呼图壁县国民经济与社会发展“十一五”规划

序　　　言

“十五”期间，在县委、县人民政府的正确领导下，全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，树立并落实科学发展观，以经济建设为中心，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，进一步解放思想,开拓进取，克服了 “非典”、宏观经济调控政策和自然灾害等重重困难，基本完成了“十五”计划目标，全县政治安定、经济发展、社会进步、人民安居乐业，为“十一五” (2006年－2010年)期间经济社会快速发展奠定了良好基础。

一、经济总量显著增加，县域综合实力显著增强。预计2005年，全县实现地区生产总值33亿元，五年平均增长13.9%。人均生产总值达15371元，年均增长13%；实现地方财政收入1.125亿元，年均增长15.25%。

二、农村经济进一步发展，农牧民收入大幅度提高。农业结构调整成效显著，以牛为主、牛羊猪禽四业并举的现代畜牧业发展格局已初步形成，畜牧业的主导地位进一步确立。农牧民人均纯收入达6006元，年均增长8.4%，其中来自畜牧业的纯收入占38.1%。农业基础设施明显改善，农业科技应用水平进一步提高，农业产业化经营初现规模。

三、工业经济快速增长，新型工业化步伐加快。预计2005年，全县实现工业总产值15.9亿元，工业增加值5.16亿元，工业经济连续5年保持20%以上的增速。工业园区基础设施建设和招商引资成效显著，园区承载力进一步增强，天山轻纺产业区、鸿新石化产业区已初具规模。

四、城市建设步伐加快，城市面貌焕然一新。天山雪大道、S201线县城段、上二工路、西市路、园林路等城市道路的建成，加快了城市南扩步伐。文化广场、 “世纪园”一二期工程、城市绿化亮化等工程的建成，不仅显著提升了城市品位，而且为城镇居民提供了良好的文化、休闲、健身、娱乐场所。东风路商业街改造和鸿新百汇生活广场、中亚商城、顺源市场等相继建成，促进了第三产业的发展，带动了就业和再就业。城市供排水、集中供热、供气、电力、通讯等基础设施不断完善，城市服务功能明显增强。一批住宅小区相继开发建设，推动了旧城区改造，人居条件显著改善。

五、各项事业全面发展，社会更加和谐。科技推广和科技培训成效显著。“普九”成果进一步巩固，教育教学质量明显提高。人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率降至8.32‰以下。县、乡、村三级医疗保健网络逐步加强，医疗卫生水平不断提升。文化市场治理取得阶段性成果，群众性文体活动丰富多彩，广播电视事业全面进步。“四五”普法成效显著，依法治县扎实推进。城乡贫困人口救助体系逐步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险体系初步形成，社会保险基金支撑能力逐步加强。以职业介绍为主体的市场就业机制基本形成，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

“十一五”时期，是我县加快新型工业化进程、推进社会主义新农村建设、提升县域经济综合实力、率先实现全面建设小康社会宏伟目标的一个非常重要的时期。总体趋好的国际国内环境和我县自身具备的基础条件，都为县域经济和社会发展提供了良好的环境和条件。

一、随着中央做出“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，西部大开发战略继续全面深入实施，国家将进一步加大对西部地区的支持力度;中央11号文件明确指出新疆是西部大开发的重中之重，再次提高了新疆在全国发展和稳定中的战略地位，都为我县经济快速发展提供了有力的政策支持。

二、自治区新型工业化和乌昌经济一体化进程的快速推进，为我县快速发展提供了良好的外部环境。

三、我县交通便利，特色资源丰富，城乡基础设施相对完善，棉纺、农副产品加工、乳制品、煤炭、油气化工等产业基础基本形成，经济发展已驶入快车道，为我县经济社会快速发展奠定了坚实的基础。

四、经过多年的建设与发展，我县已积累了丰富的发展和调控、管理经济的经验。

但是，我们也要清醒地看到，今后五年我县经济社会发展还将面临不少困难和问题：经济结构有待于进一步优化，工业化、农业产业化水平有待提高；工业规模小，管理水平低，股权结构单一，发展后劲不足；农业和农村经济抗御自然灾害和市场风险的能力不强，农村集体经济薄弱，农牧民增收难度加大；第三产业发展层次低，水平不高，对经济拉动作用不强;区域经济发展不平衡，农牧区发展还存在一定差距;社会事业发展仍需加强，公共资源供给能力不足;财政收支矛盾仍很突出，新的经济增长点较少等。“十一五”时期，我们必须高度重视这些问题和困难，积极采取有效措施逐步加以解决。

第一章指导思想、总体思路与发展目标

第一节指导思想和原则

“十一五”期间国民经济与社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立和落实科学的发展观，以实现富民强县和全面建设小康社会为目标，以结构调整和促进城乡统筹发展为主线，以加快新型工业化和社会主义新农村建设为突破口，坚持走以城市经济带动农村经济，以新型工业化促进农业现代化的路子，促进全县经济、社会各项事业向着全面、协调和可持续发展的方向迈进。

总的原则是：

――坚持以人为本、和谐有序的原则；

――坚持科学发展、统筹发展、快速发展的原则；

――坚持工业强县、农业稳县、科教兴县的原则；

――坚持全面、协调、可持续发展的原则；

――坚持融合发展的原则；

――坚持重点突破的原则。

第二节总体思路

“十一五”期间，按照自治区党委、人民政府关于推进乌昌经济一体化的战略部署和自治州“全党抓经济，突出抓工业，重点抓招商，继续抓好农业产业化，着力建设社会主义新农村，提升三产，发展旅游，加快社会全面进步，提高人民生活水平，构建和谐社会”的总体思路，呼图壁县国民经济和社会发展要紧紧围绕“一个目标”，努力实现“两大突破”，大力实施“六大战略”，重点培育“五大支柱产业”，加快提升“六个水平”，把我县建设成为政治社会稳定、经济文化繁荣、人居环境优美、发展协调有序的新型生态田园城市，推动我县在天山北坡经济带迅速崛起。

――围绕一个目标：富民强县。

――实现两大突破：全力推动新型工业化和社会主义新农村建设实现重大突破。

――实施六大战略：工业强县战略、农业稳县战略、三产带动战略、城镇化发展战略、科教兴县战略、可持续发展战略。

――培育壮大五大支柱产业：农副产品加工业、棉纺产业、石油石化产业、煤电煤化工产业、水电开发业。

――提升六个水平：新型工业化水平、城镇化水平、农业产业化水平、科技创新水平、社会发展水平、城乡人民生活水平。

第三节发展目标

“十一五”时期，按照科学发展观的要求，我县将努力实现国民经济的快速、可持续发展，生态环境不断优化，科教更加进步，社会更加和谐，人民生活更加殷实，为在全疆率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

―― 经济保持快速增长，县级财力进一步增强。到2010年，全地区生产总值年均增长18%，达到75亿元；力争增长20%，达到81亿元；人均生产总值达 3.4万元，年均增长16.5%。全社会固定资产投资5年累计完成60亿元。地方财政收入年均增长15%，到2010年达到2.4亿元。经济增长的质量明显提高，单位产品资源消耗显著降低。

――经济结构进一步优化升级。按照“调优一产、调强二产、提升三产”的原则，新型工业化取得重大突破，农业综合生产能力明显增强，第三产业发展水平稳步提高，三次产业结构由2005年的44:26:30调整为2010年的29:44:27。

――区域经济协调发展，城镇化水平显著提高。城市规模进一步扩大，城市承载力进一步增强，城乡基础设施明显改善，社会主义新农村建设稳步推进。到2010年城镇化率达到45%。

――体制改革进一步深化，对外开放水平迈上新台阶。企业法人治理结构进一步完善，非公有制经济占县域经济总量的比重达到80%以上，投资发展环境进一步优化。

――生态环境进一步改善，可持续发展能力明显增强。到2010年，全县平原森林覆盖率达18%，县城绿化覆盖率达35%，小城镇绿化覆盖率达25%。人口自然增长率控制在7‰以内，生态和人居环境明显改善，人与自然协调发展。

―― 科教文卫、广播电视等社会事业公共服务水平明显提高。基本普及高中阶段教育，学前三年教育规模进一步扩大，实现“双高普九”目标。文体设施进一步完善，群众性文体活动更加丰富多彩。公共卫生和基本医疗服务网络体系进一步健全，建立起各种传染病预警和防控机制，农牧区新型合作医疗覆盖面达90%以上。

――城乡居民收入稳步增长，人民生活水平进一步提高。2010年，农民人均纯收入达到8100元，年均增加420元；社会保障体系和就业体系进一步完善，社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

第二章培育壮大支柱产业加快新型工业化进程

按照乌昌地区工业产业布局，坚持“突出优势、扩大总量、优化结构、提高质量”的原则，以提高产业整体素质和增强竞争力为目标，大力实施优势资源转换战略和工业强县战略，重点加快工业园区建设，着力培育支柱产业，积极推进工业经济结构和布局调整，进一步提升层次，扩大总量，提高运行质量和效益，增强工业经济竞争实力。到2010年，全县实现工业增加值20亿元，年均增长30%。

第一节加快工业园区建设搭建产业聚集发展平台

一、加强规划与管理。按照产业发展和科学统筹布局的要求，对现有的园区进行整合规划，设立呼图壁县天山工业园，包括三个产业发展区，即天山轻纺产业发展区、鸿新石化产业发展区、新加源重化工产业区，坚持高起点、高标准原则，尽快完成规划，解决园区用地、用电等问题，建立和完善园区服务体系及管理机构，加强对园区的管理和服务。到2010年，工业园区规划区面积达100平方公里，建成区面积达50平方公里。工业园区实现工业总产值达50亿元，工业增加值占全县工业增加值的80%以上，把工业园区建设成为工业经济发展的重要增长极和对外开放的窗口。

二、加快工业园区基础设施建设，提高园区项目承载能力。根据各园区已有的产业优势和发展条件，不断加大园区基础设施建设力度和资金投入，进一步完善园区供排水、供热、供电、道路、通讯等基础设施建设，加快集加工、仓储、物流配送、金融、信息服务等为一体的工业园区服务设施建设，快速提高园区承载大项目的能力。出台相应政策，推动园区建设市场化运作，鼓励和支持社会资金参与园区建设和经营。

三、依托天山工业园，发展优势产业集群。天山轻纺产业发展区重点发展棉纺、针织、印染、服装和乳制品加工、酿酒、番茄制酱、粮油加工等农产品加工业，通过联合、收购、兼并、参股、控股等方式，着力培育技术装备一流、核心竞争力强、规模大、技术含量高的大型企业集团，形成优势产业群。鸿新石化产业发展区以鸿新石油化工有限公司为龙头，重点发展油气精细化工和下游产品开发利用。新加源重化工产业区重点发展重工业、大化工及大型制造业。在南部山区要围绕丰富的煤炭资源和呼图壁河蕴藏的丰富的水能资源，积极发展现代化煤矿、煤电、煤化工及水电产业。

第二节着力培育五大支柱产业

一、农副产品加工产业。重点发展农副产品加工产业，是促进我县农村经济结构调整和推进传统农业向现代农业转变的重要途径。“十一五”期间，要扶持和推动农副产品加工业由初级加工向精深加工发展。乳制品加工业要依托龙头企业和品牌优势，进一步扩大发展规模，在加强基地建设的同时，鼓励和支持龙头企业采用新技术，引进新设备，开发新品种，不断提高乳制品附加值和市场竞争力。粮油加工业要以提高综合加工利用水平和集约化程度为突破口，引导和扶持粮油加工企业加强技术改造，优化产品结构，提高产品科技含量和附加值。白酒、葡萄酒加工业要大力扶持引导企业进一步优化产品结构，不断拓展市场空间，努力提高企业综合经济实力。在扶持无公害肉鸡、绿色无公害瓜果蔬菜和肉产品等优势农产品生产发展的同时，积极引进加工企业，尽快形成产业化经营。

二、棉纺织工业。积极引进国内外大企业、大集团投资发展棉纺、针织、印染、制衣等产业，鼓励和支持天山纺织集团加大技术改造力度，优化产品结构，争取将其建成新疆乃至西部地区的纺织企业龙头和国家级“企业技术中心”，把我县建成西部地区重要的棉纺基地。

三、石油化工工业。紧紧抓住国家加快建设独山子－克拉玛依、乌昌、吐哈、南疆“四大”石化基地，鼓励区内外企业和社会资本参与石油石化下游产品开发的有利时机，以鸿新石化等油气化工企业为龙头，积极引进大企业集团和社会资本，大力发展油气精细化工、下游产品开发利用产业，努力将石油化工工业发展成为我县重要的支柱产业。

四、煤电、煤化工业。按照建设节约型社会、大力发展循环经济的要求，充分发挥我县煤炭资源丰富的优势，本着资源开发与节约并重的原则，坚持走大型化、集团化、集约化、现代化和煤电一体化发展道路。支持大型煤炭开采和火力发电项目建设，鼓励和引导煤炭开采企业走联合发展道路。加大技术改造力度，积极推广机械化、遥控化和自动化等先进技术和设备，全面提高矿产产能、技术装备水平和资源综合利用水平，建设煤炭资源转化产业基地。

五、水电开发业。呼图壁县水能资源非常丰富，开发利用的潜力巨大。“十一五”期间要进一步加快呼图壁河水资源的综合开发利用步伐，鼓励和支持各类资本参与呼图壁河水能电站和抽水蓄能调峰电站项目建设，逐步做大做强水电开发业。

第三节加大招商引资工作力度发展融合经济

把招商引资作为推进新型工业化进程的重要抓手切实抓紧抓好。按照“总结经验、创新思路、改进方法、另辟蹊径”的方针，创新招商引资机制，采取企业招商、项目招商、产业招商、园区招商、会展招商、网络招商、政银企联合招商等措施，加大招商引资力度。进一步营造良好的投资与发展环境，加快政府职能转变，提高政府服务水平，在全社会努力营造“尊商、亲商、助商、安商”的浓厚氛围。依托地缘优势，坚持“外引内联，东联西出”，积极引进和鼓励外来资本参与我县资源开发利用和产业结构优化升级。进一步强化招商引资意识，坚持全方位开放，全领域招商，全空间发展，在更大范围、更宽领域、更高层次上开展招商引资。“十一五” 期间，把引进工业项目作为招商引资的主攻方向，依托工业园区建设和五大支柱产业以及优势特色资源开发，积极开展招商引资。突出抓好大企业、大集团、大项目招商，着力引进一批对县域经济发展有较强辐射和拉动作用、对财源建设有一定促进、能够明显增加就业的大项目，带动相关配套产业发展，尽快形成新的经济增长点。紧紧把握乌昌经济一体化发展的战略部署，加快资源整合和产业结构调整优化力度，与周边县市、团场联手做大做强区域优势支柱产业，建立互惠发展机制和统一扶持政策，引导资金、技术、人才、信息、资源等生产要素相互流动。

第四节加强引导增强企业自我发展能力

不断完善企业法人治理结构，积极引导企业规范经营运作，切实增强和提高企业自我完善、自我发展、自我约束的能力。一是对于股权单一类的企业，要引导公司调整产权结构，积极吸纳社会法人参股，实现投资主体多元化。二是对于产权过于分散和平均，难以充分调动职工和经营者的积极性的企业，要引导企业采用公开选聘的方式，在竞争择优的前提下，让优秀经营者持大股。三是引导和监督企业依法诚实守信，引导各种机构开发适应中小企业、非公有制企业的金融产品，规范和发展产权交易市场，扩大融资渠道，解决中小企业和非公有制企业融资难的问题。四是坚持技术创新与制度创新的有机结合，形成以企业为主体、政府宏观指导、社会服务组织积极参与以及各方面协同配合的技术创新体系及运行机制,提高企业的创新能力和市场竞争能力。

第三章加快农村经济发展建设社会主义新农村

坚持“多予、少取、放活”的方针，继续以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加强农业基础设施建设，优化农业结构，大力发展农业产业化经营，扎实推进社会主义新农村建设。到2010年，农业增加值达到22亿元，年均增长9%。

第一节加强农业基础设施建设夯实农业发展基础

加快呼图壁河灌区、军塘湖中型灌区改造和“500”西延干渠配套工程建设步伐，对年久失修和重大水毁工程进行修复、改造和配套。争取石门水库开工建设。加大中低产田改造力度，继续实施农田防护林网建设工程，加强末级渠系防渗建设和农村配水到户量水设施建设。大力实施田间节水增效工程，积极推广节水新技术，重点抓好高标准节水工程。加快牧区水利设施和牧道、草场围栏建设，强化天然草场的管理和科学利用。按照总体规划、合理布局、适度开采的原则，加强地下水资源管理，遏止局部地区地下水过度开采趋势。加大农业生态环境治理，继续实施“三北”四期防护林工程、退牧还林还草工程、荒漠植被封育保护等工程。

第二节加快基地建设提高农业产业化经营水平

坚持以市场为导向，以农产品加工龙头企业为依托，以高产、优质、高效、生态、安全为宗旨，加快农产品标准化生产基地建设，推动农业标准化生产迈上新台阶。

种植业要以市场为导向，以龙头企业为依托，积极调整优化种植结构，加快棉花、番茄、酿酒葡萄、饲草料、粮食等优势农产品生产基地建设，推动农产品向优质、高产、高效方向发展。重点加强优质棉基地建设、粮食专用品种生产基地建设、蔬菜瓜果绿色无公害基地建设、优质饲草料基地建设。到“十一五”末，建成30万亩优质棉基地、6万亩专用小麦种植基地、8万亩绿色无公害果蔬基地、5万亩饲草料种植基地和2.5万亩特色苗木基地。

按照发展现代畜牧业的要求，本着草原畜牧业和农区城郊畜牧业并重、牛羊猪禽四业并举的方针，依托龙头企业的带动，以品种改良为核心，以提高养殖技术为重点，以动物防疫体系建设为保障，积极推进“奶、肉、蛋、毛”优势畜禽产品基地建设。加快动物疫病防控体系建设，确保畜牧养殖业生产安全。农区以庭院和小区养殖为基础，扶持有条件的养殖户做大做强；牧区大力实施草原生态保护工程，加快传统畜牧业改造步伐，加大基础设施建设，加强草原的使用与管理。按照饲养上水平、上规模，质量上档次、保安全的要求，加大畜禽优良品种繁育和推广力度，加快无规定疫病区建设，创建无公害畜产品品牌，推进规模化、标准化饲养，改进加工工艺，全面提高单产和质量安全水平。到2010年，建成4万头高产奶牛、10万口商品猪、30万只冬羔、500万羽无公害肉鸡养殖及牛羊肉、细毛羊生产基地，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到50%以上。

大力提高农业产业化经营水平。继续培育壮大龙头企业，重点扶持一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工及贸易型企业，切实增强龙头企业对农业产业化基地和农户的带动作用。支持龙头企业、农业科技人员、农村能人和各类社会化服务组织创办或领办各类农村中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，扶持发展一批农民专业合作组织，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的农资供应、产品营销、农机服务、病虫害防治、农牧业技术推广、信息网络等社会化、市场化支农企业和组织。坚持“民办、民营、民受益”的原则，加快发展各类农村合作经济组织，鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，形成以资本为纽带的紧密型连接，真正与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

第三节拓宽农民增收渠道壮大集体经济实力

全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，巩固农村税费改革成果，采取各种措施，千方百计增加农民收入。一是进一步推进结构调整。加强政策引导，鼓励农民从事特色种植、特色养殖、特色林果等产业，发展特色经济。加快推动传统畜牧业向现代畜牧业的转化，提高畜牧业生产力水平。二是加强农业服务体系建设，提高为农服务水平。抓好市场、技术等信息的收集、分析和服务，引导农民适应市场、进入市场；加快农业实用技术的推广应用，从而达到优化品质、提高单产、节本增效的目的。三是提高农民的组织化程度。引导和支持农民建立协会等民间组织，强化自我管理，按产业化发展的要求组织标准化生产，增强抵御市场风险的能力，提高产品竞争力。四是采取有效措施，鼓励农村劳动力转移。加快建立农村土地流转机制，大胆探索“股田制”等集约化经营模式，使土地向种田能手和大户适度集中，为农村富余劳动力转移创造条件。进一步加大农民职业技术培训，提高就业能力。加快制定鼓励农民工从事二、三产业的优惠政策，健全社会保障体系，使其依法享有各种社会保障待遇。进一步深化农村改革，壮大集体经济实力。充分利用资源和地缘优势，采取以发包、租赁、拍卖等方式盘活集体土地、小型水利设施等资产，发展特色产业、招商引资、发展旅游业等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济实力。

第四节建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强乡村规划，统筹兼顾，先易后难，逐步推开社会主义新农村建设，力争率先完成社会主义新农村建设任务。一是大力改善居住条件和生活环境。结合抗震安居工程，加快农村居民点建设与改造，力争新建和加固改造不符合抗震安居要求的居民住宅 10676户。加强户用沼气、省柴节能灶等农村能源小型公益设施建设，建立和完善农村能源开发与环保体系，美化农村人居环境，提高农民生活质量。二是抓好县、乡、村道路建设，搞好绿化和环境卫生。抓住国道、省道建设机遇，加强县城段公路规划和建设，加大县乡公路改建、乡村道路通油工程和山区牧道建设实施力度，提高交通量相对较大的重要路段及国、省道连接段和县、乡主要公路的技术等级，完成县、乡、村公路的柏油化。三是加大农村防病改水工作力度，使群众都能用上安全洁净卫生水。实施农村人畜安全饮水工程，重点解决农村饮用水水质不达标或饮水困难地区3.8万人的饮水问题，使严重缺水地区供水保证率不低于 90%，其他地区不低于95%。四是提高农村供电能力，改善用电条件，保证用电稳定安全。支持牧区零散无电户发展太阳能光伏户用系统。五是加快农村广播电视村村通工程，推进农村电视入户，提高广播、电视、电话的普及率。六是继续对困难家庭中小学生义务教育阶段全部免收课本费、学杂费，加快寄宿制学校建设步伐。七是全面开展农牧区新型合作医疗，加强农村公共卫生和基本医疗服务设施建设，解决农民“看病难”问题。八是加强农村社会公德、职业道德、家庭美德、民族团结、诚信教育，倡导崇尚科学和健康向上的生活方式，落实计划生育政策，积极开展积极向上的群众性文化体育活动，做好农民科普知识和法制培训，提高农民综合素质。九是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。提高依法治村、民主治村的能力，继续推行村务公开、财务公开、民主理财和信访接待日、民主日等制度。

第五节　促进牧区经济快速发展

积极实行适度倾斜、优先发展政策，加大对牧区经济发展的扶持力度。努力创造条件，加快高标准牧民定居步伐，基本实现全定居。加大对牧区道路、水利等基础设施的投入力度，改善牧民的居住和生活条件。充分利用牧区的资源优势，在招商引资、项目落地等方面优先考虑牧区，积极发展特色旅游业，加快矿产资源开发利用步伐，促进牧区经济快速发展。

第四章　加快发展第三产业

坚持以丰富城乡居民生活、扩大就业、促进新型工业化和农业产业化为方向，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面提升第三产业比重和水平，到2010年实现第三产业增加值20亿元，年均增长16%。

第一节加快发展商贸流通业

一、加快建立多级商业服务网络。充分提高以东风路、西市路、昌华路、园户村路区域的城市商业中心区的服务功能，加快区域特色商业中心和围绕城市社区、农村集镇商贸区的便民利民商业网点建设，进一步完善以东风路精品街（区）、园户村路餐饮街（区）、西市路百货街（区）和昌华路专业街（区）为重点的专业街（区）服务功能。

二、加快发展新型业态，构筑现代零售体系。重点发展连锁经营，初步形成连锁经营体系。积极发展和完善便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储商店等多业态便民商业。鼓励和支持对现有9个交易市场的改造、提升和整合，积极培育特色鲜明、功能完善、辐射力强的活畜、农产品等专业批发交易市场。

三、积极培育区域性现代物流配送中心。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理，积极开展配送服务。引导现有仓储、运输、商业网络等物流资源进行资产重组和专业化改组、改造，加快传统储运业向现代物流业的转变。加快商业外向型发展步伐，重点培育发展大型现代物流企业，初步构建服务功能完备、辐射全县的区域性物流中心。

第二节加快发展旅游业

加大旅游景区开发建设和旅游产业培育力度，积极打造精品旅游项目，不断优化旅游环境，进一步完善旅游设施，增强旅游业的辐射带动力。加快旅游基础设施和旅游服务设施建设。加大政府引导，推进市场运作，进一步整合旅游资源，加快以乡村公路、县城旅游道路和游览景区点旅游公路为主体的旅游道路建设，城区旅游区、平原旅游景区、旅游集镇、旅游景点、集中分布民俗旅游户的给排水设施建设，山区景区和部分重点景区的电力通讯设施建设，不断完善旅游基础设施。打造 “文化家园、休闲乐园”旅游区形象。依托南部山区森林景观、中部平原绿洲景观、北部沙漠景观和多民族民俗风情四大景观，结合乌鲁木齐、昌吉市等北疆绿洲经济带建设，大力开展民俗风情游、休闲度假游、历史文化游、自然风光游、森林生态游、农业观光游、运动游和企业商务游，加大旅游业开发宣传促销力度，规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，将呼图壁县建成“乌鲁木齐的西花园”和乌－昌－石－克城市旅游产业经济区的重要旅游服务区。

第三节培育壮大餐饮娱乐业

加快规划和建设中高档旅游度假村和休闲娱乐企业，重点培育集吃、住、娱乐为一体的餐饮娱乐企业，加快我县涉外旅游酒店业和文体娱乐业发展。培育地方名吃一条街，推动地方特色餐饮和特色小吃发展，形成多风味、多品种的饮食结构，满足不同层次消费群体的需求。引进和开发建设一批内容健康、娱乐性强、科技含量高的大众娱乐项目，鼓励和支持形式新颖、各具特色的文体娱乐项目健康发展，形成高、中档兼有的文体娱乐业发展格局，满足居民日益增长的体育健身、休闲娱乐等消费需求。

第四节大力发展社区服务业

以社区服务和社区环境建设为重点，大力发展社区服务业。建立社区建设多元化投入机制，加强社区办公、活动和服务设施建设，积极开展社区文化、体育、娱乐等活动。不断加强社区卫生服务站建设，建立并完善社区卫生服务网络。大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区，加强社区社会治安综合治理，健全社区治安防范体系。

第五节积极扶持非公有制经济

把个体、私营等非公有制经济作为第三产业发展的重要力量，加强政策引导，营造平等竞争环境，努力激活民间投资。大力发展以行业协会、商会为主的专业经济合作组织，引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，实现规模化、集约化、专业化生产。进一步拓宽非公有制经济融资渠道，支持非公有制经济做大做强。鼓励和扶持科技含量高、吸纳就业能力强、市场信誉好的民营企业加快发展，进一步壮大第三产业规模，提升发展水平。

第五章加快城镇化步伐

坚持政府引导和市场主导并重、产业带动和功能配套并举、城镇和乡村协调发展的原则，积极整合优势资源和产业，完善城镇综合服务功能，进一步增强城镇的聚集辐射带动作用，促进农村人口向城镇转移，带动农村经济社会全面发展。

第一节坚持高起点规划确立城镇发展导向

发挥规划的指导和控制作用，加快城市建设详规、乡镇总体规划和建设详规的编制、修编工作，进一步强化规划的组织实施、监督和管理。力争到“十一五”末，把县城建设成天山北坡重要的生态田园城市，把大丰镇建设成为以农副产品集散与加工为主导的县城西部次中心，把五工台镇建设成为工业经济发展主导型小城镇，把雀尔沟镇建设成服务业发展主导型的南部区域中心镇，将二十里店镇建成工贸和生态旅游发展型小城镇。

第二节坚持高标准建设完善城镇功能

根据城市（县城）南移规划，加快推进城市道路、供排水、集中供热、垃圾处理、城市防洪等基础设施建设，重点加强南部新区市政公用设施和行政办公区、商业中心、住宅区的开发建设。加快旧城区改造力度，建设一批与人民群众密切相关的城市道路、照明、供排水、环境卫生、集中供热、天然气入户等项目，进一步改造和完善老城区住宅小区，改善老城区居住环境。重点开发建设城市新区商住小区，以功能齐全的住宅小区建设为重点，合理有序地开发建设商品房，积极推进房地产业上规模、上档次，逐步建立适应不同消费层次的住房供应体系。适当发展房地产租赁经营业，满足不同层次流动人口居住需求。发展住房二级市场和住房装饰装修市场。推进房地产物业管理产业化经营，努力提高物业管理服务水平。围绕乡村城镇化、城乡一体化这一主线，因地制宜，量力而行，突出特色与重点，积极引导和推动房地产业向农村延伸，着力搞好小城镇、新农村和抗震安居工程建设，加快大丰镇、五工台镇、雀尔沟镇、二十里店镇等重点小城镇基础设施建设，增强其辐射带动作用。

第三节坚持高水平管理和经营加快城镇发展

不断创新管理理念，加强城镇资源管理，减少管理成本，提高城市经营水平。深化土地使用制度改革，加大政策引导和政府调控力度，科学制定城市开发建设用地规划，统筹安排城乡建设用地，推动土地城镇化与人口城镇化协调发展。积极推行城镇建设与管理改革，组建城镇建设投资经营公司，放开城镇投融资市场，拓宽城镇建设融资渠道，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系。加大城镇生态环境保护与建设，深入开展田园城市创建活动，加强城市公园、公共绿地建设与保护，加大城镇亮化、美化、绿化工作力度，提高人居环境质量。加大城镇环境综合整治力度，加大城镇污水处理设施和垃圾集中处理设施建设力度，加快城镇能源结构调整和工业污染源治理，加强城镇建设项目的环境管理。改革和完善现行户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度和政策，积极推进农民工社会保障体系的建立，畅通农民进城渠道，初步形成农村人力资源平稳有序进入城市的体制和机制。

第六章大力实施科教兴县战略

第一节加快发展教育事业

一、继续巩固提高基础教育水平。进一步巩固和提高“两基”成果，基本普及高中阶段教育。稳步推进民汉合校和“双语”教育。以国家实施“农村寄宿制学校建设工程”为契机，推进农村中小学布局调整，加快农牧区寄宿制学校建设。加大扶持经济困难家庭学生就学工作力度，逐步建立贫困家庭子女入学保障机制。到 2010年，全县适龄儿童、初中适龄少年入学率分别达99.8%和99%以上，小学生辍学率、初中生辍学率控制在0.15%和0.5%以下，普通高中与职业高中在校生比例达到3∶2；中小学办学条件明显改善，学校布局趋于合理，教育资源得以充分利用。

二、加快发展学前教育。努力发展以社区为依托、公办和民办相结合的幼儿教育，提高学前三年教育普及程度。到2010年，全县学前三年入园率达到85%，全县建成州级示范性幼儿园2所，建成乡镇中心幼儿园6所。

三、大力发展职业教育和成人教育。重点加强以县成教中心为龙头，以乡镇农牧民文化技术学校为基础的农村职业教育，扩大实用技术培训范围，提高农牧民素质。建立和完善终身教育学习体系，健全成人教育管理制度，扩大社会成员接受教育覆盖面。

第二节发挥人才的支撑保障作用

一、加强人力资源建设。树立人才资源是第一资源的观念，按照引进和培养并重的原则，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才、农村实用人才队伍建设。制定长期人才发展规划和人才优惠政策，继续深化干部人事制度改革，推进事业单位改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，努力营造聚才、留才、育才、用才的良好环境，注重在实践中锻炼培养人才。

二、加大高层次人才引进力度。把人才和智力引进与全县开发建设的重点任务结合起来，进一步创新人才引进机制，全面优化人才创业环境，完善优惠政策，多渠道、多形式引进新型工业化、农业产业化、资源开发利用、生态环境保护、融合经济发展、外向型经济管理等急需的高层次人才、经营管理人才和紧缺的各类实用技术人才。

三、建立健全人才培训机制。一是抓好现有人才的知识更新，继续开展对公务员和各类专业技术、技能人员的系统培训和培养工作，加强少数民族人才的培养，加大与区内外经济发达县市的人才交流。二是要把发展农村教育、提高农牧民文化素质作为一项重要战略任务来抓，大力发展农村职业教育，建立和完善农业教育培训体系，加快提升农业干部、农技人员和农民素质。

第三节加快推进科技创新

一、加快农业科技进步与创新。紧紧围绕农业产业化经营，大力推行标准化生产，建立和完善农业科技服务体系，加快农业科技成果的示范、推广和应用。加强优良品种的引育、生产、加工和监测管理，逐步建立结构和布局合理、市场竞争优势明显的种子产业体系。加快建立和完善农作物病虫害和动物疫病预报监测信息系统和综合防控体系。推广精准施肥技术，加大改土培肥工作力度，建立健全土壤肥料服务体系。建立健全农产品监测服务体系，重点建设绿色食品、无公害农产品质量监测体系。完善农业信息体系建设，重点建设完成农业信息网工程，为全县农业发展提供及时完整的信息服务。

二、推进企业技术进步。以新产品开发和节能降耗为重点，加强关键技术的开发、引进，推进企业技术进步。加大政策扶持力度，着力支持重点企业科技投入和重大项目技术改造，建立企业技术研发中心。鼓励企业实施品牌战略，培育和发展一批技术含量和附加值高、品牌信誉好、市场竞争力强的拳头产品，提高产品品牌的知名度和市场占有率。

三、加强知识产权工作。加大知识产权保护力度，努力提高全社会特别是企业的知识产权意识，把知识产权特别是专利工作贯穿于技术创新的全过程，形成有利于技术创新和专利保护的法制环境，注重开发和应用专利技术，促进开发一批具有自主知识产权的产品和产业。

第七章构建和谐社会促进可持续发展

大力发展社会公共事业，发展循环经济，加强环境污染综合治理，促进经济社会与人口、资源环境协调发展。

第一节加快发展城乡公共事业

一、加快发展城乡公共卫生和基本医疗服务事业。以农村为重点，深化医疗卫生体制改革，加大医疗卫生建设投入，优化医疗卫生资源配置。加快建立和完善医疗保健体系、重大传染病监测预防控制体系、卫生执法监督体系和突发公共卫生事件应急机制，构筑以县级综合医院为主力、乡镇卫生院和村级卫生所为基础的农村卫生医疗服务网络。

加强县医院医疗急救中心、医疗机构急诊科(室)、社区急救站建设，构建医疗急救网络，提高院前急救能力和服务质量。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，调整乡镇卫生院功能和规模，健全和发挥村卫生所的医疗、预防保健、健康教育和计划生育指导功能，完善农牧区新型合作医疗制度，到2010年使全县90%以上的农牧民参加新型合作医疗。加强对民营医院和个体诊所的布局调整和管理，严格市场准入。进一步完善妇幼保健体系，筹建县妇幼保健院，构建乡、村妇幼服务网络，切实降低孕产妇、婴幼儿死亡率。

二、加快发展城乡文化体育事业。加大对文化事业的投入，加强三级文化设施建设和文化市场管理，着力改善城乡文化设施状况，加强文化机构和人才队伍建设，构筑覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。加快文化事业发展步伐，积极建立多元化文化事业投资机制，扶持和培育一批以旅游、演出娱乐、电影放映、体育健身等为主的文化事业。加强城乡社区文化体育设施建设，大力开展健身运动，提高全民身体素质。加强青少年体育俱乐部建设和青少年运动队训练，全面提高竞技体育水平。加强档案设施建设，充分开发档案信息资源，为公众提供便捷的档案信息服务。

三、千方百计扩大就业。强化政府促进就业的公共服务职能，按照“政府促进就业、市场调节就业、求职者自主择业”的指导思想，健全就业服务体系，加快建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制。研究制定加强就业培训的相关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度。规范劳动力市场秩序，重点加强劳动力市场信息化建设和职业中介机构的清理整顿，切实执行劳动合同签订制度。充分发挥市场引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。抓好劳务输出工作，进一步培育、壮大“劳务经济”，积极发展劳务派遣。力争到2010年城镇登记失业率控制在3.5%以内。

四、完善扶贫帮困与社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，增强保障能力。重点做好民营个体经济人员、城镇参保职工家属、城镇灵活就业人员、新建企业职工的参保工作和各类停保、脱保、漏保人员的续保工作，努力做到应扩尽扩，应保尽保。着力推进医疗、失业、生育、工伤保险制度改革，进一步完善事业单位养老保险制度，逐步扩大农村养老养保险覆盖面，强化社会保险基金筹集和监管。进一步建立和完善以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助工作体系。完善以防灾、紧急救援、生活救助和恢复重建、社会捐助等为重点的灾民救助体系建设。发展老龄和残疾人事业，促进社会和谐。

五、加强人口与计划生育工作。落实计划生育奖励和优惠政策，建立和完善“依法管理、政策推动、村（居）民自治、优质服务、综合治理”新机制。采取多种方式深化宣传教育，建设新型社会主义生育文化，进一步稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构，为“十一五”经济、社会发展创造良好的人口环境。

六、扎实推进双拥创建工作。以争创“双拥模范县”为目标，切实加强对双拥创建工作领导，把双拥工作纳入经济发展、部队建设的规划和年度工作计划，不断完善双拥工作制度，创新双拥运行机制，争取双拥连创。

第二节加强精神文明与法制建设

按照构建和谐社会的要求，紧紧围绕改革发展稳定和当前经济社会发展面临的新情况、新问题，有针对性、分层次地对广大人民群众开展思想教育工作，加强和谐社区、和谐村镇建设。加强和改进未成年人思想道德建设，逐步建立起比较完善的家庭、学校、社会三位一体的教育工作格局。加强诚信教育，努力打造“诚信呼图壁”。结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会开展以诚实守信为主要内容的信用道德教育和职业道德教育。加强执法部门和服务行业的诚信建设，逐步健全诚信建设齐抓共管机制。

完善与国家法律、法规相配套的地方法规，加快出台和实施一批有关生态环境保护、中小企业发展、融合经济发展、城市建设管理等方面的地方法规。积极推进政府工作法制化进程，坚决依法行政，从严执政。加强农牧区法制教育，走依法治村道路。加强法律知识的宣传普及，搞好青少年发展教育，增强法制观念，促进全县形成人人自觉学法、守法、用法的良好风气。

第三节加大生态环境保护与建设力度

一、加强主要生态功能区的生态环境保护与建设。加强对呼图壁河、雀尔沟河流域的水土保持和中北部地区、南部山区等主要生态功能区的生态环境保护，杜绝可能导致生态功能退化的破坏性开发活动和严重污染环境的工程项目建设，保护区域植被和自然生态系统，恢复生态功能，保持生态平衡，减少自然灾害的发生。

二、突出抓好资源开发的生态环境保护与建设。正确处理建设与保护的关系，切实落实矿山开采、工业园区及交通、水利等重大基础设施建设时环保措施先行制度，尽量减少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加大农业污染综合治理，严格控制农药、化肥及农膜使用量，提倡使用生物有机肥和生物农药。以保护生态公益林为重点，全面落实森林生态效益补偿基金制度，继续加强中北部地区荒漠植被保护，加快实施封沙育林、退耕还林、治沙造林工程，提高森林覆盖率和森林质量。积极推广划区轮牧、休牧和禁牧制度，大力推行舍饲圈养，加快退化草场恢复。

三、大力发展循环经济。树立科学的资源观，初步建立资源循环利用体系。抓好资源开发的统筹规划，大力提高资源利用效率，加强对重点行业的节能降耗和资源消耗管理，加强各种废旧资源回收和循环利用，大力提倡绿色消费。积极推行清洁生产，将清洁生产贯穿于工业生产的各个环节，有计划、有步骤地开展循环经济试点，积极在工业园区探索建设由共生企业群组成的生态工业园区。

第四节加强公共安全体系建设

强化政府管理职能，增强公众公共安全意识，加强公安、消防、卫生、环保、地震、交通、安监等部门的配合，逐步建立应对公共安全和突发事件的防制预案和协调机制。加强食品安全检测，强化质量建设与管理，确保农产品、食品、药品等质量安全。重视公共环境安全，加强对城市空气质量、饮用水源水质、噪声污染、重点污染源安全的监测。加强防洪抗旱、气象地震监测预报等防灾抗灾体系建设，提高抗灾减灾能力。深入开展创建“平安呼图壁”活动，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全与社会稳定，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，完善安全生产设施，健全安全生产监管体制，严格安全执法，为工业的快速发展创造稳定祥和的社会环境。

第八章规划实施保障措施

本规划是“十一五”期间呼图壁县经济社会发展的总体战略部署，是编制各类专项规划和年度计划的依据。要加强和改进对经济社会发展重大事务的综合协调能力，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，逐步建立和完善科学合理的决策机制和行政监督体系，确保“十一五”时期发展目标的顺利实现。

第一节建立健全规划实施保障机制

强化总体规划的法律保障和调控地位，严格按照依法批准的发展规划组织实施。政府要从实际出发，分年度落实规划提出的目标和任务，各乡镇和有关部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施，认真贯彻好本规划精神。加强规划宣传，提高全社会对规划及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。

第二节建立健全规划监督、评估、调整机制

有关部门要加强对规划实施的跟踪分析，特别是加强对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测预警，自觉接受人民代表大会对规划实施情况的监督检查。对规划实施的结果进行中期评估和后期评估，认真总结并及时反馈规划在编制、实施过程中的成绩和问题，确保规划顺利实施。在规划实施期间，如遇到区内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，县人民政府需提出调整方案议案，报请县人民代表大会审议批准实施。