联网等多种形式,宣传社会保险政策和实施全民参保计划的好处,强化人人尽责、人人享有意识,使群众积极参保、主动登记缴费,营造全民参保的良好社会氛围。要采取集中宣传和经常性宣传相结合的方式,利用群众容易接受的方法,突出宣传效果,要让全社会知晓社会保险的保障功能,使宣传工作成为完成全民参保计划目标任务的重要支撑。

(五)严格督导,确保任务全面完成。为进一步加强对全县全民参保计划工作的管理,建立全民参保计划工作信息调度制度,各乡镇、各有关部门要定期报送工作基础数据变化及工作进展情况。县全民参保计划协调小组办公室要加强跟踪指导,定期对工作开展情况进行督促检查,对创新举措多、工作完成效果好的乡镇,要及时总结,宣传推广;对工作进展缓慢的要进行专项督办,形成比学赶帮超的浓厚氛围。

附件:1.呼图壁县2018年各乡镇全民参保任务指标分解

2.呼图壁县全民参保计划工作调度表(一)(民政)

3.呼图壁县全民参保计划工作调度表(二)(残联、卫计、扶贫办)

4.呼图壁县全民参保计划工作调度表(三)(工程项目参加工伤保险情况)

5.呼图壁县全民参保计划工作调度表(四)(在校学生)

附件1

呼图壁县2018年各乡镇全民参保任务指标分解

乡镇

自治区反馈户籍疑似未参人数(2018.1数据)

养老保险(人)

医疗保险(人)

备注

养老疑似未参人数

医疗疑似未参人数

从业人数(16—60周岁)

养老已参人数

扩面目标任务

参保任务

户籍人数(医疗应参户籍数)

医疗已参人数

扩面目标任务

参保任务

呼图壁镇

3097

2310

2486

28308

1801

699

2500

40209

20673

1224

21897

呼图壁镇养老任务在完成原有居民养老任务的基础上,含灵活就业人员扩面缴费人数,以疑似未参人数减少量为主要依据

大丰镇

1001

373

940

9681

4741

113

4854

14686

11532

463

11995

五工台镇

1368

469

1269

13205

6997

142

7139

20393

15201

625

15826

园户村镇

1427

546

1285

13813

6872

165

7037

21465

17088

633

17721

二十里店镇

977

329

896

10148

5946

100

6046

15815

12139

441

12580

雀尔沟镇

1166

503

1136

7138

2931

152

3083

11468

8867

559

9426

石梯子乡

581

202

549

4882

2600

61

2661

7765

5807

270

6077

种牛场

678

522

579

158

158

7020

2169

285

2454

户籍地址不祥

3483

2334

3363

3510

3510

合计

13778

7588

12503

87175

31888

1590

33478

138821

96986

4500

101486

备注:2018年全民参保计划医疗保险参保率达到常住人口92%以上,养老保险参保率达到从业人口90%以上。

附件2

呼图壁县全民参保计划工作调度表(一)

(民政部门符合社保扶贫政策人员情况表)

填报单位(盖章): 领导签字: 填报日期: 年 月 日

县市/乡镇

合计

最低生活保障对象

城乡居民特困供养人员

农村“五保”供养对象

社会福利机构供养的“三无”人员

备注

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

呼图壁县

乡镇

呼图壁镇

大丰镇

五工台镇

园户村镇

二十里店镇

雀尔沟镇

石梯子乡

种牛场

备注:调度表(一)由民政局负责填报,并附人员花名册,于2018年10月20日之前报社保局征缴科。联系电话:4516831

附件3

呼图壁县全民参保计划工作调度表(二)

(残联、卫计、扶贫部门符合社保扶贫政策人员情况表)

填报单位(盖章): 领导签字: 填报日期: 年 月 日

县市/乡镇

合计

重症和重残儿童

单独立户的重度残疾人

丧失劳动能力的一、二级重度残疾居民

计划生育特殊家庭

建档立卡贫困人口

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

养老保险

医疗保险

呼图壁县

乡镇

呼图壁镇

大丰镇

五工台镇

园户村镇

二十里店镇

雀尔沟镇

石梯子乡

种牛场

备注:调度表二由县残联、卫计委、扶贫办分别按职责范围填报,并附人员花名册,于2018年10月20日之前报社保局征缴科。联系电话:4516831

附件4

呼图壁县全民参保计划工作调度表(三)

(工程项目参加工伤保险情况)

填报单位(盖章): 领导签字: 填报日期: 年 月 日

序号

工程建设项目名称

项目或标段建筑安装工程费或工程合同价金额(万元)

项目或标段开工日期

项目或标段竣工、验收日期

项目或标段职工人数

项目或标段农民工人数

是否参加工伤保险

工伤保险缴费率

工伤保险缴费方式

工伤保险缴费金额

参保地

发生工伤人数

赔付金额

备注

1

2

3

4

5

6

7

备注:调度表三由发改、住建、交通、农业、林业、水利、煤炭分别按职责范围填报,每月3号前报社保局稽核科。 联系电话:4517916

责任编辑:呼图壁县人民政府

呼图壁县人民政府办公室主办

呼图壁县人民政府电子政务办公室承办

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