呼图壁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
呼图壁县发展和改革委员会
2011年5月
目 录
一、呼图壁县“十二五”发展的基础和环境 5
（一）“十一五”规划实施情况及主要问题 5
（二）“十二五”时期面临的发展环境 8
二、“十二五”发展的指导思想和主要目标 9
（一）指导思想 9
（二）主要目标 9
三、全力推进新型工业化 11
（一）大力发展五大支柱产业 11
（二）加快工业园区建设 13
（三）扶持中小企业发展 15
四、加快推进农牧业现代化 16
（一）加快农牧业结构调整 16
（二）加强农牧业基础设施建设 18
（三）提升农牧业科技应用水平 18
（四）转变农牧业生产经营方式 19
（五）健全农牧业服务体系 19
（六）加快牧区经济发展 20
五、大力发展现代服务业 21
（一）突出发展旅游业 21
（二）积极发展商贸流通服务业 21
（三）大力发展房地产业 23
（四）加快发展新兴服务业 23
六、大力推进城乡一体化 23
（一）加快推进新型城镇化 23
（二）大力推进新农村建设 25
七、加强基础设施建设 27
（一）加强水利基础设施建设 27
（二）提升综合交通运输能力 28
（三）加快市政公用设施建设 28
（四）完善电力基础设施 29
（五）推进信息化基础设施建设 29
八、加快科教事业发展和人才队伍建设 30
（一）增强科技创新和科技应用能力 30
（二）加快教育事业发展 31
（三）加强人才队伍建设 32
九、着力保障和改善民生 32
（一）加快发展公共卫生和医疗服务事业 33
（二）稳步发展人口计生事业 33
（三）加快发展文化体育、广播电视和档案事业 34
（四）千方百计扩大就业 35
（五）加快完善社会保障体系 35
十、建设长治久安的社会基础 36
（一）加强党的建设 36
（二）加强精神文明建设 36
（三）加强民主法治建设 37
（四）加强公共安全体系建设 38
十一、促进可持续发展 38
（一）进一步深化改革，扩大开放 39
（二）加快区域融合发展 39
（三）加强生态建设 40
（四）加强环境保护 41
（五）大力发展循环经济 41
十二、积极落实好对口受援工作 42
十三、规划实施的保障措施 42
（一）细化目标，明确责任 42
（二）分解任务，逐年推进 43
（三）强化评估，适时调整 43
呼图壁县国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要（草案）
序 言
“十二五”时期是呼图壁县抢抓国家深入实施西部大开发战略和支持新疆加快发展的历史机遇，全力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，努力构建社会主义和谐社会和实现超常规、跨越式发展的重要时期，也是实现全面建设小康社会的关键时期，编制好第十二个五年规划，对于全面实现呼图壁县经济社会持续、健康、协调发展具有十分重大的战略意义。
一、呼图壁县“十二五”发展的基础和环境
“十一五”期间，在区、州党委、政府的正确领导下，县委、县人民政府带领全县各族人民，以经济建设为中心，以富民强县为目标，抓住自治区率先发展天山北坡经济带的大好机遇，深化改革、扩大开放，加快经济结构调整和城乡基础设施建设，大力实施“工业强县、农业稳县、三产带动”战略，加快推进新型工业化、农业现代化、城镇化进程，狠抓招商引资及项目工作，坚持以城市经济带动农村经济，以工业现代化带动农业产业化，有力地推动了全县国民经济和社会事业快速、健康发展，全面实现了“十一五”规划的预期目标。
（一）“十一五”规划实施情况及主要问题
1.经济实力进一步增强
“十一五”末，地区生产总值达到80.7亿元，年均增长16.1%。财政一般预算收入2.86亿元，年均增长24.3%。5年累计完成固定资产投资99.7亿元，年均增长31%。经济结构进一步优化，一、二、三产比重由“十五”末的48.3：26.5：25.2调整为39.7：35：25.3。“十一五”规划的主要目标顺利实现，为“十二五”发展奠定了良好的基础。
2.特色优势产业发展步入快车道
新型工业化步伐加快。随着大唐水电火电、明基煤电煤化工、中煤、首钢等一批重大项目的陆续建设，以煤电煤化工、石油化工、农副产品加工和纺织工业为支柱的产业体系逐步形成。2010年工业增加值占地区生产总值的比重达到21%。特色农业呈现良好的发展势头。棉花、番茄、葡萄、无公害蔬菜、奶业、畜禽养殖、苗木花卉等特色农业规模优势逐渐增强。农业产业化、规模化、市场化程度明显提高，已形成年产32万锭纺纱、4万吨葡萄榨汁、23万吨乳制品和日处理6000吨番茄酱生产能力的农副产品加工产业。
3.发展环境逐步改善
城乡基础设施不断完善，跨越式发展的保障能力进一步增强。第二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建成投入使用，县城供水管网、排水管网和城乡电网改造工程顺利实施，城乡道路得到改善，建成国家4A级景区世纪园等景观工程，呼图壁河整治及景观工程完成规划设计，进入实施阶段，小城镇建设加速推进，城乡面貌得到进一步改善。政府效能明显提高，为民全程代办、一站式服务等便民措施取得实效，投资与发展环境进一步优化。
4.全面小康社会建设稳步推进
人民生活水平和质量不断提高。社会各项事业全面进步，民生保障水平明显提高，安定团结的政治局面日益巩固。2010年，农牧民人均纯收入10036元，年均增长19%，超预期完成“十一五”目标；城镇居民人均可支配收入12634元。教育质量进一步提高，顺利通过国家“两基”验收。城乡医疗卫生体系逐步完善。文化、体育、广播电视等各项事业全面进步。就业再就业工作力度加大。城乡养老、失业、医疗等社会保障覆盖面不断扩大。
精神文明建设和民主法制建设加强，先后获得了国家卫生县城、全国文明县城、全国科技进步县、全国科普示范县、自治区文明县、自治区城市“天山杯”竞赛最佳奖项“城市综合杯”、自治区城乡抗震安居工程先进县、自治区招商引资工作先进县等荣誉称号。农村养老保险工作荣获第四届中国地方政府创新入围奖。自治区园林城市、自治区旅游强县以高分值通过初验。
在充分肯定成绩的同时也应看到，经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题和困难，主要表现为：一是经济总量不够大、财政实力较为薄弱。二是经济结构不尽合理，一产偏大、二三产业偏小的问题仍然突出。三是社会公共服务水平不够高，教育、卫生、文化、就业、社会保障等各项事业的发展与广大群众的期盼还有一定差距。四是城乡、农牧区发展不平衡。五是干部人才队伍建设仍需进一步加强。一些领导干部的思想解放程度不够，精神状态与新任务、新要求不相适应，工作效率不够高，创先争优意识不强；人才培养使用、引进流动和激励保障机制不够健全，高素质人才较为缺乏，劳动力综合素质有待进一步提高。
（二）“十二五”时期面临的发展环境
“十二五”时期，国内外和自治区发展环境的深刻变化，给呼图壁县的发展带来新的挑战的同时，也带来了巨大的发展机遇。总体看来，有利条件大于不利影响。一是世界经济缓慢复苏和我国经济率先回升向好，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化进程加快，必将有力地带动新疆特色优势产业发展，将为呼图壁县加快发展提供稳定的支撑和良好的外部环境。二是作为我国区域规划的重要组成部分，天山北坡经济区将纳入国家区域发展战略，必将得到国家更多的政策扶持。呼图壁县处于“乌昌核心经济圈”内，这将为呼图壁县发展提供广阔的发展空间。三是中央促进新疆跨越式发展和长治久安重大决策，加之西部大开发新十年规划的出台，必将带动更多的东中部地区产业和生产要素向新疆转移和流动，将为呼图壁县依托丰富的资源和产业发展基础实现产业结构优化和构建现代产业体系提供强大的动力。四是在国家新一轮对口援建工作战略部署下，对口援建省市将进一步加大项目援疆、产业援疆、科技援疆和人才援疆的力度，为呼图壁县跨越式发展注入新的强大动力。五是呼图壁县被列为国家现代农业示范区，将得到国家和自治区更多的产业发展政策的支持。六是优越的区位条件、丰富的资源以及多年的经济发展和产业积累，为呼图壁县实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
二、“十二五”发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓重大历史机遇，按照“科学跨越、富民强县”的总体要求，紧紧围绕经济跨越式发展、民生持续改善、社会长治久安“三大目标”，坚持以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以富民强县为中心，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改善民生为根本出发点，深入实施生态立县、工业强县、科教兴县、和谐稳县“四大战略”，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，把呼图壁县建设成为国家现代农业示范区、自治区农副产品加工基地和制造业基地，努力推进呼图壁县跨越式发展和长治久安。
（二）主要目标
――经济保持快速发展。地区生产总值年均增长18%，到2015年达到185亿元以上，力争年均增长20%，达到200亿元。全社会固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长24%。财政一般预算收入年均增长25%，到2015年达到8.7亿元以上。
――产业结构进一步优化。第一产业年均增长8%，达到43亿元以上，占地区生产总值比重下降到25%以下；第二产业增长26%，达到97亿元，占地区生产总值比重达到50%以上，其中工业年均增长30%以上；第三产业年均增长18%，达到45亿元，占地区生产总值比重达到25%以上。
――城乡居民收入快速增加。城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，2015年达到25000元以上；农民人均纯收入年均增长10%以上，2015年达到15000元以上。
――民生显著改善。医疗卫生方面，2015年城镇居民医保覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。基本建成服务设施更加完善、服务标准更加规范、服务水平明显提高的城乡医疗卫生服务体系。教育方面，高标准、高质量地普及学前教育和九年义务教育，基本普及高中阶段教育。再就业方面，多渠道开发就业岗位促进就业，对零就业家庭实施动态清零，农村富余劳动力就业比例明显提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障方面，城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险全面落实；新型农村社会养老保险覆盖面达到100%，社会保障水平显著提高。社会救助体系更加完善，基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会保障目标。
――率先实现农牧业现代化，新型工业化、新型城镇化建设走在全疆前列，综合经济实力进入全疆县市前十位，进入西部百强县行列。
三、全力推进新型工业化
“十二五”时期，呼图壁县新型工业化发展的基本思路是：将推进新型工业化作为实现跨越式发展的突破口，坚持高起点、高标准、高效率推进新型工业化，立足资源优势和产业基础，培育主导产业，促进特色优势产业集群化发展。全力推进煤电煤化工、石油化工、棉纺加工、农副产品加工和制造业五大支柱产业集群化发展。把工业园区作为工业跨越式发展的承载区，大力发展循环经济，建设生态工业园区，将呼图壁县打造成自治区重要的农副产品加工基地和纺织工业园。力争到2015年，培育年产值超亿元企业40家以上、超50亿企业2家以上、上市公司1-2家。到2020年，将煤电煤化工业、石油化工业、棉纺织业和农副产品加工业打造成四个百亿元产业集群。
（一）大力发展五大支柱产业
1.煤电煤化工业
主动融入准东煤电煤化工产业带，以大唐、明基、神华、中煤、首钢等大企业大集团为依托，推进300-500万吨级煤矿建设和煤电、煤化工等下游产业发展。加快南部矿区煤炭运输专用铁路、中转站、矿区公路和供电网络等配套设施建设。加大矿产资源勘探开发力度，做好后续资源的储备。力争到2015年，全县原煤产量达到2000万吨。围绕煤炭资源开发，加快实施优势资源转化战略，逐步构建煤电、煤电铝、煤制化肥和煤基多联产等煤化工产业集群，到2015年，火电装机能力达到180万千瓦，煤电煤化工产值达70亿元以上。
2.石油化工业
要抢抓国家放宽石油天然气利用政策的有利机遇，全力支持新疆油田公司加大漠北百万吨整装油田开发力度，扶持鸿新石化、超源科技化工等油气加工企业做大做强，发展聚酯类高分子化工新材料深加工、凝析油深加工等产业。充分利用乌石化大芳烃、独石化大乙烯等丰富的原料，大力发展BTX（混合芳烃）、PBS（可降解塑料）、PET(聚酯切片)、PVA、烷基萘和丁二酸等下游精细化工产业，形成石油天然气延伸产品精深加工基地。到2015年建成年产值超40亿元的自治区重要的石油、天然气下游产业区。
3.棉纺织业
以自治区推进“两城七园一中心”纺织工业城（园区）建设为契机，大力发展棉纺织加工业。用足用好国家、自治区支持棉纺产业发展的各项优惠政策，加快天棉资产重组的步伐，将其打造成具有规模优势、品牌优势、市场优势的龙头企业。积极开拓中亚市场，打造集棉纺、针织、印染、成衣制造为一体的棉纺织产业链。到2015年，形成以纺纱100万锭、织布5千万米和配套印染、成衣为主的棉纺产业集群。到2015年，建成年产值超40亿元的棉纺织产业集群。
4.农副产品加工业
立足呼图壁县奶、肉、果蔬、粮食等绿色、有机农畜产品资源，推动农副产品加工业由初级加工向精深加工转变，逐渐形成以粮油、肉、奶、果蔬、优质葡萄酒等为主的特色农副产品加工产业集群，建成自治区重要的农副产品加工基地。积极鼓励番茄、葡萄、轧花和油脂加工企业整合重组，扩大规模，提高市场竞争力，形成优势产业群。引进牛羊肉加工、家禽屠宰加工和大型饲料加工企业，形成对种植业和农副产品加工业具有明显带动作用的龙头企业。到2015年，建成年产值40亿元的农副产品加工产业集群。
5.制造业
按照调结构、促转型的要求，一方面围绕矿产资源开发、农牧业现代化、新型工业化以及交通运输业发展，着力引进一批重点企业和优势产品，加快发展矿山采掘机械设备、棉纺设备、农牧业机械和运输车辆配件等现代制造业；另一方面围绕市场消费需求，加快发展电器设备、轻工产品等消费品制造业，打造具有特色优势的制造业产业集群。
（二）加快工业园区建设
1.加强基础设施建设，提升工业园区的承载力
按照“兴园区、聚产业、创品牌”的思路，继续加大基础设施建设投入力度，创新园区建设模式，提升园区承载能力。重点抓好以道路框架和水、电、通讯、绿化为主的园区基础设施建设，加快化工区污水处理厂、110千伏变电站和供水工程等设施建设，完善加工、仓储、物流、金融、信息等配套服务设施，增强园区产业集群化发展的承载力。到2015年，工业园区建成区达到30平方公里以上，基本实现“七通一平”，其中硬化道路30公里，绿化面积740公顷。加强与乌昌两地工业园区的对接，承接东中部地区以及乌鲁木齐市的产业转移，发展配套产业和相关服务，不断提升与周边地区的经济发展互动与互补能力，推动园区产业优化升级。
2.推进节能减排，创建循环经济示范工业园
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，重点加强煤炭、电力、建材、石油化工、棉纺、农副产品加工等行业能源、原材料、水资源的消耗管理，实现资源节约和“三废”综合利用。提高入园企业的环保门槛，促进节能减排，扎实推进清洁生产，积极开展循环经济试点工作，建设循环经济示范企业，努力构建生态工业园区。
3．加大招商引资力度，扩大园区经济规模
围绕煤电煤化工、石油化工、棉纺织、农副产品加工、制造业等五大支柱产业，加大招商力度，提高园区入驻企业上下游关联度，延伸产业链，培育产业集群。发挥自治区级园区优势，用足用好自治区级园区相关政策，创新园区管理和服务，规范招商引资程序，提高招商引资工作透明度，大力营造“亲商、爱商、安商”的浓厚氛围，加快园区经济发展，将园区打造成新的经济增长极。
（三）扶持中小企业发展
进一步完善推动中小企业发展的长效机制，积极引导本地企业与国内外大企业大集团进行资金、技术、人才等方面的对接，鼓励创办劳动密集型、科技成长型、专业配套型、综合服务型、高新技术型规模以上工业企业，进一步增加中小企业数量，扩大中小企业规模。推行政府、银行、担保机构、企业“四位一体”的融资模式，促进银企信息沟通，增大银行授信范围和额度，提高担保公司担保能力，有效满足中小企业资金需求。加强中小企业上市的政策扶持和资金引导，积极培育具有一定实力的中小企业上市。鼓励中小企业开拓国际市场，对从事境外投资、对外贸易、资源合作开发等活动的中小企业给予支持。鼓励中小企业争创国家和自治区级品牌。积极引导企业开展技术创新活动，建立技术信息、技术培训、技术交流的公共服务平台。支持中小企业采用节能降耗、资源综合利用的新工艺、新技术、新材料。鼓励中小企业参与产业发展中重大、共性、关键技术的研究开发。引导和支持中小企业通过多种形式的重组、联合，形成具有竞争优势的大企业集团，带动中小企业集聚发展。
四、加快推进农牧业现代化
围绕国家现代农业示范区建设，以科技为支撑，坚持优化农牧业产业结构和生产经营方式，大力提高农业综合生产能力和现代农业发展水平。加快推进农牧业生产由分散经营向规模经营、生产型向经营型的转变，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业。积极推进农牧业标准化生产，着力打造棉花、畜禽肉制品、奶业、葡萄、番茄、果蔬、食用菌、苗木花卉八大产业基地和产业链，建成一批优势特色农产品生产加工基地。到2015年，在全疆率先实现农牧业现代化，把呼图壁县建设成为国家现代农业示范区，新疆重要的优质畜产品基地和重要的有机农产品基地，西北地区重要的苗木花卉生产基地和集散中心。
（一）加快农牧业结构调整
1.加快发展畜牧业
按照“牛、羊、猪、禽、草”五业并举的发展思路，突出畜牧业的提质转型，巩固提升肉牛、肉羊养殖业，突出发展奶产业，加快发展猪禽养殖业。力争到2015年，建成全国30强奶业生产县、全疆重要的家禽生产基地和优质肉产品生产加工和外销基地，畜禽标准化养殖达到60%以上，规模化、专业化养殖达到80%以上，牲畜饲养量达到267万头（只）、出栏202万头（只），家禽出栏达到4000万羽，奶、肉产量分别达到32万吨、15万吨，畜禽良种覆盖率达到90%以上，畜产品商品率达到90%以上，无公害畜产品达到80%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到62%。
2.提升发展种植业
按照因地制宜的原则，优化区域布局，推进优质棉、苗木花卉、食用菌、有机农产品基地建设，大力提高种植业整体效益。到2015年，完成30万亩优质棉、10万亩番茄、10万亩饲草生产基地建设，逐步建成5万亩蔬菜、1万亩设施农业生产基地以及年产万吨的食用菌基地。到2015年，无公害农产品达到100%，基地认定达到80万亩，绿色、有机产品认证达到20个以上。
3.大力发展林果业
坚持以生态建设为主线，以经济发展和环境美化为重点，促进林业三大效益同步提高。加快苗木、花卉产业及经济林发展。引进先进技术，推进苗木、花卉产业科技园区建设。加快以鲜食葡萄、酿酒葡萄、啤酒花为主的特色林果业发展。到2015年，苗木、花卉种植面积达到10万亩，经济林达到8万亩，形成沿国道、省道的绿色长廊。加大环境美化建设力度。完成312国道、201省道沿线高标准绿化带建设，启动北疆铁路绿化工程，五年内营造面积达3000亩的高标准绿化林带。依托县苗木花卉产业服务中心、二十里店林场和良种场，把苗木花卉基地打造成森林公园。
4.积极发展无公害、绿色水产养殖业
结合自身的资源优势和市场需求，引导发展优质安全高效的水产品，加快水产养殖业结构的调整和优化，大力发展无公害、绿色水产品养殖。到2015年，水产养殖面积扩大到2万亩，建成昌吉州重要的名、优、特水产良种繁育基地。
（二）加强农牧业基础设施建设
抓好以节水为中心的农田水利建设，加快末级渠系改造，实施高效节水工程。加强水、田、林、路的综合治理，加快小型水利水保工程和农田林网工程建设。到2015年，全县灌溉水利用系数提高到0.68，高效节水面积占总灌溉面积的75%以上；农业用水降低到总用水量的88%以下。全面推进现代设施农业的发展，加快农产品贮藏保鲜基地建设。扶持高效设施蔬菜、花卉、食用菌和设施农业标准化示范区的配套设施建设。加快牧区水利基础设施建设，实施齐古干支渠防渗改造工程。完成军塘湖河流域河道治理建设。围绕牧民定居工程，加快饲草料基地建设。推进牛羊育肥小区建设，兴建标准化奶牛养殖小区。
（三）提升农牧业科技应用水平
大力提升引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的能力，加速农牧业科技成果转化应用。加大对高产、优质、抗逆性强、适应性广的农作物新品种的推广力度。着力做好优良品种的引进、繁育、生产和监测管理。加快引进优良品种，积极推行牛、羊、猪和禽标准化养殖和集约化养殖技术。推进人工授精、冻精冷配、胚胎移植、畜禽疫病防控技术的应用。加强产学研合作，加大优质饲草、青贮玉米新品种的研发力度，积极推广高效节水、高产栽培、测土施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技术。进一步提升农牧业机械化水平，引进、推广各种先进适用的农牧业机械，大力推广棉花、番茄、甜菜、玉米、饲草等作物的机收技术。“十二五”末，农业综合机械化率达到88%以上。
（四）转变农牧业生产经营方式
在稳定土地承包权的基础上，继续做好土地使用权流转，推进规模化经营。加快扶持一批潜力大、市场化程度高的农牧业龙头企业。加快“三社手拉手”工程建设，大力推进农民专业合作社建设，扶持发展专业村、养殖大户，全面推进集约化经营，提高农民进入市场的组织化程度。建设特色农牧产品加工体系，建立健全长期稳定的营销渠道。到2015年，80%的农民加入专业合作社，主要农产品商品率达90%。
（五）健全农牧业服务体系
继续完善农业科技推广体系，健全以农业技术推广中心为主导，科研教育机构、农业龙头企业、专业合作组织等社会研究力量协同参与的农业技术推广服务网络。深入推进农业“百千万科技入户”工程，加强农牧民科技培训，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。建立健全农产品质量检测体系，提高农畜产品质量安全水平，加强病虫害监测、土肥检测、农业保险等服务体系建设，不断提高农作物有害生物预警、动物疫病防控和灾害性天气预防等公共服务水平，防止发生各类重大自然灾害和动植物疫情，提高农牧业防灾减灾水平。加快推进农牧业信息化进程，健全信息网络，加快农产品外销平台建设，实现农产品生产与销售的良好衔接，促进农产品流通。大力培育新型农牧民技术员队伍。
（六）加快牧区经济发展
加强对牧区广大干部群众的教育引导，进一步解放思想，更新观念，增强自我发展的意识，引导广大牧民转变生产生活方式，促进牧区由一年四季放牧向暖季放牧、冷季舍饲转变，由在秋季集中出栏牲畜向一年四季均衡出栏上市转变，由出售架子畜向出售育肥畜转变，由养土杂畜向养良种畜转变，由重畜群数量向重养殖质量和效益转变，保障牧民持续增收；鼓励牧区大力发展奶牛业、早冬羔生产、家禽养殖及牛羊育肥业，提高畜牧业集约化程度，发展家庭牧场，增加经济效益。加强对牧民的劳动技能培训，引导牧区劳动力向二、三产业转移，增加非农收入，缩小农牧区人均收入差距。进一步加大对牧区经济发展的财政扶持力度，加快牧区道路、人畜饮水安全、农田水利、居民点整治、独山子平台开发、人工饲草料基地、乡镇卫生院、中心小学、双语幼儿园等基础设施建设。“十二五”期间，围绕雀尔沟镇镇政府整体搬迁，加快文化、体育、医疗、卫生、教育、通讯等配套设施建设；围绕独山子平台综合开发，加快配套供电、供水、道路和人工饲草料基地等基础设施建设。
五、大力发展现代服务业
以大力推进城镇化为依托，立足比较优势，大力发展旅游业、餐饮服务业和商贸流通业，加快发展房地产业，鼓励发展社区服务、市场中介和咨询服务业等，实现第三产业结构优化升级和质量整体提升。围绕“三化”建设，进一步发展壮大服务业主体，拓宽服务领域，提升服务层次，优化服务质量。
（一）突出发展旅游业
依托独特的自然风光、地质遗迹、历史文化和特色观光旅游资源及区位优势，以“祈福圣地、西域春城”为主题形象，按照“一轴两翼”的旅游总体布局，打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”、“城市森林、乌昌氧吧”等旅游品牌，将康家石门子和大海子低碳旅游示范区建成国家4A级旅游景区。推进天山侏罗纪丹霞地貌“国家地质公园”创建工作。加快旅游主干道和景区间的专线公路以及景区供排水、电力、通讯等基础设施建设。加快三星、四星级饭店和快捷旅店建设，建设特色饮食街区。加快乡村旅游整村推进步伐，把二十里店镇二十里店村、雀尔沟镇西沟村、独山子牧民定居点打造成州级旅游示范村。到2015年，实现年接待国内外游客120万人次，旅游业总收入突破10亿元。
（二）积极发展商贸流通服务业
加快传统储运业向现代物流业的转变。拓展流通领域，积极培育专、精、特的批发交易市场。重点推进农产品批发、农资种子批发、废旧物资交易等专业批发市场建设，引导有条件的批发市场向大型物流中心交易市场发展。依托二十里店苗木花卉产业发展，将呼图壁县建设成为西北地区重要的苗木花卉生产交易集散基地。依托特色林果业发展和50万吨果蔬保鲜库建设，将呼图壁县建设成面向区内、国内外市场的果蔬保鲜交易集散基地。依托矿区铁路、煤电煤化工产业发展，将大丰镇建成集仓储配送、中转物流于一体的大型物流基地。
优化商业服务网络，构筑现代零售体系。优化中心城区的商贸业资源配置，巩固东风路精品、西市路百货、昌华路小商品等专业街建设。积极发展社区超市、专卖店、便民连锁店等新型业态。大力发展餐饮业，支持餐饮业向品牌化方向发展。鼓励支持发展娱乐业、健身等行业发展，丰富广大人民群众物质文化生活。引导商业要素资源向县城新区拓展，开发建设西市南路商业轴。
积极开拓农村市场，推进城乡市场一体化。继续推进实施“万村千乡”市场工程，实现乡村“农家店”全覆盖。加大对农村商业服务设施建设的投入，改善农村消费环境，积极引导市区内商贸企业向乡镇延伸网点。发展和完善乡镇农贸市场及生产生活资料市场，继续落实“家电下乡”、“摩托车下乡”和“家电以旧换新”等政策，扩大农村消费，促进内贸流通。
（三）大力发展房地产业
围绕绿色、生态、宜居城市建设，充分发挥乌昌半小时经济圈的区位优势和宜居的环境优势，大力发展房地产业。重点发展环保、绿色、基本服务功能齐全的大型住宅小区。积极调整住房供应结构，加大经济适用房和保障性住房建设力度。积极发展房地产租赁经营业，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租，满足不同层次流动人口居住需求。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。规范房地产市场和物业管理，完善房地产开发、经营和管理体系。提升物业管理服务水平。
（四）加快发展新兴服务业
积极发展社区服务、家政服务、法律、中介等新兴服务业。推进社区服务业市场化、产业化、社会化进程。完善金融服务体系建设，建立多层次网络全覆盖的金融服务体系。努力搭建优势产业融资平台，大力发展小额贷款和信用贷款。积极推进信用体系建设，把有效防范金融风险与支持地方经济发展有机结合起来。加大金融对地方经济尤其是特色农产品加工企业和特色优势产业项目的支持力度。加快信息服务业发展，广泛开展信息技术的推广应用，大力扶持科技信息咨询、技术服务机构等新兴服务业的建设。培育发展公共服务业，重点促进教育培训、文化娱乐和体育等产业发展。
六、大力推进城乡一体化
（一）加快推进新型城镇化
按照“绿色呼图壁、生态呼图壁、宜居呼图壁”的发展定位，统筹规划，合理布局，提升城市人口聚集力和综合承载力。加强城镇基础设施建设，调整优化城镇布局，加快培育一批特色小城镇，构建特色鲜明、优势互补、功能完善、生态良好的城镇体系。到2015年，城镇化率提高到53%。
1.调整优化县域城镇空间布局
以区位为导向，以产业为依托，加快形成功能定位明确、层次结构合理、发展协调有序的城镇空间布局。城区以完善功能、增强综合承载力为重点，打造“绿色贯穿、内外交融、和谐共生、适宜居住”的精品县城。加快乡镇建设步伐，将大丰镇建设成为天山北坡的“商贸重镇”；加快雀尔沟镇镇政府的整体搬迁步伐，将其打造成以矿产资源和旅游开发服务、农牧业为主的“新型城镇”；将五工台镇打造为以农副产品加工及纺织业为主导的“工业经济强镇”；将园户村镇打造为承载县城功能辐射的“城郊服务大镇”；将二十里店镇打造为以苗木花卉产业和城郊生态旅游为主的“苗木花卉生态镇”；将石梯子乡打造为以农牧业生产和旅游配套服务为主导的“特色旅游文化名乡”。加快供热、供排水、供气等基础设施向乡镇辐射延伸，不断提升小城镇整体功能和公共服务水平，推进城乡一体化进程。
2.拓宽城区发展空间，完善城市功能
围绕打造乌昌大都市圈精品县城的目标，将园户村镇、种牛场纳入城市建设总体规划，进一步拉开城市框架，拓展城市空间。加强县城基础设施和公共服务设施建设，不断完善城市路网体系，推进供排水管网改扩建，实施第三水厂建设。实施大唐热电联产项目，实现城市集中供热。完善城市功能，打造宜居环境，不断增强县城的人口吸纳能力和综合承载力。2015年，县城面积达到20平方公里，城区人口达到8-10万人。2020年，县城面积达到30平方公里。
（二）大力推进新农村建设
坚持城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，突出城市带动作用，继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。力争2015年全县80%以上的村达到自治区新农村建设标准。
1.加强农村公共服务
加强农村基础设施建设，强化政府对农村公共服务设施投入，逐步缩小城乡居民在教育、卫生、文化、社会保障等方面的差距。突出抓好富民安居、定居兴牧、农村安全饮水、农田水利、农业机械化、农业标准化、农村公路、电网、牧区水利等基础设施建设。加快中心村建设，以建设宜居村庄为抓手，开展农村环境综合整治，积极推进沼气等可再生清洁能源利用，统筹推进农村公益设施建设。到2013年，全面解决农村人口饮水安全问题。力争到2015年，完成7700户农村危房改造及抗震安居房建设，乡村道路柏油化达到100%，村庄巷道硬化达到80%以上。
2.拓宽农牧民增收渠道
以扩大农牧民就业为突破口，拓宽农牧民增收渠道。大力推进农业产业化经营，挖掘农业内部增收潜力。加快发展农村二、三产业和多种经营，加快农村富余劳动力向非农产业转移。实施“全国农村劳动力转移就业工作示范县”相关项目，开展创业培训，以创业带动就业的模式促进农村劳动力向二、三产业转移。强化就业技能培训，扶持有条件的农牧民转为产业工人。加快发展商贸、餐饮服务、交通运输和旅游等服务业，努力打造呼图壁运输和餐饮等劳务品牌，拓宽农村劳动力转移和就业空间。到2015年，农牧民非农收入占人均收入的30%以上。
3.加强乡风文明建设
优先发展农村教育事业，提高农牧民素质。充分利用农村各种教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育，实施农牧民科技培训工程，培养有文化懂技术会经营、能适应分工分业发展要求的新型农牧民。发展农村文化事业，丰富农牧民文化生活。加强农村基层文化设施建设，满足农民群众精神文化需求。培育农村文化市场，发掘民族文化、传统文化和民间艺术，扶持农村民间艺人和文化表演团体。开展精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，深入开展群众性的公民道德实践活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，移风易俗，破除陋习，逐步形成健康文明的新风尚。
4.加强乡村民主管理
加强农村基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，强化农村党支部的领导核心地位，推进村委会和其他村级组织的配套建设，提高农村基层组织的整体功能。深入开展普法教育，增强农民法制观念。提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、村组社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。加强农村社会治安综合治理，深入开展反分裂、反邪教警示教育，依法打击各类犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象。进一步坚持以“民主日”活动为载体的村级事务民主管理机制，化解矛盾，维护社会稳定。
七、加强基础设施建设
加强基础设施建设，提高基础设施承载水平。以水利、交通、电力、信息及城镇公用市政设施为支撑，建设布局合理、功能齐全、适度超前、全面接轨的综合基础设施一体化网络，实现整体联动、资源共享，优化投资与发展环境。
（一）加强水利基础设施建设
加强以山区调蓄水库工程为主的水源工程建设，建成石门子水库、齐古水库、克孜勒塔斯水库，完成大型灌区节水改造第四期工程。实施小泉三队水库、小泉水库、大泉水库等3座小I型病险水库和阿苇滩渠首闸、独山子渠首闸的除险加固工程，启动中型灌区节水改造工程。完善流域防洪基础设施，全面开展军塘湖、呼图壁河阿苇滩渠首段、独山子渠首等河流河道岸线治理工程。到2015年，呼图壁河、军塘湖河的防洪能力达到50年一遇的标准。
（二）提升综合交通运输能力
大力加强农村公路基础设施建设，建设重要农村公路760公里，等级达到三级以上；建设通村油路214条，总里程1700公里；建设通达路39条，总里程570公里。加快旅游公路建设，联通景区、景点，完成“沿南山线”和“沿沙漠线”公路建设。加快建设南部矿区铁路，年运输能力达3000万吨。加快农村客运站建设，新建4个四级客运站，16个简易汽车站。
加快县城道路网建设，形成“七横七纵”的道路架构。围绕提升综合运输能力，新建2个保养场、1个货运物流场站、5处公共停车场、8处公交首末站。新增1960个停车位，新增6条公交线路。
到2015年，公路网总里程达到2486公里，农村公路网主干线技术等级和通达能力全面提高，建制村公路通达率100%，自然村通油率达100%，基本实现通村油路网络化，初步形成以县城为中心，县乡公路为重点，乡村公路为基础的城乡相连、内外相通、远近结合、四通八达的交通公路网络。
（三）加快市政公用设施建设
加强城镇供水、供气、供热、排水、垃圾处理和绿化等基础设施建设。“十二五”期间，新增道路120公里，交通网络进一步完善；新增10万吨水厂1座、供水管线100公里，日供水能力达到10万立方米，供水普及率达到99%；加快发展城乡供气，城镇居民燃气普及率达到98%，并向村镇覆盖；实施集中供热，城镇供热覆盖率达到100%；建设城镇污水、垃圾处理设施，完成垃圾处理厂工程建设，实现城镇生活垃圾分类收集，提高垃圾处理资源化和无害化水平，垃圾收集率达100%，无害化处理率达85%；新增排水管网60公里，城市污水日均处理量达到5万吨；加强城镇人居环境建设，打造优美宜人的人居环境，县城公园绿地面积达到450公顷，城区人均公园绿地面积不低于35平方米，绿化覆盖率达到40%以上。
（四）完善电力基础设施
加强高压配电网建设。“十二五”期间，建成220KV宁州户变电站，完成220KV锦华变电站增容，新增220KV变压器3台；建成桃园、西沟、城西南、二十里店、阿苇滩、苇子沟等110千伏输变电工程，新增110千伏主变10台，新增变电容量440兆伏安；新建园户村、红山、漠城、小土古里、龙王庙、独山子平台等35千伏输变电工程，新增35千伏主变21台，新增变电容量210兆伏安；新增110千伏线路247公里，新增35千伏线路209公里。加快推进中压配电网建设，完成城市电网的功能化改造，加强农网和山区配电网的完善和改造。“十二五”期间，新建10千伏线路580公里，10千伏配电变压器423台，改造10千伏线路460公里。开展智能化电网工程建设，完成农网智能化综合示范工程。
（五）推进信息化基础设施建设
以国家推进“三网融合”为契机，扩大无线网络的覆盖范围，优化固定电话网络结构，积极发展以IP为基础的多媒体通信网，加大网络宽带接入建设力度，加快广播电视系统的数字化、网络化改造，不断完善信息化基础设施建设。增强信息服务系统建设，建立统一的政务数据交换中心，逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台。推进企业上网工程，实施中小企业信息试点工程，加快推行电子商务，引导企业引进、消化吸收和创新先进信息技术，推进“两化”融合。开发建设“乡镇综合信息服务综合平台”，加快农村信息化建设。2015年，完成结构合理、安全高效、覆盖城乡的信息化网络和硬件基础设施建设，建成以信息资源平台为核心的信息管理和服务体系，力争信息化总体水平达到同期国内中等发达地区水平。
八、加快科教事业发展和人才队伍建设
（一）增强科技创新和科技应用能力
以信息技术、新材料和新能源利用为重点，大力发展高新技术产业。重点培育高新技术企业和民营科技型企业，高新技术产业产值有较大增长，支柱产业的关键技术和装备达到国内先进水平。切实抓好企业专利试点工作，做好指导企事业单位开展知识产权试点示范工作，年专利申请量达到30件以上，年实施专利项目5项以上。积极鼓励企业与大专院校和科研机构合作，进行重要技术和产品的研发，加快科研成果向生产力转化，形成具有区域优势和特色的技术创新体系。鼓励企业加大科技项目的招商引资引智力度，建立科技研发及科技服务中介组织，应用高新技术和先进实用技术，改造和提升传统产业。加快信息技术的开发利用，推广应用管理信息系统，提升传统产业的信息化水平。不断加大科普工作力度，提高全民的科技素养。
（二）加快教育事业发展
全面贯彻党的教育方针，保障人民群众依法享受教育的权利，办好人民满意的教育。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，推动教育事业科学发展。
到2012年，全面普及学前2年教育，基本普及3年高中阶段教育，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。通过争创“教育强县”工程实现“双高”普九，基本实现教育手段的现代化，教育发展水平达到自治区领先，进入人力资源强县行列。
普及学前教育。健全学前教育网络，建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制，初步形成覆盖城乡的学前教育服务体系。到2012年，等级幼儿园招生覆盖面达到80%以上，学前三年教育普及率达到90%以上。
巩固“普九”成果。适龄儿童入学率保持在99.95%以上，初中适龄少年毛入学率达到102%以上，小学辍学率控制在0.05%以下，初中辍学率控制在0.1%以下。
普及高中阶段教育。重点发展中等职业教育，围绕我县主导产业，重点开设机电技术应用、煤电煤化工、现代农牧业技术、烹饪、旅游服务等相关专业，建成自治区级示范专业2个。发展普通高中教育，努力提高教学质量，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模基本相当，形成普通教育与职业教育协调发展的高中阶段教育体系。
努力实现“双语”教育全覆盖。到2012年，普及学前“双语”教育。2013年，普及“双语”教育。
进一步加大教育基础设施投入，大力实施农村校舍改造和中小学校校安工程建设，建成第五中学，实施教师周转房建设，改善学校办学条件。进一步加强教师队伍建设，提高教师业务水平，按照“德育优先、能力为重，促进学生德智体美全面发展”的要求，全面推进素质教育，提高教育质量。
（三）加强人才队伍建设
抓住培养、引进和用好人才三个环节，提高劳动者素质，建设好各类人才队伍，为加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程提供人才保证和智力支持。培养造就创新型科技人才和重点产业、重点领域急需紧缺人才，建立引进外地优秀人才的“绿色通道”，引进紧缺实用的高级科技人才。支持用人单位为从业人员提供继续教育机会，建立健全财政、单位、个人共同出资的多层次、多渠道的继续教育经费保障机制，统筹推进党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍建设。
九、着力保障和改善民生
按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，全面建立覆盖城乡的社会保障体系，加快民生事业发展。
（一）加快发展公共卫生和医疗服务事业
深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生经费保障机制，强化公共卫生服务体系建设，科学规划和配置医疗卫生资源，加快推进基本公共卫生服务均等化进程。加强应急救援体系建设，建立健全覆盖全县、功能完善、职责明确、反应灵敏的突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，提高疾病预防、救治和应对突发性公共卫生事件的综合处置能力。做好艾滋病、结核病和突发传染性疾病的防控。加强妇幼卫生保健，提高儿童计划免疫接种率。2015年，适龄儿童疫苗接种率达到100%。
加强城乡医疗卫生服务体系建设。加大基层医疗机构卫生资源投入力度，完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务体系。加强医疗卫生基础设施建设，抓好县中医院、县医院急救中心、社区卫生服务站等项目建设。以农村为重点，进一步健全和完善基层医疗卫生服务体系，强化基层卫生人才队伍建设，全面提升基层医疗卫生服务水平。2015年，乡镇卫生院执业助理医师达到90%以上，村卫生室执业助理医师达到60%以上。
（二）稳步发展人口计生事业
围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题的目标，深化人口和计划生育综合改革，认真落实计划生育各项奖励、扶助政策，深入实施生殖健康家庭保健服务项目。围绕生命全过程深入开展“优孕、优生、优育、优教”工作，实现流动人口计划生育均等化服务和管理，加强计划生育协会和计生村（居）民自治工作，全面提升人口和计划生育服务水平。“十二五”期间，人口自然增长率控制在8‰，出生人口政策符合率保持在98%以上。
（三）加快发展文化体育、广播电视和档案事业
以现代科技文化为引领，以社区和乡镇为重点，统筹城乡文化发展，加强城乡文化阵地、文化队伍建设，繁荣文化事业，逐步形成覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。加快发展文化产业。推进数字影院和数字档案馆建设，打造“数字呼图壁”。完成县档案馆业务楼、体育馆、数码影院建设。加强文物保护工作，编制文物保护总体规划，力争将康家石门子岩画等文物点申报为国家文物保护单位，将马桥古城、五工台烽火台等一批重要文物点申报为自治区级文物保护单位，积极争取康家石门子岩画等重点文物的抢救、维护、研究项目，争取将县博物馆申报为州级爱国主义教育基地。大力发展群众体育，积极实施《全民健身计划纲要》。2015年，经常参加体育锻炼的人数达到总人数的30%，居民体质合格率达到80%以上。
加强广播电视基础设施建设。继续实施广播电视“村村通”工程、“农村电影放映工程”等文化惠民工程。扩大农村大喇叭广播工程覆盖面。逐步建立卫星地面接收设施监管体系和广播电视播出应急体系。2015年，广播电视覆盖率分别达到100%和99.2%，自然村基本上实现户户通广播电视。
（四）千方百计扩大就业
坚持实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，努力扩大就业规模。完善就业服务体系，加大对自主创业、自谋职业的政策扶持力度，建立适应城乡劳动者就业的政策体系。力争将城镇登记失业率控制在3.5%以内。重点加快农村富余劳动力转移，抓好劳务输出工作，培育和壮大“劳务经济”，积极发展劳务派遣。完善对困难群众的就业援助制度，加大对就业困难群体特别是零就业家庭的援助力度。加快职业技能培训和实训基地建设，围绕县城产业发展，做好大中专毕业生、复转军人及城镇新增劳动力的技能培训和就业工作。2015年，力争建成培训就业和社会保障服务中心。
（五）加快完善社会保障体系
全面落实《社会保险法》、《劳动合同法》，依法推进企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险，扩大社会保障覆盖面，重点抓好民营企业和个体经济人员的参保工作，做到应保尽保。继续完善新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，提高新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的参保率与补偿标准。2015年，新型农村社会养老保险覆盖面达到100%。逐步建立失地农民和城镇无收入家庭基本生活保障制度。加强公共服务网络建设，逐步建立汇集“五保”供养、儿童收养、流浪乞讨人员救助、社区公共服务“四位一体”的社会福利机构。进一步加大廉租房建设和棚户区改造力度，完成新建廉租住房1500套、棚户区改造27万平方米。加快养老服务设施建设，提高养老服务水平，重视和支持残疾人事业发展，逐步建立较为完善的残疾人社会保障和服务体系。
十、夯实长治久安的社会基础
（一）加强党的建设
进一步解放思想，转变观念，以改革创新的精神，全面提高党的建设科学化水平，更好的发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的基础，为推进呼图壁县跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。提升全县各级党政领导干部推进现代化建设、社会发展和造福群众的能力，积极进行党员教育和再教育活动，准确把握发展形势，不断增强科学执政能力，推进学习型党组织建设。加强基层组织建设，继续深入开展创建“科学发展好班子”和“创先争优”活动，深化“四议两公开一监督”工作机制，改善基层党校的办学条件。加强村、社区活动场所、综合服务设施和党员干部现代远程教育网络一体化建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各类违纪违法案件，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。
（二）加强精神文明建设
坚持物质文明、精神文明、社会文明、政治文明协调发展，不断提升各族群众的文明素质和城乡文明程度。牢牢把握正确的舆论导向，进一步加大对外宣传力度，努力营造良好的发展环境。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，不断提高全民思想觉悟和道德素质，加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展理想信念教育、政治思想教育和国情、区情、州情、县情教育，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动。加强未成年人思想道德教育，深入推进精神文明“三大创建”活动，建立健全考评和退出机制，不断提升创建工作水平。创新双拥运行机制，争创“全国双拥模范县”，巩固提高“全国文明县城”和“自治区文明县”创建成果。
（三）加强民主法治建设
发展社会主义民主政治，充分发挥人大、政协的监督职能。加强基层民主，完善农村村民自治制度，推进社区居民自治，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。全面推进依法行政，建立健全科学、民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度，落实行政执法责任制。加强法制宣传教育，做好“六五”普法工作，提高公民法律素质。
（四）加强公共安全体系建设
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，增强公众公共安全意识教育，加强公安、消防、卫生、环保、地震、交通、安监等队伍建设。（略）加强消防和应急救援设施建设，新建两座消防站，并配备与之相配套的消防装备器材。加强食品药品安全检测，强化质量建设与管理，确保农产品、食品、药品质量安全。重视公共环境安全，加强对城市空气质量、饮用水源水质、噪声污染、重点污染源安全的监测。加强防洪抗旱、气象地震监测预报等防灾抗灾体系建设，提高抗灾减灾能力。加强社会治安综合治理三大体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，为经济健康发展创造稳定的社会环境。“十二五”期间，亿元GDP死亡率控制在0.5人/亿元以下，工矿商贸（不含煤矿）生产经营单位职工万人死亡率控制在3人以下，道路交通万车死亡率控制在10人以下，煤矿百万吨死亡率控制在2人以下。
十一、促进可持续发展
进一步深化改革、扩大开放，走区域经济融合发展的道路。始终把加强生态建设与环境保护放在更加突出的位置，努力探索实现环境保护与经济建设“双赢”的途径，实现经济发展与环境保护的高度融合，提升生态文明水平。
（一）进一步深化改革，扩大开放
坚持社会主义市场体制的改革方向，积极推进行政管理体制改革，大力推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。大力发展非公有制经济，支持非公有制经济发展，消除制约民间投资的制度性障碍，落实放宽市场准入的各项政策。完善促进中小企业发展的政策措施，支持中小企业积极参与优势资源的开发。深化财政预算制度改革，提高预算的规范性和透明度。继续深化农村改革，探索土地经营权流转的多种有效形式，大力发展农村合作经营组织。继续深化教育、科技、医疗卫生、文化体制改革，推进各项事业快速发展。不断提高对外开放水平，落实招商引资各项优惠政策，进一步加强与内地的经贸交流与合作，主动承接内地产业转移，积极吸收内地资金、技术和人才参与呼图壁县的开发与建设。鼓励企业利用外资，加快自身发展。
（二）加快区域融合发展
大力发展融合经济，促进县域经济和社会的持续发展。按照“优势互补、互惠互利”的原则，打破条块分割的观念壁垒，积极促进兵地共同发展，实现互利共赢。进一步加强在农业产业化、新型工业化、园区建设和招商引资等方面的合作与交流。在农业产业化方面，充分发挥兵团大农业生产技术和管理优势，加强基地建设上的相互交流和协作。在新型工业化建设方面，通过资产联合，形成经济发展共同体。在园区建设和招商引资方面，积极探索兵地融合发展、联合招商的新思路、新途径。积极协调兵地合理利用水土、草场等资源，促进基础设施和项目建设上的共建共赢，避免重复建设、浪费资源。进一步加强与油田公司的合作，加大服务支持力度，加快漠北百万吨整装油田、齐古油田开发，增加油气产量，推动石油化工产业快速发展。加快与呼图壁种牛场等驻县单位的融合发展，着重在联合招商引资、项目争取、公共服务上增强合作。
（三）加强生态建设
深入实施退耕还林、退牧还草、草原生态保护和“三北”防护林建设等生态工程，加强封山（沙）育林、天山北坡河谷生态恢复与保护工程等重点工程建设，加大农田防护林建设，改善生态环境，加快呼图壁河县城段生态环境综合治理工程。杜绝可能导致生态功能退化的破坏性开发活动和严重污染环境的工程项目建设。加强国土整治，切实保护耕地，加强矿山开发、旅游资源开发环境影响评级制度的执行力度，切实保证矿产、旅游等资源的永续利用。加强野生动物疫病疫源监测，切实保护好野生动物生存环境。“十二五”期间，新增造林面积5万亩，新增封沙育林面积10万亩。2015年，平原绿洲森林覆盖率达到9.8%，争创国家级生态县。
（四）加强环境保护
加强重点行业和区域污染防治、严格控制焦化制造、农副产品加工、建材、食品加工、造纸、采矿以及畜禽养殖等行业的废水、废气和废渣污染。加强建成区内餐饮业油烟和废水治理。加强餐饮娱乐业、建筑施工等噪声管理。加快乡镇生活污水处理系统和农村生活垃圾处理系统的建设。加强农业污染防治及农村环境整治，合理使用农药、化肥及农膜，防止耕地污染，逐步建立可持续发展的农业生态系统。加强环境监察监测能力建设，提高监察监测水平。加大环境监管和执法力度，实施排放总量和环境容量控制、排放许可、环境评价制度，严格执行建设项目环评“三同时”制度。空气环境质量保持二级标准。加大对饮用水源地的监管力度，保证饮用水水质安全。地面水质达标率100%，集中饮用水水源水质达标率100%，到2015年，建成区内85%以上餐饮废水和油烟经处理后排放，工业固体废弃物综合利用率不低于85%，医源性废弃物焚烧处理率100%。实现经济发展与环境保护的高度融合，提升生态文明水平。到2015年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量均控制在州人民政府下达的指标以内。
（五）大力发展循环经济
以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。支持资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，努力提高废水、废气、废渣的综合利用率。大力倡导绿色消费，推广清洁生产，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放的产业链接技术，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
十二、积极落实好对口受援工作
立足呼图壁县的实际和福建省宁德市、龙岩市的比较优势，把对口援助作为呼图壁县实现跨越式发展和长治久安的重要推动力，以保障和改善民生为重点，以增强自我发展能力为目标，创新对口受援工作机制。抓好援疆项目实施，按照援疆规划，完成1027户牧民定居、县五中、中医院等援建项目建设。加大产业对接，实现优势互补，积极做好纺织、农畜产品加工、石油化工、加工制造业和优势资源勘探开发等项目的承接。加强农业、水利、教育、卫生等领域的技术引进和人才交流，提升我县的专业技术水平，加快人才队伍建设，充分发挥“项目援疆、产业援疆、科技援疆和人才援疆”对县域经济和社会发展的支持作用。
十三、规划实施的保障措施
要实现本规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要切实履行好职能，引导好社会资源，合理配置好公共资源，确保规划顺利实施。
（一）细化目标，明确责任
建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实。县政府和各有关部门都要在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实规划纲要提出的发展目标和任务，定期检查重点约束性指标。进一步改进考核评价机制，侧重考核规划中提出的关键指标，切实加强对规划实施的监督管理。
（二）分解任务，逐年推进
县政府和各有关部门要按照规划纲要，编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划、行业规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划。建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，按照“先编规划、后定项目”的原则，加强项目库建设，推动项目审批，抓好重点工程建设。在制定年度计划和财政预算时，要落实建设资金，纳入财政预算。对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设。
（三）强化评估，适时调整
县发改委要加强对规划纲要实施情况的跟踪分析，各有关部门要跟踪分析相关专项规划的实施情况，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议，向县人民政府报告。在规划纲要实施的中期，要对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估，需要对本规划纲要修订时，报县人民代表大会常务委员会批准。