呼县政办〔2018〕100号 关于印发《呼图壁县加快推进农村信用体系 建设试点工作方案》的通知
2018-09-29 16:46:30 来源: 呼图壁县人民政府
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各乡镇人民政府,各有关单位:

《呼图壁县加快推进农村信用体系建设试点工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

呼图壁县人民政府办公室

2018年9月28日

呼图壁县加快推进农村信用体系建设试点工作方案

按照“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益、试点先行”工作思路,进一步加快农户信用信息采集和信用等级评价工作,持续推进呼图壁县农村信用体系建设。现结合实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

根据中央、国务院关于加快社会信用体系建设的总体部署要求,大力践行社会主义核心价值观的价值取向,认真贯彻落实《中国人民银行乌鲁木齐中心支行办公室关于开展新疆农村信用体系建设试点工作的通知》(乌银办〔2017〕31号)和《关于做好昌吉州社会信用体系建设综合试验区工作方案》(昌州发改外〔2016〕705号)精神,以建立农户信用信息档案为基础,以整合共享农村信用信息为平台,以完善农村信用评价体系为手段,积极引导信贷资金更好地服务“三农”经济建设,促进我县农村经济金融和谐健康发展。

二、工作原则

(一)协调合作。县人民政府、人民银行和金融机构围绕工作目标开展农村信用体系建设工作,有利于加强协调配合、信息共享,有利于发挥优势、提高效率。

(二)科学合理。结合当地人文、经济状况,依托人民银行的全国统一个人信用信息基础数据库和各金融机构建立的农户信息系统数据库,科学合理设置农户信用指标,建立农户信用信息采集和评价系统(以下简称“农户系统”),研究构建适合农户的信用评价体系。

(三)务实高效切实提高农户信息采集质量和效率,及时解决信息采集过程中遇到的问题和困难,降低采集成本。

三、工作目标

科学合理地整合原有农户信用指标,调整指标权重,建立简明实用的农户系统和信用等级评价体系。力争到2018年12月底前完成农户系统建设工作;选择符合条件的乡镇开展农户信用信息档案采集及评级工作,力争在1-2年内完成全县农户信用信息档案采集及评级工作。推进金融机构应用农户信用评分结果,为农户提供有效贷款支持,促进我县“三农”经济建设加快发展,为创建“信用县”奠定坚实的基础。

四、保障措施

(一)完善组织机构。成立由分管县领导为组长、副组长,相关部门、各农牧区乡镇和金融机构主要领导为成员的农村信用体系建设工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组下设办公室,具体负责对农村信用体系建设工作的组织协调和指导督促。领导小组下设信息采集、信息录入、信用等级评价、规章制度、综合协调督查和信息宣传等六个工作小组。县人民政府与各农牧区乡镇签订农村信用体系建设工作目标责任书。

信息采集工作小组:负责农户信用信息采集及报送。(各乡镇(村)、“访惠聚”驻村工作队、金融机构)

信息录入工作小组:负责农户信息系统导入及录入工作。(新疆云旸信息科技有限公司、信息采集录入部门)

信息等级评价工作小组:负责农户信息等级评价工作。(各级人民政府、“访惠聚”驻村工作队、村委会、人行、金融机构、新疆云旸信息科技有限公司)

规章制度工作小组:负责起草农村信用体系建设工作相关规章制度和信息共享机制。(农业局、农经局、发改委、金融办、人行、新疆云旸信息科技有限公司)

综合协调及督查工作小组:负责对农村信用体系建设工作的组织协调;负责对领导小组成员单位的工作开展情况进行督查督办。(组织部、农业局、农经局、发改委、金融办、人行)

信息宣传工作领导小组:负责对农村信用体系建设工作的宣传报道。各农牧区乡镇人民政府要成立相应的组织机构,确保农村信用体系建设工作顺利开展。

(二)农户信用信息采集和评价系统的开发应用。县农经局、人民银行与新疆云旸信息科技有限公司联系对接,商谈系统建设相关具体事宜。

(三)农村信用体系系统建设费用的筹措。县人民政府和县辖金融机构共同承担,政府出资50%(25万元),剩余50%(25万元)呼图壁县农村商业银行承担7万元、农行呼图壁县支行承担4万元、邮储银行呼图壁县支行承担4万元、工行呼图壁县支行承担3万元、呼图壁县津汇村镇银行承担3万元、五家渠国民村镇银行呼图壁县支行承担2万元、建行呼图壁县支行承担2万元。项目后期系统维护费用、人工费用等由各金融机构分摊。

(四)建立信息征集机制,规范评价行为,做到评价指标、评分标准、操作流程“三统一”。

1.人民银行昌吉州中心支行负责指导呼图壁县支行设定呼图壁县农户信用信息采集指标项及权重。根据确定的指标及权重,起草制定《呼图壁县农村信用等级评价暂行办法》《呼图壁县农户信用等级测评表》和《农户信用信息档案采集表》。

2.领导小组办公室负责组织国土、农业、农机、公安、畜牧等部门指导各农牧区乡镇对口部门明确农房、耕地、农牧业种养殖产品、车辆及主要农机设备等相关资产信息的采集标准。

(五)建立评价机制。2018年10月1日至12月30日)县人民政府组织相关部门和各乡镇开展农户信用信息采集、录入和农户信用等级评价工作。农户信用等级评价工作采用“三级联动、集中评价、结果公开”的模式,以县、乡镇、村为单位,成立三级农户信用等级评价小组和信用乡镇(村)评定小组

五、具体实施步骤和内容

(一)召开动员会。2018年9月30日前,组织召开呼图壁县农村信用体系建设领导小组成员扩大会议和农村信用体系建设工作协调会,推动农村信用体系建设工作顺利开展。

(二)加强宣传。2018年9月1日—10月31日,采取多种形式宣传农户信用信息采集工作和信用农户、信用乡镇(村)评定标准、享受优惠金融服务范畴等相关政策,提高农民认知度,为开展农户信用信息采集工作打好基础。

(三)开展系统培训和信息采集工作。

1.2018年10月31日前,新疆云旸信息科技有限公司分批对农户信息采集和信用等级评价小组成员进行专题培训。

2.2018年10月1日至12月31日,以行政村为单位,成立由包村领导、“访惠聚”驻村工作队、村两委干部及农户代表组成的农户信息采集和信用等级评价小组,负责对农户开展摸底调查,采集农户的信用信息,建立农户信用信息电子档案,确保农户信用信息征集工作不留死角。

3.2018年12月1日至12月31日,以乡镇为单位,由各金融机构负责对各自业务系统逐户采集农户信用交易信息,并导入系统,同时对农户进行信用评分。

(四)建立“三级联评”信用评价机制。

1.2018年11月16日至11月31日,由农户信用等级评价小组根据《呼图壁县农村信用等级评价暂行办法》《呼图壁县农户信用等级测评表》等有关标准和农户信用评分情况,对农户信用等级结果提出初评意见。

2.2018年12月10日至12月19日,以乡镇为单位,由各农牧区乡镇主要领导、金融机构信贷员以及分管国土、农业、畜牧等组成的农户信用等级评价复评小组,负责本乡镇参评农户的信用等级评价复评工作。

3.2018年12月20日至12月30日,由国土、农业、畜牧等部门、各金融机构信贷员组成的农户信用等级评价指导小组,对各乡镇农户信用等级评价结果进行最终审核。

4.2019年1月1日至1月15日,以行政村为单位,将农户信用等级评价结果进行公示,接受群众监督,提高农户信用等级评价的公信力。

5.2019年1月底前,各农牧区乡镇(村)依据信用乡镇(村)创建条件、标准和申报程序逐级上报,最终由呼图壁县农村信用体系建设领导小组审查同意后予以命名、授牌。

(五)建立激励保障机制。

1.各金融机构结合自身实际,对信用户、信用乡镇、信用村制定出台贷款优惠政策,实行贷款优先、额度放宽、手续简便、利率优惠等措施,确保为守信农户提供融资便利和实惠。

2.全面推行“三联评、三联动、三同步”工作措施,满足不同群体的贷款需求。“三联评”是指把农户的信用等级、耕地、农机、房产等资源实行分类评价,综合授信,尽可能减少贷款调查评估环节,简化手续,降低农户负担。“三联动”是指全面推行农户小额信用贷款、土地经营权抵押贷款和农户联保贷款三种贷款模式,增加信贷支农的投放力度,满足不同群体的贷款需求。“三同步”是指在本次农村信用等级评价过程中,采取“边评定、边授信、边贷款”的办法,为信用评级优良的农户贷款开辟绿色通道。

3.县人民政府制定出台相关信贷支农扶持和财政贴息政策,不断激发金融机构的支农积极性。

(六)建立农户信息共享机制。依托建立完成的呼图壁县农户系统,建立县、乡两级联网的农户信用信息管理平台,在各金融机构间实现农户信息共享,为金融机构贷前调查、资产评估等工作提供参考。

(七)建立督查考核机制。

1.县人民政府与人民银行昌吉州中心支行联合成立农村信用体系建设工作督查组,对各乡镇农村信用体系建设工作开展情况进行定期不定期督查,具体内容包括:工作落实执行情况;宣传发动、工作落实到村(户)情况;农村信用等级评价工作培训情况;农户信用信息档案质量情况;农户享受优惠信贷政策执行情况等。

2.县人民政府与人民银行昌吉州中心支行联合成立农村信用体系建设工作考核小组,于每年1月份对农村信用体系建设工作从组织建设、制度建设、工作效率、工作措施和办公室工作等五个方面进行考核,根据被考核部门、单位、乡镇得分情况,评选先进集体和先进个人,由县人民政府给予表彰。

六、工作要求

(一)统一思想。各乡镇、相关部门及金融机构要统一思想,提高认识,将开展农村信用等级评价、推广农户小额信用贷款、深化信用乡镇(村)创建工作作为推进新农村建设的一项重要工作来抓,切实增强工作责任感和紧迫感,确保各项工作落到实处。

(二)加强组织领导。领导小组各成员单位要高度重视,成立相应的工作组织机构,由部门主要负责人作为第一责任人,具体负责各部门承担工作的组织指导和协调落实,及时研究解决工作中的各类问题,确保各项工作扎实开展。

(三)落实工作职责。各农牧区乡镇要高度重视,切实加强组织领导,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局。县发改委、金融办、人民银行要做好农村信用体系建设组织协调和指导督促工作。县农业、国土、农机等相关部门要制定房产、耕地、种养业、生产设备等农户生产生活资料评估办法,并指导各农牧区乡镇做好评估工作。各涉农金融机构要配合做好农户信用等级评价、信用乡镇(村)的创建工作,落实优惠政策,全面推广农户小额信用贷款、抵押贷款,不断提高支农信贷服务水平。领导小组各成员单位要结合本部门职责,大力支持和密切配合信用等级评价工作,注重对评级结果的开发和利用,进一步扩大评价效果和影响力。

(四)强调协作配合。各有关部门要各司其职,通力协作,密切配合,建立争取上级部门支持的有效衔接渠道,健全完善各部门、金融机构的沟通协调机制,搭建政、银、企、农户的沟通平台,确保各项工作有机衔接。

(五)把握工作原则。各农牧区乡镇要结合实际,准确把握信用等级评价标准,做到既有原则性,又有灵活性,对农户小额信用贷款的授信额度确定不搞“一刀切”。涉农金融机构要紧密联系各农牧区乡镇,共同开展农村信用体系建设工作,广泛听取村“两委”班子意见,充分调动参与农村信用体系建设工作的积极性。要严格工作标准,规范工作程序,讲求工作实效,实行公示制度,自觉接受群众监督,提高公信力和透明度。

(六)落实配套措施。各有关部门要在开展深入调查研究的基础上,制定切实可行的专项实施方案和配套工作措施,做到内容具体,政策明确,措施配套,可操作性强。

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呼县政办〔2018〕100号 关于印发《呼图壁县加快推进农村信用体系 建设试点工作方案》的通知

2018-09-29 16:46:30 来源:呼图壁县人民政府
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各乡镇人民政府,各有关单位:

《呼图壁县加快推进农村信用体系建设试点工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

呼图壁县人民政府办公室

2018年9月28日

呼图壁县加快推进农村信用体系建设试点工作方案

按照“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益、试点先行”工作思路,进一步加快农户信用信息采集和信用等级评价工作,持续推进呼图壁县农村信用体系建设。现结合实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

根据中央、国务院关于加快社会信用体系建设的总体部署要求,大力践行社会主义核心价值观的价值取向,认真贯彻落实《中国人民银行乌鲁木齐中心支行办公室关于开展新疆农村信用体系建设试点工作的通知》(乌银办〔2017〕31号)和《关于做好昌吉州社会信用体系建设综合试验区工作方案》(昌州发改外〔2016〕705号)精神,以建立农户信用信息档案为基础,以整合共享农村信用信息为平台,以完善农村信用评价体系为手段,积极引导信贷资金更好地服务“三农”经济建设,促进我县农村经济金融和谐健康发展。

二、工作原则

(一)协调合作。县人民政府、人民银行和金融机构围绕工作目标开展农村信用体系建设工作,有利于加强协调配合、信息共享,有利于发挥优势、提高效率。

(二)科学合理。结合当地人文、经济状况,依托人民银行的全国统一个人信用信息基础数据库和各金融机构建立的农户信息系统数据库,科学合理设置农户信用指标,建立农户信用信息采集和评价系统(以下简称“农户系统”),研究构建适合农户的信用评价体系。

(三)务实高效切实提高农户信息采集质量和效率,及时解决信息采集过程中遇到的问题和困难,降低采集成本。

三、工作目标

科学合理地整合原有农户信用指标,调整指标权重,建立简明实用的农户系统和信用等级评价体系。力争到2018年12月底前完成农户系统建设工作;选择符合条件的乡镇开展农户信用信息档案采集及评级工作,力争在1-2年内完成全县农户信用信息档案采集及评级工作。推进金融机构应用农户信用评分结果,为农户提供有效贷款支持,促进我县“三农”经济建设加快发展,为创建“信用县”奠定坚实的基础。

四、保障措施

(一)完善组织机构。成立由分管县领导为组长、副组长,相关部门、各农牧区乡镇和金融机构主要领导为成员的农村信用体系建设工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组下设办公室,具体负责对农村信用体系建设工作的组织协调和指导督促。领导小组下设信息采集、信息录入、信用等级评价、规章制度、综合协调督查和信息宣传等六个工作小组。县人民政府与各农牧区乡镇签订农村信用体系建设工作目标责任书。

信息采集工作小组:负责农户信用信息采集及报送。(各乡镇(村)、“访惠聚”驻村工作队、金融机构)

信息录入工作小组:负责农户信息系统导入及录入工作。(新疆云旸信息科技有限公司、信息采集录入部门)

信息等级评价工作小组:负责农户信息等级评价工作。(各级人民政府、“访惠聚”驻村工作队、村委会、人行、金融机构、新疆云旸信息科技有限公司)

规章制度工作小组:负责起草农村信用体系建设工作相关规章制度和信息共享机制。(农业局、农经局、发改委、金融办、人行、新疆云旸信息科技有限公司)

综合协调及督查工作小组:负责对农村信用体系建设工作的组织协调;负责对领导小组成员单位的工作开展情况进行督查督办。(组织部、农业局、农经局、发改委、金融办、人行)

信息宣传工作领导小组:负责对农村信用体系建设工作的宣传报道。各农牧区乡镇人民政府要成立相应的组织机构,确保农村信用体系建设工作顺利开展。

(二)农户信用信息采集和评价系统的开发应用。县农经局、人民银行与新疆云旸信息科技有限公司联系对接,商谈系统建设相关具体事宜。

(三)农村信用体系系统建设费用的筹措。县人民政府和县辖金融机构共同承担,政府出资50%(25万元),剩余50%(25万元)呼图壁县农村商业银行承担7万元、农行呼图壁县支行承担4万元、邮储银行呼图壁县支行承担4万元、工行呼图壁县支行承担3万元、呼图壁县津汇村镇银行承担3万元、五家渠国民村镇银行呼图壁县支行承担2万元、建行呼图壁县支行承担2万元。项目后期系统维护费用、人工费用等由各金融机构分摊。

(四)建立信息征集机制,规范评价行为,做到评价指标、评分标准、操作流程“三统一”。

1.人民银行昌吉州中心支行负责指导呼图壁县支行设定呼图壁县农户信用信息采集指标项及权重。根据确定的指标及权重,起草制定《呼图壁县农村信用等级评价暂行办法》《呼图壁县农户信用等级测评表》和《农户信用信息档案采集表》。

2.领导小组办公室负责组织国土、农业、农机、公安、畜牧等部门指导各农牧区乡镇对口部门明确农房、耕地、农牧业种养殖产品、车辆及主要农机设备等相关资产信息的采集标准。

(五)建立评价机制。2018年10月1日至12月30日)县人民政府组织相关部门和各乡镇开展农户信用信息采集、录入和农户信用等级评价工作。农户信用等级评价工作采用“三级联动、集中评价、结果公开”的模式,以县、乡镇、村为单位,成立三级农户信用等级评价小组和信用乡镇(村)评定小组

五、具体实施步骤和内容

(一)召开动员会。2018年9月30日前,组织召开呼图壁县农村信用体系建设领导小组成员扩大会议和农村信用体系建设工作协调会,推动农村信用体系建设工作顺利开展。

(二)加强宣传。2018年9月1日—10月31日,采取多种形式宣传农户信用信息采集工作和信用农户、信用乡镇(村)评定标准、享受优惠金融服务范畴等相关政策,提高农民认知度,为开展农户信用信息采集工作打好基础。

(三)开展系统培训和信息采集工作。

1.2018年10月31日前,新疆云旸信息科技有限公司分批对农户信息采集和信用等级评价小组成员进行专题培训。

2.2018年10月1日至12月31日,以行政村为单位,成立由包村领导、“访惠聚”驻村工作队、村两委干部及农户代表组成的农户信息采集和信用等级评价小组,负责对农户开展摸底调查,采集农户的信用信息,建立农户信用信息电子档案,确保农户信用信息征集工作不留死角。

3.2018年12月1日至12月31日,以乡镇为单位,由各金融机构负责对各自业务系统逐户采集农户信用交易信息,并导入系统,同时对农户进行信用评分。

(四)建立“三级联评”信用评价机制。

1.2018年11月16日至11月31日,由农户信用等级评价小组根据《呼图壁县农村信用等级评价暂行办法》《呼图壁县农户信用等级测评表》等有关标准和农户信用评分情况,对农户信用等级结果提出初评意见。

2.2018年12月10日至12月19日,以乡镇为单位,由各农牧区乡镇主要领导、金融机构信贷员以及分管国土、农业、畜牧等组成的农户信用等级评价复评小组,负责本乡镇参评农户的信用等级评价复评工作。

3.2018年12月20日至12月30日,由国土、农业、畜牧等部门、各金融机构信贷员组成的农户信用等级评价指导小组,对各乡镇农户信用等级评价结果进行最终审核。

4.2019年1月1日至1月15日,以行政村为单位,将农户信用等级评价结果进行公示,接受群众监督,提高农户信用等级评价的公信力。

5.2019年1月底前,各农牧区乡镇(村)依据信用乡镇(村)创建条件、标准和申报程序逐级上报,最终由呼图壁县农村信用体系建设领导小组审查同意后予以命名、授牌。

(五)建立激励保障机制。

1.各金融机构结合自身实际,对信用户、信用乡镇、信用村制定出台贷款优惠政策,实行贷款优先、额度放宽、手续简便、利率优惠等措施,确保为守信农户提供融资便利和实惠。

2.全面推行“三联评、三联动、三同步”工作措施,满足不同群体的贷款需求。“三联评”是指把农户的信用等级、耕地、农机、房产等资源实行分类评价,综合授信,尽可能减少贷款调查评估环节,简化手续,降低农户负担。“三联动”是指全面推行农户小额信用贷款、土地经营权抵押贷款和农户联保贷款三种贷款模式,增加信贷支农的投放力度,满足不同群体的贷款需求。“三同步”是指在本次农村信用等级评价过程中,采取“边评定、边授信、边贷款”的办法,为信用评级优良的农户贷款开辟绿色通道。

3.县人民政府制定出台相关信贷支农扶持和财政贴息政策,不断激发金融机构的支农积极性。

(六)建立农户信息共享机制。依托建立完成的呼图壁县农户系统,建立县、乡两级联网的农户信用信息管理平台,在各金融机构间实现农户信息共享,为金融机构贷前调查、资产评估等工作提供参考。

(七)建立督查考核机制。

1.县人民政府与人民银行昌吉州中心支行联合成立农村信用体系建设工作督查组,对各乡镇农村信用体系建设工作开展情况进行定期不定期督查,具体内容包括:工作落实执行情况;宣传发动、工作落实到村(户)情况;农村信用等级评价工作培训情况;农户信用信息档案质量情况;农户享受优惠信贷政策执行情况等。

2.县人民政府与人民银行昌吉州中心支行联合成立农村信用体系建设工作考核小组,于每年1月份对农村信用体系建设工作从组织建设、制度建设、工作效率、工作措施和办公室工作等五个方面进行考核,根据被考核部门、单位、乡镇得分情况,评选先进集体和先进个人,由县人民政府给予表彰。

六、工作要求

(一)统一思想。各乡镇、相关部门及金融机构要统一思想,提高认识,将开展农村信用等级评价、推广农户小额信用贷款、深化信用乡镇(村)创建工作作为推进新农村建设的一项重要工作来抓,切实增强工作责任感和紧迫感,确保各项工作落到实处。

(二)加强组织领导。领导小组各成员单位要高度重视,成立相应的工作组织机构,由部门主要负责人作为第一责任人,具体负责各部门承担工作的组织指导和协调落实,及时研究解决工作中的各类问题,确保各项工作扎实开展。

(三)落实工作职责。各农牧区乡镇要高度重视,切实加强组织领导,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局。县发改委、金融办、人民银行要做好农村信用体系建设组织协调和指导督促工作。县农业、国土、农机等相关部门要制定房产、耕地、种养业、生产设备等农户生产生活资料评估办法,并指导各农牧区乡镇做好评估工作。各涉农金融机构要配合做好农户信用等级评价、信用乡镇(村)的创建工作,落实优惠政策,全面推广农户小额信用贷款、抵押贷款,不断提高支农信贷服务水平。领导小组各成员单位要结合本部门职责,大力支持和密切配合信用等级评价工作,注重对评级结果的开发和利用,进一步扩大评价效果和影响力。

(四)强调协作配合。各有关部门要各司其职,通力协作,密切配合,建立争取上级部门支持的有效衔接渠道,健全完善各部门、金融机构的沟通协调机制,搭建政、银、企、农户的沟通平台,确保各项工作有机衔接。

(五)把握工作原则。各农牧区乡镇要结合实际,准确把握信用等级评价标准,做到既有原则性,又有灵活性,对农户小额信用贷款的授信额度确定不搞“一刀切”。涉农金融机构要紧密联系各农牧区乡镇,共同开展农村信用体系建设工作,广泛听取村“两委”班子意见,充分调动参与农村信用体系建设工作的积极性。要严格工作标准,规范工作程序,讲求工作实效,实行公示制度,自觉接受群众监督,提高公信力和透明度。

(六)落实配套措施。各有关部门要在开展深入调查研究的基础上,制定切实可行的专项实施方案和配套工作措施,做到内容具体,政策明确,措施配套,可操作性强。

责任编辑:呼图壁县人民政府

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