呼图壁县人民政府2024年法治政府建设情况报告
一、工作开展情况
2024年，呼图壁县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要》为牵引，以自治区法治政府建设现场推进会的部署安排为抓手，纵深推进法治政府建设各项工作，全力推动法治政府建设取得新成效。
（一）学习贯彻习近平法治思想扎实有效。县人民政府始终
坚持以习近平法治思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为县、乡镇人民政府及各工作部门理论中心组、党组会议学习的重要内容，用好政府常务会轮值讲法、以案释法、败诉案件复盘、领导干部讲法治课等方式开展学法活动，2024年以来共计开展政府常务会“以案释法”20场次，复盘2023年败诉案件3件，各级领导干部运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情的能力不断提升。
（二）党对法治政府建设的领导不断加强。县人民政府主动向县委请示报告法治政府建设重大事项、重要工作，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实法治政府建设年度报告制度，确保党的政策主张贯彻落实到法治政府建设的各方面全过程。
（三）法治化营商环境持续优化。坚定践行“法治是最好的营商环境”理念，重点实施市场主体倍增和民营企业培优工程，推出《呼图壁县2024年优化营商环境十条措施》。一是全面推行“无事不扰”综合查一次执法模式，指导制定“跨部门联合监管综合查一次”清单，梳理公布行政执法事项2622项，开展涉企联合执法6次，检查相关场所183家。二是严格落实重大项目联审联批机制，制定印发《呼图壁县政府投资项目招标、采购工作会商制度》，累计召开政府投资项目联审会议7次，审议项目总计85个。三是先行先试推行“综窗改革”，优化政务大厅功能布局，设置“高效办成一件事”综合窗口1个，生育、入学等13项与群众生产生活和企业经营密切相关的事项实现“一次办”，形成我县特色“一件事”2项（开办药店一件事、开办娱乐场所一件事），全年办理相关事项300余件。四是常态化落实“政金企”沟通联动机制，帮助企业解决生产经营过程中的融资困难，累计授信放贷78.41亿元、释放减税降费政策红利1.82亿元、留抵退税4865万元，化解中小企业账款1.45亿元。
（四）行政决策程序不断规范。一是严把重大行政决策“程序关”，推行“内外结合”“双审双核”机制，审查通过重大行政决策54项、重新履行相关程序26项、退回修改22项、否决相关议题13项。二是严把政府合同协议“审查关”，修订完善《呼图壁县政府合同管理办法》《呼图壁县农村集体经济组织合同监管服务办法》，探索建立“合法性+合理性”审查机制，合同监管单位增加至63家，实现全县党政机关、事业单位、园区合同监管全覆盖，全年审查合同、协议262件，出具各类意见书379件。三是严把规范性文件“管理关”，强化行政规范性文件备案审查和清理工作，全年审查通过行政规范性文件3件，清理废止行政规范性文件14件。
（五）行政执法能力显著提升。以《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》为契机，深入实施行政执法能力三年提升行动。一是严格落实行政执法“三项制度”，公示各类执法信息3491项，配发执法记录仪182台，全县29家执法单位均设立法制审核机构或设置专（兼）职法制审核岗位，配备法制审核人62名，超过执法人员总数的10%。二是扎实推进乡镇赋权工作，加强对乡镇赋权事项的培训指导，组织各乡镇、各部门单位100余名执法人员开展法治政府建设专题培训4期。落实赋权单位和乡镇“一对一”包联帮扶机制，统一执法文书，制定乡镇执法文书模板64份，乡镇全年联合办理案件22件。三是强化行政执法监督，聚焦群众反映强烈执法不作为、乱作为问题，实行人社、住建等重点领域案卷评查全覆盖，评查各执法单位案卷398卷、评查率85%、案卷合格率由78%提升至93%，无行政案件被纠错、败诉情况发生。探索开展现场执法监督活动5场次，现场反馈问题11条。
（六）行政复议和应诉工作有序推进。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加快完善配套制度，强化行政复议队伍及场所规范化建设，不断提高行政复议办案质量。2024年共收到行政复议申请40件，受理35件，不予受理5件。审结案件34件，审结率97%、其中调解和解14件，维持原行政行为的17件，责令履行职责2件，程序性驳回1件。二是加强和规范行政应诉工作，将行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件败诉、行政机关为被执行人情况纳入绩效考核内容。全年行政诉讼案件42件、胜诉率95.3%，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是加强行政复议监督，对被纠错案件和败诉案件，做到“一案一分析”，强化“个别案件+整体推动”双覆盖，推动监督“以点带面”。针对个别单位在办案理念、证据收集等方面问题较多的情况，分管县领导和复议机构负责人对被复议单位主要领导、分管领导、科室负责人和具体办案人员开展集体谈话，对同类案件进行全覆盖评查，实现从个案监督到类案规范。
（七）群众法治获得感日趋增强。一是健全法治宣传教育常态长效机制，充分发挥新媒体优势，创新普法方式，拍摄“新媒体”短视频105条、法治作品83条，录播法治讲堂18期，不断提高普法的针对性、实效性、趣味性。持续用好“法律顾问+人民调解员+法律明白人”三支队伍，实现普法队伍“专群结合”、优势互补，全县19名法律顾问结对帮带360名法律明白人，切实提升“法律明白人”法律素养。二是抓实矛盾纠纷实质性调解，健全完善人民调解、行政调解、司法调解等多元联动的大调解机制。全县人民调解员队伍增加至189人，累计排查1225次，发现矛盾纠纷720件，预防568件，化解复杂疑难纠纷2件；受理矛盾纠纷629件，调解成功626件，调解成功率99.5%，履行完毕589件，履行率94.1%，涉及金额1269万元。建立行政调解组织22个，配备行政调解员116人，开展排查443次；受理纠纷896件，调解成功873件，涉及金额881.15万元。三是持续推进公共法律服务平台建设，坚持抓好公共法律服务队伍“多元化”，实现法律服务“专业队伍+群众队伍”有机融合。目前，共有26名法律顾问入驻各级公共法律服务平台，接待群众咨询1423人次。
（八）行政权力监督制约体系持续完善。一是全面落实政府信息公开工作各项要求，主动接受社会监督，全年公开信息5627条，60件“县长信箱”留言均按时答复并根据留言人意愿在网站上予以公开，有效保障人民群众的知情权和监督权。二是加大联合监督力度，推行“人大+检察”、“人大+司法行政”、“政协+司法行政”等联合监督方式，强化法治督察和纪检监察协调联动，联合开展村（社区）法律顾问管理、法治乡村建设、行政诉讼等事项监督5场次。三是进一步完善行政执法监督体系，修订司法局“三定方案”，设置行政执法监督科，明确司法所行政执法监督职能，行政执法监督体系进一步健全。
二、存在问题
一年以来，法治政府建设取得了一些成绩，特别是在败诉案件复盘方面成效显著，得到了州人民政府主要领导的肯定，但也存在一些突出问题。
一是部分单位主人翁意识不强，对法治政府建设重视不够，没有把法治政府建设和依法行政作为基础性、长期性工作看待，导致责任压力传导层层递减。二是行政决策的质效有待进一步提高，有些单位履行行政决策程序特别是集体论证和公众参与流于形式，没有发挥好法律顾问和公职律师的作用，重事前决策轻事后评估的问题较为普遍。三是行政执法规范化有待提升，“选择性执法”和“一刀切执法”的现象仍然存在，仍有个别单位没有实现全过程文字音像记录，执法人员开展说服、教育等柔性执法方式的运用不充分。四是法治化营商环境有待进一步优化，营商环境的制度建设还需要进一步加强，在解决企业发展“难点”“痛点”“堵点”问题上不主动。
三、下一步工作计划
2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实落实“一规划两纲要”，将全面依法行政的要求落实到工作各个领域，以高水平法治政府建设护航经济社会高质量发展。
（一）扎实推进依法行政工作。依托乡镇履职事项清单编制工作，对全县各乡镇、各行政执法单位的“三定方案”进行修订，完善权责清单事项，严格落实依法行政权责事项，推进全县政府工作部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。
（二）不断规范合法性审查。完善重大行政决策、政府合同、
规范性文件审查机制，抓好“法律顾问+公职律师”双核制度和县乡“合法性集中审查”模式的有机结合，推行县政府法制审核机构负总责、各部门（单位）内部法制审核机构各履其责、法律顾问共同参与的工作机制。完善重大行政决策目录管理，建立健全审查清单，严把重大行政决策关口。
（三）严格规范行政执法行为。强化行政执法人员培训，围绕“怎么干、干什么”持续开展有针对性的专题培训，切实提高党员干部的法治思维、法治意识和依法行政理念。进一步落实好行政裁量权基准制度，抓好各部门（单位）行政裁量权基准和事项的公示，明确“从轻、减轻、免予”处罚及不予强制执行等情形的适用准则，持续推进轻微违法容错纠错免罚轻罚制度，不断释放“柔性执法”明确信号，让执法既有“力度”更有“温度”。
（四）持续优化营商环境。扎实开展规范涉企执法专项行动，落实涉企执法“四张清单”，推进跨部门联合监管“综合查一次”“扫码入企”等措施落地见效，强化政府履约践诺，持续做好企业账款清欠工作，发布第二批优化营商环境措施，完善“一起益企”接诉即办服务体系，及时回应、有效解决企业困难诉求，深化“高效办成一件事”，推行一窗受理、容缺受理和联审联批，营造尊商、重商、亲商的良好氛围。
（五）完善行政执法监督体制机制。健全行政执法监督与政府督查、行政复议、行政诉讼、监察监督等的协作机制。完善执法监督机构建设，丰富执法监督方式，加大行政执法监督与12345政务服务平台合作机制，推进信息化执法监督平台建设，促进严格规范公正文明执法。