呼图壁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
呼图壁县十三五规划编制组
二?一六年六月
目 录
前 言 1
第一篇 经济社会发展的基础和环境 2
第一章 发展基础 2
第二章 “十三五”经济社会发展面临的环境 6
第二篇 “十三五”经济社会发展指导思想、原则、定位和目标 10
第一章 指导思想 10
第二章 基本原则 10
第三章 发展定位 13
第四章 发展的总体目标 14
第三篇 坚持依法治县，奠定社会稳定的基础 16
第一章 全力推进依法治县进程 16
第二章 加强宗教事务管理 17
第三章 着力推进社会治理创新 17
第四章 完善应急体系建设 17
第五章 高度重视安全生产 17
第六章 保障和促进民族团结 18
第七章 加强精神文明建设 18
第八章 加快社会信用体系建设 19
第四篇 坚持创新发展，着力提升发展的质量和效益 21
第一章 培育发展新动力 21
第二章 拓展发展新空间 22
第三章 构建产业新体系 23
第四章 推进创新驱动发展战略 24
第五章 推动“大众创业、万众创新” 25
第六章 加强人才队伍建设 26
第五篇 坚持协调发展，积极推进转型升级 27
第一章 加快新型工业化进程 27
第二章 率先实现农业现代化 33
第三章 创新服务业发展 41
第四章 推动以人为核心的新型城镇化 49
第五章 加快推进信息化进程 57
第六章 稳步推进基础设施现代化 59
第六篇 坚持绿色发展，积极推进美丽呼图壁建设 63
第一章 筑牢生态安全屏障 63
第二章 加快主体功能区建设 65
第三章 全面节约和高效利用资源 65
第四章 加大环境保护力度 67
第五章 推动低碳循环发展 69
第七篇 坚持开放发展，推进丝绸之路经济带核心区建设 71
第一章 推进丝绸之路经济带核心区建设 71
第二章 深入实施“走出去”战略 71
第三章 不断加强招商引资力度 72
第八篇 坚持共享发展，推进社会事业全面发展 73
第一章 提高城乡居民收入水平 73
第二章 持续扩大城乡就业 74
第三章 完善社会保障体系 75
第四章 改善城乡居民的居住生活条件 76
第五章 提高教育发展质量 77
第六章 推进健康呼图壁建设 78
第七章 加快发展文化体育事业 79
第八章 全面推进人口均衡发展 81
第九章 加快其他社会事业发展 81
第九篇 深化体制改革，增强经济社会发展新活力 83
第一章 强化行政管理体制改革 83
第二章 深化财税金融体制改革 83
第三章 稳步推进农村综合改革 84
第四章 优化非公有制经济发展环境 84
第五章 加快社会事业改革 85
第十篇 精准发力，推动对口援疆工作再上新台阶 86
第一章 深入推进民生工程建设 86
第二章 加快产业援助促进就业 87
第三章 支持基础组织建设和XXXX能力建设 88
第四章 进一步促进交流交往 88
第十一篇 加强领导，保障规划顺利实施 89
第一章 加强党的领导 89
第二章 健全公共政策 89
第三章 加强统筹协调 90
第四章 做好监督评估 90
附件 名词解释： 92
前 言
“十三五”时期，是呼图壁县全面贯彻落实中央、自治区和自治州各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，是经济发展进入新常态、转方式、调结构和深化改革的挑战期，是积极参与丝绸之路经济带核心区建设的起步期。本《纲要》全面分析了呼图壁县经济社会发展环境、面临的环境，科学制定“十三五”发展目标、发展思路和重点任务，是未来五年国民经济和社会发展的蓝图和总体安排。
本《纲要》规划期为五年（2016―2020年）。
第一篇 经济社会发展的基础和环境
第一章 发展基础
“十二五”时期是呼图壁县发展史上极为不平凡的五年，在自治州党委和政府的正确领导下，县委、县政府紧紧围绕经济跨越发展、民生改善、社会长治久安“三大目标”，以富民强县为中心，坚持稳中求进、改革创新工作总基调，积极转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，深入实施生态立县、工业强县、科教兴县、和谐稳县“四大战略”，各项事业取得显著成绩。过去五年是呼图壁县发展成效较为显著、经济实力明显提升、人民得到实惠最多的时期之一。
社会稳定大局持续向好。（略）
综合实力明显提升。坚持优势资源转换战略，经济发展方式加快转变，发展质量效益逐步提高，县域综合经济实力稳步提升。地区生产总值由2010年的79.89亿元攀升至2015年的141亿元（预计数，下同），年均增长12%以上。人均地区生产总值由“十一五”末的36184元提高到“十二五”末62948元，达到了1万美元。全社会固定资产投资由2010年的35.21亿元增大到2015年的139.2亿元，比2010年翻了2番。社会消费品零售总额由2010年的13.24亿元增加到了2015年的27.5亿元，比2010年翻了1番。三次产业结构由2010年的41：33.8：25.2，调整到2015年的30.7：38.3：31。产业结构呈现一产调优、二产调强、三产调增的良好发展局面。产业结构不断优化。
现代农牧业发展水平不断提高。成为自治区第一批国家现代农业示范区和自治区唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县。率先在全疆开展了农村产权制度改革和贷款融资模式创新。打响了“西部苗都”和“中国牛乡”品牌。农林牧渔业增加值由2010年的22.57亿元增加到2015年的43.4亿元，年均增长4.5%。粮经饲比例由2010年的48.4：43.2：8.4，调整为2015年的40.3：48.8：10.9。30万亩小麦，40万亩优质棉、8万亩番茄基地已基本形成，奶牛养殖、苗木花卉等特色产业位居全疆前列。全县机耕、机播、机收面积分别达到了100%、100%和72%。
新型工业化进程加快推进。坚持“绿色、低碳、转型”发展定位，以推进产业转型为重点，园区建设不断加快，优化传统产业与壮大新兴产业并举，全力扶持和壮大煤电煤化工、石油化工、棉纺加工、农副产品加工和制造业五大支柱产业，逐步壮大了“四个百亿元产业集群”，大唐火电、水电、西域春高档奶粉等项目建成投用，产值过亿元企业达到24家，产业核心竞争力不断提升。县属工业增加值由2010年的11.12亿元增加到2015年的27.2亿元，比2010年翻了1.3番。
现代服务业加快发展。成立第三产业发展领导办公室，生产性服务业和生活性服务业加快发展，信息传输、租赁商务服务、科学技术等现代服务业增速快于第三产业总体增速。旅游业、餐饮业快速发展，商品流通规模不断扩大，现代物流业加快发展，房地产业健康发展，金融服务地方发展能力不断增强，文化产业特色突出。第三产业增加值由2010年的20.15亿元提高到2015年的43.7亿元，比2010年翻了1.1番。
新型城镇化建设扎实推进。更加重视规划的引领作用，完成了县城总体规划修编、各类控制性详规和乌昌石城市群精品城镇圈发展战略专题研究。县城与小城镇协调发展的城镇体系基本形成。新老城区联动发展。城乡基础设施和环境不断完善，城镇综合承载能力进一步提升。全县供水普及率达到100%，饮用水水质达标率达到100%；集中供热已覆盖县城及周边乡镇，县乡村通油路率100%，城区绿地率达35.14%。城镇生活垃圾无害化处理率达到92%。大丰镇被列为全国重点小城镇示范镇。2015年城镇化率达到56%，比2010年提高了12.5个百分点。
生态文明建设力度不断加大。实施了天山北坡谷地森林植被保护与恢复、重点防护林、重点公益林、荒山荒地造林和呼图壁河（县城段）河道治理等工程，河道乱采乱垦等违法行为的专项整治初见成效。农田防护林建设不断加强。生态环境综合治理工程不断推进。“蓝天行动”计划扎实推进。空气质量环境Ⅱ级以上优良天数达285天，占有效监测天数的90.4%。污染物总量减排任务全部顺利完成。
民生持续改善。深入开展“项目推进年”、“民生建设提升年”活动。创新开展“小工程、大民生”活动。民生支出占公共财政预算支出的80%。在全疆率先实现城乡低保统筹，被确定为全疆城乡低保统筹改革试点县。养老服务体系逐步建立，在全州率先实现城乡特困人员供养金标准统筹改革，建成了功能完善的民政社会福利园区，建成农村互助幸福院30个、社区日间照料中心2个、社区居家养老服务中心9个。在全疆率先推进养老机构公建民营改革。建成了功能完善、设施齐全、保障有力的新殡仪馆。“新农合”实现全覆盖，“新农保”、城镇居民养老保险参保率分别达到98%、90%，1971名“五七工”、“家属工”等人员的基本养老保障问题得到彻底解决。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
社会各项事业全面发展。成功创建自治区义务教育学校标准化建设合格县。县医院急诊综合楼、县中医院、石梯子卫生院投入使用，县中医院成功创建为全国第五家、全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”，新建2所乡镇卫生院和14所村卫生室。文化科技中心、图书馆、游泳馆、体育公园等公共文化服务设施加快建设。新疆曲子成功申报为自治区级非物质文化遗产，成功举办第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节。被评为自治区第六次乡村百日文体活动竞赛先进县。人口和计划生育、国土、统计、档案、气象等部门工作取得新成绩。
“十二五”时期，通过连续开展五个民生建设年活动，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，是呼图壁县经济社会发展最好最快的时期之一，是全县各族人民群众得到实惠最多的时期之一。
专栏1 “十二五”期间经济社会发展主要指标完成情况
序号 指标 2010年（亿元） 规划目标 实际情况
2015年 年均增长（%） 2015年预计 年均增长（%）
1 地区生产总值 79.89 185亿元以上 18 141 （亿元） 12
2 第一产业 22.57 43亿元以上 8 43.4（亿元） 4.5
3 第二产业 37.17 97亿元 26 53.9（亿元） 18.5
4 第三产业 20.15 45亿元 18 43.7（亿元） 12.1
5 全社会固定资产投资 35.21 五年累计300亿元 30 五年累计490亿元 31.6
6 社会消费品零售总额 13.24 ― 24 27.5亿元 15.7
7 公共财政预算收入 3.66 8.7亿元以上 25 9.9亿元 25
8 城镇居民人均可支配收入 12630 25000元以上 15 25061元 14.7
9 农村居民人均可支配收入 10036 15000元以上 10 17576元 增加800元
10 城镇居民医保覆盖率 100% 100% ― 100% ―
11 新型农村合作医疗覆盖率 52.4% 100% ― 100% ―
12 城镇登记失业率 3.4% 3.5%以内 ― 3.5% ―
13 新型农村社会养老保险覆盖面 35.6% 100% ― 99% ―
14 人口自然增长率 6.47‰ 10‰以内 ― 5.44‰ ―
15 城镇化率 43.5% 53% ― 56% ―
16 万元GDP能耗 下降 ― ― ― 下降2.16%
第二章 “十三五”经济社会发展面临的环境
“十三五”时期，国际、国内发展环境呈现新的阶段性特征，外部环境总体向好，但更趋复杂，不确定性因素较多，呼图壁县经济社会发展在面临机遇的同时，也面对较大的挑战。
第一节 面临的环境
国内经济发展进入新常态。中国经济发展已进入新常态，经济将从较高的增长速度转化为中高的增长速度，环境的承受能力和资源的承受能力日益受到重视，更加强调环境友好和资源保护，更加重视经济的可持续增长；经济增长驱动方式在不断优化，由过去的要素驱动增长逐渐向创新驱动方式转变；经济结构优化的进程在不断加快。
新疆经济社会发展的机遇和挑战并存。新疆在国家战略层面的重要地位进一步提升，国家着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，进一步加大援疆力度，从战略全局高度将依法治疆纳入中央治疆方略，经济长期平稳较快发展的基本面没有改变，新领域还有大量投资机会、“走出去”潜力巨大；经济发展方式和结构正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；第二次中央新疆工作座谈会的政策红利将持续释放，各种内外有利条件构建的战略机遇期没有结束。这些都将为新疆的经济可持续发展提供新的动力和支撑。
第二节 面临的机遇
中央提升新疆战略地位，给呼图壁县带来新的发展机遇。第二次中央新疆工作座谈会已经把新疆的稳定和发展提升到国家战略层面，实现新疆社会稳定和长治久安已成为国家意志，为推进呼图壁县经济发展、改善民生提供政策支持和有力保障。福建省全面深化对口援助，在民生、产业、就业、人才、维护稳定等方面全面落实援助计划，为呼图壁县加快产业转型升级、提高公共服务水平，带来了难得的发展新机遇。
丝绸之路经济带建设，进一步拓展了呼图壁县的发展空间。新疆加快推进丝绸之路经济带核心区建设，为呼图壁县进一步发挥地缘、人文、资源比较优势，积极参与区域经济合作，加快促进产业结构调整和升级，提高对外开放水平，加快能源、矿产、旅游、文化及特色农业等优势资源转换提供更为广阔的发展空间。
国内经济转型升级，为呼图壁县注入发展新动力。全国产业结构的调整和升级，特别是随着东部产业结构的转型，部分传统产业将向西部转移，对呼图壁县的优势资源转换提供了广阔的市场空间，为呼图壁县的现代农业、现代工业大发展带来重大发展机遇。这将加快呼图壁县现代产业体系的转型升级，有利于呼图壁县经济结构的梯度跟进。
经济社会持续发展奠定了良好基础。“十二五”时期呼图壁县经济总量大幅攀升，经济结构得到优化升级，财政收入持续增长，基础设施条件不断完善，社会治理能力不断增强，为“十三五”全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。
第三节 面临的挑战
在面临新的机遇同时，也面临新的挑战：
稳定形势依然严峻。（略）
可持续发展的要求越来越高。随着依法治国的推进、生态文明建设的加强，水资源、环评、安全生产对项目建设的刚性约束越来越严格，特别是“十三五”时期，国家将实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，进入最严格环保治理时代，这对呼图壁县的产业发展提出了新的更高要求。
依靠创新引领新常态的能力不足。企业技术创新主体地位尚未完全确立，科研投入比例较低，科技成果转换率不高，创新平台作用发挥不够，人才聚集能力不强，人才结构性矛盾突出，有利于科技创新的体制机制亟待健全，全社会创新意识还不强。
产业集聚还不够明显。第三产业门类齐全，但体量小，不集中，存在城乡商贸流通业发展不平衡、旅游服务业产业化程度不高、品牌的知名度不高的问题，还没有形成产业集聚。农副产品的精深加工和石油精细化工产业也有待于进一步延伸产业链条、形成规模效益。
城乡居民进一步增收难度加大。“十二五”以来，农村居民人均可支配收入已超过了全国、全疆、全州的平均水平。但受经济下行压力的影响，县规模以上企业开工不足，停产或减产企业仍然较多，尚在营业的企业盈利空间不断压缩，城乡居民进一步拓展增收途径难度加大。
保障和改善民生任务繁重。劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。人才结构不尽合理，高层次人才相对短缺，尤其是缺乏城镇规划、高新技术、企业经营管理等领域的高层次人才。保障和改善民生任务繁重。
第二篇 “十三五”经济社会发展指导思想、原则、定位和目标
第一章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治州党委十届八次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“四个全面”战略布局，全面把握“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总方略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以“六大行动计划”为抓手，加强建设创新呼图壁、绿色呼图壁、开放呼图壁、和谐呼图壁、幸福呼图壁，努力实现“一年抓提升、三年大变样、五年翻一番”，早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。
围绕上述指导思想，县委十一届七次全委（扩大）会确定了“123456”发展思路。
围绕“一个目标”。就是要求我们必须始终把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，坚持以稳定促发展、以发展保稳定，切实做到“稳定不添乱、发展当表率”。
实施“两大战略”。就是要求我们必须把“改革创新、绿色崛起”作为当前和今后一个时期推动呼图壁县科学发展的总遵循，用改革创新破解难题、激发活力，以绿色崛起实现转型升级、后发赶超，让改革和生态“红利”得到充分释放。
强化“三个引领”。就是要求我们强化理念引领、问题引领、实践引领。理念引领，就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”方略，坚持区、州党委近年来提出的一系列新思路、新举措，以新的发展理念引领发展。问题引领，就是要始终强化问题意识，直面矛盾和困难，紧紧抓住经济社会发展中的短板和薄弱环节持续用力、攻坚克难，以解决问题引领和推动各项工作。实践引领，就是要坚决按照上级的部署要求，变化变革、敢于担当、务求实效地干，满怀激情、奋发进取的干，追求卓越、精益求精地干，在“干”中落实任务要求、发现差距不足、总结提升经验、推动工作创新。
解决“四个问题”。就是要求我们坚持问题导向，切实解决好思想认识、发展突破口、群众关心关注和制约长远发展的问题，以解决问题的实际成效推动发展、取信于民。只有始终把思想和行动统一到上级的决策部署上来，才能保证方向不偏、落实不走样；只有牢牢把握发展现代服务业这个突破口，加快推进转方式、调结构，才能形成一产接二连三的良性发展格局；只有下大力气解决好群众关心关注的问题，才能凝聚人心、赢得民心，形成共建美丽呼图壁的强大正能量；只有紧盯制约经济社会发展的根本性、长远性问题，集中发力、重点突破，才能实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
建设“五个呼图壁”。就是要求我们牢固树立“五大发展理念”，加快建设创新、绿色、开放、和谐、幸福呼图壁。必须坚持“创新驱动”战略，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，以创新引领呼图壁发展；必须坚持环保优先、生态立县，做到守土有责、守土负责、守土尽责，把呼图壁县打造成全疆最洁净的地方和乌鲁木齐最美丽的“后花园”；必须抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇，充分发挥产业、文化、生态环境等方面的比较优势，依托苗博会、曲子节等展会平台，加大对内对外开放力度，聚集人气、错位发展，大力发展具有呼图壁特色的开放型经济；必须坚持依法治县，进一步健全社会治理体系，提高治理能力，不断增强各族群众的满意度和安全感；必须坚持以人为本，构建公平公正、共建共享的新机制，做到美丽呼图壁建设人人参与、人人尽力、人人共享，使各族群众有更多的参与感、获得感、幸福感。
推进“六大行动计划”。就是要求我们全力以赴抓好维护社会稳定和长治久安“铁网”、“美丽呼图壁”、“农牧民收入递增”、“产城城乡一体化”、“文化旅游兴县”、“四强”干部行动计划，这是完成“十三五”规划目标的有力抓手，也是全面建成小康社会的重要保障。
第二章 基本原则
――坚持稳定发展。坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求，深化社会管理创新，加强源头治理，夯实基层基础，维护社会秩序，促进呼图壁县社会稳定和长治久安。
――坚持创新发展。以打造经济升级版为主线，深入实施创新驱动发展战略，把发展基点放在创新上来，促进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，发挥科技创新在转变农业发展方式和新型工业化中的引领作用。
――坚持协调发展。坚持区域协同、城乡一体、农牧区平衡发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，坚持规划引领和绿色建设理论，扩大城市框架，优化城市功能，加大城市管理，推动主城区、新城区和产业园区联动发展，实现物质文明和精神文明协调发展。
――坚持绿色发展。实施“两个可持续”发展战略，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，坚持绿色惠民，为群众提供更多优质生态产品，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局，形成绿色发展方式和生活方式，协同推进美丽呼图壁建设。
――坚持开放发展。充分利用丝绸之路经济带核心区建设契机，推动双向开放，推进基础设施互联互通，发展外向型产业集群，形成有侧重的对外开放基地，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
――坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使各族人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
第三章 发展定位
以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，以丝绸之路经济带核心区建设为重要契机，围绕一条主线（以绿色崛起、转型发展为主线），全面实施两大发展战略（“生态优先”战略和“创新驱动”战略），全力打响三张名片（“西域春城”、“西部苗都”、“中国牛乡”），加快推进五个示范区建设（国家现代农业引领示范区、国家循环经济示范区、国家休闲旅游度假区、自治区城乡一体化的先行示范区、自治区小微企业创新创业孵化示范区）；打造自治区独具特色的精品县城、四季花城、运动兴城和颐养孝城，建成“团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、绿色低碳”的美丽呼图壁。
第四章 发展的总体目标
经济社会发展总体目标是：经济持续快速增长，地区生产总值年均增长9%以上；全社会固定资产投资年均增长11%以上；公共财政预算收入年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增加1000元以上。发展空间格局和经济结构进一步优化。农牧业现代化和新型城镇化在全疆发挥示范引领作用，新型工业化迈上新台阶。人民生活水平和质量普遍提高。区域发展更加协调，生态环境质量进一步优化，社会文明程度显著提高。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
专栏2 “十三五”期间经济社会发展的主要指标
指 标 2015年 2020年 年均增长（%） 属性
经济总量和经济增长 全县生产总值（亿元） 141 217 9 预期性
地方财政一般公共预算收入（亿元） 9.6 14 8 预期性
全社会固定资产投资（亿元） 139.2 234 11 预期性
社会消费品零售总额（亿元） 27.5 44.2 10 预期性
民生保障和居民收入 人口自然增长率（‰） 5.44 ― 11以内 约束性
城镇登记失业率（%） 3.5 ― 3.5以内 约束性
新增就业（万人） [1.8] [1.8 ] ― 预期性
九年义务教育巩固率（%） 95.1 97 ― 约束性
高中阶段毛入学率（%） 91.2 95 ― 约束性
城乡居民基本养老保险参保率（%） 100 100 ― 约束性
城乡基本医疗保险参保率（%） 100 100 ― 约束性
新型农村合作医疗参保率（%） 99 100 ― 约束性
城镇保障性安居工程（套） [6491] [3232] ― 约束性
农村安居富民工程（户） [8818] [3146] ― 预期性
城镇居民人均可支配收入（元） 25061 40360 10 预期性
农村居民人均可支配收入（元） 17576 22580元以上 年均增加1000元以上 预期性
结构优化和创新驱动 县属工业增加值（亿元） 27.2 52.3 14 预期性
第三产业占全县生产总值的比重（%） 31 32 ― 预期性
信息化与工业化融合指数 65 70 ― 预期性
城镇化率（%） 56 60 ― 预期性
资源节约和环境保护 耕地保有量（万公顷） 9.15 9.16 ― 约束性
农业灌溉水有效利用系数 0.56 0.64 ― 约束性
单位工业增加值用水量降低（%） 45.16m3/万元 24m3/万元 减4.2% 约束性
非化石能源占一次能源消费比重（%） ― 15 ― 预期性
森林覆盖率（%） 17.3 18.3 ― 约束性
万元生产总值能耗降低（%） 每年下降2.16% 控制在自治州下达指标内 约束性
单位生产总值二氧化碳排放降低（%） ― 控制在自治州下达指标内 约束性
主要污染物排放降低（%） ― 控制在自治州下达指标内 约束性
注：1、带[ ]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。
第三篇 坚持依法治县，奠定社会稳定的基础
（略）
第一章 全力推进依法治县进程
深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法、人民团体依法开展工作。规范和加强党委决策行为和党内规范性文件制定、备案工作。加强党对政法工作的领导，增强对政法干警的监督力度。全面提升政府工作法治化水平。
积极推进法治政府建设。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。规范和完善行政决策程序，实行行政决策科学论证、合法性审查、集体决定、专家论证、听证制度以及实施评估制度。严格执行规范性文件制定程序、备案管理和定期清理制度。对涉及公众利益和社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策事项等必须100%征求社会公众意见，实现科学决策、民主决策、依法决策。
努力提高全民法律意识。深入开展法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法用法守法观念，在全社会形成良好法治氛围和法制习惯。加强法治工作队伍建设。建立社会主义法治文化，全面开展“七五”普法工作，大力推进法治社会建设。
第二章 加强宗教事务管理
（略）
第三章 着力推进社会治理创新
（略）
第四章 完善应急体系建设
提升对突发重大自然灾害的应对能力。加强县城乡气象综合预警体系建设，提高气象灾害预警能力。推进城乡抗震减灾体系建设项目，提升防震减灾能力。加强对林业、农业有害生物的控制力度，不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率。
此处内容略
第五章 高度重视安全生产
健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故。持续推动安全生产应急预案的编制和演练工作。严格执行安全生产“六项铁规”。加强安全监管执法队伍建设，加大监管执法力度。强化企业安全生产主体责任，加大安全生产投入。重点做好道路交通、矿山、危险化学品、消防等行业领域安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全。到2020年，事故总量进一步下降，杜绝重大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，重点行业领域安全生产状况明显好转，新发职业病病例控制在相对稳定水平，各类生产安全事故死亡人数比2015年下降10%以上，其中，生产经营性事故死亡人数下降5%以上；全县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04以下；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率控制在2.36；道路交通万车死亡率控制在1.42以下；煤矿百万吨死亡率控制在0.1；实现安全生产形势根本好转。
加强食品药品安全管理。启动食品药品检验检测中心建设项目，依法强化种植、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管。着力打造“阳光智慧厨房”建设项目。全面完成食品药品机构改革，完善乡镇办公场所建设及执法装备、执法车辆配备。完善检验检测和认证技术手段，提高产品质量安全监管和应急保障能力，健全食品药品安全应急体系。
第六章 保障和促进民族团结
（略）
第七章 加强精神文明建设
以创建全国文明城市为统揽，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，持续深化群众性精神文明创建活动，大力实施文明素质提升、美丽乡村建设、典型示范引领三项行动计划，不断提升全民文明素质和社会文明程度，为建设美丽呼图壁提供强大精神动力。实施文明素质提升行动计划。继续开展“讲文明树新风”活动，着力整治不文明行为，营造文明有序的社会风尚。以建设美丽乡村为目标，以环境整治为重点，大力建设秩序美、人文美、风尚美、环境美的美丽乡村。实施典型示范引领行动计划。在思想道德领域广泛评树各类创建工作先进典型，以典型示范引领群众性精神文明创建活动，在全社会营造崇德向善、见贤思齐、典型倍出、好人好报的良好氛围。
第八章 加快社会信用体系建设
加快建设企业和个人信用服务体系。积极培育和发展信用服务市场。探索建立个人信用档案。依法规范信用服务行为和市场秩序。积极促进信用服务行业发展。推进行业信用建设。加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台。建立商品生产经营主体诚信、守法评级制度，规范商品生产经营诚信档案及购销台账，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。建立全县范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。
加强政务诚信建设，全面推进政务公开，健全权力运行制约和监督体系，完善政府决策机制和秩序。逐步建立健全政务和行政承诺考核制度，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系加强司法公信建设，深化司法体制和工作机制改革，严密执法程序，推进执法规范化建设，全面推荐“阳光执法”、“阳光办案”，促进司法的公平、公正和公信。
专栏3 社会稳定重点工程
呼图壁县铁网工程、呼图壁县反恐训练综合性实战基地建设项目、呼图壁县乡镇派出所扩建项目、呼图壁县二、三级分控平台建设项目、呼图壁县信息化平台建设项目、呼图壁县刑事技术大楼建设项目、呼图壁县雪亮工程建设项目、呼图壁县工业园化工区安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目、呼图壁县城乡消防安全事故防控综合治理体系建设项目、呼图壁县城乡抗震减灾体系建设项目、呼图壁县城乡气象综合预警体系建设项目、呼图壁县应急物资储备库项目、呼图壁县基层政权建设项目
第四篇 坚持创新发展，着力提升发展的质量和效益
坚持把创新作为第一动力，以创新促进优势优先，以创新支撑高起点、高标准、高水平发展，培育发展新动力，加快创新载体建设，推动大众创业、万众创新，形成促进创新的体制架构，推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，着力提高经济发展的质量和效益。
第一章 培育发展新动力
加强资本、土地、技术、管理等要素协调配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。
第一节 发挥投资对增长的关键作用
创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，增强投资对增长的关键作用。优化投资结构，重点加强具有战略性、成长性的优势产业投资，增加有效投资。深化投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，重点建设交通、水利、环保等重大PPP项目。促进政银企合作，设立产业引导资金，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，引导社会资本和民间资本参与重大工程建设，进一步推进投资向投融资的转变。进一步开放公共服务市场准入，从市场组织供给，加大政府购买服务力度。
第二节 发挥消费的基础作用。
着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，不断满足居民消费升级需求，创新消费方式。以绿色低碳发展为目标，形成绿色生活方式和消费模式，制定绿色消费经济政策，扶持绿色产业和产品发展。打造“运动兴城”，扩大体育消费。推进“四季花城”建设，完善旅游基础设施，打造旅游消费热点。加快“颐养孝城”建设，促进健康养老服务产业集群发展，发展健康服务、健康保险、健康咨询等多样化的健康养老消费。发展骨干文化企业和创意文化产业，推广和引导文化消费。提高农村宽带覆盖，大力培育信息消费。推行政府购买服务，提升公共服务水平。培育形成以城镇化为依托的消费增长动力。
第二章 拓展发展新空间
用发展新空间发展新动力，用发展新动力推展发展新空间。
第一节 拓展区域发展新空间
抢抓“一带一路”建设机遇，围绕丝绸之路经济带核心区“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设，立足自身优势，面向国内和中亚市场，推进苗木花卉出口基地、绿色食品加工出口基地、纺织服装出口加工基地、轻工业产品出口加工产业基地和面向亚欧的文化旅游创新示范区建设，进一步拓展开放型经济发展空间。加快推进“乌昌石”城市群精品县城建设，加快建设乌昌石区域重要的商贸物流基地、旅游休闲中心、健康养老中心，扩大现代服务业、优势支柱产业等发展新空间。充分发挥呼图壁县和龙岩市两地“一带一路”核心区独特区位优势和对口支援的政策优势，建立两地开放交流合作新空间。推动与兵团在综合交通、城市服务保障、产业分工等一体化合作，拓展兵地融合发展新空间。
第二节 拓展产城融合发展新空间
依托乌昌石城市群发展环境，充分发挥发挥全国科技进步县的品牌优势，加快构建新疆清洁技术中小企业孵化平台、乌昌石区域产业创新协同配套区，努力建成新兴产业先导区、体制机制创新先行区和科技人才集聚区。深化城市功能建设，推进东部新区城市旅游综合体等新型经济载体发展。以城市开发的理念推动县城与工业园区建设，推动产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，将产业园区的工业生产功能与城市的生活服务、生产服务配套功能有机结合，加快从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业―城市”空间复合体，形成产业发展、城镇繁荣和人口集聚互促共进的产城融合示范区。
第三章 构建产业新体系
以创新驱动引领产业发展，加快产业转型升级，引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，推进发展根植性强、特色鲜明、发展空间大的产业，逐步形成重点突出、资源互补、优势明显、定位明确、错位发展的产业新体系。
第一节 推动产业转型升级
加快生态建设，构建生态绿色底蕴，营造都市养生休闲功能。将休闲、旅游、文化和苗木花卉产业有机结合，促进城郊型休闲度假旅游产业和健康养老产业发展。充分利用中部休闲农业、南部山区、北部沙漠风光三大旅游板块，加快旅游业发展。加快物流业发展，打造畜产品和苗木花卉交易集散基地。培育壮大信息产业，加快食品加工、精细化工、农副产品精深加工和棉纺服装产业集群化发展，培育壮大装备制造业、新能源汽车、绿色建材、生物科技产业等新兴产业，走结构优化、动力转换、提质增效的发展道路。
第二节 提升产业智能水平
促进工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节渗透，加快化工、机械、轻工、纺织、食品等行业生产设备的智能化改造，打造一批产品科技含量高、特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的专业化生产企业，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。
第四章 推进创新驱动发展战略
以科技创新为先导，加快科技强县建设步伐，通过理念创新、体制创新和管理创新，充分发挥知识和人才的作用，着力发展创新型经济。提升科技自主创新能力，不断增强综合竞争力。到2020年，形成3－5个高新技术企业。
实施创新型企业培育工程。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，围绕产业发展重点，推动县域企业和区内外科研院所开展多种形式的产学研合作，着重扶持工程技术研究中心、教授工作站、博士后流动站、产业技术创新联盟、产学研示范基地等技术创新研发平台建设，实施企业创新示范工程、农业科技园示范工程、科技特派员创业工程等一批科技创新工程，到2020年，技术创新研发平台达到8家。
加快推进技术创新。加快推进无公害化栽培和养殖技术的集成创新。实施奶业关键技术集成示范与产业化项目、废旧轮胎无害化、资源化节能环保技术开发与产业化示范项目、甘草酸二甲盐清洁工艺研发与产业化项目、国家可持续发展实验区项目、自治区级苗木花卉科技园区项目。
积极发挥市场的作用。发挥市场配置科技资源的作用，推动人才、技术与资本、市场有效对接。以科技综合服务中心建设为重点，建立众创空间、科技企业孵化器等小微企业科技创业服务体系，建设面向县内外的生产力促进中心和科技服务中介机构。
专栏4 科技创新重点工程
呼图壁县奶业关键技术集成示范与产业化项目、呼图壁县废旧轮胎无害化、资源化节能环保技术开发与产业化示范项目、呼图壁县甘草酸二甲盐清洁工艺研发与产业化项目、呼图壁县国家可持续发展实验区项目、呼图壁自治区级苗木花卉科技园项目
第五章 推动“大众创业、万众创新”
坚持改革推动，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境。坚持需求导向，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间。形成可复制、可推广的创业创新经验。依托“互联网+”、大数据等，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
第六章 加强人才队伍建设
大力实施人才强县战略。借助智力援疆，加快培养创新型领军人才。建立集聚人才的体制机制，加强引进区内外智力工作。建立健全人才公共服务体系，继续开展少数民族科技骨干特殊培养工作，努力造就一支结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。到2020年，人才资源总量达到4500人，专业技术人才总量达到3500人，高技能人才总量达到800人。
第五篇 坚持协调发展，积极推进转型升级
大力促进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化全面协调同步发展，创新服务业发展，增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力，进一步推动产业转型升级，促进经济长期平稳较快发展。
第一章 加快新型工业化进程
坚持“绿色、低碳、循环”转型的发展思路不动摇，做大做强绿色农牧产品精深加工、纺织服装、精细化工三大主导产业；重点培育新型材料、先进装备制造、节能环保三大新兴产业；积极打造新疆重要的纺织服装产业基地、新疆重要的绿色食品加工和出口基地、昌吉州重要的精细化工产业基地、国家有影响的新兴产业示范基地，最终把呼图壁建设成为国家级新型工业化产业示范县和国家级小微企业创业示范县。到2020年，县属工业增加值达到52.3亿元，年均增长14%以上。
第一节 积极做优绿色农牧产品精深加工业
结合自身特色资源，借助新丝绸之路经济带核心区建设机遇，重点发展有机粮油、绿色食品、食用菌保鲜、葡萄酒等安全食品加工产业，大力发展牛羊肉深加工、特色奶制品等绿色食品产业，积极拓展快速消费食品，培育发展营养保健食品加工，积极发展包装产业，形成较为完善的农副产品加工体系。至2020年，农产品加工转化率达到85%以上，努力建成新疆绿色食品加工和出口基地。
重点瞄准内地和中亚两个市场，主打绿色、富硒牌。依托龙头企业发展，重点发展牛羊肉、生猪深加工、番茄红素、番茄籽油、番茄粉深加工、紫胡萝卜花青素提取纯、葡萄酒及葡萄籽油提取物深加工、食用菌产业化（冻干加工）、特色奶制品等绿色食品工业。继续扶持壮大西域春乳业，打造全国优秀奶源基地。积极拓展快速消费食品，培育发展营养保健食品加工。积极拓展驼资源综合利用，加快驴奶、啤酒等新型农副产品加工业。实施年产15万吨啤酒、5万吨果葡糖浆、1万吨果蔬饮料、年产5亿包方便面、5万吨饮料及20万吨矿泉水等项目、年产1.5万吨辣椒酱及辣椒碱深加工、驴奶精深加工、屠宰加工73万头生猪及精深分割、储存、冷链物流等项目，进一步延伸农副产品精深加工产业链。积极发展农副产品精深加工业配套产业，推进农副产品精深加工产业链延伸和扩规提质，形成特色农副产品加工产业集群。
第二节 积极推进纺织服装产业集群发展
充分利用自治区纺织服装产业发展政策，按照“延伸配套、错位发展、走差异化发展道路”的思路，支持棉纺产业转型升级，加快拓展针织坯布和服装生产加工，打造集棉纺、针织、成衣制造为一体的棉纺织产业集群。
加快纺纱、棉布产业扩规、改造和升级，加强优质针织品、棉纺织品、服装、制袜、床上用品、纽扣、拉链等纺织服装下游产业的引进。鼓励4-5家企业建设纺织服装产业园，选择、引进国内3-4家大型针织企业，建设针织坯布6万吨产能。选择、引进2-3家国内服装加工知名企业，形成各类品牌成人和儿童服装、针织服装及制式服装2000万件以上产业规模；完成年产300万件家纺、1亿双棉袜、300万件针织服装、5万套汽车内饰件、500万件服装及高档面料、6000吨医卫用纺织品、10000吨土工材料项目建设。发挥现有职校等产业培训基础，加快纺织服装产业人才培训。将呼图壁打造成为新疆首个服装制造产业集群、新疆优质针织品基地、新疆优质纯棉纺织品基地、新疆纺织服装产业培训基地发展定位（简称1+3）。到2020年，把纺织服装产业建成新疆重要的纺织服装产业基地。
第三节 做精做强能源资源精细化工业
围绕煤炭和石油天然气资源，以化工产业园为载体，结合现有产业基础，向烯烃深加工拓展，积极引入合成橡胶产业及相关化工新材料产业，建设能源资源精细化工产业集群。
发展壮大精细化工产业。以混合所有制为主要模式，合作开发齐古油田。推进油气勘探开发和石油天然气管道保护用-管道预警监测的震动传感器系统项目。重点完成年加工20万吨凝析油生产混合芳烃（BTX）、10万吨异戊烷、重芳烃（精粗苯）、6万吨不饱和聚脂树脂和10万吨苯加氢项目建设项目。完成年产100万吨烯烃芳烃、2.4万吨粗酚分离绝缘漆、粗苯轻烃综合利用、工业白油及溶剂油配套、50吨脱硫催化剂、20万吨/年非临氢降冷装置罐区扩容改造等项目。结合现有产业基础，向烯烃深加工拓展，并积极引入丁腈橡胶、卤化丁基橡胶、乙丙橡胶、异戊二烯橡胶等合成橡胶产业及环氧乙烷、乙二醇、环氧丙烷、醋酸、苯乙烯、苯酚丙酮等相关配套的化工新材料产业的生产，提升石油化工发展质量。
以资源环境承载能力为基础，加快煤矿升级改造，提高煤矿自动化、信息化和智能化水平，大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用，推进8个重点煤矿和5个一般煤矿的新建和扩建，推进煤电一体化和工业园区热电联产项目建设。按照循环经济发展模式，构建以煤热解为基础，煤焦油加氢、热解煤气甲烷化和半焦发电一体化发展的煤化工循环经济体。推进煤炭分质利用氨烃联产项目进程，形成精细化工延伸产业集群。到2020年，将呼图壁打造成昌吉州重要的精细化工产业基地。
第四节 发展壮大战略新兴产业
加快发展装备制造业。实施智能制造工程，构建新型制造体系。支持高效节能电机设备组装和生产项目。鼓励发展除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理、水污染防治、固体废弃物处置、噪声控制、环境监测仪器仪表安全等安全环保设备组装和制造。积极发展节水、节能农用装备、自动化粮食收获机械、中耕机械、园林机械设备生产。重点推进新能源汽车、轮胎制造、塔机制造、钢结构生产等项目建设。推进安防设备生产制造、矿山机械及煤基装备项目。
推进新能源和再生能源产业发展。充分利用生物资源，大力发展生物质能源及其延伸产业，重点建设生物质天然气、生物柴油项目、再生资源开发、蓖麻酸甲酯、棉籽酸甲酯、蒽油轻质化项目。鼓励实施煤层气开发项目。支持兵团发展风电、光电项目。
加快发展绿色建材产业。推进新型建筑模板生产、环保墙材、新型铝材加工项目，积极引进和发展陶瓷（精密陶瓷、电子陶瓷、中高档艺术陶瓷和家居陶瓷）、新型墙体材料、建筑化工材料、水暖器材、保温隔热涂料、防水密封材料、环保石材等节能环保建材项目。
大力推动电子信息产业发展。强化产学研用合作，推动信息技术在资源综合开发、节能减排、工艺优化、质量改造等领域的深度应用，打造有力支撑新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的电子信息应用产品产业示范基地。
加快培育生物科技产业。以生物农业为突破口，本地市场需求为起步，积极培育生物育种、绿色农用生物制品、生物肥料、生物农药、生物饲料、生物兽药等产业。>
积极壮大民族手工业。面向中亚、西亚等周边市场，重点发展手工织毯、床上用品、刺绣、民族服饰等特色民族用品，建成新疆特色民族手工艺品出口加工的重要基地。
第五节 加快推动工业园区建设
按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路和“一园三区”的发展格局，统筹推进园区三大板块差异化发展。化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品，着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展，加大土地储备，最终将呼图壁建设成为国家级新型工业化产业示范基地和国家级小微企业创业示范基地。
构建“一园三区”为主体的新型工业化现代产业格局。以优势资源为导向，积极打造以绿色食品精深加工、棉纺加工、民族手工产业、电子信息产业为主要聚集产业的轻工产业集聚区，加快壮大以安全节能设备、新能源、生物产业、节能电子产业为主要聚集产业的清洁技术产业集聚区（原新兴产业集聚区），做强做大以能源精细化工、绿色建材产业为聚集产业的化工集聚区，率先发展优势产业，大力推进工业经济的信息化，以信息化带动工业化，形成都市型工业和科技型、服务型、配套型小企业协调发展的工业新体系。
坚持多元化融资、市场化运作、高起点规划建设，完善进园区“七通一平”等基础设施配套建设。鼓励和吸收民营资本通过PPP模式投资园区的供排水、污水处理、供电、供热、道路等基础设施建设。
推动政银企合作，拓宽企业融资渠道。加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、战略性新兴产业、优势特色产业的信贷支持。采取政府扶持、企业股份制合作方式，建立中小企业贷款担保公司，加快发展园区融资担保服务机构。
实施“互联网+”行动计划。推进“互联网+”与绿色农牧产品精深加工、精细化工、装备制造业、棉纺织业、物流产业等产业的深度融合，强化“互联网+”工业融合发展政策支撑体系、公共服务平台和专业人才支撑平台建设。加快推进物联网、云计算、移动互联网的产业化进程。力争使呼图壁县成为“互联网+”工业融合发展示范区。
专栏5 工业重点工程
1、能源资源重点工程：呼图壁县大唐火电二期建设项目、呼图壁县明基500万吨煤矿建设、呼图壁县中煤苇子沟300万吨煤矿项目、呼图壁县首钢240万吨煤矿建设、呼图壁县大唐铁列克300万吨煤矿建设、呼图壁县神华400万吨煤矿改扩建建设、呼图壁县煤炭多种经营公司小甘沟煤矿、呼图壁县天业小东沟煤矿120万吨改扩建项目、呼图壁县天业铁列克240万吨新建项目、神华集团煤层气开发项目
2、化工类重点工程：中衡骏化能源科技股份有限公司新疆呼图壁煤炭分质利用氨烃联产项目（一期）、呼图壁县年产10万吨异戊烷、重芳烃（精粗苯）项目、呼图壁县年产7万吨蓖麻酸甲酯、15.5万吨棉籽酸甲酯项目、呼图壁县年产6万吨不饱和聚脂树脂和10万吨苯加氢项目、新疆鸿新石油化工有限责任公司年加工20万吨凝析油生产混合芳烃（BTX）项目、新疆鸿新石油化工有限责任公司棉籽加工生物柴油项目、
3、纺织服装类重点工程：新疆宇华纺织科技有限公司呼图壁县纺织产业园建设项目、新疆宏祺纺织科技股份有限公司高档针织服装产业园项目、河南恒洋纺织公司家纺产业园项目、新疆润和针纺织有限公司纺织产业园项目、呼图壁县纺织服装产业园基础设施建设项目
4、建材类重点工程：重庆科洋机械有限公司新型建筑模板生产项目、新疆远东国正环保科技有限公司年产300万?环保墙材及设备生产项目、呼图壁县新型铝材加工项目
5、机械制造类重点工程：呼图壁县新能源汽车项目、呼图壁县电力节能设备制造项目、呼图壁县矿山机械及煤基装备项目、呼图壁县轮胎制造项目、呼图壁县塔机制造项目、河北隋中龙腾科技公司粮机钢结构生产项目、呼图壁县机械零部件加工新疆制造及出口基地项目、呼图壁县安防设备生产制造项目、呼图壁县环保设备机械制造项目
6、农产品加工重点工程：山东霸州年产15万吨啤酒项目、呼图壁县番茄红素、番茄籽油、番茄粉深加工项目、呼图壁县紫胡萝卜花青素提取纯化项目、呼图壁县葡萄籽油提取物深加工项目、呼图壁县食用菌产业化（冻干加工）建设项目、呼图壁县年产5亿包方便面、5万吨饮料及20万吨矿泉水、呼图壁县日处理2000吨玉米、1000小麦深加工项目、呼图壁县5万吨果葡糖浆、6万吨麦芽糖、葡萄糖浆、食用葡萄糖生产项目、呼图壁县年产1.5万吨辣椒酱及辣椒碱深加工项目、呼图壁县牛羊肉制品深加工项目
7、电子商务重点工程：呼图壁县丝路之星跨境电子商务平台建设项目、呼图壁县光网城市改造项目
8、园区重点工程：呼图壁县工业园区基础设施建设项目
第二章 率先实现农业现代化
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以转变农业发展方式为宗旨，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极实施四大战略（产业强农战略、科教兴农战略、“三品”（品牌、品质、精品）战略、可持续战略），提升四大能力（核心竞争能力、抗风险能力、产业辐射能力、市场拓展能力），积极建设五大基地（面向西北、辐射中亚的苗木花卉出口基地，国家优质畜产品生产基地，天山北麓葡萄酒产业基地，新疆重要的农副产品加工原料生产基地和果蔬保鲜集散基地），提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，率先在全疆全面实现农业现代化，把呼图壁建设成为国家现代农业综合改革先行示范区。到2020年，农业现代化综合指数达90%以上，第一产业增加值达到52.2亿元，年均增长4%以上。
第一节 调整优化农业结构
按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路，以打造智能化、产业化的种养业为目标，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，建立粮经饲统筹的种植结构，做优林果业，加快发展现代畜牧业。
优化种植业结构。坚持以水定地的原则，实施退地还水计划。稳定粮食种植面积，推进粮食高产创建，推广绿色增产模式，提高粮食生产能力。适度减少棉花种植面积，推广机采棉种植模式，提升棉花种植效益。做优制种产业，推进国家级杂交玉米种子生产基地、小麦良种繁育基地和瓜菜制种基地项目建设。扩大设施农业规模，加快无公害优质加工蕃茄基地、逆温带反季节蔬菜生产基地、绿色有机蔬菜基地建设，推进反季节蔬菜和食用菌温室生产基地建设。引导农牧民种植以苜蓿、青贮玉米为主的优质饲草料，扩大饲草种植面积，推进全国草牧业试点县和自治区草业试点县建设进程，打造全疆草业大县。到2020年，全县退耕压减面积30万亩。形成稳定的优质粮食生产基地、优质棉基地、杂交玉米制种基地、瓜菜基地、特色作物基地、优质牧草基地。
做强现代畜牧业。以规模化、集约化为重点，发展生态循环畜牧业，促进农牧民增收。积极推广良法、良种、良舍，全力打造中国牛乡。提升“呼图壁奶牛”品牌战略，形成以企业、托牛所多种形式并存的奶业发展模式，完成国家30万吨商品奶源基地建设，打造全国奶业30强县。强力打造肉牛肉羊产业，积极建设全疆重要的奶牛、肉牛、肉羊种源生产基地。重点抓好良种肉牛、高产奶牛、优质肉羊和生猪的杂交改良，提升肉牛肉羊的规模化养殖、集约化经营水平，完成国家商品肉生产基地建设，全面建成畜牧产业科技示范园区。规范疾病防控程序，实施重大动物疾病防控和畜产品质量安全工程，实现对动物、动物产品和动物疫病的有效追溯。加快草原畜牧业转型升级，规范运作草畜联营合作社，推动饲草料交易市场暨种公畜拍卖市场项目建设，推进畜产品加工产业园建设，建成自治区现代畜牧业示。
做精苗木花卉产业。依托国家级苗木交易市场，以苗木花卉科技园区建设为突破口，以扩大苗木花卉产业规模、优化品种、提升产品规格档次为重点，加速标准化、优质化、产业化进程，着力创造知名品牌，加快国家级苗木出口基地等项目建设，完成林木良种繁殖基地建设，建成西北地区最大的苗木花卉生产交易物流集散基地。到2020年，形成贯彻呼图壁苗木花卉产业区50公里绿色长廊、5个苗木花卉示范区、10个规模以上的苗木花卉现代农业示范园区，苗木花卉面积达到18万亩，扶持大型联合社3个以上，年出圃商品苗木（花卉）亿株，苗木花卉产业产值达到18亿元。
培育壮大特色种植业。大力发展葡萄、苹果、枸杞、枣为主栽培品种的经济林产业。加快天山北麓酿酒葡萄产业园项目建设。积极发展林下经济，加快推进林木良种繁育项目建设。承接开发食用菌产业，积极建设年产5万吨食用菌产业基地。建成百万平米、万吨产量、亿元产值食用菌产业。到2020年，新增葡萄种植5万亩；新增药材种植10000亩以上、菌类种植1000亩、特色养殖10000平方米、林木良种繁育1万亩。
第二节 加快推进农业产业化
按照“扶优、扶大、扶强”的原则，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，发展多种形式适度规模经营，积极培育龙头企业，壮大农产品品牌，重点鼓励和培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，构建符合呼图壁实际的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
鼓励开展连片流转，推进适度规模经营，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，鼓励农民以土地经营权入股农民合作社或农业产业化龙头企业，推动支农项目与农民合作社有效对接。
加大龙头企业支持力度。引进、培育和壮大一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业，引导龙头企业与农民建立新型利益分配机制。引导金融机构大力开发农村产权质押抵押产品，全力扶持产业化龙头企业发展。建立健全主要农产品生产信息收集和发布平台。围绕龙头企业用工需求开展职业技能和创业培训。鼓励和引导高校毕业生到龙头企业就业。
壮大农产品品牌。继续做好“西域春”乳品、“维维天山雪”、“七颗星”棉纱、“哈密瓜”棉纱、“西天山”白酒和“恒辉”淀粉等商标及农产品名牌建设和维护；重点打造农区绿色饲草料、牧区有机牛羊肉等特色农产品品牌。借助亚欧博览会、特色农产品展销会等区内区外展示平台，加大农产品品牌宣传。打响“富硒”农业品牌，强化“三品一标”监管。到2020年，培育新增农产品品牌16个（件），其中，中国驰名商标1件，中国名牌产品1个，地理标志产品2个，新疆著名商标4件，新疆名牌产品4个，新疆农业名牌产品4个。
创新农业营销服务。以开拓国内和周边国家市场为重点，构建“营销网络+专业合作社+农户”的流通营销模式，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。培育新型流通业态，大力发展农业电子商务，制定实施农业电子商务应用技术培训计划，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等发展。
推进一、三产业融合发展。发挥农业生产的旅游休闲功能，以创意农业、养生农业、智慧农业、颐养农业、未来农业为突破点，形成以科技为依托的观光型农业、休闲型农业、体验型农业。加大旅游产业与苗木花卉、现代农业、畜牧业、淡水渔业的融合发展力度，推进利用农业景观和农村空间融合乡村旅游的新型农业经营形态，形成以旅富农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的休闲旅游发展新格局。推进一村一品、一村一韵、一村一景的大格局创建活动，按照“一年打基础、两年见成效、三年达标准”的建设要求，建设6个特色乡镇、30个美丽乡村；打造10个现代农业示范园、10个苗木花卉现代农业园、10个现代畜牧业示范园、5个健康养殖示范渔场、15个休闲农业旅游示范点。
第三节 提升农业生产能力
以高标准农田、水土保持、节水灌溉及畜禽标准化养殖小区建设为重点，进一步改善农业基础设施。
加快推进现代智能化灌区建设。实施规模化节水增效工程，推进大丰镇5万亩规模化节水增效示范、石梯子乡2万亩节水滴灌等项目建设，新建5万亩节水灌溉、2.5万亩高效节水，改建27万亩节水滴灌工程配套设施。到2020年末，各类农作物节水升级改造面积达到100%，智能化节水滴灌面积达到总播种面积的50%。
推进高标准农田建设。推进产田重点建设项目、优质棉基地建设项目、万亩旱作农业节水项目。加快高标准基本农田土壤有机质提升等项目建设。
加快农牧业基地建设。加快山地蔬菜生产基地、绿色有机蔬菜基地建设，推进反季节蔬菜和食用菌温室生产基地建设。加快奶牛、肉牛、肉羊、生猪等畜禽标准化规模养殖场项目建设。推进晾晒烘干、贮藏保鲜速冻等产地初加工，完成50万吨农产品保鲜基地建设。
第四节 提高农业科技应用水平
以共建生产基地、承担示范项目为载体，与农业科研院校或高新技术企业开展多种形式的对接与合作，大力推广智慧农业实施范围，促进农业增产增效。
开展“互联网+”现代农业行动。推进“互联网+”与苗木、乳业、蔬菜产业、肉食品加工等特色农副产品加工业的深度融合，打造现代农业升级版。构建基于“互联网+”的农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，推动农产品网上期货交易、大宗农产品电子交易。建设跨境农产品电子商务平台，加强对外合作与交流。建立农业物联网系统，推广成熟、可复制的农业物联网应用模式。大力实施农业物联网区域试验工程，加快推进设施园艺、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。推进种养业的智能化，实现种养全过程的机械化、信息化、智能化，促进粮食作物实现农机农艺融合、机械化和信息化融合。搭建农村科技创业综合信息服务平台，建立“专家团队＋农技人员＋科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制，健全乡镇农业信息服务站与产业化龙头企业、农村专业合作社、种植业大户的信息网络。
加快农业机械化步伐。在保证综合机械化水平稳步提高的前提下，调优动力机械、调强配套机具、调大畜牧业机械、调高设施农业、特色农业、林果业和节水机械比重，到2020年，主要农作物生产实现全程机械化。加大农机化公共服务体系建设，加大卫星导航自动驾驶、机械深松、联合整地、驱动耙精细整地、精量播种、机械田管、机械收获、残膜机械回收等先进适用农业技术推广力度；完善和推广农机管理信息化平台应用范围，提升农机管理信息化水平；加大对农机管理人员和技术人员的培训力度，每年开展培训人数不少于8000人。
加快农业科技推广应用。推进精量播种、卫星导航播种等先进技术和设备的应用。加快推进畜牧产业科技示范园区建设。提高畜禽良种率。加大品种选育和推广力度，积极推广人工受精、胚胎移植技术，加快肉羊、肉牛改良。到2020年，农业标准化生产面积达到80万亩，农作物良种率达到100%，性控冻精、同期发情、多胎高产等繁殖技术使用覆盖率达到95%以上。
健全农业社会化服务体系。健全县乡村三级农业公共服务机构，培育专业服务公司、农民合作社、专业服务队、动物诊疗机构等经营性服务主体。加快农机社会化服务体系建设，全力推进农机合作组织规范化发展，力争每年新增1个合作社，在原有合作社的基础上每年重点扶持1个示范社。开展“一喷三防”、统防统治。实现病虫害统防统治50万亩；农机深耕深松5万亩，育苗移栽5万亩，农膜回收与利用80万亩，配方施肥和增施有机肥100万亩。积极开展农产品产地安全质量提升，完善农产品质量安全可追溯机制；畜禽粪便污水、病死畜禽和不合格农业投入品无害化处理，基层动物防疫，水产养殖病害防治等；开展农业飞航作业。
第五节 提升农产品质量安全
抓好农产品质量安全。建立和健全生产档案制度、质量追溯管理制度及不合格农产品销毁制度，对粮、棉、油、畜产品生产进行全程监控，确保农产品质量安全；围绕“三品一标”申报，推行农业标准化建设，落实“六统一”，抓好绿色食品和有机农产品认证。到2020年，全县标准化农田比重达到65%以上，标准化规模畜禽养殖场比重达到70%，大宗农产品标准化生产率达到75%，绿色食品、有机农产品比重达到30%以上；农产品质量总体合格率达到98%以上。
全面推行农业标准化生产。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场建设，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。健全推广和服务体系。积极推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产地环境。
专栏6 农业现代化重点工程
1、农业重点工程：呼图壁县高产田重点建设项目、呼图壁县优质棉基地建设项目、呼图壁县万亩旱作农业节水项目、呼图壁县种业发展项目、呼图壁县50万吨农产品保鲜基地建设、呼图壁县5万吨食用菌产业基地建设、新疆天山北麓葡萄酒产业园项目、呼图壁县高标准基本农田建设（土地整理项目）、呼图壁县农业开发高标准农田建设、呼图壁县农业残膜回收项目、呼图壁县军塘湖河生态林果发展项目、呼图壁县林木良种繁殖基地建设、呼图壁县林业技术推广基层设施建设
2、畜牧业重点工程：呼图壁县畜牧产业科技示范园建设项目、呼图壁县饲草料交易市场暨种公畜拍卖市场建设项目、呼图壁县畜禽良种繁育体系建设项目、呼图壁县草牧业试验试点县建设项目
第三章 创新服务业发展
坚持把现代服务业作为调结构、促转型的主攻方向和重要支撑，重点发展旅游业、商贸物流、健康养老、信息产业、金融服务、房地产等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。积极打造乌昌石城市群重要的休闲旅游目的地、北疆重要的商贸物流基地、国家级苗木市场、昌吉州电子商务示范园、自治区独具特色的运动新城和颐养孝城。到2020年，第三产业增加值达到73.6亿元，年均增长11%以上，服务业增加值占GDP的比重达到33%。服务业固定资产投资增速高于全社会固定资产投资增速。
第一节 开创旅游业发展新局面
大力实施“旅游兴县计划”，建设乌昌石城市群四季多元、特色鲜明的全域休闲度假旅游目的地，打响“田园呼图壁、周末根据地”旅游品牌，把呼图壁打造成乌昌石城市圈休闲旅游目的地和自治区独具特色的运动新城。
按照全域旅游的发展思路，打造三大旅游区。北部沙漠风光极限体验区。依托沙漠公园，打造沙漠观光、沙漠极限运动体验基地；利用马桥故城―漠北油田建设越野车运动竞技基地；建设“自驾车营地”、练车场、动力伞、小蜜蜂、摩托车等运动基地；围绕大海子水库、八号水库及县城周边水域、通过打造国家湿地公园，形成呼图壁县滨水休闲度假旅游基地；以近郊工农业生产为核心，围绕西域春乳业产业化示范园区、苗木花卉基地、二十里店、园户村等近郊休闲园和农家乐、民族特色等，重点发展近郊休闲农业、工业体验等旅游项目。中部休闲度假慢生活体验区。围绕打造乌昌大都市圈精品县城的目标，进一步拓展城市空间，发挥进出交通的连接、串联作用，重点建设以呼图壁县为主的丝绸之路集散中心北疆分中心，发挥县城信息查询、游客接待、交通服务、旅游集散、旅游服务、城镇休闲的功能和作用，加强县城基础设施和公共服务设施建设，不断完善城市路网体系，打造宜居宜游的环境；整合世纪园、如意生态园、西域春河，重点打造滨河游憩景观带，配套建设特色购物区、餐饮区、精品酒店、文化娱乐项目，建设慢行自行车道和步道体验区。南部丹霞岩画游牧观光区。依托康家石门子岩画、百里丹霞景观、狼塔古道三大自然资源和石门水库、齐古水库、渠首工程三大水域景观，充分利用锦华园花卉展示和旅游综合体、天山第一漂及哈萨克族民俗，开发文化休闲、生态观光、休闲运动旅游产品，构筑全域旅游新格局。
加快完善旅游设施，促进景区提质升级。实施“旅游项目百亿元工程”，大力推进丝绸之路集散中心北疆分中心项目和康家石门子创国家5A级景区项目建设；重点发展苗木花卉产业基地、大海子休闲度假区、狼塔古道徒步、天山第一漂、西域春产业示范园、颐养别院、大唐西域酒庄、富硒生态养生庄园、二十里店民俗村马桥故城国家沙漠生态自然保护区项目、园户村民俗村等项目。
推进智慧旅游建设。推动“互联网+旅游”，建立县域旅游网络平台，完善旅游综合信息数据库，构建智慧旅游信息发布、电子商务等综合云平台；推行旅游科技应用，实现景区免费WIFI、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖。
加大旅游营销推广。以“推介旅游产品、创建旅游品牌、塑造旅游形象”为目标，从品牌定位、品牌文化、品牌联合和品牌传播与保护等方面入手，打造特色化、有竞争力的品牌，采取区域合作营销、政企联合营销、互联网营销、精准营销、借助节庆赛事活动营销、重视旅游目的地营销等策略，塑造出有特色的旅游形象。
到2020年，按照6+6+N（即传统旅游六要素+新旅游六要素+互联网等新媒介）的模式，把旅游业培育成改善民生的重要富民产业。建设1个集散中心，推进康家石门子景区与百里丹霞资源整合申创国家5A级景区；按照景城一体化思路和5A级景区的标准，把整个县城建成国家级旅游度假区。打造1家5A级景区，2家4A级景区、3家3A级景区，新建四星级酒店2家、三星级或品牌连锁快捷酒店10家，旅行社5家。
第二节 着重发展商贸物流业
抢抓乌鲁木齐商贸物流外移机遇，推进商贸物流服务的专业化、信息化、网络化、规模化发展，不断完善商贸物流服务体系，增强商贸服务企业竞争力，打造北疆重要的商贸物流基地、国家级苗木市场、西北地区重要果蔬保鲜和肉牛肉羊交易集散基地。
加大商贸流通项目引进力度。重点建设商贸物流港、呼图壁国家级苗木交易市场、呼图壁县653工程、万得国际商贸城等建设项目。加快推进奥特莱斯印象文化城、新疆旅游文化商品城、瑞城万家商贸城、汇嘉时代广场、鼎盛鸿业商业综合体、金地世纪商业体、新望商业步行街、百事能财富广场、新疆洪通燃气丝路驿站等项目建设，完善商品展示、市场核心交易、会展服务等物流设施，鼓励疆内外知名商场、超市等连锁企业入驻，引导曙光商场、中亚市场、鸿新百汇等商贸企业改造升级，大力发展社区超市、专卖店、便民连锁店等新兴业态。
加快商贸物流基地建设。以火车站物流中心、工业园区物流园、摩天物流园、棉花监管库、北疆智能物流仓储、分拣配送中心、农牧机械交易市场、特种车辆、矿山机械配送中心等项目建设为重点，引进大中型物流公司或积极培育第三方物流企业。
积极培育专业市场。推进农产品批发交易市场、家居建材市场、再生物资回收及旧货交易市场、农产品保鲜冷链物流市场、轻工家居市场等专业特色市场建设。
积极发展特色物流。依托产业优势，做大乳制品、50万吨果蔬保鲜、苗木花卉等特色物流。以“互联网+”的模式促进农产品和生产资料配送，积极发展特色农产品物流。加强与纺织、化工、煤炭开采等制造企业互动，发展大宗工业品物流；加强与商贸企业的合作互动，发展城市配送型物流。
加快发展特色餐饮业。推进西域风情美食城项目、南国风情美食城项目和新胡杨生态酒店项目建设，积极培育地方名吃、名店、特色小吃。鼓励和支持特色知名餐饮业发展连锁加盟经营。支持特色菜品争创品牌和“走出去”发展。积极挖掘民间特色美食，在全县有条件的乡镇全面开展特色餐饮示范村整村推进工程。适时推进美食配送中心等服务设施建设，试点建设各类食品半成品加工基地。
第三节 积极培育健康养老产业
充分利用丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设机遇，发挥生态良好、气候宜人的优势，创新体制机制，引进区内外优质健康服务资源，形成特色鲜明的养老、疗养康复、养生健身等健康养老服务业，打造医疗服务中心的健康养老服务中心，把呼图壁建设成为自治区集养老养生、孝道文化为一体、独具特色的颐养孝城。
加大养老产业投资力度。采取PPP、股份制等多元化融资方式，完善敬老院、福利院、光荣院、孤儿院和社会救助站“五位一体”等社会养老服务设施。加快健康产业园建设，重点推进养老社区、孝义公园、康疗街、中药市场、体检中心、远程诊疗中心、护理培训学校、老年大学等项目建设。
创新养老产业经营模式。积极推广公建民营、民办公助等多种经营模式。积极推进医养结合，鼓励养老机构与医疗机构开展多种形式的协议合作，支持养老机构开展医疗服务，开办老年病医院、康复医院、护理院、中医院、临终关怀等机构。>
促进养老产业化发展。支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市设立老年用品专区专柜，建设老年用品一条街或专业交易市场。
第三节 推进电子商务发展
深化普及电子商务应用，在工业品、农产品、旅游、食品、医疗服务等领域打造1-2个在自治区有影响力的信息服务平台。重点推进呼图壁裕丰电子商务产业园建设，加快电子商务集聚发展。推进线上线下互动，加快商业模式创新。支持实体店开展互联网展示、销售商品，提升线下体验、配送和售后等服务。推动电子商务进农村。积极培育农村电子商务市场主体，支持面向农村的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设。大力发展农产品电子商务。推进电子商务进社区。鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施开展电子商务配套服务。面向社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等便民电子商务综合服务。推广“互联网+公司+合作社+农户”模式，积极推进特色农产品网上对接和农超对接。依托呼图壁县新合作物流配送中心、金昌农农资配送中心和基层供销社综合服务社等流通体系，以及20家便民蔬菜副食品直销店打通电子商务产业的最后一公里。以智慧呼图壁建设为重点，加快建设新疆信息产业园副中心，完善信息基础设施，积极推进“互联网+”行动，打造自治区级电子商务进农村综合示范县和国家级电子商务示范基地。
第五节 增强金融业服务能力
改善金融业发展环境。鼓励商业银行在呼设立分支机构，着力培育和发展村镇银行、小额贷款公司、设立资金互助社和典当行等金融机构，初步形成较为完善的多元化、多层次金融组织体系。加快推进金融创新先行先试示范县建设。完善“四位一体”、“三权”抵押贷款模式，加大金融支持“三农”信贷力度。建立“互联网+”普惠金融服务模式，探索发展产业引导基金、PPP、物流金融、供应链金融融资模式，促进各类资本相互融合、优势互补。积极打造数字化金融平台，促进线上线下融合发展，更好的服务“大众创新、万众创业”。
第六节 促进房地产业持续健康发展
积极推进保障性住房建设，加大去库存力度，推动房地产业持续、健康发展。继续推进公共租赁房、棚户区改造等保障性住房建设，完善供水、供热、燃气、电力等配套设施，满足城镇低收入群体住房需求。棚改居民安置方式向以货币补偿安置或自愿购买商品住房为主转变，消化存量商品住房。支持房地产中介和物业服务业，规范二手房交易和房屋租赁市场。鼓励物业企业开展品牌建设，推进物业服务覆盖面。到2020年，新建公租房195套、棚户区改造安置房2459套。
专栏 7 服务业重点工程
1、商贸物流重点工程：新疆天北商贸物流港建设项目、呼图壁国家级苗木交易市场项目、呼图壁县653工程、呼图壁县万德商贸城建设项目、呼图壁县火车站物流中心项目、新疆洪通燃气丝路驿站项目、呼图壁县特种车辆、矿山机械配送中心项目、呼图壁县瑞城万家商贸城建设项目、新疆旅游文化商品城建设项目、呼图壁县北疆智能物流仓储、分拣配送中心项目、呼图壁县汇嘉时代广场项目、呼图壁县新望商业步行街项目、呼图壁县奥特莱斯印象文化城项目、呼图壁县工程农牧机械交易市场项目、呼图壁县工业园区物流园建设项目、呼图壁县鼎盛鸿业商业综合体建设项目呼图壁县棉花监管库建设项目、呼图壁县摩天物流园建设项目、呼图壁县百事能财富广场建设项目、呼图壁县金地世纪商业体建设项目
2、旅游业重点工程：新疆北创投资有限公司“天山第一漂”项目、呼图壁县康家石门子岩画保护及4A级景区旅游资源开发项目、呼图壁县游客集散中心建设项目、呼图壁县独山子平台生态旅游综合开发项目、呼图壁县狼塔古道开发项目、呼图壁县百里丹霞地质公园建设项目、呼图壁县富硒生态产业园建设项目、呼图壁县南部山区雀尔沟旅游建设项目、呼图壁县南部山区石梯子乡旅游建设项目、呼图壁县休闲旅游整村推进工程、呼图壁县林果休闲园建设项目
3、其他服务业重点工程：呼图壁县养老服务体系建设项目、呼图壁县西域风情美食城建设项目、呼图壁县南国风情美食城建设项目、呼图壁县新胡杨生态酒店建设项目
第四章 推进以人为核心的新型城镇化
按照“绿色、生态、宜居”的发展定位，坚持区域协同、城乡一体。加快推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡协调发展，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。打造自治区独具特色的“精品县城、四季花城、运动新城、颐养孝城”，积极创建国家生态园林城市，全力建成乌昌石城市群精品县城。
第一节 构建科学合理的新型城镇化体系
以打造“精品县城、优美小镇、美丽乡村”为目标，大力实施“城市规划提升计划”，优化城镇布局，积极实施点轴式发展战略，强化中心城镇功能，打造一批特色乡镇，构建“一心、二轴、三圈层”城镇空间结构。
积极壮大包括呼图壁镇、园户村镇区及种牛场的部分地区构成的城镇发展核心区，营造良好的生活、生产、生态及交通、游憩空间，建设县域中心。
利用S201线的交通优势，以轻纺工业园、新兴产业园、化工产业园三大产业为载体，进一步推动二十里店镇、五工台镇、大丰镇发展，连点带线，形成县域发展主轴；依托南部山区、中部绿洲、北部荒漠三大板块，形成呼芳―呼雀公路为县域城镇发展次轴，重点发展休闲农业及生态观光体验旅游等产业。>
推进“核心、扩展、外围”三大圈层建设。核心发展圈层。形成以呼图壁镇为核心、包括五工台镇、园户村镇三个镇和种牛场在内的核心发展圈层，强化中心城区的集聚辐射带动作用，快速集聚人口规模，健全综合服务功能。扩展发展圈层。以二十里店镇、大丰镇为拓展发展圈层，发挥大丰镇商贸物流、二十店镇苗木资源优势，发展以现代农业和特色苗木为主的旅游业、商贸流通业。外围发展圈层。以雀尔沟镇、石梯子乡为外围发展圈层，大力推进生态观光体验旅游，培育多个旅游景点，提升镇域旅游产业发展。
第二节 加快建设精品县城
以“精品县城、四季花城、运动兴城、颐养孝城”为核心，努力构建“三水润城、绿色贯通、内外交融、和谐宜居”的现代化生态园林城市格局，打造精品县城。到2020年，建成区面积达到20.53平方公里，城镇化率达到60%以上。
以乌昌石城市群精品县城为建设目标，全力推进中心城区建设，高标准、高起点推进“三园一环”建设。继续推进棚户区改造，进一步提升老城区基础设施及商业设施的服务水平，提升老城区城市功能和品质。实施长50公里、18万亩的“绿色长廊”计划。实施城镇道路的美化、绿化和亮化工程，打造具有特色的绿道、花道，推进“四季花城”建设。推进如意生态园、世纪园、锦华园“三园”建设力度，加快呼图壁县西域春河一期景观周边区域城市旅游综合体、如意生态公园建设项目（三期）、统筹城乡基础设施建设生态示范工程。通过三园联动建设，构建县城东入城景观轴-锦华园-东风大街传统商业轴-世纪园-如意生态园-锦华大道的旅游休闲环线结构。
提升城镇管理水平。实施国家生态园林城市创建工程，全力打造“自治区城乡一体化发展先行示范区”。推进管理体制创新，实行管理重心下移，将城镇管理工作延伸到乡镇，完善和加强社区管理；持续推进城乡“六乱”综合整治，努力营造交通秩序规范、市场经营有序、环境卫生整洁的县城新形象。积极探索企业化经营、市场化运作的城市建设新路子，充分运用经营城市理念，按照PPP等市场化运作方式，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，增强城市承载和服务功能。
第三节 推动以人为核心的城镇化
推进符合条件的农业转移人口落户城镇。以切实保障“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”为基线，进一步完善农民市民化激励机制。全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。推进居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步保障随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
完善农业转移人口社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群众融入社会，建设包容性城市。积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。
第四节 推动城乡发展一体化
加大统筹城乡发展力度，加快“六个一体化”建设，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置，协调推进城镇化和美丽乡村建设，提高社会主义新农村建设水平。
推动特色乡镇建设。大丰镇以打造商贸物流名镇为目标，重点发展农村旅游服务业、农副产品集散、加工和特色经济作物种植业，积极发挥仓储、物流配送产业、化工园区重要的生活配套服务基地。五工台镇以打造镇园一体的新型小城镇为目标，依托轻工园区，重点发展畜牧业和轻工业，发展棉纺、印染、服装和酿酒、番茄制酱、粮油加工等产业，附带发展物流配送和信息服务。园户村镇以打造城郊休闲观光农业和回族风情餐饮服务基地为目标，发展设施农业和农副产品批发、集散市场，发展农业观光游和商贸服务产业。二十里店镇以打造苗木集散和乡村旅游为主导的生态特色城镇为目标，结合生态旅游产业，发展休闲娱乐和维吾尔民俗特色餐饮服务产业。雀尔沟镇以发展旅游业为主，依托康家石门子岩画、百里丹霞、温泉、托尔乎草原等自然景观，打造精品旅游项目，辐射带动相关产业发展。石梯子乡以发展草原文化旅游为主，重点发展哈萨克族民俗文化旅游和山庄休闲度假旅游，加快农牧业生产和自然景观旅游景点建设。
加快推进美丽乡村建设。重点做好村庄建设、环境整治和农田整理，努力打造宜居宜业宜游的农民美好、幸福家园。集中实施一批以农业面源污染防治、农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理、种养业废弃物资源化利用、无害化处置为重点的建设项目。积极开展生态村创建，推进乡村美化绿化亮化，构建优美的农村生态环境体系。鼓励引导农牧户发展庭院经济，美化庭院。加强农房、院落等传统风貌的整治修复。继续推进“安居富民、定居兴牧”工程建设。创建美丽乡村国家级试点县。
第五节 加快城镇基础设施建设
提高供水保障能力。重点加强城镇水源保护和安全供水“生命线”工程建设，规划建设新的城镇水源，实施城供水二期工程，完成供水安全工程；建设工业区供水配置工程、调水工程；完善城区、开发区主、次干管网；完善城镇供水设施，加快供水管网改造，降低输配水管网漏失率。加快农村饮水安全工程建设。完成齐古水库城乡安全饮水、雀尔沟镇独山子平台引水安全、石梯子乡等“一乡三镇”水源主管网及水塔等配套、大丰镇饮水安全改扩建等饮水安全工程建设。
加快推进城乡供气覆盖工程。推进县城天然气气化工程，优化天然气输配重点工程，完善管网配套设施；鼓励工商业用户及公建设施使用管道燃气；完善加气站及其管道建设，推广燃气汽车。力争“十三五”期间，全县燃气普及率达到90%以上，县城燃气普及率达到100%。
加强城镇供热设施建设。进一步完善城区供热主管网和配套管网建设，城区集中供热普及率达到85%以上，全面实施城镇供热计量改造，完成80%的供热计量改造。
加大综合防治水污染力度。加快县城排水改扩建二期、污水处理改扩建工程。加快建设配套污水管线和相应设施，推进中水回用工程建设。到2020年，污水处理率达到100％，再生水利用率达到10％以上。
积极提高垃圾处理能力。推进城镇、乡镇生活垃圾分类处理项目、建立健全固体废物分类收集和回收体系；县城生活垃圾无害化处理率达到100%以上。全面完成垃圾转运站的建设和改造任务，建立和完善垃圾收集、运输、处理管理机制，积极推进生活垃圾分类收集，全面做到垃圾密闭收集运输、日产日清，清运率达到100%。
提高公共设施服务功能。统筹规划、合理布局城镇医疗、教育、治安、文化、体育、养老、社区服务等公共服务设施的建设。加快建设农产品批发市场、物流配送场站、社区农贸市场和商业网点，形成功能协调、高效集约的城镇物流网络。大力推进消防、人防和避险场所等设施建设，逐步完善城镇灾害应急指挥体系，到2020年，全县基本建成比较完善的城镇公共服务体系。
加强城镇地下管网建设和改造。对城镇地下管线实施统一规划管理。对县城新区、园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊；结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在县城重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。
改善城镇道路交通体系。加快市政道路建设，加强城市和城镇与交通干线、交通枢纽城镇的连接，提升城镇道路网络密度和连通性、可达性。实施城镇公交优先战略，加快公交专用道和场站建设。构建城镇慢行系统，加快推行步行和自行车交通系统建。实施城镇畅通工程，加强智能交通管理系统建设。加快城镇背街小巷道路整治和路面硬化，打通城镇“断头路”。完善立体停车场、路侧临时停车位、加油加气站等城镇道路交通配套设施建设。
第六节 统筹区域协调发展
推进兵地油融合发展。加强兵地合作。建立联席会议制度。优先形成兵地道路交通、基础设施的协调对接，促进兵地互动，逐步实现兵地教育、医院、卫生、体育等服务设施共建共享。在农业产业化、工业产业布局、园区建设、招商引资等方面加强合作与交流，实现资源的优化配置。实现兵地环保标准统一、污染治理与生态保护同步。形成兵地相互协调、各有特色的城镇化格局。抓住自治区油气改革及“漠北油田”大开发的机遇，参照克拉玛依“红山油田”模式，在呼图壁发展石油天然气加工混合所有制经济，积极开创油地经济协调发展新局面。建立兵、地、油三方融合合作试验区，构建新型区域合作体系和区域社会、经济、生态、文化、行政一体化的推进机制。
第七节 加快牧区发展
加大牧区投入，完善牧区基础设施。继续加大县级财政对牧区的支持，以争取财政预算、采取设置专项扶持资金的方式，支持一批水利工程、农村道路、美丽村庄等基础设施建设。继续加大项目资金支持，申请中央专项资金优先扶持牧区，着重支持牧区教育、卫生、农牧业基础设施建设。
加大牧区人才支持。选派优秀中青年干部通过挂职、任职的方式，扶持牧区发展，充分利用援疆资金支持，采取双向派送、培训等方式不断提高牧区干部的素质。鼓励牧区大中专毕业生、复转军人等回乡就业、创业，为牧区发展提供人才保障。
促进牧区生产、生活方式转型。结合呼图壁县六项行动计划，积极促进牧区实现牧业与农业结合，牧业与旅游结合，牧业与新型城镇化、新型工业化结合，不断提高牧民非农非牧收入，确保牧区与全县同步进入小康社会。
专栏8 城镇化重点工程
呼图壁县东城新区西域春河一期景观周边区域城市综合体、呼图壁县如意生态公园建设项目（三期）、呼图壁县城市地下综合管廊建设工程、呼图壁县统筹城乡基础设施建设生态示范工程、乌昌大道和高速公路（过境段）生态绿化工程、呼图壁县如意生态公园建设项目（三期）、呼图壁河流域生态治理工程、呼图壁县山水润城景城一体项目、呼图壁县城供水二期工程、呼图壁县城集中供热项目、呼图壁县智慧城市建设项目、呼图壁县城天然气气化工程、呼图壁县城排水改扩建二期工程、呼图壁县生活垃圾分类处理项目、呼图壁县乡镇生活垃圾处理工程、呼图壁县特色乡镇、中心村建设项目、呼图壁县安居富民工程、呼图壁县棚户区改造及配套设施建设、呼图壁县公共租赁住房及配套基础设施建设、呼图壁县老旧小区基础设施改造项目、呼图壁县电动汽车充电基础设施建设
第五章 加快推进信息化进程
建立健全信息化发展机制，加大对信息化资金和政策保障，加强信息基础设施建设，推动信息化与新型工业化、农牧业现代化融合发展，全方位提高信息安全，带动经济社会提质增效。
第一节 加强信息基础设施建设
把加快信息化进程作为产业转型的新引擎，推进信息技术在重点领域的应用。建设各社会领域的信息管理系统的统一互联，提高城镇综合网络管理能力和政府突发事件应急能力。
推进智慧呼图壁建设。积极督促3家网络运营商稳步推进光网建设，实现农村、小区光纤入户，加速4G网络建设和骨干网络改造，争取2017年实现4G网络全覆盖。对办公区、居民区进行光纤改造，实现光纤覆盖到乡镇街道、城市热点场所和公共服务区的免费WIFI全覆盖，实现光纤到户100%。
加快信息技术重点领域的应用。支持物联网技术在交通、物流、农业、旅游、城市管理等领域的示范应用。加强网络通信技术对城市建设和城市管理的改造提升，实现网络互通、系统互联和应用共享。推进城镇管理和公共服务信息化，发展公用信息平台，建设科技、教育、社会保障、社会治安、防灾减灾等各社会领域的信息管理系统。
提高电子政务水平。加快完善电子政务平台建设和政府网上办公制度。加快信息化在工业、农业和商贸流通业、休闲旅游业等领域的应用，推广企业管理信息应用系统，提高企业产品设计、制造能力和经营管理、决策水平。
加快推进信息平台建设。建设呼图壁电子商务门户网站，加快电商企业孵化、专业技术培训、第三方服务平台、寄递、金融行业服务为一体的电子商务平台建设。全面实施中心企业信息化扶持工程，重点建设各制造业基地网、专业市场网及主导产业网。以物流公共信息平台项目建设为重点，加快完善物流基础设施平台、数据中心、GIS平台、信息发布系统、信息管理系统安全系统等设施。发展云计算应用服务产业，加快政务云、环境监测云、物流云、电子商务云等云平台建设，加强物联网技术应用示范和推广。在农产品、旅游、食品、医疗服务等领域培育壮大一批行业电子商务平台，引导现有行业信息向集交易、支付和信息服务于一体的电子商务平台发展。大力实施智能交通、智慧旅游、智慧社区、智慧医疗、智慧城市管理和智慧园区项目建设。
第二节 加快信息化与经济社会发展深度融合
推进信息化与产业深度融合。加大农牧业信息化建设力度。完善覆盖农业咨询、农业推广、农村信息推送等农业综合信息服务体系建设，统筹推进集农业大数据挖掘、农业监测预警、农业应急指挥为一体的行政管理体系建设。深化互联网与工业融合，促进重点行业典型企业在“互联网+”方面的创新应用突破，推进工业企业实施两化融合贯标试点和认定，完善企业信息公共服务平台，加快工业生产向网络化、智能化、服务化转变。促进现代服务业优化升级，重点发展物流公共信息服务平台、物流信息资源服务体系，促进信息服务业与现代物流业协同融合发展；鼓励基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新；建立智慧旅游综合服务平台，形成以智能为主题的现代旅游产业链。
提升政府治理信息化水平。加强电子政务建设和管理。整合电子政务网络资源，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。推进信息资源共享交换平台（含企业基础信息共享平台）建设，全面开放与民生密切相关领域的公共信息资源。加快构建网上政府服务大厅，加强各部门在政务云上的职能分工和办理程序管理实施，构建互连互通、资源共享的网络化协同工作体系。
第三节 加强网络与信息安全建设
（略）
专栏9 信息化重点工程
呼图壁县丝路之星跨境电子商务平台建设项目、呼图壁县智慧农业项目、呼图壁县天网工程项目、呼图壁县智慧医疗项目、呼图壁县智慧教育项目
第六章 稳步推进基础设施现代化
坚持统筹规划、合理布局、适度超前、综合配套，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，拓展基础设施建设空间，加大基础设施建设力度，提高基础设施现代化水平，增强基础设施承载能力，为经济社会发展提供有力保障。
第一节 加快推进交通基础设施建设
紧紧依托政策带动，积极完善县、乡、村三级道路网状格局，重点抓好畅通工程、民生工程，加大县乡公路等级提升和旧路改造力度，积极建设资源路、牧区道路，完善公路网架，提高农牧区公路通达深度和公路技术等级，构建对外对内交通通道，形成安全、快捷、便利的交通运输环境。
按照“立体、高效、便捷”的要求，重点实施轻轨延伸、北环打造工程，推进南部矿区铁路专用线建设，启动万山站和呼图壁站改扩建工程。建设G312-石梯子乡-S101线公路、呼图壁河二桥、南山前山伴山公路、X153-大唐水库-S101线公路、S101线-七里木湖公路、S101岔口-康家石门子岩画公路、S101岔口-石屋山庄公路、S101岔口-苇子沟公路、呼雀公路、G312-园户村镇-十三户村公路、G312-二十里店镇-十四户村公路、S201-小土古里村-宁州户村-石梯子乡公路、S201-东泉干校-种牛场公路目、北部绕城线等项目。完成北部旅游公路项目、呼图壁县煤炭专用公路、呼图壁县重要农村公路、通村油路建设工程。
完善城乡客运站建设。完成呼图壁县客运汽车站建设，推进五工台镇、十里店镇、大丰镇、园户村镇、石梯子哈萨克民族乡、雀尔沟镇、芳草湖农场、大丰镇工业区等乡镇级客运站建设。
到2020年，境内国省干线为二级及以上，骨架干线通道能力进一步提高；全县国道新建28公里，改扩建41公里，省道改建177公里。实现专用公路、乡镇公路、行政村公路100%通畅。
专栏10 交通重点工程
呼图壁县南部矿区铁路项目、呼图壁县客运汽车站项目、呼图壁县G312-石梯子乡-S101线公路项目、呼图壁县X153-大唐水库-S101线公路项目、呼图壁县重要农村公路建设项目、呼图壁县北部旅游公路项目、呼图壁县煤炭专用公路项目、呼图壁县通村油路项目、呼图壁县S201呼图壁河二桥项目、呼图壁县康家石门子-S101-涝⑼渥?小西沟-苇子沟-石屋山庄景区公路项目、呼图壁县北环路建设项目、呼图壁县大丰镇-雀尔沟-S101公路项目
第二节 加快完善电力基础设施
继续加强电源建设。以县城和工业园区为重点，实施好大唐2×66兆瓦煤电一体化和工业园区2×66兆瓦热电联产建设项目。
积极实施电网完善和改造工程。完成110kV呼图壁变增容，新建110kV先锋变，完成城市电网的功能化改造，力争城区供电可靠率达到99.993%，率先打造昌吉州首个智能化“小康电”示范区。
加大山区电网投资力度，新建220千伏雀尔沟变电站，同步建设110kV西沟变、扩容35kV哈木斯特变，切实解决牧民生活用电及南部矿区的扩大化生产用电需求。
加强农村配电网的完善和改造。实施“电力利民”工程建设，实现农村电网智能化，力争农村供电可靠性达到99.925%、综合电压合格率≥99.6%。
专栏11 电力重点工程
呼图壁县南部矿区变电站项目、呼图壁县北郊变110kV输变电工程、呼图壁县五工台变110kV输变电工程、呼图壁县110kV独山子输变电工程、呼图壁县电力线路迁改及廊道改造工程、呼图壁县南部山区配电网线路改造项目、呼图壁县农网改造项目
第三节 加快水利工程建设步伐
推进红山下库、龙王庙水库、克孜勒塔斯水库等水库建设；推进五工台、石梯子、园户村、二十里店中型灌区改造工程；完成军塘湖河灌区续建配套与节水改造、呼图壁河灌区改造未完工程；实施阿苇滩、独山子、呼图壁河青年渠首、标准化闸站房等水闸及渠首改造工程；推动纳扎尔、哈拉巴、雀尔沟村、西沟二队、西沟三队、霍斯铁热克等渠首改造工程；完成呼图壁河城市防洪II、III期工程。到2020年，全县灌溉水利用系数提高到0.8以上，达到高效节水标准的灌溉面积达到总灌溉面积的90%以上；农业用水占总用水量的比例降到60%以下。
专栏12 水利重点工程
呼图壁县红山下库项目、呼图壁县龙王庙水库项目、呼图壁县克孜勒塔斯水库项目、呼图壁县东梁湾水库项目、呼图壁县红山水库清淤工程、呼图壁县灌区续建配套与节水改造工程、呼图壁县水闸及渠首改造工程、呼图壁河城市防洪工程、呼图壁县中小河流治理工程、呼图壁县第二水源及城乡饮水安全建设项目、呼图壁县规模化节水增效示范项目、呼图壁县农村小水电建设项目
第六篇 坚持绿色发展，积极推进美丽呼图壁建设
坚持“两个可持续”发展战略，实施“美丽呼图壁计划”，落实主体功能区划，优化国土空间开发格局，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，努力使呼图壁县成为天蓝、地绿、水净的多彩呼图壁，最终将呼图壁打造成为新疆最洁净的县市之一。
第一章 筑牢生态安全屏障
以建设美丽呼图壁为中心，改善生态环境。完成县域到石门子岩画景区旅游通道绿化工程。积极推进大海子国家湿地公园、北部马桥子沙漠景观公园建设，完成石门子水库景区的植被恢复工程，强化县境内国省道两侧绿化，打造高标准绿色通道。实施呼图壁河中上游及前山地带自然植被恢复工程，建设呼图壁河果子沟。推进呼图壁生物谷建设。到2020年，完成封山育林40平方公里，人工植苗造林3万亩，植树210万株。飞播造林5万亩。推进凤凰山2.5万亩荒山绿化工程、重点防护林建设、准噶尔南缘防沙治沙工程、呼图壁大海子国家湿地公园项目、呼图壁马桥子国家沙漠公园项目、呼图壁县天山北坡谷地植被恢复与保护项目、天然草原退牧还草工程、草原生态保护补助奖励工程。积极推动呼图壁县军塘湖河生态林果发展项目、北沙窝沙化土地封禁保护、国家级公益林营造林项目、新一轮退耕还林项目建设。
开展大规模国土绿化行动。继续深入开展“三北”防护林体系第五期工程建设。全面高标准提升农田防护林网质量，改造完善农田防护林体系，每年新建农田防护林带3500亩，更新改造3500亩，农田防护林保护面积达到农田面积85%以上。积极建设呼图壁河和雀尔沟河生态廊道。重点推进雀尔沟镇山区坡耕地全部退耕还经济林。实施乌昌大道和高速公路（过境段）生态绿化工程，加快铁路、公路、乡镇道路绿化及附近城镇、居民点、农田等重点区域的造林绿化。到2020年，森林覆盖率达到18.3%，争创国家级生态县。
全面加强北部荒漠地区生态恢复与保护。加大沙漠边缘植被保护力度，完成5万亩荒漠灌木林封禁保护项目，做好国家公益林管护工作，加大北部荒漠非法开垦土地查处力度，实施退地减水，同步完成退出耕地的植被恢复。将北部荒漠区划分为生态最脆弱区、生态次脆弱区、一般种植区，针对不同生态条件分别制定不同的生态保护机制，打造北部荒漠脆弱生态绿色屏障。
加快推进林业有害生物防控。以减轻林业生物灾害、促进现代林业发展、确保生态安全为目标，开展群防群治、联防联治，到2020年，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫达到100%，无公害防治率达到95%以上。
加强林业执法。不断加强森林公安队伍建设，配强配齐森林公安队伍，加大森林公安日常巡查力度。加强乡镇林业站建设，充分发挥乡镇林业站保护辖区内森林资源的作用，减少乱砍滥伐现象的发生。开展打击擅自开垦林地、非法捕杀野生动物、非法采挖野生植物等专项行动严厉打击违法犯罪行为。
第二章 加快主体功能区建设
严格执行昌吉州主体功能区规划，以不同主体功能类型区的功能定位和发展方向作为经济布局、产业发展、人口布局和项目建设的依据。在限制开发区（包含县域内所有的草原、森林、水域构成全县生态功能区的主体和农产品主产区）限制大规模高强度工业化城镇开发。在重点开发区（包含呼图壁县城区及西侧化工产业园区），以优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境为核心，聚集创新要素，推进新型工业化，改善人居环境，提高集聚人口的能力，加快推进城镇化，发展外向型经济，形成丝绸之路经济带核心区重要的外向型经济出口基地。
第三章 全面节约和高效利用资源
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，建设资源节约型社会。
坚持最严格的节约用地制度。严格实施基本农田永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。探索实行耕地轮作休耕制度试点。调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。在保护和规划政策前提下，鼓励使用戈壁、荒滩进行工程建设。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作。加强矿山生态建设，建立绿色园区、尾矿综合利用区和禁采区。加大煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、化工废渣等大宗工业废渣以及各种尾矿的治理与利用。加大对中低品位矿的资源综合利用，积极推进煤系共伴生矿产资源的综合开发利用。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，确保煤矿回采率达到90%。
加快实施重点节能工程，合理控制能源消费总量和增量，使能耗强度控制在约束指标范围内。加强工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排。加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理，推进工业重点行业节能。开展绿色建筑行动，强化建筑节能。加快构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，推进交通运输节能。开展零售业等流通领域节能减排行动，强化商用和民用节能。完善农业机械节能标准体系，推进农业和农村节能。新建公共建筑严格实施建筑节能标准，实施公共机构节能。完善节能减排计量和统计。建立重点耗能企业能源利用状况报告及公告制度。
实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。严格落实水资源“三条红线”控制指标，开展地下水超采区综合治理。以工业园区高耗能行业为重点，开展节水企业创建活动和水平衡测试工作。加快工业园区高耗水行业节水技术改造力度，推行废水“零排放”。严格执行取水和排水许可制度，促进水资源循环利用。启动水资源使用权确权登记和水权交易试点工作，发展水权交易市场，建立有利于节水的价格形成机制。加快推进农业高效节水转型升级，逐步实现由高效节水向高效用水转变，实现农业用水总量负增长。加强地下水保护与管理，严格控制超采、滥采地下水，坚决制止非法开荒，有序实施退地减水。完成州下达的控制指标。
第四章 加大环境保护力度
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实行区域联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强化工产业区大气污染综合治理，推进多污染物综合防治和环境治理，加强环境执法和监督，实现污染源全面达标排放。
进一步落实大气污染综合防治行动计划。升级蓝天行动计划，以改善人口稠密地区空气质量为目标，以控制可吸入颗粒物排放为突破口，突出“一园三区”和南部矿区空气质量综合治理，加大机动车尾气污染控制力度。到2020年，主要污染物排放总量得到基本控制，完成国家和自治区下达的总量减排目标，空气质量持续改善。
加大固体废物处理力度。以提高大宗工业固体废物综合利用率为目标，以企业为主体，推进煤炭、火电、煤化工等行业的清洁生产，促进各类废物在企业内部循环利用，建立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化大宗工业固体废物综合利用产业新模式，推进资源节约利用和绿色工业发展。
严格控制水污染。完善城镇生活污水处理设施，加强规模化畜禽养殖场污染综合整治，积极开展地下水污染防治。推进污染源、入河排污口、水体水质等水环境调查、评估，统筹流域水体、饮用水、城市水体、地下水四类水体污染防治。严格控制工业企业和工业园区的工业废水排放。严格实行水定额、循环用水定额和节水标准，降低单位工业增加值用水量，到2020年，工业重复用水率达到90%以上。
加大农村环境连片整治力度。积极实施村级道路绿化、庭院美化工程；大力开展以清垃圾、清污沟、清路障，改厕、改水、改路为中心的农村“脏、乱、差”整治活动；推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强对农村生态环境的监管，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。设立农村环境保护专项资金，重点实施农村饮用水水源地保护、小流域综合治理、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、生态示范工程、食品基地污染治理、环境监测管理等工程。加强农排水污染治理。鼓励农民减少化肥使用量，采用生物措施防治病虫害。减少农膜使用率，提高废膜回收率，到2020年全县农膜、肥料等农业面源污染治理率达到85%以上。
加强环保能力建设。加大投入力度，全面推进监测、监察、宣教、信息等环境监管能力标准化建设，实施“智慧环保”工程和“网格化”环境监管体系建设。加快推进环境监理、第三方污染治理和污染源在线监测建设。到2020年环保硬件标准化建设达到西北地区三级标准，基本建立“数字环保”。
到2020年，集中饮用水水源水质达标率100%；工业固体废弃物综合利用率不低于90%，医源性废弃物焚烧处理率100%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量均控制在州人民政府下达的指标以内。
第五章 推动低碳循环发展
推动循环发展。鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，努力提高废水、废气、废渣的综合利用率。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，形成清洁低碳、安全高效的现代用能体系；推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行方式；提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材；控制纺织、化工、建材等等重点行业碳排放。推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，到2020年，把呼图壁县建设成国家级的循环经济示范县。
加快推行清洁生产。加强重点行业强制性清洁生产审核及评估验收，推进工业、农业、建筑等领域清洁生产，加强对重点污染企业减排设施运行的监管，确保污染治理设施稳定达标运行。实现畜禽养殖业的清洁生产，推广生态农业生产技术和生产模式，重点发展设施栽培模式、生态养殖模式、立体种养模式和有机农业模式，确保养殖业达标排放或“零排放”。
全面提高适应气候变化的能力。积极应对气候变化，加强温室气体排放统计、核算。建立碳排放总量控制制度，积极参与国家碳排放交易。大力发展非化石能源，加强高排放产品节约与替代，推广低碳技术研发应用。推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，重点支持低碳社区、低碳企业试点示范项目。积极应对气候变化，积极开展气候可行性论证工作。加大宣传力度，提升公众低碳意识和参与水平。
专栏13 生态重点工程
呼图壁县凤凰山绿化造林工程、呼图壁县重点防护林建设、呼图壁县准噶尔南缘防沙治沙工程、呼图壁大海子国家湿地公园项目、呼图壁马桥子国家沙漠公园项目、呼图壁县天山北坡谷地植被恢复与保护项目、呼图壁生物谷、呼图壁河果子沟、呼图壁河流域污染源专项整治项目、呼图壁河水源地保护工程、呼图壁工业园区循环化改造项目、呼图壁县工业低品位余热回收用于城镇集中供热项目、呼图壁县地质环境治理项目、呼图壁县煤田灭火项目、呼图壁县生态县创建工程、呼图壁县农村环境综合整治项目、呼图壁县畜禽规模化养殖小区（场）固体废弃物综合利用及污水处理项目、呼图壁县工业园区污水处理厂中水回用工程、呼图壁县工业园区环境综合整治建设项目、呼图壁县工业园区固体废物处理工程、呼图壁县城污水处理厂中水回用工程、呼图壁县北沙窝沙化土地封禁保护、呼图壁县国家级公益林营造林项目、新一轮退耕还林项目、呼图壁县天然草原退牧还草工程建设项目、呼图壁县草原生态保护补助奖励机制、
第七篇 坚持开放发展，推进丝绸之路经济带核心区建设
以丝绸之路经济带核心区建设为契机，借助外力，激活内力，坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快转变外经贸发展方式，努力提高企业综合出口能力，在更高起点和更宽领域构筑区域特色明显、内外开放联动、竞争优势突出、支撑跨越有力的对外开放新局面。
第一章 推进丝绸之路经济带核心区建设
按照“努力把昌吉州打造成丝绸之路经济带核心区重要的战略支撑”的战略定位，以外经、外贸、外资为主，以高新技术和物流为辅，全方位推动各领域的合作与发展。积极推进呼图壁保税物流中心建设。以构建全疆大物流服务节点为目标，打造北疆重要的商贸物流基地。打好“绿色”牌，抓好“富硒”品，着力打造新疆重要的绿色食品加工出口基地和纺织服装出口加工基地，打造面向西北、辐射中亚的苗木花卉出口基地。依托购物旅游、金融、交通运输、信息、商贸物流、住宿餐饮等高效优质服务，积极打造面向亚欧的文化旅游创新示范区。加快推进海关监管库建设，使之成为连接中亚国家重要的综合交通节点，自治区对外开放的重要窗口。
第二章 深入实施“走出去”战略
积极参与国际经济合作，开展境外投资和对外经济技术合作，鼓励和支持有实力的企业到周边国家发展农业、加工业、矿业、旅游业等对外合作。加强对境外企业及其他外经贸企业的指导与服务，进一步规范境外投资秩序。推进国际产能和装备制造合作。扶持和鼓励有条件的企业采取多种形式拓展境外投资合作，支持以开发和利用中亚石油天然气、矿产资源、林木资源、农业等领域的投资合作项目。鼓励企业建设境外机电、建材等加工基地和境外经贸合作园区，建设境外机械加工制造基地和物流服务平台。鼓励企业在境外建立农产品种植和养殖生产基地或农业示范区，开展跨国并购、股权置换、合资合作等形式的对外投资，开展服务业特别是金融服务业的投资。稳步推进对外劳务合作，建立以政府为主导的对外劳务合作平台，支持外派劳务培训、外派劳务促进、外派劳务援助为一体的服务机构建设。
第三章 不断加强招商引资力度
高位推动招商引资工作。积极开展以商招商、驻点招商、产业组团招商。有目标地承接东南沿海产业集聚区纺织、建材、食品加工、机械、装备制造、农畜产品加工、有色金属加工等产业转移，着力引进配套企业和关联企业，强化上下游配套，延伸产业链条。以行业知名龙头企业为招商引资主攻方向进行招商、选商，整合产业资源，提升产业竞争力。通过资金、技术、管理、人才的不断引进和重组，不断壮大“绿色、低碳”产业体系规模和园区总体经济规模。
第八篇 坚持共享发展，推进社会事业全面发展
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，注重机会公平，保障基本民生，持续推进“小工程、大民生”项目，重点抓好收入、就业、社会保障、安居等事关群众切身利益的民生工程，逐步建立完善覆盖城乡的社会公共服务体系，为促进社会和谐稳定奠定坚实基础。到2020年，全面实现小康社会目标。
第一章 提高城乡居民收入水平
大力实施“农牧民收入递增计划”。引导农民优化种养结构、提高生产质量和效益。扶持农民专业合作组织，提高农民组织化程度；畅通产品走向市场的渠道，减少中间环节；严格落实各项支农、惠农政策和补贴制度；加强农产品市场监管，提高农业经营效益，增加生产经营性收入。大力发展劳务经济，建立完善劳务市场，促进劳务经济向技能化、规模化、品牌化发展；协调企业招收使用当地农民工，增加农民工资性收入。积极引导农民按照依法、自愿原则，将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营，增加财产性收入。到2020年，农村居民人均可支配收入达到22580元以上，年增加1000元以上。
提高城镇居民收入水平。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，促进充分就业。充分发挥政府、工会和企业作用，建立和谐劳动关系，努力形成企业和职工利益共享机制，严格执行最低工资保障制度，加大劳动保障执法监察力度，确保职工工资性收入的稳定增长。落实税收减免政策，支持和鼓励城镇居民投资创业，扶持小微企业发展，增加城镇居民经营性收入。支持和鼓励城镇居民投资创业。鼓励、引导城镇居民积极理财，增加财产性收入。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到40360元，年均增长10%以上。
第二章 持续扩大城乡就业
实施就业优先战略，按照建设“优化就业、服务民生”的工作目标，促进以创业带动就业，形成全社会共同关注就业的新局面。统筹推进高校毕业生、农村富余劳动力、零就业家庭等重点群体就业，就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持稳定。充分发挥项目拉动创业就业作用，争取实施康家石门子岩画旅游服务创业园、民族手工艺品制造及民族特色商品饰品创业园、大丰镇红柳塘村亲子游农民创业园、苗木产业创业园、农民就业创业服务基地、中小微企业创业园实训基地、农村电商服务中心等项目。到2020年，达到区级创业型县市标准、50%的乡镇达到自治州级标准，实现一个乡镇建成一个500平米的电商服务中心，一个村建成一个电商服务站。实现城镇新增就业1.8万人，帮助1500名就业困难人员实现再就业，农村劳动力转移就业3.5万人次。开展创业培训3000人，培训城乡劳动力1.6万人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
第三章 完善社会保障体系
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持保基本、多层次、可持续的方针，建立全面覆盖更加公平可持续的社会保障制度。进一步深化社会保障制度改革。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，实行机关事业单位与企业基本养老保险制度统一。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立更加公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现人人公平享有基本医疗保险。落实城乡大病保险政策。稳步扩大生育保险保障范围，落实生育保险政策和管理。实现社保基金的安全可持续运行。推行参保登记类业务“一站式”服务。推行“五险合一”。建设和完善统一的管理服务信息平台，扩大社会保障“一卡通”运用。到2020年，养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险扩增人员分别达到3683人、3481人、860人、940人、2247人。实现人人参保的良好局面。
提高社会福利水平。积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。培育壮大养老服务事业和产业，创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。大力推进县敬老院扩建、乡镇幸福互助院、老年人日间照料中心建设。
加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加大残疾人社会救助力度，统筹建设残疾人集中托养中心、残疾人康复服务中心，大力支持残疾人实现多种形式就业增收，加大农村残疾人扶贫开发力度。逐步实现残疾人“平等、参与、共享”。成立残疾人福利基金会。
健全以政府救助为主导的新型社会救助体系。积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。建立保障标准自然增长机制，不断提高低保人员、特困人员的救助水平。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
专栏14 社会保障重点工程
呼图壁县老年人日间照料中心建设项目、呼图壁县乡镇幸福互助院建设项目、呼图壁县敬老院扩建项目呼图壁县残疾人康复服务中心建设项目、呼图壁县残疾人集中托养中心建设项目、呼图壁县基层就业和社会保障服务设施建设项目、呼图壁县乡镇老年人康复中心项目、呼图壁县残疾人综合服务中心建设项目
第四章 改善城乡居民的居住生活条件
坚持政府提供基本住房保障，市场满足多样性需求，合理确定各类住房建设规模，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题，为城乡居民安居乐业创造条件。
加强保障性住房配套设施建设，确保保障性住房尽快形成有效供给，使全县城镇中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。推进各类棚户区改造，对无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房。到2020年，完成公共租赁房建设195套、棚户区安置住房2459套、国有工矿棚户区安置住房578套及配套相关设施。
推进安居富民和游牧民定居工程建设。实施特困家庭住房温暖项目，全面解决农牧区残疾人、特困户住房问题。加强定居点配套服务设施建设，基本解决农村居民的水、电、路等基础设施配套问题。到2020年，完成安居富民住房及配套设施建设3146套，游牧民定居住房及配套设施建设200套。
第五章 提高教育发展质量
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步落实中等职业教育免除学杂费，对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建立政府推动、市场需求、行业参与、校企深度融合的办学机制和体制，打造职业教育新高地。高度重视特殊教育。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。推进教育信息化，发展远程教育，实施呼图壁智慧教育工程。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。优化学校布局，推进“一二三四”工程，实施呼图壁县高中教育建设（第一中学迁建）、义务教育全面改薄、初中校舍改造工程、小学校舍维修改造、学前教育配套设施建设、示范性综合实践基地建设、中等职业技术学校纺织服装实训基地建设项目。充分利用国培、区培及福建援疆契机，加大优秀教师培养力度。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，加快农村教师周转宿舍建设。实现学前两年适龄儿童入园率达95%，小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率达100%，高中阶段毛入学率达95%以上。
专栏15 教育重点工程
呼图壁县高中教育建设项目（第一中学迁建）、呼图壁县义务薄弱学校改造项目、呼图壁县初中校舍改造工程、呼图壁县小学校舍维修改造项目、呼图壁县学前教育配套设施建设项目、呼图壁县示范性综合实践基地建设项目、呼图壁中等职业技术学校纺织服装实训基地建设项目
第六章 推进健康呼图壁建设
坚持公益属性，全面推进县人民医院、中医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗、双向转诊和药品零差率销售。加强与三级医院的技术协作，发展多形式的“医联体”。优化医疗卫生机构布局，加大乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构投入力度，切实提升其综合服务水平。发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动。科学实施医师多点执业，制定面向基层尤其是偏远农牧区医务工作者特殊待遇政策，加快公共卫生服务均等化进程。鼓励社会力量兴办健康服务业和特色医疗服务机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
围绕打造“颐养孝城”目标，坚持“以医带养、以养促医”原则，建成“医养康复中心”、“妇幼保健母婴护理中心”。实施县级医院能力建设、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完成疾控中心实验室、3个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站建设。实施卫生专业技术人员培训基地建设、医务人员周转宿舍等项目，完成医疗垃圾处置站工程。实施儿童医院、传染病区扩建和国道救护中心等项目，整体搬迁县人民医院。“十三五”末，完成县人民医院JCI认证、县中医医院二级甲等医院评审。实现城乡之间卫生事业同步发展、养老产业和医疗卫生事业同步发展。
加大高、精、尖人才培育和引进力度，继续借助智力援疆平台，采取“请进来、送出去”方式，加大医疗卫生急需人才的培养力度。
专栏16 医疗卫生重点工程
呼图壁县中医院医养中心项目、呼图壁县儿童医院及配套设施建设项目、呼图壁县医疗服务机构污水、医疗垃圾处理工程、呼图壁县县域医疗卫生信息一体化建设项目、呼图壁县医联体建设项目、呼图壁县基层卫生服务体系标准化项目、呼图壁县妇幼保健院业务用房项目、呼图壁县医务实训基地项目、呼图壁县卫生系统医务人员周转宿舍项目
第七章 加快发展文化体育事业
以现代文化和社会主义核心价值观占领文化阵地，积极做大市场文化、做强公益文化、做优群众文化，增加公益性文化事业投入，推进重点文化体育惠民工程建设，创建“全国文化先进县”，打造“运动新城”。
推动文化事业加速发展。加强国家级非物质文化遗产“新疆曲子”的挖掘与保护，办好“新疆乡村艺术节暨新疆曲子文化节”等节庆活动。深度挖掘康家石门子岩画文化，争取将康家石门子岩画列入国家考古遗址公园名录。积极建设呼图壁非遗传承中心，突出少数民族文化特色，挖掘草原游牧文化，传承斯布孜额演奏技艺等传统民俗文化，争创自治区非物质文化遗产哈萨克族传统乐器斯布孜额的传承地。加强兵地文化融合，打造新疆最具代表的兵地文化。鼓励优秀文化产品创作，加强文化人才培养，围绕康家石门子岩画、新疆曲子文化、哈萨克族传统乐器等本土文化，创作一批体现呼图壁特色的文艺精品。挖掘苗木花卉文化和农耕文化，打造文化精品。完善公共文化体育服务体系。稳步推进县、乡、村三级公共文化服务体系升级，完善一场六馆三院（即体育场、文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、科技馆、游泳馆和影院、剧院、体育主题公园）设施建设，为群众提供优质服务。利用如意生态园、世纪园、西域春河景观带打造呼图壁慢行系统和群众健身休闲场所。完成文化馆、图书馆等公共文化场馆数字化建设。实施曲子文化传承基地建设，推进青少年关爱帮教服务中心、青少年理想信念教育基地、农耕文化博物馆、美术馆、呼图壁博物馆等项目建设。</p>
加快“运动新城”建设。建设体育产业园，完善城乡体育设施，推进游泳馆、标准足球场、武术馆、速滑馆、青少年拓展中心、儿童综合游乐场等设施建设，依托苗木花卉园区、狼塔古道、湿地公园、百里丹霞等景观建设户外健身步道和营地，依托呼图壁河、如意生态园建设室外游泳场、滑冰场、沙滩排球场等室外体育场建设。推进赛事旅游，举办马拉松、冰雪运动、赛车、赛马、徒步等邀请赛，开拓徒步探险、漂流、垂钓等户外休闲体育项目，打造呼图壁县文化体育活动（赛事）品牌。发展少数民族传统体育事业。扶持少数民族传统体育活动和群众性文化体育活动，发掘、培养少数民族传统体育人才，进一步推动少数民族传统体育项目的发展。举办好两年一届的少数民族传统体育运动会。
促进传统媒体和新兴媒体融合发展，建设呼图壁演播大厅，加快建立广播电视新体系，实现广播电视数字高清化。完成无线数字AVS+机顶盒普及和机房建设项目。
专栏17 文化体育重点工程
1、广播影视重点工程：呼图壁无线数字AVS+建设、机呼图壁房建设、呼图壁演播大厅
2、体育事业发展重点工程：呼图壁广场舞场地、呼图壁游泳馆、呼图壁室外游泳场、呼图壁冬季室外滑冰场、呼图壁沙滩排球场、呼图壁室外体育场、呼图壁大丰镇体育馆
2、体育产业园重点工程：呼图壁体育购物步行街、速滑馆、武术馆、足球馆
3、文化事业重点工程：呼图壁县博物馆、呼图壁农耕文化博物馆、呼图壁康家石门子岩画保护开发项目、呼图壁村级（社区）文化阵地项目、呼图壁剧院装修项目、呼图壁非遗传承中心项目、呼图壁数字图书馆、呼图壁美术馆
4、文化产业重点工程：曲苑文化产业园重点项目（呼图壁曲子文化传承基地建设项目、曲苑文化街）、文化产业体系其他项目（呼图壁文化广场演艺娱乐广场、精品剧目）
第八章 全面推进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，依法落实计划生育政策和社会救助政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度。全面实施二孩生育政策。注重家庭发展，完善有利于家庭发展的计划生育利益导向机制。加强流动人口计划生育服务和管理。进一步完善人口和计划生育经费稳定增长、保障有力的财政投入机制。积极开展应对人口老龄化行动。到2020年，全县人口自然增长率控制在11‰以内。
第九章 加快其他社会事业发展
提高档案工作的数字化程度，完成县综合档案馆馆藏档案的数字化工作，启动各乡镇、部门、村社区、企事业单位档案数字化工作。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快红十字会各项事业发展，按期开展全县范围的急救知识培训和宣传工作，提高全县各族群众的医疗救护意识。依法修志，加快地方志事业发展，完成《呼图壁县志（1986-2015）》编修工作。积极发挥工会联系职工群众桥梁和纽带作用。推动团委工作不断进步，充分发挥团员的带头作用，通过开展形式多样的团员活动，提高团员的协作能力。加强统计能力建设，提升统计服务水平。加强审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行职能。提高气象预测预报能力，应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，大力开展人工影响天气工作，实施人工增水工程，服务经济社会发展。切实做好老干、双拥和国防动员等工作，努力在实现社会稳定和长治久安工作中形成合力。
第九篇 深化体制改革，增强经济社会发展新活力
以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，加快政府行政管理职能转变，深化财税、金融、农村综合治理改革，加快文化改革发展，将落实国家改革政策和呼图壁县8个方面49项重点改革工作任务相结合，积极推进通过改革解决发展进入新常态出现的新矛盾、新问题。
第一章 强化行政管理体制改革
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进行政审批制度改革，落实好行政审批事项合并、清理和下放事项的承接工作。加强电子政务和电子监察平台建设。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极推行公共资源交易中心、行政服务中心、乡镇（社区）便民服务中心的规范化建设，创造良好的发展环境。深化事业单位分类改革。推进公车改革，推进政府购买公共服务改革。推进国有资产管理体制改革，制定《呼图壁县加强行政事业单位国有资产监督管理办法》，积极盘活闲置行政事业单位国有资产，实现国有资产的保值增值。推进资源市场化配置，进一步完善土地、砂石、石料等资源招拍挂制度，稳步推进各类资源的招拍挂试点。推进城乡供热管理服务体制改革。推进城乡供水管理服务机制改革。理顺种牛场和呼河管理处行政管理体制。推动水务一体化改革。
第二章 深化财税金融体制改革
推进财政和税收体制改革。完善财政预算管理相关制度，推进地方预决算公开，制定预决算及“三公”经费信息公开制度。稳步推进税制改革，重点抓好营改增扩围、资源税从价计征试点等改革，清理规范财税优惠政策。推进金融改革，建立金融扶持产业转型升级“四位一体”融资模式，完善“三权抵押”贷款融资模式，加大金融支持“三农”发展力度。
深化投融资体制改革，创新城市、园区投融资机制，鼓励社会投资，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，制定《创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资实施意见》，推出一批城市、园区基础设施建设项目，吸引社会资本投资。
第三章 稳步推进农村综合改革
全面推进农村综合产权制度改革。推进农村土地承包经营权、初始水权、农田水利设施产权。农机产权、棚（种植）、圈（养殖）、库（保鲜贮藏）等设施产权确权登记颁证工作。加快推进宅基地确权登记颁证，建立农村宅基地用益物权保障机制。积极创新土地流转机制，制定促进适度规模经营的政策措施。制定个人产权及集体产权交易规则。成立水权、草场权、林权等为重点的交易服务中心。
第四章 优化非公有制经济发展环境
鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定，放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。加快推进混合所有制经济发展，推动中石油和鸿新石化、超原化工等企业开展混合所有制经济试点。引导非公有制企业引入先进技术、人才和管理方式。依法保护非公有制经济的合法权益，协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题。支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强。
第五章 加快社会事业改革
深化社会事业改革创新，不断完善覆盖城乡的社会公共服务体系。加大政府购买服务力度，提高公共服务质量。深化教育卫生等社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。深化医疗卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快公立医院改革，健全全民医保体系，完善医保支付方式，加快完善重特大疾病医疗保险和救助制度。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，更好保障人民基本文化权益。建立更加公平可持续的社会保障制度。不断完善住房保障制度。加快建立城乡统筹的社会养老服务体系。有序推动公车改革、户籍制度改革。健全城乡发展一体化体制机制，加快促进城乡基本公共服务均等化。
第十篇 精准发力，推动对口援疆工作再上新台阶
把推进社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，坚持援疆资金和项目向基础倾斜、向保障和改善民生倾斜、向贫困地区和贫困群体倾斜，着力改善农牧民生产生活条件，着力抓好就业、教育、人才等重点工作，着力促进以就业为重点的产业援疆，着力推动两地文化交流，把对口援疆工作成为民族团结的示范工程，推动对口援疆工作再上新台阶。
第一章 深入推进民生工程建设
积极改善城乡生产生活条件。坚持援助资金向特别贫困群体倾斜，实施特困家庭住房温暖项目。推进两居配套工程，大力实施二十里店镇二十里店村、园户村镇三工湖村美丽乡村建设项目、加快推进雀尔沟镇、石梯子乡等牧区乡镇创业园提升改造项目建设力度。完成环境卫生通畅保障工程和城区1：1000数字地形图测绘项目。继续支持加强基层医疗卫生服务体系建设，实施县中医院康复养护中心项目和龙岩社区卫生服务中心建设项目，增强基层医疗卫生服务能力。加快曲子文化传承基地建设项目，加快满足群众的文体设施的需求。深入推进高校毕业生赴援疆省市培养计划，积极实施大学生内地上学补助项目。实施智力援疆工程，实现乡镇、社区、村组干部的轮训及其他教育培训。实施教育援助，改善基层教育条件。重点完成第一中学教学楼项目、五工台镇十户村幼儿园项目、第五中学标准化运动场、实验双语幼儿园教学楼等项目的建设。
第二章 加快产业援助促进就业
增强产业援疆力度。根据福建和呼图壁县资源禀赋和产业发展相近的特点，充分发挥福建产业方面的优势，促进特色优势产业发展壮大和产业结构转型升级，以产业带动就业作为优先目标，增强呼图壁县自我发展能力。加强与龙岩市、宁德市两地相关部门和企业沟通协调，积极推介呼图壁产业发展优势，帮助联系企业来疆投资合作，邀请有实力、有影响、有意向开拓新疆、中西南亚及欧洲市场的企业来呼图壁考察，加强产业合作。全方位加大苗木花卉组培中心建设力度，提高科技含量，努力形成具有特色的苗木花卉种植模式。加快工业园区基础设施援建进程，启动中小微企业孵化园、标准化厂房及道路等配套设备建设。
加大劳动力就业技能培训力度。以提升劳动者就业创业能力为核心，积极整合劳动力就业培训资源，加大技能培训、就业指导等援助力度，完成县农民工综合培训基地项目。完善援疆人才选派和人才保障政策，健全统一的援疆干部人才管理和服务体制。采取双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种措施，帮助受援地区培养专业技术干部、人才。加强农村劳务经纪人、农产品营销经纪人培养培训。组织实施好高技能人才和紧缺职业技能人才赴援疆省市培养和技能提升培训。以培养呼图壁县经济社会发展重点领域干部人才、急需紧缺人才和基层一线干部人才为重点，开展对口援疆柔性引才，优化呼图壁县人才队伍结构。
第三章 支持基础组织建设和反恐维稳能力建设
（略）
第四章 进一步促进交流交往
充分发挥宁德龙岩社会各界的积极性，引导和鼓励社会力量参与援疆工作。引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，认清各民族同呼吸、共命运、心连心的道理。每年选派有丰富实践经验的中小学教师、医务人员、农业专业技术人员到呼图壁县开展支教、支医、支农服务。每年接受呼图壁县中小学教师和校长、医务人员、农业系统人员到福建培训、进修。积极组织开展考察团、学习团、演出队、夏令营、结对子等交流交往活动，加强呼图壁县与福建宁德、龙岩的人员往来和文化交流。组织文化演出机构相互开展具有地方特色的文化精品节目汇演，共同促进两地现代文化建设。鼓励和支持呼图壁县少数民族群众、学生到福建就学、就业、经商和居住，积极开展民族团结“手拉手”活动。支持建设民族嵌入式社区环境，开展民族团结创建示范村、示范社区建设，进一步促进民族团结。对受援地党政干部采取针对性培养培训，增强培养培训工作的成效。
第十一篇 加强领导，保障规划顺利实施
为保障呼图壁县国民经济和社会发展“十三五”规划顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要注重发挥行政引导和调控作用，从政策扶持、健全机制、深化改革、项目带动、推进创新、考核监督等多方面有效推动规划实施，确保预期目标如期实现。
第一章 加强党的领导
在党委的领导下，在人大的监督下，人民政府负责规划的组织实施，集中全县财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标。发改委、财政、国土资源、水利、农业、林业、环保、畜牧、建设、统计、宣传、教育等有关部门要高度重视并切实加强规划的落实，结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务，并针对所担负的发展任务，制定年度具体措施，分步实施。
第二章 健全公共政策
进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节和县乡镇建设。实施积极的消费政策，着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。
第三章 加强统筹协调
按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与各类专项规划相互协调的工作机制，在功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，与各类专项规划形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
第四章 做好监督评估
建立和完善规划评估、监督和调整机制。政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受人大代表及政协委员对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。
强化规划落实。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务；要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。
实施规划中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。
扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作；面向社会，面向广大居民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
附件 名词解释：
名词解释：
一、实施“两个可持续”发展战略
“两个可持续”指资源开发的可持续发展、实现生态环境的可持续发展。
二、三张名片
“西域春城”、“西部苗都”、“中国牛乡”。
三、五个示范区
国家现代农业引领示范区、国家循环经济示范区、国家休闲旅游度假区、自治区城乡一体化的先行示范区、自治区小微企业创新创业孵化示范区。
四、六个一体化
扎实推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理。
五、四管一负责
（略）
六、两项制度
（略）
七、六统一
品种、标准、购药、检测、标识、销售统一。
八、一条产业链
即从良种苗畜―标准化生产―精深加工―市场营销―休闲旅游完整的农业产业链条。
九、三大产业
高效农业、生态旅游业和农产品加工物流产业。
十、四大能力
核心竞争能力、抗风险能力、产业辐射能力、市场拓展能力。
十一、五大功能
绿色生产、生态观光、科技示范、生活服务、科普教育。
十二、六大支撑体系
良种繁育体系、标准化生产体系、市场营销体系、精深加工体系、科技支撑体系、文化创意体系。
十三、九大基地
优质主粮生产基地、优质棉生产基地、优质番茄生产基地、优质原料奶生产基地、优质牛羊肉生产加工基地、有机蔬菜瓜果生产基地、农业良种生产基地、花卉苗木生产基地及健康水产养殖生产基地。
十四、三园
“如意生态园、世纪园、锦华园”
十五、一环
“县城东入口--锦华园--东风大街--如意生态园--世纪园--锦华大道”构成的旅游休闲景观环线。