呼图壁县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

（2021年1月30日，呼图壁县第十七届人民代表大会第六次会议通过）

目录

前  言

第一章 发展基础和背景

第一节 “十三五”发展成就综述

第二节 “十四五”发展面临的环境

第二章 “十四五”经济社会发展思路与目标

第一节  指导思想

第二节  战略定位

第三节  发展原则

第四节  发展目标

第五节  战略支撑

第三章 坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

第一节 扎实构建协同创新平台

第二节 构建引领创新发展的增长极

第三节 实施人才强县战略

第四章 优化产业结构，加快构建现代化产业体系

第一节  建设绿色有机生态农业示范县，推进农牧业提质增效

第二节 凝聚绿色智造新动能，推进工业转型升级

第三节 突出优势，开辟能源高效发展空间

第四节 丰富流量，提升北疆物流枢纽地位

第五节 做强文旅，建设全疆旅游第一驿站

第五章 坚持扩大内需战略，积极融入对外开放新格局

第一节 依托优势基底扩大有效投资

第二节 扩大县域内需促消费

第三节 积极融入新发展格局

第四节 加快区域合作体制机制建设

第六章 全面深化改革，增强经济发展动力

第一节 加快推动重点领域改革

第二节 优化营商环境

第七章 坚持农业农村优先，推进乡村振兴战略

第一节 推动拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

第二节 积极促进一二三产融合

第三节 因地制宜打造美丽乡村

第四节 加大农村公共服务供给

第五节 多渠道保障乡村振兴战略落实

第八章 统筹协调发展，加快推进新型城镇化进程

第一节 完善呼图壁城镇体系布局

第二节 推进以人为核心的新型城镇化

第三节 积极推动城乡高水平融合发展

第九章 略

第十章 加强生态文明建设，建设美丽呼图壁

第一节 牢筑绿水青山支撑屏障

第二节 持续改善和修复环境质量

第三节 建设生态循环工业示范基地

第十一章 保障和改善民生，打造安居乐业幸福家园

第一节 多渠道实现高质量就业

第二节 完善社会保障体系

第三节 推进教育高水平发展

第四节 提升现代医疗和全民健康水平

第五节 提升县域应急事件响应能力

第十二章  略

第十三章  发挥对口援疆优势，扩大援疆综合效益

第一节 突出抓好干部人才援疆

第二节 务实推进产业项目援疆

第三节 扎实做好科技教育文化卫生援疆工作

第四节 促进各民族交往交流交融

第十四章  加强组织领导，强化规划实施

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 推进社会主义政治建设

第三节 健全规划制定和落实机制

第四节 大力弘扬求真务实的优良作风

第五节 强化纪律监督保障规划实施

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动经济高质量发展、构建新发展格局、迈向社会长治久安的关键五年，也是我县夯实基础、积蓄后劲、转型升级、绿色崛起的关键五年。面对世界百年未有之大变局，科学编制并有效实施呼图壁县国民经济和社会发展第十四个五年规划，具有重大现实意义和深远历史影响。

本规划纲要是贯彻党的十九届五中全会和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十一次和自治州党委十一届十次全会精神，依据《中共呼图壁县委员会关于制定呼图壁县国民经济和社会发展第十三个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期呼图壁县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略支撑、主要任务、重大项目等，是未来五年呼图壁县经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》规划期限为2021-2025年，展望到2035年。

第一章 发展基础和背景

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是呼图壁发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展改革任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“十三五”规划主要目标任务全面完成，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”发展成就综述

——社会大局持续和谐稳定。坚持党政军警兵民协调联动，始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降。持续巩固“全国民族团结进步示范县”成果，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强。扎实开展“访惠聚”、驻村管寺、“民族团结一家亲”和“两个全覆盖”活动，基层组织建设不断强化，各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐，宗教信仰自由政策全面落实。依法行政制度体系不断完善，行政执法效率和规范化水平显著提升，法治政府建设取得阶段性成效，各族干部群众的安全感、幸福感和满意感明显增强。应急管理和防灾减灾救灾体系不断健全，被评为全国防震减灾工作综合考核先进县。

——综合实力大幅提升。坚持“生态优先、质量第一”，致力稳增长、调结构、促转型，实现了发展速度、质量和效益的有机统一，县域经济规模不断扩大，经济实力明显增强。“十三五”期间，全县实现地区生产总值668.23亿元，较“十二五”增长42.8%；一般公共预算收入50.69亿元，较“十二五”增长45.66%；社会消费品零售总额93.67亿元，较“十二五”增长36.34%。城乡居民人均可支配收入分别达到33018元、21757元，较“十二五”末分别增长31.75%、23.79%。2020年外贸进出口总额进出口总额达到1500万美元，贸易进出口业务日益活跃，外向型经济拉动初见成效。

——产业发展转型提质。树立“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”发展思路，大力发展劳动密集型、经济拉动型、生态环保型产业，三次产业结构由30.7:38.3:31调整为36.4:20.8:42.8，实现了经济增长从主要依靠工业带动向服务业带动转变新局面。一产提质增效。粮经饲比由41:48.1:10.1调整为20.1:69.8:10.1，经济作物所占比重超过三分之二，粮食亩产量保持五连增。土地规模化经营率达61.9％，高效节水覆盖率达95％，农作物订单率达95％，种植业综合机械化水平达到96.5%，成功创建为国家级农业改革与建设试点县，现代农业示范全州、引领全疆、走在全国前列。北疆活畜交易市场、图腾牧业现代化牛羊屠宰生产线建成投用，西域春乳业品牌效益进一步显现，果蔬保鲜等冷链物流年周转量突破90万吨，畜牧业占农牧民收入的50%以上，继续发挥辐射带动农业增效、农民增收的主力军。鲜食葡萄、香妃海棠等特色林果产品畅销疆内外，连续五年举办中国·新疆苗木花卉博览会，累计交易额突破50亿元。二产转型升级。奥美医疗、宇华纺织为代表的纺织服装产业集群不断壮大，棉纺产能突破100万锭。宝武集团成功并购鑫联煤化工，新华科技兼并新汇博，荒煤气再生利用技术日渐成熟，进一步延伸产业链。石油、天然气开发利用取得新进展，呼探1、前哨2取得重大突破。赣能电气、力高德宇、千里通等新兴产业项目投产达效。“三去一降一补”成效显著。淘汰钢铁、煤炭落后产能176万吨，23家清弹棉企业搬迁入园，盘活企业12家，恒有能源、新安特钢等28家企业完成技改升级，工业规上达企业49家，创建自治区级“专精特新”企业18家。工业园区基础设施、天然气门站、售电中心、污水处理厂等项目建成投用，产业集聚发展基础进一步夯实。三产蓬勃发展。康家石门子岩画景区加快提质升级，国家级湿地公园创建工作加快推进，馨天地艺文空间、大唐西域酒庄、天山花海、百泉湖等复合型旅游目的地加快建设，三工湖村、二十里店村、白杨河村等乡村旅游示范村基础设施日趋完善。新疆礼物呼图壁标准体验店建成运营，海棠花季、冰雪嘉年华等节庆活动精彩纷呈。万得国际商贸城、曙光商业步行街等项目建成投用，天北物流港成功盘活，铁路物流枢纽中心取得突破性进展，跳蚤市场、星光夜市等新产业新业态应运而生。

——“三大攻坚战”取得决定性成果。脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁、三保障”，坚持“三级书记”抓扶贫，投入财政专项扶贫资金2973万元，实施扶贫项目13个，危房改造、饮水安全短板全面补齐，C、D级唯一住房按期完工，水电路暖等基础设施条件得到明显改善，贫困人口基本医疗和大病医疗保险参保率达100%，圆满完成了脱贫攻坚目标任务。污染防治取得阶段性成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，生态环境质量指数始终保持优良水平，万亩苗木贯穿中心城市。实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，蓝天碧水净土保卫战取得良好成效。16项中央环保督察反馈问题全部整改销号，万元地区生产总值综合能耗和主要污染物减排任务全面完成，2020年煤炭消费量较2015年净减少39万吨，集中供热面积达到550万平方米，实施电采暖改造25.9万平方米，空气优良率达78.1％。全面履行河（湖）长制，水域治理能力显著增强，水环境质量保持优良，清理河湖“四乱”41处、拆除砂场18家，1687套“井电双控”设备正常运转，规模化养殖场粪污处理设施配套率100％，工业园区和丰泉污水处理厂实现一级A达标排放，5个示范村完成污水治理配套设施建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%。深化绿色生态屏障建设，实施绿化造林16.6万亩、草原生态修复20.4万亩、退牧还草2.8万亩，森林覆盖率达到16.7%，成功获评全国十佳生态文明城市。金融等领域重大风险得到有效防控。“十三五”期间落实中央预算资金8.5亿元，债券资金20.2亿元（专项债券16.7亿元，一般债券3.5亿元），农村信用社顺利完成商业银行改制，成为金融服务三农建设的主力军。严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，累计化解各类政府债务33.28亿元。

——重点领域改革持续深化。稳步推进重点领域改革，简政放权、投融资体制、财税金融、商事制度、农业农村等领域改革取得实质性成效，发展环境进一步优化，市场活力得到有效激发。“放管服”改革深入推进。持续放宽准入门槛，落实全国统一的市场准入负面清单制度，取消行政许可事项84项，事项压缩率30%以上，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，工程建设项目线上审批，积极推行“拿地即开工”“办照即营业”，项目审批、企业开办时间分别压缩至120个和3个工作日以内。营商环境不断优化。营商环境建设年、营商环境专项整治持续开展，“三级联动”挂钩帮扶等工作机制有效落实，主动协调解决企业用工、产品原料供需、资金短缺等诉求，减税降费、降本增效等惠企纾困政策全面落实。农业农村改革深入实施。县乡两级综合产权交易平台建成运行，农村土地承包经营和确权登记工作全面完成，多种形式的土地适度规模经营加快发展，农业农村发展活力明显增强。国资国企、财税金融、要素市场化配置等领域改革深入推进，国有企业资产总额、营业收入年均增长7.4％、16.9％。

——乡村振兴战略深入实施。高标准制定乡村振兴战略行动计划，全面落实《昌吉州乡村治理促进条例》，统筹推进产业、人才、文化、生态和组织振兴。培育村集体经济示范村11个，发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体302家。培训新型职业农民1147人次，发展科技特派员164名。创评优秀群众文艺团队77支，开展各类群众性文体活动1500场次。打造农村人居环境整治示范村24个、美丽乡村样板村5个，新改建卫生厕所11293座，实现行政村绿化率30％以上、农村生活垃圾治理率80％以上、污水处理设施覆盖率20％以上，村容村貌焕然一新。

——基础设施日益完善。深入实施城乡一体化发展战略，促进城乡统筹协调发展。交通基础设施加快建设，“五横四纵”立体交通路网格局基本形成，乌奎高速四改八、S20五克公路一级改高速、G312呼玛线、S101公路、南山伴行公路等一批重点道路项目顺利实施，呼芳路、北环路跨河大桥、良种场路等项目建成通车，新增公路通车里程336.2公里。加快老旧小区、棚户区、农村危房改造步伐，实施棚户区改造7028套，小区内外配套设施更趋完善。水利基础设施日趋完善，完成第三水厂、农村安全饮水等重点项目建设，齐古水库、现代化灌区示范区、高效节水示范区、二十里店中型灌区节水配套等项目建成投用，成功承办西北地区农业高效节水技术交流会。深入实施乡村振兴工程，加快城市交通、供水、供电、通讯、信息网络等基础设施向农村延伸，集中实施农村饮水安全、改水改厕、住房安全、垃圾集中处理等基础性工程，通村油路、城乡公交、光纤宽带和数字电视实现全覆盖，助推农村居民生活质量城市化。

——民生福祉显著增强。坚持把70％以上财政资金用于保障和改善民生，真正把发展的成果落实到惠及群众、增进团结上。落实就业惠民。新增城镇就业2.2万人，转移农村富余劳动力13.6万次，城镇登记失业率始终控制在3.5％以内，零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。落实教育惠民。教育布局更加优化，新改扩建学校、幼儿园21所，标准化运动场、图书馆、实验室日益完善，三中内初班、昌吉州青少年综合实践基地建成投用，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率和九年义务教育巩固率均达100%，成功创建为国家级义务教育基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。落实医疗惠民。健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系，参保率达到100%，城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，县乡远程医疗服务覆盖率达到100%，成功与陆军军医大学建立医联体合作关系，医疗救护水平不断提升。县医院门诊综合楼、妇幼保健院和53所标准化村卫生室建成投用，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，免费健康体检惠及全民。落实社保惠民。基本养老保险、医疗保险参保率均达96％以上，城乡社会救助体系全面建立，低保标准不断提高，大病保险起付线进一步降低，最高报销比例可达到75%。残疾人、退役军人等群体服务保障政策落实到位。落实文化惠民。公共文化服务体系日趋完善，体育馆、博物馆、图书馆免费开放，建成基层综合性文化服务中心7个，新时代文明实践站建成投用，新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌，“我们的节日”主题活动深入人心，群众文化参与度进一步提升。落实安居惠民。吉祥花园、如意家园南区等棚改安置小区全部完工，惠及群众1.6万户；完成雀尔沟灾后重建小区、农牧区乡镇等安居工程4632套，1.5万农牧民喜迁新居；公共租赁住房管理日益规范，逐步解决低收入家庭、毕业大学生步入社会的基本住房需求。落实暖心惠民。社会福利服务体系更加完善，农村互助幸福院、日间照料中心建成投用，中心敬老院改造升级，新增公交车线路16条，投放公交车62辆，公交直达村组，群众出行更加便捷。落实援疆惠民。持续加强与龙岩、宁德两地在民生、产业、交往交流交融等领域合作，实施援疆项目35个，投入援疆资金1.8亿元。发挥产业援疆新模式，有效打通本地特色产品外销的“最后一公里”。开展“万名少儿书信手拉手”、援疆融情营等活动，促进闽呼两地间交往交流交融。统计、审计、计划生育、外事侨务、机关事务等工作取得新成绩，工青妇、红十字、老龄、残疾人、气象、档案、史志等事业取得新进展。

——政府自身建设不断加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在政府工作首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进稳定发展改革各项工作的实际行动，有效推动党中央、区、州党委和县委各项决策部署落到实处。依法行政加快建设，“七五”普法全面完成，政府法律顾问实现全覆盖，行政执法“三项制度”全面推行，依法执政能力和水平普遍提高。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，370件人大议案、建议和312件政协提案全部按期办结。持续加强和改进作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“为基层减负”各项措施，下大力气纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题，牢固树立抓实抓细的工作导向，政府系统作风明显转变，干事创业的氛围日益浓厚。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，把每一分钱都用在刀刃上。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益行为，营造了风清气正的良好政治生态。

专栏一：“十三五”主要指标完成情况

第二节 “十四五”发展面临的环境

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代

化建设新征程开局起步相互交织，发展的外部环境和内部条件将发生深刻变化，进入具有许多新的历史特点的战略机遇期。对我县而言，需认清形势、研判走势、把握大势，准确识变、科学应变、主动求变，以新思路新理念新举措育新机、开新局，确保未来五年实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

风险挑战

一是长治久安任重道远。新疆处于维护稳定巩固期、对外斗争尖锐期、由稳向治攻坚期的特殊复杂形势下，反分裂斗争形势严峻，实现长治久安还有很多深层次、长远性的工作要做。政府治理体系和治理能力建设还存在不足，社会治理新旧矛盾交织，法治建设亟待加强，领导干部致力于创新开放经济体系建设的观念有待持续解放，能力和作风仍需不断加强，干部工作作风和能力水平有待提高。

二是产业转型升级任务艰巨。长期以来形成的投资拉动型、资源消耗型格局未有大的改变，产业结构不尽合理，创新潜能释放不足。一产方面，农副产品加工还处于初级阶段，奶业、畜牧业振兴任重道远，苗木花卉产业陷入瓶颈期；二产方面煤电煤化工、石油化工等传统产业产能过剩，不少企业处在产业链初端，产业集约程度低、投入产出比不高；新材料、精细化工、生物医药、资源循环化利用等高附加值的新兴产业尚未培育壮大;“一园三区”的活力不足，产业定位还不明晰，龙头企业、知名公司等大企业数量较少。三产方面，交通物流体系建设不发达，道路交通网络还不健全，制约了巨大的煤炭产能外运，铁路物流园、公路物流园、航空物流园仍处于前期谋划、洽谈阶段，推动一二三产转型升级迫在眉睫。

三是生态环境保护压力加大。生态建设与保护压力加大，环境容量约束趋紧，制约可持续发展的水资源、能源消耗、大气治理等问题亟待解决，人均水资源量低，空气质量不高，产业结构重型化，造成节能减排压力较大，经济发展对环境承载能力带来新挑战。

四是民生领域存在短板。民生领域还有不少短板，教育教学质量有待提高，医疗卫生资源布局还不够合理，基本民生保障能力还需加强，社会公共服务还不能完全满足人民群众日益增长的物质精神和文化等需求，社会保障体系仍需完善。城镇基础设施现代化水平不高，城乡发展不平衡，城乡居民同步持续增收压力较大。

五是创新驱动乏力。科研人才资源匮乏，研发平台建设不足，高新技术产业和创新型企业占比小、规模小，创新对经济驱动作用仍不明显。企业技术创新主体地位尚未完全确立，科研投入比例较低，科技成果转换、适应市场需求的能力不足。创新平台作用发挥不够，人才聚集能力不强，人才结构性矛盾突出，特别是具有创新能力的高层次人才短缺，创新驱动的人才支撑不足。

面临机遇

从国际看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有许多方面优势和条件。

从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，特别是近期召开的第三次中央新疆工作座谈会,把新疆做为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”，给予对口援疆等一系列特殊政策；新疆矿产、旅游资源富集，发展成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力；新疆社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，为促进经济高质量发展营造了良好环境。

从全州看，自治区高度重视昌吉州工作，对乌昌协同发展和乌昌石国家自主创新示范区建设寄予厚望；昌吉州区位优势明显、自然资源丰富、产业基础坚实，经济总量位居全疆第二，随着国家和自治区战略部署落地将形成战略赋能、机遇叠加效应，必将为昌吉州发展注入强劲动力。

从全县看，随着区域协调发展战略的深入实施，作为丝绸之路经济带核心区重要节点城市，自治区确定的乌鲁木齐都市圈精品县城之一，地位和作用更加凸显；随着自治区对确定的“十大产业”的扶持力度不断加大，特别是呼图壁县境内石油天然气勘探获得重大突破，初步估算气藏规模千亿立方米，我县特色优势产业也将迎来大发展；随着国家和区州应对疫情的一系列逆周期调控举措落实，将为呼图壁县谋划项目、扩大投资提供更为宽松的政策环境。

综合判断，“十四五”时期，我县发展处于大有作为的重要战略机遇期，既面临艰巨任务，又有许多有利条件。我们要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力、树牢底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟我县发展新篇章。

第二章 “十四五”经济社会发展思路与目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，多谋长远之策，多行固本之举，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出呼图壁贡献。

第二节  战略定位

围绕“生态园林城市、苗木花卉之都”定位，全力推进“绿色有机农业示范县、一二三产融合示范县、循环经济示范县”三大示范县创建，着力抓好“十大产业”（石油石化、煤电煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游），提高产业链供应链的稳定性和竞争力，全力打响“西域春城、西部苗都、中国牛乡、天山花海”四张名片，奋力推进创新产业经济、打通循环经济、壮大税源经济，实现三大经济相互支撑、相互引领，加快建设绿色生态宜居呼图壁，促进呼图壁县经济高质量发展。

第三节  发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持社会稳定和长治久安总目标，从战略上审视和谋划稳定、发展、改革各项工作，铸牢中华民族共同体意识，培育和弘扬社会主义核心价值观，紧贴民生推动高质量发展，毫不动摇坚持和加强党对一切工作的领导，确保始终保持正确的政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以人民对美好生活的向往为目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的成果落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福社。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持稳中求进工作总基调，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，寻求更具质量的内生动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强内生发展动力和可持续发展活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓好发展安全两件大事，把中央、区、州和援疆省市支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从实际出发。坚持紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持立足自治区、自治州对呼图壁的定位要求，坚持立足呼图壁新时代面临的国际环境和国内条件，坚持立足呼图壁经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，坚持因地制宜、实事求是，强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第四节  发展目标

着眼二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大机遇，立足乌鲁木齐都市圈，充分发挥我县区位、交通和资源等方面优势，积极打造新疆绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区、新疆纺织服装全产业链核心区、辐射南北疆的区域性商贸仓储物流中心，着力构建社会稳定、经济发展、改革开放、民族团结、社会文明、生态文明、人民福祉、治理效能的高质量发展新格局，奋力开创经济社会发展新篇章，建设新时代生态宜居繁荣富裕和谐的“活力花城·幸福呼图壁”。今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，单一民族为主的社会结构和社区环境明显改变，顺利通过全国民族团结进步示范县复验。

——经济发展取得新成效。坚持新发展理念，把握发展机遇，坚持稳中求进，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，综合经济实力显著提高，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡发展协调性明显增强，现代产业格局基本形成，现代经济体系建设取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善。融入丝绸之路经济带核心区建设取得新突破，协同发展、城乡融合发展取得明显成效，基础设施建设实现互联互通，开放型经济体制初步建立。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化产品和服务供给更加丰富，群众精神文化生活目益丰富，中华文化影响力进一步提升，多民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源和水资源，建设用地、碳排放总量得到有效控制，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量明显减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。

——人民福社达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比例明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴施略全面推进，基本公共服务均等化水平明显提升，人民生活更加美好。

——治理效能实现新提升。社会主义民主法治更加健全，依法治县深入推进，法治政府和法治社会一体建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理共同体建设取得显著成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

——到2025年，社会大局持续保持和谐稳定，全县地区生产总值年均增长保持在合理区间；一般公共预算收入年均增长6%左右；社会固定资产投资年均增长10％左右；社会消费品零售总额年均增长6％左右；城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。

——展望至2035年，呼图壁县将与全国同步基本实现社会主义现代化。主要目标是：社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度，形成与本县民族比例基本相适应的互嵌式社会结构和社区环境；生态环境持续改善，绿色生产生活方式成为现代文明新风尚；对内对外开放水平显著提升，融入丝绸之路经济带核心区建设成效显著；城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏二：呼图壁县“十四五”国民经济和社会发展主要经济指标预期

第五节  战略支撑

——创新驱动。深入落实党中央和区，州党委重大决策部署，激发新活

力，培育新产业，拓展新空间。通过技术创新，产业创新、企业创新、文化创新和制度创新，提升我县区域创新发展能力。积极融入乌鲁木齐都市圈和丝绸之路经济带核心区建设，创新链条，率先试点示范，逐步形成科技成果转移转化示范基地，努力构建高端人才和科技企业等资源聚集区。

——生态提质。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略。持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，统筹推进山水林田湖草系统治理，完善全域生态屏障建设，协同构建乌昌石生态安全保障体系。加快推动绿色低碳发展，提高资源利用效率，促进经济社会发展绿色转型，助力呼图壁县实现高质量绿色发展。

——文化聚力。注重对呼图壁县地域文化挖掘和传承，提升城市文化内涵，塑造“康家石门子”“新疆曲子”文化名片。加强历史文化保护传承与创新，深度挖掘整合传统文化资源，着力加强文化品牌建设与文化旅游产业发展，打造富有活力的“文化+”产业体系，不断提升文化创新力、竞争力和影响力。

——服务提升。持续优化营商环境、完善平台载体、丰富服务内容、创新服务模式，深入做好科技成果转移转化和优质公共资源的承接配套，大力发展健康医疗、休闲养生、生态文旅和休闲农业等高端服务产业，提高教育教学和卫生服务质量，整体提升优化城市综合承载能力和服务能力。

第三章 坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。

第一节 扎实构建协同创新平台

推进协同创新平台建设。通过援疆省市科技合作机制，建设集科技信息服务、成果专利展示转化与实施、高新技术产业转移与创新型企业孵化、科技需求与技术供给服务、先进实用技术引进与推广、人才队伍建设与引进、人才培养、科学技术普及与科技培训和专家服务功能为一体的科技综合服务平台。建立呼图壁县科技信息服务网站，为校企合作、科技成果转化推广、企业科技创新提供方便快捷的科技服务。建立奶业、苗木花卉、林果业、采掘业等技术创新战略联盟，支持畜牧、苗木、矿山等产业示范基地建设，建成自治区级乳制品检测中心和农产品检测中心。加快中介咨询服务、产业技术服务、认证服务、一站式政务、科技金融服务、人力资源服务、商业营销服务等体系建设，形成“主体丰富、功能完善、机制健全、体系完整”的科技创新公共服务体系；加快新一代信息技术、现代农业、智能矿山、商贸物流、医疗健康等重点领域协同创新平台建设，建立一批产业技术创新战略联盟，支持重点产业示范基地建设，加快突破前沿关键技术瓶颈，增强行业服务能力，强化成果转移转化。

完善科技创新机制。认真落实国家和区、州关于科技体制机制改革的各项政策，不断建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。充分发挥市场对研发方向、路径选择、要素配置的导向作用，整合财政科技资金，支持企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。完善科技成果转化激励机制，鼓励域内企业与疆内外高校、科研院所合作开展重大成果转化。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度。加强科普工作，提高全民科学素质。

推动数字经济发展。推动数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化。加快基础设施数字化改造，以数据流带动技术流、资金流、物资流、人才流，形成具有县域特色的数据资源整合和开放共享体系，培育发展大数据、人工智能、区块链、5G应用等新增长点，鼓励建立工业互联网、企业云建设。加快智慧社会建设，率先推进教育、医疗、交通、城市管理等领域数字化，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。抓好数字政府建设，提升公共服务等数字化、智能化水平，积极推动建设数据统一共享开放平台，完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

第二节 构建引领创新发展的增长极

培育壮大企业创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立企业创新奖励机制，支持高新技术企业和科技中小型企业提升研发能力。加快推进纺织服装产业、农副产品精深加工、林果、煤炭采掘、绿色智能矿山及新材料企业建设自主创新示范项目，新建一批创新平台和异地研发孵化平台，形成区域科技创新高地。联合相关企业及科研院所开展优质肉牛羊良繁、标准化饲养管理、饲草种植加工、肉牛羊屠宰分割加工等体系建设；支持县域纺织服装龙头企业与新疆大学合作开展织造及产品设计、新产品研发、工艺优化等关键技术攻关；组织西域兴业、博沃众义农业科技等企业开展鲜食葡萄种苗繁育、栽培、保鲜、储运、销售以及生产机械全产业链关键技术研究应用与产业化建设，促进绿色葡萄产业高质量发展。不断增强企业自主创新能力，突出抓好“双创”载体建设，建设产业服务型配套园区，充分发挥苗木交易市场“双创空间”、自治区级农业科技示范园创新带动作用。发挥中国农大教授工作站、西部农业研究中心等科研院所、疆内高等院校和新安 特钢、奥美医疗、宝鑫化工等骨干企业的科研优势，围绕智慧农业、智慧旅游、清洁能源、生态环境等领域，推进鑫凯炭黑自治区级企业技术中心和新汇博技术研发中心项目建设，形成一批技术创新成果。

第三节 实施人才强县战略

实施人才强县战略。坚持把人才作为发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施大人才战略，持续加强高端人才和专业人才引进培育力度。大力引进高层次人才和创新创业团队，积极实施引进青年拔尖人才开发计划，引进科技创新领军人才和高技能领军人才，落实人才引进优惠政策，力争到“十四五”末全县新增各类人才1.5万人以上，硕士研究生及以上学历达到350人以上。加大对富余劳动力技能培训，到“十四五”末完成劳动力转移就业技能培训1万人，构建适应市场和产业需求的人才培养体系。

建设科技创新人才队伍。完善科技人才的培养、使用和激励机制，引进和培育一批高层次人才和科技创新团队，培养一批研究开发与服务的骨干队伍，形成梯队合作的强大创新服务团队。加强国际人才交流合作，鼓励高校、企业、科研机构共享科研资源。结合产业结构调整和重点产业发展实际，围绕关键领域、关键技术创新，重点引进一批高层次创新人才，培养一批产业技术人才，为产业发展提供人才支撑。

建设农村实用人才队伍。建立一批农村实用人才实训基地。发挥农村现代远程教育网络、农业广播电视学校、职业院校等培训主渠道作用，加大对农村实用人才的培训力度。加快培养农业产业化发展经营管理人才、农民专业合作组织负责人和农村经纪人。建立健全农村实用人才评价体系，加强农牧业职业技能鉴定和农民技术职称评定工作，提高农村实用人才社会地位。

建设社会工作人才队伍。从职业院校、培训机构和社区、福利院等社会组织，建立社会工作人才教育培训基地和实训基地，加强从业人员培训。建立和完善社会工作人才培养、使用、评价和保障激励机制，不断优化社会工作人才发展环境。

激发人才创新活力。坚持人才招纳、培养与产业发展相结合，推动人才引领产业发展，以产业吸引人才聚集，加快形成人才产业共融生态，健全创新激励和保障机制，完善容错纠错机制，构建能充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。积极探索构建“不求所有，但求所用”的人才共享机制，创新人才共享模式，聚力打造创新创业人才高地。

第四章 优化产业结构，加快构建现代化产业体系

坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“振兴一产、大抓三产、升级二产、绿色转型”的思路，加快一二三产融合升级发展，以自治区提出的石油石化、煤电煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”为重点，按照主攻优势、培育新兴、提升传统的原则，以高端化、智能化、特色化、绿色化、融合化为导向，持续优化经济结构，做好建链、补链、延链、强链文章，加快构建现代产业体系。

第一节  建设绿色有机生态农业示范县，推进农牧业提质增效

以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构改革为主线，围绕“一心一带两轴多点”的城乡空间布局，坚持规划先行、示范引领、分类推进，深入实施“进位提升”行动，统筹抓好“九大工程”，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。按照“稳粮、优棉、强种、扩畜、优苗木、增饲草、增特色、树品牌”的大农业结构调整思路，促进全县农林畜牧草协调发展。加大饲草料基地、中草药基地、葡萄酒产业基地、畜牧产业园暨奶源基地建设，辅以冷链物流、中央大厨房等配套服务，构建从田间地头到餐桌的有机农副产品产业链供应链，形成50亿产值的农牧业集群，建成高标准农田10万亩左右，粮食种植面积30万亩左右，绿色有机农产品基地10万亩左右。

一、优化绿色有机农业布局

深化农业供给侧结构性改革。立足全县资源优势，围绕市场需求，合理调整粮经饲种植比例，提高绿色有机生态农业在全部结构中的占比，培育特色主导产业。集中规模化养殖，适度鼓励特色养殖，建立农牧业生态循环体系，优化畜牧养殖结构。加快现代农业标准化、规模化、集约化发展，推动农业由增产向提质转变，提高综合效益。

积极布局建设三大种植功能区。落实自治区“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的农业发展方针，县城的辐射带动作用，大力发展粮食、棉花、番茄、制种玉米、瓜果蔬菜、杂粮杂豆、食用菌等特色种植产业，大丰镇、五工台镇、园户村镇、二十里店镇以经济高效、循环农业型种植区为主，主要发展粮食、棉花等农作物；雀尔沟镇、石梯子乡粮草兼顾、循环农业型种植区，发展饲草、瓜果蔬菜等农作物。最终形成以县城为核心，乡镇为分区，村庄为落脚点的“一心三区”的呼图壁县农业发展格局。

专栏三：“十四五”呼图壁农业发展格局内容

强化镇域农业特色布局。纵观我县农业分布现状，按照“一乡镇一特色”的目标要求，引导乡镇立足自身实际，挖掘区域资源潜力，选择独具特色的农产品优势产区，促进肉牛肉羊、棉花、饲草料、苗木花卉等特色农产品和经济作物的进一步集聚化发展，以二十里店镇、园户村镇、五工台镇、大丰镇、雀尔沟镇、石梯子乡为农业核心载体，聚焦特色，整合资源，差别化发展，持续提升镇域农业创新水平和承载能力，力争到“十四五”末期形成定位清晰、特色彰显，具有一定知名度的特色农业示范乡镇。

专栏四：呼图壁县各乡镇农业区域布局表

二、夯实全县种植业基础

强化粮食种植保障。严格保护基本农田，牢牢守住耕地红线，稳定粮食种植面积，稳步提升粮食产能，全县小麦种植面积稳定在11万亩。统筹推进土地整理、高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划田间工程、耕地地力保护与质量提升等项目建设，不断提高土地产出率和产品优质率。积极落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项惠农政策，加大对小麦、玉米、杂粮等优质品种引进及示范推广力度，加速优质粮食的生产和转化；积极落实推广小麦高产新品种和井型播种增产技术，优质蛋白玉米新品种、双茬青贮玉米高产优质高效栽培技术、玉米间套复种技术、秸秆“过腹还田”机械化综合技术。增强优质玉米加工转化能力，巩固提高优质玉米制种产业带；发挥优势，着力打造绿色有机粮食原料基地。

优化棉花种植结构。以建设国家优质棉花、棉纱基地为目标，积极推动申报新疆优质棉花基地。坚持稳定面积、提高单产、增加总产，全面推广机采棉高产栽培技术和节水灌溉技术，积极打造云龙棉业、大丰棉业等企业、合作社、家庭农场组建的棉花产业联盟，推行适度规模经营，优化品种和品质结构，全县确定2-3个主栽品种和搭配品种，并在3-5年内保持相对稳定，彻底解决未审先推、多品种混种等问题，降低生产成本，提高产出效益，以优质、低成本提高棉花产业竞争力。力争到“十四五”末期全县优质棉种植面积稳定在50万亩左右，产量稳定在20万吨左右。

做强现代种业。抢抓自治区“四个百万亩”基地建设机遇，发挥好国家级杂交玉米制种基地优势，积极构建以制种基地为基本、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，打造国家制种大县和区域性良种繁育基地。持续巩固国家级杂交玉米、种子生产基地建设成果，培育优质杂交种子品牌，开展优质、高抗新品种选育，扩大优质草种、花种、葫芦种繁育规模，新增制种3000亩，着力打造全疆优质种业基地。做强现代种业，力争到“十四五”末期全县优质农作物制种基地5万亩左右，年生产以苜蓿、玉米、牧草、花卉为主的种子2万吨左右。积极推动推进种畜繁育，借助呼图壁种牛场技术优势，推广优质种公牛种公羊及人工授精技术，引进优质冻精改良主要牲畜品种，推动现代畜牧业绿色健康持续发展。呼图壁种牛场资源优势，充分发挥自治区胚胎研究中心作用，加快推进良种繁育中心建设，重点引进大型高品质肉牛养殖项目，加快种源产业发展和培育，扩大纯种萨福克母羊存栏数量，推动现代畜牧业健康持续发展，使呼图壁县成为全疆奶牛、肉牛、肉羊的主要种源生产基地，良种率达到80%以上。强化渔业种苗培育，开发利用和保护本地鱼类资源，大力培育适合本地水资源的鱼类优良品种。增强以种牛场六号、八号水库为代表的现代渔业基地创新科技示范作用，力争建成水产健康养殖示范县。

推进畜牧业全面振兴。以打造新疆绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区和北疆重点畜禽屠宰交易基地为目标，突出抓好牛产业，强化与种牛场“县企融合”发展，构建形成“龙头企业+合作社+养殖大户”的利益联结机制，到“十四五”末奶牛存栏达到10万头，牛奶产量达到40万吨。抓好肉牛肉羊产业发展，以现代畜牧业科技示范园，逐步建立“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代肉牛肉羊产业体系，到“十四五”末新增肉牛5万头、肉羊30万只。坚持牛旅融合，围绕“全环节升级、全链条升值，塑造发展新优势”，规划建设牛乐园、牛主题餐饮街、“牛文化”主题馆，做活“牛经济”，打响“中国牛乡”品牌。巩固提升猪禽产业，以天康、泰昆、陆凌等养殖业龙头企业为引领，推广集约化、工厂化养殖模式，到“十四五”末新增生猪15万口、家禽500万羽。

专栏五：“十四五”畜牧业重点项目一览

积极发展特色林果。实施特色林果提质增效工程，大力发展生鲜葡萄、

香妃海棠、沙棘等特色林果种植，打造特色林果品牌。在五工台镇、二十里店镇、园户村镇、大丰镇、雀尔沟镇、石梯子乡建立优质特色，具有示范引领作用的规模化林果基地10个，扶持并优化林果专业村6个，打造高产能、高效益的优质合作社6家，林果种植示范大户6户，新增特色果林1万亩。力争到“十四五”末酿酒葡萄种植面积达到3.5万亩，全力打造“中国-呼图壁国际葡萄酒谷”。

夯实畜牧业养殖饲草料基础。调整优化饲草料产业区域布局，大力发展规模化牧草良种及饲草料生产基地，积极引进、试验、研究、示范、开发优良饲草、青贮玉米新品种。大力推广高产模式化栽培技术，提升单产和种植效益。建立和完善饲草料科技推广服务体系，优化饲草种植结构。力争到“十四五”末期全县建设高标准节水灌溉饲草料地30万亩，青贮玉米达到16万亩，优质苜蓿达到4万亩，建成饲草料加工企业3家以上。

专栏六：“十四五”花卉饲草料重点项目一览

有序推广中药材种植。遵循药材市场和生产规律，引进专业科技人才、开展引种试种试验示范。积极促进引进内地优秀中草药代表性企业和产业链，大力培育发展中药材种植的专业合作社、种植大户和家庭农场，实行中药材种植的地域化、专业化、标准化；构建质量监管、流通追溯、药业诚信等体系平台建设，建立完善中药材质量监管和责任追究机制，确保药材质量和产品信誉。

三、树立呼图壁农业特色品牌

积极推动农产品地理标志认证工作。实施品牌化经营战略，逐步扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证范围，重点以呼图壁特色的畜牧业、葡萄酒酿造、棉花种植、苗木花卉四大领域为突破口，推动农业不同领域之间形成上下游嵌入关系，培育一批知名度高、影响力大、市场价值高的区域特色品牌。加强呼图壁农业、畜牧业等领域的申报和宣传力度，持续加大“呼图壁奶牛”等特色农产品品牌包装推介力度，提高产量、品质。引导农产品加工企业树立品牌意识，围绕品牌开拓市场。支持企业进行商标注册和品牌认证，鼓励企业利用各类农业展示展销平台、大众媒体等宣传推介品牌，扩大品牌影响。建设优质高效富硒农产品基地，实施富硒绿色有机品牌战略，加快市场体系建设，实现特色农业产业化经营。力争到“十四五”末成功创建特色农产品标志3个。

打造绿色有机生态农业示范县品牌。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，积极引进项目、资金，推进建设标准化、规模化、集约化种植基地

和高标准农田，形成政府引导有机农产品供应、龙头企业加工销售、互惠互利、合作共赢的发展模式，带动我县打造形成多个知名绿色有机农产品品牌，力争到“十四五”末全县建成绿色有机农产品基地10万亩左右，国家优质棉基地50万亩左右，高标准农田10万亩左右。

专栏七：“十四五”绿色生态有机农产品重点项目一览

推动苗木花卉产业提档升级。擦亮“国家级苗木交易市场”“国家花卉出口基地”招牌。制定扶持苗木产业发展的指导意见，改造提升乡土苗木，培育制种、观赏、药用等多功能精品花卉种植基地，拓宽苗木花卉营销渠道，延长产业链。支持苗木花卉产业联盟发挥作用，构建“政策+联盟+龙头公司”“合作社+基地”的利益联结机制，推进苗木产业向定制化、高端化转型，向苗旅融合方向拓展，切实提升苗木花卉产业核心竞争力和可持续发展能力。力争到“十四五”末全县建成精品苗木示范基地10万亩、花卉示范基地3万亩。

打造“中国·呼图壁国际葡萄酒谷”品牌。全力推进黑娃山葡萄酒谷生态田园综合体项目建设，积极申报国家级优质酿酒葡萄产区，推动葡萄酒产业与全域旅游、现代农业等多业态融合发展，力争到“十四五”末全县建成4万亩酿酒葡萄种植基地。

巩固国家现代农业示范区建设成果。充分应用计算机与网络、物联网、人工智能、无线通信等现代信息技术，发展智慧农业，力争到“十四五”末全县农业综合机械化程度达到97.5%以上，订单农业覆盖率90%左右。

四、提升农业科技支撑能力

强化农业科技支撑引领。充分发挥中国农大教授工作站、林科院教授工作站的科技推广作用，鼓励加快建设以种牛场为基底的胚胎繁殖研发科研基地和博士后工作站建设。坚持以现代科技武装农业，大力推广新技术、引进新品种，广泛应用智能灌溉、卫星导航播种、航空植保等集成技术，推进生产方式现代化。持续强化人工智能、农业大数据在农业方面的普及应用。积极建设种植苗木个性化管理、农产品溯源体系，引入龙头企业建设智慧农场。力争到“十四五”末农业科技应用项目数量共计达到100个。

健全农业科技支撑体系。建设网络化农业环境监测体系，实施农田实时监测、智能节水灌溉、耕地地力提升、农机定位耕种、灾害预测预防、农用机械物联网等精准化作业。鼓励开展农产品可追溯系统试点，建设农产品生产、加工、流通第三方监控追溯平台，提升农业生产、流通的透明化水平，充分保障农产品安全。加强农业气象、防灾减灾服务体系建设，提高防御灾害能力。不断引进推广符合绿色有机农业要求的新品种新技术，大面积应用节水灌溉，采用地膜覆盖、垄栽等技术，大力推广机播机收技术。加快建设稳定的原料生产基地，实现品种优良化、灌溉科学化、种植模式化。蔬菜产业主攻花色品种，推进温棚瓜菜生产的产业化发展，加快完善产品质量安全可追溯体系和市场物流体系建设，提高设施瓜菜的农产品品质和效益。

加强高标准农田建设。加强粮食生产功能区建设，大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设实施工程，对永久性基本农田实施基础设施配套改造提升，稳定粮食生产。

加强动物防疫体系及畜产品质量安全体系建设。加大“四良一规范”推广力度，积极推广“良种、良法、良料、良舍”及规范疫病防控程序。严格落实“政府保密度，畜牧部门保质量”的双轨责任制和“一票否决制”，扎实开展各类重大动物疫病强制免疫工作，建立健全动物疫病预防控制、动物疫情监测预警、动物卫生监督、防疫物资保障、防疫技术支撑、畜产品质量安全检测、动物标识及疫病可追溯七大体系，形成设备齐全、功能完善，指挥灵活、运转高效的动物疫病防控体系，开展病死畜禽无害化处理，加强畜产品质量安全监督管理体系设施设备硬件配套建设，保障畜牧业稳定发展和农牧民持续增收。

五、建设壮大全国苗木花卉核心区

加强林木种质资源创新。开展现代育种、机械化育苗、种苗质量检测和标准化栽培等关键技术推广，引进并培育一批优质、抗病、抗逆性强的林木优良品种及砧木。力争到“十四五”末选育生态树良种1个，特色林果选育和培植推广良种3个，城市观赏绿化树良种1个，花卉新品种4个。

打破苗木花卉产业瓶颈。进行特色化布局，根据因地制宜、科学规划的原则，调整种植结构，在二十里店镇、五工台镇培育大规格、彩叶、造型、新品种，引进驯化苗木，鼓励林木种质创新和新品种选育；在石梯子乡、园户村镇培育各类花灌木，提升花卉产业的规模化、专业化、特色化、标准化、集约化水平。全县将形成规模适度、布局合理、结构优化、优质高效的林木种苗、花卉制种产业新格局。建设西北地区最大的苗木花卉交易集散基地。积极鼓励支持苗木花卉的精品化路线，不断提升产品附加值。积极促进苗木合作社“走出去”；实现经营模式转变，推动各类协会、产业联盟的平台建设和交流，共同抵御市场风险，形成良性竞争。积极打造“花卉苗木产业+生态旅游小镇”为主题的产业综合体。以交流博览为载体，集合宣传与展销，吸引游人拉动休闲服务发展，在市场和花木交流中成为打造乡村品牌的窗口。

高标准建设西北最大的苗木花卉种植销售基地。加快苗木花卉由规模扩张向效益提升转变，广泛应用苗木花卉信息化平台，在信息发布、科技服务、技术创新，交易销售领域积极发挥“互联网+”作用，引导合作社、企业向苗木交易市场集聚，推动苗木花卉产业向园林绿化、设计施工、景观打造、养护服务等多元化方向发展，延伸产业链，高水平办好新疆苗木花卉博览会，不断提升影响力和知名度，支持珍稀苗木对外出口，打造苗木花卉之都。力争到“十四五”末，苗木产业经济总量较“十三五”末翻一番。

专栏八：呼图壁县品牌农业发展内容

一、畜牧业和奶制品加工

加快自治区畜牧产业科技示范园建设，推进“种牛场+养殖合作社+养殖户+金融机构”为一体的奶牛肉牛养殖产业发展。组建奶产业联盟、肉牛肉羊产业联盟，抓好活畜和饲草料交易市场建设，打造新疆绿色有机牛羊肉产供销新体系。

二、特色葡萄酒酿造

全面落实葡萄产业发展规划，鼓励发展优质酿酒葡萄基地和精品酒庄酒堡，申报国家级优质酿酒葡萄产区，打造中国·呼图壁国际葡萄酒谷。多个葡萄酒庄打造天山北麓葡萄酒生产基地，沿S101建立特色葡萄酒文化长廊。

三、苗木花卉

加快苗木花卉由规模扩张向效益提升转变，推动苗木花卉产业向园林绿化、设计施工、景观打造、养护服务等多元化方向发展，延伸产业链。高水平办好新疆苗木花卉博览会，不断提升影响力和知名度，支持珍稀苗木对外出口，打造苗木花卉之都。

四、绿色有机农产品

积极引进项目、资金，推进标准化、规模化、集约化种植基地建设，形成政府引导有机农产品供应、龙头企业加工销售、互惠互利、合作共赢的发展模式，带动我县打造形成多个知名绿色有机农产品品牌，力争到“十四五”末全县建成绿色有机农产品基地10万亩左右。

第二节 凝聚绿色智造新动能，推进工业转型升级

牢牢把握绿色工业发展主轴，借助现有优势产业产品积累的资源优势，拓展延伸产业链，积极承接中东部新兴产业转移，加快产业向集群化、智能化、绿色化、服务化升级，促进县域工业由低转高，由散转聚，由大转精，进一步提升呼图壁特色产业核心竞争力。争取到“十四五”末，打造100亿产值精细化工产业集群、100亿产值农牧业副产品精深加工产业集群、50亿产值煤炭采掘业集群、50亿产值纺织家纺产业集群、30亿产值钢铁高端产品加工产业、20亿产值其他工业产品加工产业。

一、打造超百亿级工业园区

调整提升“一园三区”发展规划，持续加大“腾笼换鸟”“筑巢引凤”“强强联合”力度，实行“进、退、转、联”工作机制，积极引进大型股份制企业、上市企业收购盘活控股园区现有企业，通过链条延伸、产业耦合，推动产业链、供应链优化升级，各产业链互通循环、集群化发展。

打造精细化工新材料百亿产业。充分利用宝武集团收购鑫联煤化工、海华科技成功兼并新汇博的大好机遇，积极盘活天同能源，引导星光、金源洁净煤等兰炭企业资源整合，在“增产不增污、增效不增污”前提下，推动超源、锐源通、新汇博等煤化工、石油化工企业开发苯、酚、萘、特种沥青、工业白油等下游产品延伸精深加工产业链，加快推进新汇博、锐源通三期、超源化工二期等项目建设。推动新安特钢技术升级改造，不断优化生产工艺流程，开发高端螺纹钢、高级别不锈钢等新兴产品，建成辐射乌昌石地区的钢铁供应基地。

发展战略性新兴产业。搭建企业与高等院校、科研院所的战略性合作平合，构建“以企业为主体、市场为导向、产研相结合”的工业园区技术创新体系，培育壮大节能环保、新材料、生物医药、生物能源等新兴产业，积极发展光电、生物质发电，大力推进玉米制优质饲料氨基酸、畜禽粪便无害化处理制天然气和有机肥、秸秆制乙醇、生物质燃料、生物质高效燃料设备制造、无甲醛排放环保板材、中空隔热新材料等一批项目建设，大力发展矿山工程机械装备、化工装备、农机装备等制造和运维服务，推动煤矿特种设备制造与维修基地项目建成，力争到十四五”末全县战略性新兴产业形成一定规模。

着力打造绿色循环经济。推进生态型工业园区建设，继续做好工业园区东区污染物减排、清洁生产等工作，树立环保装备特色生态产业品牌；推动工业园区中区开展以农副产品精深加工、服装纺织为核心的特色一二三产循环专项技术改造；推动工业园区西区围绕化工新材料龙头企业积极推进节能环保、资源综合利用、低碳技术产业化示范等项目，组织开展工业产品生态设计示范企业创建工作。引导工业绿色循环化发展，突出绿色和低碳的产业发展理念，加快推动新材料、化工、服装纺织企业等领域循环化改造，积极构建循环经济产业链，加快培育环保装备等支撑循环经济的新兴产业，推动传统工业与互联网深度融合，革新绿色循环生产工艺，推动开展园区清洁生产审核。加快园区能源资源环境管理平台和统计监测体系建设，推动开展集群化治理和循环化改造，加强企业绿色化升级改造。力争到“十四五”末完成园区循环绿色升级改造项目10个。

引导产业链上下游企业转型升级。将现有产业做高做精作为主攻方向，着力推动制造业转型升级，突出先导性和支柱性，强化产业链上下游联动发展，培育壮大一批功能突出、特色鲜明的战略性新兴产业集群。重点围绕我县食品加工、服装纺织、新材料等重点领域龙头企业，发挥龙头企业引领作用，鼓励引导传统企业增强企业自主研发、创意设计和营销服务能力，提高制造技术含量和品牌附加值，推动现有产业从规模扩张型向质量效益型转变。

加快推进园区改革升级。以产业园区为载体，统筹推进“一区三园”建设。梯度培育一批行业龙头企业，争创自治区级“专精特新”企业。深入开展“僵尸”企业集中清理，盘活存量土地，保障重大项目落户、产业转型升级用地需求。提高园区承载能力。完善工业园区功能配套，合理布局产业集聚区、城市配套区、生态功能区，加大资金投入力度，加快水、电、气、热等基础设施建设。落实园区投资强度硬指标，加快标准地块划定建设，由企业拿地块向园区划地块转变，提升土地节约集约利用水平。积极推进园区体制机制改革。启动园区考核机制，制定园区赋权清单，给予园区更多自主权利。打造成为自治区绿色、低碳、循环、转型发展示范区。推动天业园区东区、中区和西区向不同定位和主导产业集聚发展。

专栏九：天山工业园“十四五”各分园定位及未来产业方向

二、推进农副产品精深加工产业化发展进程

以发展100亿农副产品精深加工产业为目标，积极引进优质畜禽、乳品、油脂、特色林果等为主的农副产品精深加工企业，重点培育统一番茄、中粮八一、云龙棉业、大唐西域酒庄做大做强，加大二十里店镇馕产业园等馕产品加工企业扶持力度，进一步延伸产业链、完善供应链、提高附加值，力争

到“十四五”末全县农产品加工增值率达到240%。

加快农业产业化基地建设。加大饲草料基地、中草药基地、葡萄酒产业基地、畜牧产业园暨奶源基地建设，辅以冷链物流、中央大厨房等配套服务，构建从田间地头到内地餐桌的有机农副产品产业链供应链，形成50亿产值的农牧业集群。突出抓好农副产品加工龙头企业由初级加工向精深加工转型升级，延长产业链条，提高产品附加值。持续加大传统产业转型升级和技术改造力度，加强资源培育，科学推进资源精深加工。重点提升农业资源精深加工能力水平，严格控制低、小、散的开发模式，推动产业向高端、综合利用和精细化方向发展，切实提高农产品精深加工的高科技附加值。

全力推动自治区乳业核心区建设。以规模化、集约化为重点，探索多种形式并存的奶业发展模式，强化奶源基地建设，积极建设全县千头奶牛养殖场、奶牛规模养殖合作社，实现优质奶牛核心群规模化养殖比例达到85%以上，到“十四五”末高产奶牛较“十三五”增长3万头，存栏达10万头，牛奶产量达到40万吨，以品牌战略为方向，延伸产业链条，打造全国奶业20强县。围绕驼奶加工、驴奶加工，鼓励骆驼、奶驴基地建设，突出产品研发、关键技术、生产工艺，不断提高奶业创新和精深加工发展能力，研发乳制品新品种，再延长产业链。积极提升乳品品质，积极打造全国名优特新农产品，以标准升级带动产品升级，以产品升级促进奶业消费升级。

进一步延伸肉产品深加工产业链。建立以肉制品加工业为核心，涵盖养殖、屠宰及精深加工、冷藏储运、批发配送的完整产业链，提升深加工附加值。努力提高肉制品行业的规模化及现代化水平，以香肠、火腿、肉丸等多元化的产品主动对接市场，让农产品走出去。

积极发展葡萄酒产业。发展优质酿酒葡萄基地和精品酒庄酒堡，打造具有区域品牌特色的“天山酒谷”；把不断提高葡萄酒的综合品质，产品差异化，消除同质化作为主攻方向，展现新疆葡萄酒独特的风格，满足葡萄酒消费市场的个性需求。在产能增加的基础上，产品以中高档为主，提高产业水平。以大唐西域酒庄等葡萄酒企业为龙头，利用优质酿酒葡萄资源基地，提高葡萄酒产业产能。同时立足特色优势，培育区域品牌，实行规模化加工生产，标准化管理，产业化经营，增强优势、提高产品质量和特色农产品加工竞争力。力争到“十四五”末，建成具有国内知名度的葡萄酒庄3座。

延伸粮油食品产业链。不断提高粮油的加工转化率和深加工能力，带动我县粮油产业发展水平和档次不断升级。重点发展小麦加工业，扶持现有粮食加工企业，培育骨干龙头企业，走产业集团战略；引进开发挂面、方便面、糕点、馕等熟食品种类，提高粮食综合加工转化率，实现加工品种多样化、系列化、专用化，加快粮食产品向食品制造业延伸，建立现代粮食安全体系。重点扶持食用油加工企业，通过技术革新，加工以棉籽油、葵花油等绿色有机、安全健康的高端食用油为特色的高质量油脂产品，创建品牌，不断开拓内地市场，提升油脂加工产品附加值。探索利用上下游各种优势资源，如绿色种植、高新技术特色粮油加工、独特营销网络建设、绿色饲料加工等企业，形成完整的产业链体系。通过设施改造、设备更新、工艺引进、品牌打造宣传，提高资源利用，提升粮油加工水平，增强粮油产品创新能力，完善流通销售体系，培育呼图壁县绿色有机生态粮油品牌。力争到“十四五”末粮油加工业产值增至8亿元。

提升产业链供应链现代化水平。立足现有产业规模和发展优势，以延链、

补链、建链、强链为主攻方向，推动精细化工、纺织服装、新材料、富硒食品等优势产业补链强链，促进食品、轻工、建材等传统产业技术改造和转型升级，着力打造乳制品、服装制品、食品加工等一批重点产业链，实现高端化、智能化、绿色化发展，推动全产业链优化升级。围绕龙头企业构建“一集群一链条”模式，精准对接上下游、产供销需求，构建市场多元、协作配套的供应链体系。大力引进上海麦金地等全国影响力的知名品牌，培育一批区域特色农业品牌，强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

专栏十：其他特色农副产品精深加工发展内容

三、加快整合纺织产业链

打造纺织服装和医用纺织50亿产业，用足用好纺织服装产业发展政策，靶向引进医疗防护相关配套产业项目，加快推进纺织服装产业园标准化厂房、纺织服装产业配套服务基地、奥美医疗二期、三期等项目建设，引导纺织企业向纺纱、织布、医疗用品、服装配套产业链发展。

加快纺织产业转型升级。加快纺纱产业结构调整和新旧装备置换，推动纯棉高支精梳纱和配套疆内市场的优质中低支纯棉纱发展；积极引进和培育一批有订单、有规模、效益好的服装、家纺和针织等纺织服装下游企业；做大做强卡鑫隆、三锦等纺织服装企业，启动服装辅料、机配件市场建设，打造新疆服装全产业链核心区。力争到“十四五”末，引进和培育5家以上规上企业，形成服装产业新高地。

打造棉纺产业集群。在稳定增长规模的条件下，拓展棉纺精深加工附加值及中高档产品的产量，适当发展坯布生产。充分利用现有棉纺织、毛纺织、化纤、针织、服装产业基础，重点发展技术含量和附加值高，具有优质、天然、绿色环保特点和各种民族特色的纺织品服装深加工产业。打造集棉纺、针织、成衣制造为一体的纺织服装产业集群，打造新疆服装全产业链示范基地，打造新疆棉花被——呼图壁棉被家纺地理标识。

鼓励加快拓展特殊纺织产业。加快自治区漂白中心建设，全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和纺织产业园等一批纺织服装产业项目开工建设、投产达效，适度发展产业用纺织品。积极开发建筑土工、公共安全和环保类等高附加值产业用纺织品；积极扩展推动工业用纺织品、医用纺织品市场，加快招引纺织新材料、民族纺织、特种纺织相关企业，大力推进家纺等产业，提升服装设计水平。

第三节 突出优势，开辟能源高效发展空间

牢牢把握能源绿色发展主线，打造50亿产值煤炭采掘业集群，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强区域合作，实现开放条件下能源安全，重点关注能源革命与数字革命的融合，推动“互联网+”智慧能源建设，创建“绿色矿山”、“智能矿井”，建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。

一、打造煤炭产业集群

打造煤炭采掘五十亿产业。加快白杨河矿区总体规划修编，持续释放矿区产能，推进绿色矿山建设，实现开发与保护并重。加强“四化”建设，引进大型企业推动煤炭资源整合，创建智慧矿山、智能矿井，力争到“十四五”末白杨河矿区生产矿井全部达到国家一级质量标准化、智能矿井占比达到50%以上。加快输煤廊道、煤炭交易中心等项目建设步伐，全力破解煤炭产业发展瓶颈问题。

有序释放煤炭产能。“十四五”期间，充分发挥我县煤炭及其伴生资源优势，以资源合理开发、产品深度加工、能源综合利用为重点，支持白杨河矿区中小煤矿开采区、明基白杨河矿井、西沟煤炭煤矿、小甘沟煤矿、中煤106煤矿，天业小东沟煤矿、中煤苇子沟等项目改扩建，建立健全煤炭供需协调机制。鼓励煤电企业建立战略伙伴关系，签订长期稳定的供货合同；推进煤炭交易方式改革，加快现代煤炭市场体系的建设，搭建煤炭日常交易平台，实现煤炭年度订货与日常交易的合理衔接。力争到“十四五”末白杨河矿区新增产能1500万吨左右，总产能达到3000万吨，煤炭产量突破2000万吨。

加快建设、延伸煤炭产业链。以延伸煤化工产业为目标，推动燃料煤向原料煤转变，积极发展环境友好型煤基新材料，推动格兰美特、恒有能源等重点项目的后续建设保障，积极拓展高附加值煤制化学品、特种油品、碳纤维新材料等新产品方向，优化现有煤化工材料关键工艺生产条件和流程设计，提升系统集成、分质分级综合利用水平，推动煤电煤化工向环保更严格、工艺更先进、循环更合理的方向发展，全力打造新疆重要的新型材料加工制造区。争取在“十四五”期间形成一批适用于煤基新材料的先进治理和资源化技术。

推进智慧矿山、绿色矿井建设。推进大型煤矿智能化建设，提高矿山数字化、信息化水平。通过全流程把控有序巩固去产能成果，推进煤炭清洁输出，积极引进科技含量高、经济效益好、资源损耗低、环境污染少的高新循环经济技术，提高循环技术对煤矿开采、运输的制程能力。

专栏十一：“十四五”煤炭重点项目一览

二、积极推动油气能源开采与利用

加大石油、天然气等资源勘探开发，推进653储油库，漠北油田油气资源开发利用，力促呼探1井全面达产，加快呼探2井、3井、4井建设，力争到“十四五”末全县石油产量达20万吨左右/年，天然气产量达20亿立方米左右/年。

加快石油天然气优质项目布局。紧抓中石油油气田开发建设的战略部署机遇，大力支持油气产业开发生产，与煤炭煤化工产业形成联动发展。积极对接争取王家沟石油仓储基地项目，推动县域范围内勘探开发和保障基地建设。引入高端油气原料和精细化学品产能建设，全力支持配套储气储油设施建设。着力加快国家天然气、石油储气设施建设，促进天然气、成品油能源就地转化。加大石油、天然气等资源勘探开发，推进653储油库、独山子油田开发建设。积极推动建立与基地之间沟通协调机制，为天然气资源就地转化项目提供承接平台，同时积极推动园区工业煤改气，形成低价气源成本优势。

加快培育发展煤层气。煤层气资源，强化勘察、开采、储运、利用4个环节，推动形成上下游完整的产业链，增加清洁能源供应，优化洁净能源供给结构。

三、加快绿色能源开发利用步伐

培育打造呼图壁绿色能源基地。抢抓碳达峰碳中和发展机遇，大力培育绿色能源产业，加快呼图壁河水电、光伏发电产业发展步伐，推进华电70万千瓦风光火储一体化多能互补和西安隆基45万千瓦源网荷储一体化项目建成，积极开展“农光互补”“水光互补”，加快推进一批分布式光伏发电项目，

努力提升光伏发电消纳能力和接入水平，加快风能资源开发利用，打造自治区新能源综合利用示范县，培育发展新动能。

第四节 丰富流量，提升北疆物流枢纽地位

借助乌昌石经济带重要节点的区位优势，积极承接乌鲁木齐商贸物流产业的外溢和转移，升级综合交通，发展商贸物流，打造“一带一路”国际物流港，推动呼图壁成为北疆商贸物流集散枢纽。通过完善综合交通运输网络、加快铁路、公路、航空物流园区和专业市场建设，推动物流业快速发展，助推呼图壁打造成为丝绸之路经济带上配套全、规模大、功能多的现代化国际仓储物流基地，争取到“十四五”末期，形成超过50亿元商贸物流产业集群。

一、畅通道路交通

积极融入州级骨架公路建设，构建呼图壁县“八横六纵”骨架公路网， 并加紧提升农村公路服务能力，全面提质改造建制村客货运线路体系，实现普通国道二级以上比例达90%以上，普通省道二级以上比例达50%以上；基本实现二级以上干线公路覆盖重点乡镇、主要产业园区(县级及以上)、已建机场,“断头路”、等外路和无铺装路面基本消除；路网结构大幅优化，与高速公路衔接顺畅，基本消除“断头路”；普通国省道与周边基本实现同标准对接；建制村通客班车线路全面提质改造，满足全县所有建制村通客班车的需要，县撤并建制村实现100%通畅。

二、建设现代化物流体系

积极打造现代化公路物流园区。加快呼图壁县公路物流园项目建设速度,建设快递仓储区、电商物流区、应急物流区、零担仓储区、停车维修区、行政配套区，形成一个集传统仓储货运、区域分拨配送、信息交易平台为一体的综合性物流园区。

聚力推动铁路物流园建设。利用新疆重构铁路物流服务体系机遇，积极将现有乌西铁路编组站功能转移到国际物流港，建设多式联运体系，发展铁路集装箱运输，畅通装货卸货地点间道路交通，完善基础设施配套，积极推动呼图壁县铁路物流园项目建设。利用铁路编组功能，积极开发呼图壁站和大丰站客货运功能，完善铁路物流服务体系。

谋划航空物流园区建设。积极推进呼图壁县通用机场建设，作为支线机场，超前建设各种先进的物流功能措施，承接乌昌地区货物集运仓储，并补全货物进出口功能，尤其是在苗木花卉、食用冰鲜、水果肉类等进出口资质，为特定客户、货物提供针对性高效解决方案。

完善冷链物流体系。加快城乡冷链物流网络体系建设，完善“最初一公里”产地预冷设施。鼓励多温层冷藏车、冷藏集装箱等标准化运载单元以及轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车型在冷链物流中推广使用，提高冷链物流装备的专业化、标准化、轻量化水平，引导高耗能、低效率、不合规的冷藏保温车加快退出市场。完善冷藏集装箱供需体系，参与建立跨运输方式冷藏集装箱循环共享共用系统，提高冷藏集装箱利用效率。发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，改善消费者体验。

优化运输组织方式。强化呼图壁物流园区与腹地的集疏运网络。加快对外大通道以及物流园区的基础设施建设，加强信息资源整合。大力推广多式联运、甩挂运输，推广公路与机场、铁路联运，提高农副产品、煤化工、新材料和棉纺织品货物运输效率。充分发挥不同运输方式的组合优势，实现不同运输方式货运站场在规划布局、设施建设、作业流程、调度管理、信息服务等方面的标准对接。畅通对外分拨运输体系，提高战略储备资源和瓜果蔬菜、粮食等的区域分拨效率。

建成新疆重要的果蔬保鲜交易示范基地。实施特色林果业提质增效工程，加快发展鲜食葡萄、海棠、沙棘、枸杞等时令果品产业，建立果蔬保鲜产品购销信息平台，完成冷链物流基地建设，延长果蔬产品产业链，打造一批以香妃海棠、鲜食葡萄、沙棘为主的区域特色品牌和果蔬保鲜品牌，争取青果集团果蔬基地、麦金地中央大厨房项目落地我县，力争到“十四五”末全县林果面积5万亩左右，果品产量3.5万吨左右，保鲜库容量50万吨左右，冷链物流年周转量达150万吨左右。

打造“一带一路”国际物流港。围绕“北疆商贸集散枢纽”功能定位，发挥呼图壁现有交通优势，通过铁路、公路、机场建设，在重要枢纽节点打造呼图壁绿色食品、苗木花卉、农副产品、纺织服装、煤化工、建材等产品对外运输的集散地，通过陆、空立体交通网络，形成高效、便捷、经济的运输体系。发展综合交通物流业商贸物流。加快铁、公、机物流园建设，推进铁路物流园煤炭货运枢纽和八十八大型公路物流园区建设。促进输煤廊道和煤炭交易市场、G30五工台服务区，以及万德商贸城、天北物流港（麦金地中央大厨房物流基地）、奥莱特色小镇等交通、商贸物流项目建设。力争到“十四五”末，形成超过50亿产值商贸物流产业规模。

专栏十二：呼图壁“十四五”现代物流重点项目

第五节 做强文旅，建设全疆旅游第一驿站

抓住新疆全域旅游大发展机遇，优化调整旅游空间布局，推动呼图壁旅游产业全面发展和全域建设，打造“新疆旅游第一驿站”。强化整合多样旅游资源，推广“田园呼图壁，周末根据地”旅游城市形象。突出传统文化精髓和特色民俗风情，丰富旅游产品内涵，打造文化旅游新格局。完善补足旅游基础设施，构建以食、住、行、游、购、娱、智为主体的旅游产业体系。力争到2025年全县旅游人数突破800万人次、实现旅游收入80亿元以上。

一、优化全域旅游空间格局

打造S101和南山伴行公路景观带。完善S101线旅游廊道建设。以公路连景点，以公路汇游客，加快S101线道路建设，连接赤壁天湖、百里丹霞画廊和康家石门子岩画景区。沿途建设涵盖观景停驻、特色餐饮、休闲娱乐等配套设施的一体化综合旅游驿站，公路两侧移植景观苗木，增设呼图壁旅游宣传，构建公路沿途特色生态风景线。对赤壁天湖进行开发建设，沿水库及河流规模性的开发建设各种休闲避暑宾馆、温泉酒店、山庄、度假村等，打造山峦湖泊风光景区，同时对周边环境进行景观化改造；在百里丹霞沿线打造旅游驿站，建设内容包含旅游产品销售区、停车场、木栈道、旅游厕所、通讯基站等基础设施建设；加强对康家石门子岩刻画资源的研究，积极打造中华文化发祥地之文化旅游品牌，努力完善和提升基础设施建设，推动AAAA级景区申报和创建工作。整合南山伴行公路沿线旅游景点，串联石梯子乡天山花海、大唐西域葡萄酒庄、生态景观绿化等特色人文景观及牛产业园农业优势和输煤廊道工业资源，打造沿途大型自驾游营地。

打造“新疆旅游第一驿站”。利用区位和交通便利优势，将呼图壁打造成游新疆的“中转站”、“出发站”及“服务站”。二十里店万亩苗木基地打造森林小镇、乌昌氧吧，将二十里店村、馕产业园、馨天地、世纪园、乡村葫芦园和大唐西域酒庄等景区串连成线，开发美食美酒、农事体验等旅游项目，打造中部生态休闲游环线。对二十里店镇良种场苗木区主要道路进行提质升级，完成以康养健身为主题的慢行步道；同时完善道路沿线部分旅游厕所、停车场等配套设施建设，打造成为休憩纳凉的康养基地。加快游客服务中心建设，完善我县城市入口的标识系统和形象展示，促进交通旅游融合发展。加快G30高速公路五工台旅游服务景区建设，利用景区驿站修建，计划在内部配备打造书茶吧、接待中心、文创礼品售卖处、中餐厅等驿站配套服务设施，形成集旅游咨询、观景栈道、餐饮服务、文创销售、特色体验等服务功能为一体的旅游休闲驿站，成为广大游客体味游玩娱乐的歇脚点、休憩点、补给点。

打造环湿地四季乡村休闲游示范基地。整合大小泉、百泉湖等湿地资源，加快建设一批以三工湖村为代表的乡村旅游示范村，开发观鸟垂钓、戏水游乐及冰雪旅游项目，湿地观光区开发，开发水上娱乐项目，持续开展冬季冰雪游、长跑等文旅活动。整体打造百泉湖四季度假区建设，并结合鸭洼湖水域连片打造成为湿地观光游览区。继续补足基础设施短板，丰富旅游要素，满足游客需求。培育开发以乡村葫芦园为代表的主题种植园，围绕种植产品，打造集农事体验、采摘品尝、亲子互动、民宿生活于一体的田园综合体。推进三道湾垂钓项目开发，以渔场垂钓的主题，打造周末全家放松游玩的综合度假中心。

开发北部沙漠旅游资源。北部广袤的古尔班通古特沙漠以及国家沙漠自然保护区等沙漠资源，完善基础设施，创新观光游览方式，积极发展体验式旅游项目—沙漠运动休闲基地。充分利用北部沙漠资源选择建设越野车运动竞技基地，建设“自驾车营地”、练车场、动力伞、摩托车等运动基地。

专栏十三：“十四五”四条旅游廊道建设一览

一、南山伴行线旅游廊道

以南山伴行公路为核心，突出交通要道区位优势，基于“串珠成线，连线成片”的发展思路，整合沿线旅游景点，延伸中部景区资源，建立呼图壁县域旅游环线，构建全县旅游新格局。串联石梯子乡天山花海、大唐西域葡萄酒庄等特色人文景观，打造沿途大型自驾游营地。围绕五千亩天山花海，打造以赏花为主体的乡村旅游综合体。葡萄酒谷，开发葡萄采摘、葡萄酒品尝、田园漫步、户外野餐、赏马赛马等多样化娱乐活动，打造体验式田园旅游休闲度假区。

二、S101线旅游廊道

以公路连景点，以公路汇游客，S101省道，连接百里丹霞画廊和康家石门子岩画两大世界级旅游资源，展现呼图壁特色地貌特征和人文历史瑰宝，打造呼图壁特色旅游景观带。十四五期间重点推动两大景区建设，推进南部山区温泉度假景区项目，深度挖掘旅游资源价值，持续完善旅游配套服务，提升与周边区域的差异化和竞争力。沿途建设涵盖观景停驻、特色餐饮、休闲娱乐等配套设施的一体化综合旅游驿站，公路两侧移植景观苗木，增设呼图壁旅游宣传，构建公路沿途特色生态风景线。

三、G30旅游廊道

推动县城吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素配套改造提升，城区的综合服务中心职能和区位交通优势，进一步发展“商、养、学、闲、情、奇”等六大拓展要素。发展西域春工业观光旅游，加快建设森林小镇，推动沿线农业景观打造，紧紧围绕“50 万亩绿色围城”战略目标，形成休闲旅游50公里风光带。

四、北部沙漠旅游廊道

丰富的沙漠、生态、文化旅游资源，加快景区招商进度，利用专业旅游开发团队进行景区运营。加强整体旅游廊道建设，统一规划、统一宣传，按照“先打造节点、后串联成线”的思路，充分挖掘胡杨林景观资源，保护性开发马桥故城。

二、加大特色文化旅游品牌开发和宣传力度

开拓休闲运动游路线。逐步推进狼塔古道国际户外探险精品线路建设项目，开发高端旅游探险产品，通过精准市场定位和媒体推广营销，吸引广大徒步探险爱好者。加快建设黑娃山山地自行车越野赛道、森林公园自行车标准赛道，举办大唐西域马术赛事，结合户外运动与休闲旅游，丰富旅游休闲项目，满足游客多元化个性化需求，打造综合旅游示范区。

加快推动特色文旅项目开发。加快推进文化产业与旅游产业深度融合，充分发挥新疆曲子传承基地优势，扩大“新疆曲子”文化品牌影响力。借助新疆乡村艺术节暨曲子文化节等文艺交流活动，加深闽疆两地交流交往。保护性开发马桥故城、瓦西里等一批爱国主义文化旅游项目以及烽燧和林则徐驿站等历史文化景观。积极促进少数民族特色旅游项目，发扬本地少数民族优秀传统文化，中华民族传统节日，丰富人文旅游资源，吸引广大游客体验别样民族风情，发展富有民俗特色的农家乐产业。力争到“十四五”末，开发历史、民俗、文化类特色项目超过10个。

推广呼图壁特色文化旅游活动。坚持不懈打造文化旅游品牌，通过持续不断举办自治区级乡村艺术节暨曲子文化节、苗木花卉博览会，组织开展地方特色海棠花季乡村文化旅游节、百泉湖冰雪嘉年华等节庆活动，融入呼图壁风土人情与传统文化魅力，打造呼图壁文化旅游品牌，不断提升呼图壁县旅游知名度和美誉度。

创新文化旅游宣传营销方式。充分整合各大网络媒体、融媒体和数字新媒体等平台，积极采取与多家知名媒体合作、召开旅游推介会等多种手段强化旅游宣传营销，持续扩大呼图壁旅游品牌对外影响力。创新区域合作，与援疆福建省媒体合作，互播城市宣传片。文广旅局、融媒体中心等部门及相关企业共同参与建立文化旅游宣传机制，营造文化与旅游融合发展的良好氛围。完成“十四五”旅游推广宣传计划，重点宣传呼图壁文化旅游形象、产品、项目。

三、优化完善旅游综合配套

重点推进餐饮行业发展。整合餐饮行业区域布局，打造精品景区餐饮服务，开拓美食夜市规模，丰富旅游餐饮服务。培育本地特色餐饮品牌，突出呼图壁特色美食文化优势，充分满足旅游旺季大客流量用餐需求。

打造多元旅游住宿服务。以知名品牌酒店为龙头，培育发展休闲度假酒店集群，着力开发特色主题酒店、精品民宿、乡村别墅，逐步推动创意青旅建设，完善丰富各类旅游住宿配套载体。

规范整合散客旅游市场。加快旅游集散中心建设，满足游客个性化旅游需求，促进自助游消费市场，为广大游客提供集散客自助旅游、单位团队旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订等综合性旅游服务。

建立旅游购物商业中心。积极创建工艺品商街、特色产品购物中心，打造呼图壁特色体验店，涵盖绿色生态农产品、高级葡萄酒、少数民族饰品等特色旅游产品，方便游客购买纪念商品，促进旅游消费进一步增长。

逐步推动智慧旅游发展。充分利用网络优势，为自驾游旅客提供旅游规划、景点介绍、美食推荐、酒店预订、综合咨询等一系列线上旅游服务。通过介绍留住游客，通过景点吸引游客，通过服务满足游客。

四、完善旅游发展新机制

建立健全政府、企业、市场三方联动机制和运行体系。理顺资源配置和产业发展的关系，加强政府规划引领和监督实施。进一步开放市场，发挥市场配置资源的主导作用,充分调动各类市场主体积极性。积极发挥企业在旅游开发中的主体作用，进行资源整合开发、市场化运营、项目资金争取和合作经营。

加快创建全域旅游示范县。按照州、县确定的产业定位和发展方向，做好全域旅游规划，完善旅游基础设施及配套服务、谋划推进项目，打造产品体系，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策措施、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发

展，积极创建全域旅游示范县。

专栏十四：“十四五”重点建设旅游项目一览

第五章 坚持扩大内需战略，积极融入对外开放新格局

深入实施扩大内需战略，持续强化投资和消费双引擎带动作用，把深化供给侧结构性改革和需求侧改革有机结合，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极融入区域重大发展战略、融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力扩投资、促消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。呼图壁在乌昌石城市群中的区位优势，聚焦“两新一重”建设，全面贯彻落实新发展理念，推动基础设施现代化，重点打造“八横六纵”的公路路网体系，推进水利和城镇基础设施建设，夯实基础，消除基础设施短板与瓶颈，促进社会可持续发展。

第一节 依托优势基底扩大有效投资

发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力，引导民间投资投向促进产业转型升级和自主创新领域，投向国家鼓励和支持产业领域，力争民间资本投资占比超过70%。支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，加强重点项目建设，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展、压茬推进格局。提升企业开办效率，提快项目落地速度，提高要素保障能力，打造良好投资环境。

一、完善综合交通网络

加快构建现代化综合立体交通体系，加快通用机场及周边基础设施、机场专用线建设，实施火车站开通客运、铁路货运项目，启动狼塔公路项目前期，完成S101国防公路、西部南山伴行公路、呼石路改扩建、X153-阿合奇村-X146岔口公路等重点交通项目建设，构建与运输能力匹配的“集疏运”体系，打造南北疆重要的交通枢纽中心。

构建“八横六纵”的公路总体布局。围绕旅游景点布局，优化现有公路，积极促进南山伴行旅游公路与狼塔公路建设，结合城区交通网络共同形成便捷的公路交通体系。G30与G312、S101、南山伴行公路与省道201构建东西向“主骨架”。实现二级以上干线公路覆盖全县的重点乡镇、产业园区、景点、已建机场的立体多维交通格局。完成各个乡镇对东西主干线的二级、三级道路建设。开展旅游路、县乡道断头路、乡级以上边界路改造，加强连接建制村及其它重要联网路建设。形成以国省干线公路为骨架、县道为支架、乡村公路为网格的综合公路路网体系。

积极推动通用机场建设。抢抓国家“一带一路”建设和国家民航领域供给侧结构性改革重大战略机遇，完成通用一类机场项目前期规划，立足乌鲁木齐地窝堡机场的备降机场的定位，加快航空物流园（通用一类机场）建设。新建航空物流园区，县域特色农产品和便捷的交通区位，大力发展航空物流。

积极对接乌奎高铁建设。积极争取乌奎高铁在呼图壁县设立站点，加快“人流”、“物流”、“资金流”、“信息流”和“技术流”集聚呼图壁。加快推进呼图壁铁路物流园规划，加紧推进县城南部货运场建设、五工台货运场建设。全面打造呼图壁一带一路国际物流港，推动“通道经济”向“产业经济”转变，打造南北疆重要的交通枢纽中心。

加快建设南部矿区运煤专线。以输煤廊道为主形成煤炭运输公路网，加强工程管理监督和指导，保障输煤专线的工程质量，确保工程进度。加强输煤专线运营、管理人才培养工作，引进专业团队，科学管理。加强各方的组织协同，抢抓时间、加快进度，按计划有序推进项目建设，释放南部山区煤炭产能。

二、完善水利基础设施

加大水利基础设施投入。重点推进龙王庙水库、黑娃山水库等一批重点水库项目建设，做好红山下水库续建及除险加固项目。加强河道治理工程防洪体系建设，加快推进呼图壁河城市防洪工程二期和三期建设，加快推进呼图壁县大旱沟、石膏沟山洪沟治理，重点对军塘湖河、呼图壁河、雀尔沟河、库尔阿根河的河道进行治理，修建护岸工程，疏浚河道，提高防洪能力，逐步形成并完善蓄、防、泄相结合的防洪工程体系。突出抓好独山子渠首（水闸）、阿苇滩渠首（水闸）等中型水闸出险加固工程，提高灌区引水保证率，同时加大水闸引水、泄洪的能力。突出抓好呼图壁河大型灌区、独山子中型灌区、二十里店镇中型灌区、石梯子中型灌区、军塘湖河中型灌区等大中型灌区的灌区改造项目，提高渠系水利用系数，缓解灌区水资源供需矛盾。突出抓好农村安全饮水及城乡供水工程巩固提升工程，从根本上改变呼图壁县农牧区人畜饮水安全和城市绿化及居民生活供水的现状。突出抓好呼图壁河县城段、红山水库上游水土保持综合治理项目。积极打造水利综合信息管理平台建设项目。突出抓好河湖水系连通工程,启动呼图壁河流域下游小海子水库至大海子水库相连项目、呼图壁河下游大海子水库至膺湖水库连接项目。突出抓好农村饮用水水源地保护建设项目和各乡镇安全饮水工程。积极完善城市污水处理设施,新兴产业园区新建处理5000立方污水的污水处理厂，化工产业园区实施污水处理厂中水回用工程。

基本建成合理的水资源优化配置体系。贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）、《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（新党发[2011]21号）和自治区人民政府《关于实行最严格水资源管理制度、落实“三条红线”控制指标的通知》（新政函[2013]111号）精神，强化用水总量控制，建立健全各级用水总量控制指标体系，落实“三条红线”下达的控制指标，到“十四五”末，呼图壁县用水总量控制指标39935万m3，地下水供水水量控制指标15258万m3，地表水供水水量控制指标24103万m3。加快推进水资源合理开发利用，统筹协调经济社会发展与生态环境保护对水资源的要求，保障城乡居民享有饮水安全、生产用水安全以及良好的水环境的基本权利。协调和平衡各地区用水要求，合理调配生活、生产和生态用水，控制流域内各地区对水资源消耗量不超过流域水资源可利用量，生态环境用水量不低于保护生态环境需要的水利。切实提高水资源循环利用的水平和利用效率，统筹水资源利用的经济效益、社会效益和生态效益的关系，大力实施河湖水系连通工程，大力推进污水处理回用，形成地表水、地下水、客水、中水联合调度。优化配置、高效可持续利用的良好格局。

基本建成完善的防洪抗旱减灾保障体系。持续完善优化水利工程、防汛抗旱指挥、物资队伍保障、防汛抗旱责任等工程措施与非工程措施相结合的防汛抗旱减灾体系。通过“以水利工程补短板”，有针对性的加强防汛抗旱减灾体系建设，为汛期的人民财产安全，旱期的人饮安全和基本口粮田用水需求提供保障，显著提高我县综合防汛抗旱减灾能力。

基本建成严格的水利行业监管体系。坚持“以水利工程补短板、水利行业强监管”为治水管水总基调。突出抓好防洪、供水、生态修复、信息化等水利工程短板，重点抓好对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作的监管，以问题为导向，以问责为抓手，建立起一套政府积极作为、水利上下互动、行业内外互馈、社会公共参与、考核问责高效的监督管理体系。

基本建成健全的水生态保护体系。加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，确保全县水资源管理工作取得显著成效；加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊，确保水域面积只增不减；加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局，确保实现全县水体清洁的总体目标；加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理，不断提高居民的获得感幸福感；加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为，为全面开展水生态文明建设奠定基础。

基本建成有利于水利现代化的管理体系。根据党的十九大提出的新时代决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，初步提出从现在到2020年到2035年、从2035年到本世纪中叶新时代水利现代化的阶段目标，切实把中央治水兴水决策部署落到实处。大力实施国家节水行动，加快健全节水制度体系，建立健全节水激励机制，大力推进重点领域节水，加快节水载体建设，全面建设节水型社会。加快推进水利基础设施现代化，以重大水利工程和民生水利建设为着力点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。强化乡村振兴战略水利保障，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力解决好乡村水问题，为农业农村发展提供水利基础保障。大力推进水生态文明建设，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大河湖保护和监管力度，推进河流湖泊休养生息，实施水生态保护和修复重大工程，建设和谐优美的水环境。全面深化水利改革，推进水利体制机制创新，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体系。提升水利管理现代化水平，强化依法治水管水，创新水利工程管理方式，加强基层水利行业能力建设，加快推进水利管理现代化。大力推进水利科技创新，瞄准世界科技前沿，强化水利先进技术和产品研发，加强水利基础研究，加强水利创新人才队伍建设，大幅提高水利科技创新实力。全方位推进智慧水利建设，建设全要素动态感知的水利监测体系、高速泛在的水利信息网络、高度集成的水利大数据中心，大幅提升水利信息化、智能化水平。

三、优化城镇基础设施

完善城市盲道、公厕和停车场。大力推进“暖心工程”，科学布局城市盲道。建设城区、景区、镇区生态停车场、解决居民出行停车难问题。按照城市和农村公厕辐射半径，科学、合理布局城市及乡村公厕，城区新建公厕6个，改造现有公厕。逐步建成完备的现代化城镇基础设施体系，切实提高城镇综合承载能力和可持续发展能力。

积极推动垃圾分类处理基础设施建设，加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接。完善生活垃圾收集、清运系统以及生活垃圾处理设施，制定垃圾强制分类和减量化相关制度，提高生活固废回收率，在外卖、快递领域减少固废产生，提高固废无害化处理水平。

四、健全能源供应体系

完善天然气、热供应体系。坚持以城镇发展方向和规模为核心，实现供热、供气管网建设的协调统一，加快集中供热管网建设。采用新技术、新理念，推广清洁能源替换。继续加强和完善供热、供气等基础设施更新建设，加大城乡融合发展和民生基础设施建设的力度。积极引入生物质天然气项目，提高清洁能源比例。

加快油气储备中心基础设施建设。畅通对外交通枢纽，构建呼图壁县对周边重点城市的油气物资供应体系。保障全区油气供需平衡，优化油气收储网点。建成一定规模的国家油气战略储备,优化油气储备基地规划、建设和管理, 形成战略储备和商业储备相结合的油气储备体系,鼓励各种投资主体参与石油、天然气储备设施建设。

五、加快推动新基建落地

超前布局新型基础设施。加速新旧动能转化，加快基础设施建设现代化。积极推动5G基础设施建设，适时推动5G通信基站部署，启动5G建设和商用，实现区域生态化、数字化、智能化和高速化，力争到“十四五”末全县5G基站覆盖率达90%以上。适当布局新能源汽车充电桩，完善电动车红电站，补足未来几年县域新能源汽车充电桩缺口。加快新能源汽车充、换电站建设，提升高速公路服务区和公共停车位的快充、换电站覆盖率。

专栏十五：“十四五”基础设施重点工程

第二节 扩大县域内需促消费

全面促进消费。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增加消费对经济发展的基础性作用。以质量为重点，加

快推进高端牛羊肉、特色果蔬、粮食作物等绿色有机产品品牌创建和市场营销，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加快新型消费基础设施建设，健全现代流通体系，大力发展“互联网+”消费模式，建成特色产品“电商城”，促进线上线下消费融合发展。优化城乡商业网点布局，快递网点递送范围向中心镇覆盖，支持商业转型升级，推动“农改超”等零售业转变和创新经营模式。加快房地产开发步伐，积极盘活“烂尾”楼盘，促进住房消费健康发展。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，促进工业产品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。加快县域消费中心建设，培育大丰镇、雀尔沟镇两个支点消费梯队。全面落实劳动法相关规定，实行带薪休假制度，扩大节假日消费。健全促进消费的体制机制，加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。

促进消费高质量发展。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，落实供给侧结构改革，提高有效供给能力，鼓励企业通过提高生产率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，开发引领时尚的概念产品、设计理念、新兴服务，通过创造新供给、提高供给质量来激发多样消费，将消费者潜在需求变为现实需求。在产品消费逐步满足的同时，重点转向服务消费，加快培育养老、健康、家政、信息、教育、旅游、文化等领域消费热点。深入推进放心消费创建工作，加强市场监督管理，切实维护消费者权益。

电商积极争取内地消费市场。大力发展国内营销和售后服务网络平台，拓展销售渠道，不断开辟新的国内市场。繁荣县域电子商务门户、专业化信息交换平台等为特色的网络增值服务业务，积极与国内重要的电商平台深度接轨。大力发展网络带货、直播带货等新电商渠道，扩展农村电子商务多样性，谋划一批以疆内和国内市场为主的电商、农业电商平台，支持万德商贸城打造旅游电商平台。引导“网商”与现有大型流通企业合作，开展网上定制化服务、直播服务。

扩大城区消费需求。发挥消费对增长的基础作用，创新落实鼓励消费的各项政策，加快建立扩大消费需求长效机制，规划统筹提升各级商业中心、专业市场和城市综合体，加快建设社区商业设施、特色商业街和24小时服务设施，适度超前布局以数字经济为核心的新消费终端，促进便民经济、夜间经济和站点商业发展，挖掘居民多层次、个性化、多样化、服务性消费潜力，着力扩大居民消费。

开辟县域消费新热点。积极开辟哈萨克民族特色非遗文创、美食体验、灯光花市、露天舞池、跳蚤市场等“热点经济”模块，发挥消费稳增长基础作用，着力提高供给体系质量和效率。紧紧打好“周末根据地”这一区域特色牌，顺应居民消费升级需求，以品种多样、服务品质提升为导向，增加县城和乡村优质新型产品和服务等有效供给，满足市民和游客多层次需求适应和引领区域消费升级。加大政策引导，完善支持县内商贸流通健康发展政策体系，促进乡村休闲旅游业发展。同时不断改善消费环境，加快农村消费市场培育，规范市场秩序，推动疆内外消费者在呼图壁花的开心、花的放心、花的顺心。

第三节 积极融入新发展格局

积极推进产业链招商。围绕我县煤炭煤化工、农副产品精深加工、纺织家纺等重点产业主导产品以及原材料、辅料、零部件和包装件等产品和相关服务配套进行招商，优先加快出口量大、总成组装式、能在当地大量采购零部件的龙头企业比较符合产业链需求的企业落户。坚持科学招商，改善引资结构，重点招引投资强度高、科技含量高、产出效益高、产业关联度高的“四高"项目。加快相关产业工人引进和培育，积极搭建产业服务平台，积极促进产业链招商配套落实连锁反应。

灵活设置招商引资渠道。加大走出去招商力度，制定全年外出招商计划，提升捕捉信息和对接项目的成功率，并针对大项目采取驻地招商的办法。积极“互联网+”提升网络招商水平，定期在网络上发布招商信息，积极与商会对接，扩大链接网站数量；提高会展招商成效。做好亚欧博览会、厦洽会、西洽会、机博会及其他展会的会前准备、参展及项目签约工作，宣传呼图壁，重点抓好以商招商，扩大以商招商宣传局面，营造发展工业经济的浓厚氛围。

搭建企业招引绿色通道。按照“互利互惠，合作共赢”的原则，把符合产业发展规划、无污染、低排放、低耗能、科技含量高的大项目、大企业作为引进的重点。以增补我县产业链，强化产业链薄弱环节为目的，主动与龙岩、宁德园区、福建知名企业、内地先进产业项目对接，积极推动福建籍企业家进驻呼图壁投资办厂。

积极承接国内产业转移。立足国内和疆内市场，加强产业对接、产业链衔接，主动对接承接内地产业转移，以及乌昌石区域内兵团企业、州域内符合县域产业政策的企业搬迁转移，建设产业承接转移的集聚区和示范区。

第四节 加快区域合作体制机制建设

积极融入乌昌区域一体化战略。抓住新形势下丝绸之路经济带、天山北坡城市群和乌昌石一体化的政策机遇，发挥呼图壁县中点区位优势，积极承接首府乌鲁木齐产业外溢，实现联动发展。在发展规划、基础设施、环境保护、市场准入、要素流动等方面，加强与昌吉州各县市的协调互动力度，全方位开展党的建设、社会治理、公共服务、公共安全、营商环境等各项社会事业的互助合作与交流，努力打造信息互通、资源共享、取长补短、互补发展的新发展模式，以力戒资源重复配置、竞争盲目无序等弊端。必须要以区域政府间自主协商的充分性为前提，防止中央政府权力对区域性事务的过度干预。在建立完善的互助交流机制方面，不断完善互访协商机制和交流制度，协商解决联合协作中的具体事宜和问题，拓展合作领域，扩大合作成果。

创新区域利益补偿机制。按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局，重构各级机构政绩考核标准，以矫正各地方行为方式，优化地区间的利益关系，避免过度竞争和利益冲突带来的总体利益受损。鼓励通过资金补偿、对口协作、产业转移、人员培训、共建园区等形式来建立横向的补偿关系。支持具备条件的跨省域开展横向生态补偿。

深入开展龙岩、宁德对口支援交流。深化全方位、精准对口支援，推动呼图壁经济社会持续健康发展，促进民族交往交流交融，筑牢社会稳定和长治久安基础。强化规划引领，切实维护规划的严肃性，进一步完善和规范对口支援规划的编制实施和评估调整机制。加强资金和项目管理，科学开展绩效综合考核评价，推动对口支援向更深层次、更高质量、更可持续方向发展。创新开展对口协作，构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对口协作体系。开展干部挂职交流和系统培训，建设对口合作重点园区，探索建立统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制，实现互利共赢。

第六章 全面深化改革，增强经济发展动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推动县级要素市场化改革、经济体制改革和财税金融提质改革，更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，激活发展潜能，增强发展后劲。

第一节 加快推动重点领域改革

深化要素市场化改革。坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全现代产权制度。深化土地资源配置机制改革，推进自然资源资产两权分离、扩权赋能，健全一体化的人力资源市场体系。支持和鼓励各类所有制资本相互促进，共同为呼图壁未来发展贡献力量。积极鼓励地方企业参与呼图壁矿产资源开发、开采收益分配。

深化财税金融体制改革。进一步强化财政管理，加快推进县级预算团里体制改革，强化预算约束和绩效管理。积极稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，进一步明晰财政事权。加强全口径预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的统筹协调，实现预算编制科学化精细化。完善出台财政支出标准，强化预算约束和绩效管理，实现预算和绩效管理一体化。

深化投融资体制改革。坚持市场主体原则，发挥好政府的调解服务作用，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域的投资限制，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域实施特许经营，引导社会资本向基础设施领域投资。加大中央预算资金争取力度，发挥预算内投资的撬动作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，不断优化投融资结构。

加快建设高标准市场体系。坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，落实现代产权制度。扎实开展高标准市场体系建设行动，落实新一轮标准化战略，完善地方标准体系。继续放宽市场主体准入限制，落实全国统一的市场准入负面清单制度。实行大综合、一体化行政执法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化资源性产品价格改革，落实输配电价改革。

第二节 优化营商环境

全面落实《优化营商环境条例》，对标营商环境评价体系，强化行业主管责任和属地责任落实。持续推进“最多跑一次”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政府服务事项“一件事一次办”，充分发挥投资项目全程代办服务中心作用，进一步压缩工程项目审批和企业开办时间，降低企业行政成本，解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，把良好营商环境体现到各类企业和群众的优质服务上。开展优化营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题，推动营商环境不断优化，切实用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者。

切实转变政府职能。积极推进落实自治区一体化在线政务平台工作，及时推进政务事项标准化建设工作，完成政务服务事项对标梳理化工作，加快推进服务流程标准化，加快推进服务规范标准化，加快推进人员管理标准化。严格落实政府权力清单和投资准入负面清单，持续减事项、压时限，推进“互联网+政务服务”工作，大力推行“不见面、线上办”“一网通办”等审批模式，政务服务事项网上可办率达到95%以上，项目审批全流程压缩至90个工作日以内。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，依法保护各种所有制经济权益，建立健全企业家参与涉企政策制定机制和企业困难诉求反映机制。

充分激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。深化国有企业改革，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，整合现有国资企业，推进燃气、供热等企业重组，支持种牛场改制和增资扩股，推动恒有能源主板上市。推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，实现各种所有制资本相互促进、共同发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展面临难题，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。引导金融服务民营企业，疏通民营融资堵点，推动民营企业创新发展。

第七章 坚持农业农村优先，推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以建设生态宜居美丽乡村为导向，着力推进乡村产业振兴，补足乡村基础设施和公共服务设施短板，切实改善农村人居环境，促进农村社会文明进步，加快农业农村现代化。

第一节 推动拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果。持续压实责任，完善防止致贫监测和帮扶机制，加强动态监测和帮扶。精准施策，持续加大扶持力度，重点推进雀尔沟镇和石梯子乡农牧民国语和就业基础技能免费培训计划，增强农牧民增收能力，拓宽增收渠道。健全农村社会保障和救助制度，落实落细各类综合社会保障政策，实现应保尽保，应助尽助，确保不因不确定因素发生致贫。推动战略举措和工作体系平稳转型，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深化产业、就业帮扶机制，增强内生发展动力和活力。持续做好区内协作对口帮扶工作，持续巩固教育、医疗、住房、饮水等“两不愁三保障”成果，加大乡村道路、通信、电力、燃气等基础设施建设投入，大力实施牧区振兴行动，力争“十四五”末实现有劳动力的万元以下低收入家庭人均收入过万元。大力推进乡村振兴，推动先富帮后富，实现共同富裕。推广以工代赈模式，积极吸纳农牧民参与农牧区基础设施、环境整治等项目建设。

进一步提高群众收入水平。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民工工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不缓于经济增长。

第二节 积极促进一二三产融合

加快乡村产业化进程。优先支持能统筹带动农户增收的新型经营主体，健全“企业+合作社+农户”等利益联结机制，将农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。畜牧、苗木花卉、葡萄等特色产业和特色餐饮文化，持续推进“一村一品一特”建设，发展壮大优势明显、特色鲜明的乡村产业。加快推进土地流转进程，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创建特色农业精品示范基地，提升市场竞争力。新疆乳业发展核心区、有机牛羊肉产供销一体化示范区、绿色生态有机农业示范县建设，采取农业资源引领配套工业发展的模式，以国有农投公司为龙头，鼓励党组织牵头组建合作社，发展壮大农业产业联盟，积极培育主导产业、骨干企业，适当布局卫星工厂，提升农业加工转换效益，推动以农带工、以农带游，促进乡村一二三产融合升级发展，引领当地群众增收致富。

创新产业融合发展合作模式。农业合作组织，大力推广“企业+合作社+农户”、“能人+农户”、“合作社、协会+超市”等形式，进一步深化分工协作，拓展产前、产中、产后多个环节的生产性服务需求，推动农业合作组织成为上接市场、下联农户、沟通城乡、联工带农的中坚力量，促进农业与工业、资源和市场的有机结合。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。

大力发展乡村观光旅游，积极打造三产融合示范点。挖掘农业在生产、加工、旅游等方面的多种功能，推进农业供给侧结构改革。以农产品加工龙头企业结合合作社、家庭农场等形式打造产业化联合体，通过质量提升和品牌打造实现价值链提升。以休闲农业示范点、田园综合体等休闲农业打造为契机，打造绿色食品生产、农家餐饮、休闲观光、农业体验为一体的农业观光示范区，促进一二三产融合。力争到“十四五”末打造10个一二三产融合示范点，为建设一二三产融合示范县奠定基础。

第三节 因地制宜打造美丽乡村

完成农村污水整治工程。加快建设农村日处理50吨的生活垃圾中转站3座，采购环卫设施、设备，开展垃圾转运。加强农村生活污水处理，推动农村生活垃圾无害化处置。完善污水处理系统，加快推进农村污水处理设施及配套管网建设，继续推进污水处理设施建设与改造。全面治理农村生活污水和垃圾粪便等污染，防治农业面源污染，推进“美丽家园”建设。加快呼图壁县城乡一体管网及污水处理站建设，力争到“十四五”末，在7个乡镇建设35个污水处理站，以及配套污水收集管网30公里及配套附属设施建设。

实施农村安居工程。抓好农村安居工程建设。积极开展农村危房拆除宣传工作，加大危房拆除宣传力度，加快各农牧区乡镇村容村貌整治步伐，切实改善呼图壁县农村人居环境，保障农牧民群众生命财产安全。切实改善人居环境。扎实推进安居富民、定居兴牧工程，全面实施农村安全饮水工程，继续推进乡村道路硬化工程。推行集中供热、电采暖供热，完成农村电网改造。强化示范村引领作用，严格按照规划，推进示范村污水治理工程。不断完善污水处理设施，推进农村生活垃圾专项治理和“厕所革命”。力争到“十四五”末完成9个示范村建设。

严格落实“三清一改”。集中清理农村废弃垃圾、池塘垃圾、畜禽养殖等农业生产废弃物。通过实施村庄清洁行动，着力解决村庄环境脏乱差问题，改善农村人居环境。积极引导农民改变影响环境的不良习惯，出台相关奖励政策，营造农村上下环境利益共享的良好氛围，为乡村产业发展奠定坚实基础。

积极推进村庄绿化建设工程。以打造美丽乡村为目标，把造林绿化作为村庄环境综合整治的重要抓手，加大农田林网化建设，发展庭院经济。同时，利用村庄的住宅四周、公共绿地、闲置土地等进行造林绿化，因地制宜地做好房前、屋后、庭院的增绿补绿和净化美化工作，巩固村庄绿化美化成果，不断把村镇造林绿化工作引向深入。力争到“十四五”末全县村庄绿化率达到30%以上，争创“全国生态文化村”。

实施美丽乡村行动。把美丽乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化县城综合服务能力，加强以乡政府驻地为中心的农民生活圈建设，加快中心村发展，把乡镇建成服务农民的区域中心。提升县域城镇和村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，建设具有新疆特色的新时代美丽乡村。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制。完善农村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设，提升农房建设质量，完成城乡水务一体化建设。完善农村物流体系，加快建立由县、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，启动“快递进村”工程。

第四节 加大农村公共服务供给

坚定不移推进乡村教育振兴。推动建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，实现义务教育均衡发展。提高农村学前教育和义务教育普及率，巩固提升高中阶段教育普及水平，加快发展面向农村的现代职业教育。稳定提高乡村教师待遇，建立乡村教师荣誉制度，建好建强乡村教师队伍。

优化乡村基层卫生资源配置。实现村卫生室与乡镇卫生院标准化全覆盖，乡镇卫生院、县级医疗机构双向转诊全覆盖。大力实施全民健康工程，继续推进全民免费健康体检。实施乡村医生签约服务，规范家庭医生签约工作。推进基本公共卫生服务均等化，做好农村免疫规划、慢性病、传染病、地方病的规范管理和综合防控工作。大力推进农村地区精神卫生和重大疾病防治，加强妇幼、未成年人、残疾人等重点人群健康服务。提高医疗人员待遇，稳定医疗卫生队伍。大力支持在岗乡村医生进入中高等医学院校接受再教育，建立城乡医疗机构联合人才培养机制。

加强农村社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次农村社会保障体系。全面建立有意愿的“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度，健全农村留守儿童和妇女、老人以及困境儿童关爱服务体系，加强和改善农村残疾人服务。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和社会保险制度，实现城乡医保和养老在管理、服务、发放标准上完全并轨。完善大病保险制度，做好符合条件的农民重特大疾病救助工作。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，健全完善救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，做好农村社会救助兜底工作。健全对脱贫户的持续增收保障机制与返贫的预防和监测机制，不断巩固脱贫攻坚成效。

第五节 多渠道保障乡村振兴战略落实

加快推动农业人才队伍建设。推进城乡互动、产销对接和工贸并举。培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，打造一支高素质农民队伍。线上精品课程与线下县中等职业技术学校开展农牧业技术培训，满足不同层次培训需求。通过与新疆农业大学联合办学，实施现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人培训计划，提高新型职业农民培育工作的针对性、规范性、有效性。支持职业院校灵活设置专业方向，创新人才培养模式，为乡村振兴培养一批高素质人才。引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业。力争到“十四五”末全县职业农民达2万人以上。促进农业转型提效，提高农产品品质和竞争力，切实增加农民收入。力争到“十四五”末完成农民职业技能培训5000人次，农业创新带头人数量相比2021年翻一番。

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化农业水价综合改革，强化农业用水总量和定额双控管理，执行超定额累进加价制度。

强化农业支持保护制度。落实粮食安全战略，健全农业支持保护制度，加大农业水利设施建设力度，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久性基本农田保护措施，耕地保有量6.25万公顷，永久基本农田保护面积73.35万亩。完善粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制，建立县乡村粮食应急储备网点，增强粮食储备安全能力。开展以“光盘行动”为主的粮食节约行动。落实棉花目标价格政策，引导棉花生产提质增效。

第八章 统筹协调发展，加快推进新型城镇化进程

“十四五”期间，紧紧围绕自治区、自治州上位空间规划，注重空间优化布局和资源合理配置，创新开发方式，规范开发之需，提升开发效率，勾画全县集约、均衡、永续发展蓝图。

第一节 完善呼图壁城镇体系布局

优化国土空间开发格局。立足自然资源环境综合承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学编制国土空间规划，严格划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹生态、生产生活等功能空间，构建以中部城区为核心、东西两翼带动、多点支撑的空间格局，推进区域协调发展，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。建立健全国土空间规划监督实施机制，探索构建以空间规划、用途管制、差异化绩效考核等为主要内容的空间治理体系。

着力构建新型城镇空间格局。呼图壁县作为乌鲁木齐城市群的重要节点，应融入区域天山北坡城镇体系。根据上位规划昌吉州的城镇体系确定呼图壁县的城镇空间发展格局：“一心一环一带，双轴发展”。一心：即以呼图壁镇、园户村镇及种牛场的部分地区构成的城市发展区，是呼图壁县域综合服务中心。一环：即以中心城区呼图壁镇、园户村镇、种牛场为中心辐射带动周边五工台镇、二十里店镇、大丰镇；远处扩展带动雀尔沟镇及石梯子乡发展圈。一带：即以省道S101为轴线，百里丹霞景观以及南山自然风光资源，形成以山区自然生态旅游为主的南部山区旅游带。双轴：即G30省道东西综合发展轴与呼芳-呼雀公路构成的南北向旅游发展轴。

第二节 推进以人为核心的新型城镇化

加快人口集聚发展。强化人口发展的战略地位和基础性作用，制定“引人入呼”发展计划，出台有利于人口总量增长的政策措施，继续实施“绿色通道”高端人才引进机制，落实引进配套政策。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化，城镇化率始终保持在60%以上。提升人口素质，统筹城乡区域协调发展，引导人口与经济布局有效对接，实现人口与技术、产业、公共服务、社会就业良性互动，推动人的全面发展。坚持完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，合理配置公共服务资源，加快补齐服务短板，把经济发展成效、社会稳定红利与公共服务能力有机结合，吸引人口集聚，为经济社会发展提供强劲的内需支撑和劳动力要素保障。

实施新型城镇化战略。贯彻落实《新疆新型城镇化规划（2021-2035年）》、区域协调发展规划，立足乌鲁木齐都市圈和北疆城市带，实施城市更新行动，完善基础设施和公共服务，加大老旧小区、管网、街区巷道和社区功能改造建设力度，科学布局电动汽车充电桩、智能快件箱等配套设施，提升城市综合承载力和服务能力，全面增强聚集发展能力。做大做强城市经济，盘活历史遗留项目，打造现代化中央商务区，积极引进大型企业总部和高端商务机构，培育总部经济等高端产业和新兴服务业态，推动高端服务业集聚，打造城市发展新引擎。

提升城乡建设品质内涵。高质量推进示范镇建设，充分发挥试点示范作用，引领各项村庄整治、村庄建设工作高标准开展，探索总结乡村振兴的可行道路。系统谋划拆迁安置工作，聚焦地块清零、加快安置建设，全面夯实开发建设基础。制定完善老旧小区改造标准政策，推广电梯加装、海绵技术等新理念、新技术的运用，提升医疗卫生、文化教育、健身养老等公共服务水平，不断提高老旧小区改造标准，改善城市宜居环境。

培育示范小城镇。园户村镇、二十里店镇突出近郊田园型休闲旅游主题，雀尔沟镇、石梯子乡突出西域农牧文化特色，积极发展生态精品农业，适度发展养生养老、文化创意产业，五工台镇、二十里店镇、大丰镇大力推进产业布局、基础设施、民生事业和县域市区一体化，积极发展现代农产品加工、服装纺织、装备制造等城郊经济、工业经济，着力打造现代物流基地、花果田园示范区。呼图壁镇要成为现代生态田园派精品小城镇，园户村镇要成为独具塞外水乡风情的美丽小镇，二十里店镇要成为旅游副中心，五工台镇要成为重要的农特产品加工交易集散中心，大丰镇、石梯子乡、雀尔沟镇要成为天山旅游休闲特色风情小镇。

第三节 积极推动城乡高水平融合发展

积极推动镇区联动发展。加快推进大丰镇、五工台镇、二十里店镇与工业园区融合发展，鼓励镇区积极发展生产性服务和生活服务配套，按照市政标准改造和完善小城镇通信、道路、给排水、燃气、环保等基础设施，提升镇区内的文化、教育、卫生等公共服务设施水平，打造联接城乡和带动农村地区发展的支点，加快与工业园区形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化小城镇，实现全县特色产业多中心、郊区化发展。打造五工台镇、园户村镇2个城乡融合示范镇，打造二十里店镇和大丰镇两个产城融合示范镇。支持石梯子乡、雀尔沟镇特色景观资源和畜牧业发展优势创建若干产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，积极推动以煤炭采掘为主题的生产性服务业落地。

专栏十六：“十四五”呼图壁城镇特色定位一览

持续深化兵地融合发展。坚持兵地“一盘棋”思想，以产业融合发展为核心，统筹推进呼图壁县与芳草湖、105团、106团和111团在全方位、多领域、深层次的协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合。积极搭建产业合作平台，大力促进兵地产业配套对接，进一步强化高新技术产业、精细化工产业、科技金融产业链上下游协同发展。深化兵地生态环境联防联控。加强兵地重点区域内大气环境联防联控，改善环境空气质量。强化防护林、天然林保护、退牧还草、减水退地、防沙治沙、湿地保护与生态修复等方面的协作治理。推进兵地经济社会文化全方位融合发展。建立健全兵地融合工作协调机制，妥善解决行政授权、土地确权勘界、水资源分配等重大问题。完善兵地融合发展体制机制，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。

第九章 略

略。

第十章 加强生态文明建设，建设美丽呼图壁

以生态文明建设为引领，把发展循环经济作为呼图壁县“十四五”时期实现生态文明建设的重要途径.坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作,大力推广节能降耗技术工艺，开展清洁生产，提高资源循环利用率和无害化处理率,建设资源节约型社会，促进经济社会与生态环境的协调发展。

第一节 牢筑绿水青山支撑屏障

创建生态文明建设示范县。积极开展自治区级“生态文明建设示范县”创建活动。结合山、田、林、湖、草以及水系治理工作，将县域内具有较高自然和历史文化价值的自然保护区和重要景观串联起来，形成纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道和生态多样性保护网络体系，建设创新、绿色、开放、和谐、幸福呼图壁。

逐步完善城市绿化。加强城市园林绿化工作，提高城市绿化层次，建立园林绿化资料库，加快创建自治区级“生态园林城市”步伐，积极申报国家生态园林城市。加快推进40万亩“绿色围城”项目建设，以吸引社会资本建设苗木花卉、特色林果基地等方式，不断完善环境治理体系，持续提升环境治理能力。

加快完善县域生态保护格局。落实昌吉州主体功能区规划，融入区域总体生态保护格局，实现区域生态环境共建共保，构建“一屏四区多廊”的呼图壁县生态保护格局。

专栏十七：“十四五”呼图壁生态安全格局内容

推进绿色矿山建设。以保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，严格履行环保设施与建设项目主体工程“三同时”制度，加强矿区生态环境和两条输煤廊道周边环境治理。制定矿区生态环境恢复治理规划，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。加快小甘沟煤矿、东沟煤矿、石梯子西沟煤矿和宽沟煤矿源头治理，推动煤炭开采和保护生态环境相协调。

加强耕地修复和草地治理。严格落实耕地保护责任制和基本农田“五不准”规定，加强固体废物的收集处理和监管，有效防控土壤环境风险。推进南部山区天然草地治理，重点对雀尔沟镇和石梯子乡实施水土保持防护工程，改良生态草地。实施以草定畜，严格核定载畜量，推广季节性休牧、草场改良技术。

推动绿色低碳发展。推进能源结构优化。新上耗煤项目一律实施煤炭减量替代，高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积的100%。推动钢铁、建材、石化等行业节能改造。积极推行园区低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式。着力推进荒煤气综合利用项目、生物质天然气项目的建设，推动循环经济型园区建设。加快推进电采暖、生物质天然气等清洁能源替代，全面取缔禁燃区煤炉取暖。到“十四五”末VOCS累计减排率达到17.0%，氮氧化物累计减排率达到14.3%，化学需氧量累计减排率达到1.10%，氨氮累计减排率达到2.7%，单位GDP二氧化碳排放降幅达到5.2%。持续削减“乌昌石”区域煤炭消费总量，不断降低弃风弃光率，提升绿色调度和绿色电力消费能力。持续开展重点行业清洁生产审核和能源审计，逐步达到国内能耗先进水平。完善企业秋冬采暖季污染减排机制，突出差异化管控，指导重污染天气重点行业绩效分级，推动一批企业达到B级及以上水平，严格落实工业企业的错峰停限产措施和机动车管控，大力推进充电桩建设，加快“电化呼图壁”建设步伐。

加强生态环境保护。坚持山水林田湖草系统治理，统筹加强生态环境保护，积极推进自然保护地建设。全面落实河湖长制，持续加大河湖整治力度。因地制宜实施生态环保与修复措施，不断增加湿地面积。继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水等工程，严格落实轮牧休牧制度，强化禁牧草原管护和草畜平衡制度，健全耕地休耕轮作制度，推进荒漠化和水土流失综合治理。全面落实林长制，开展国土绿化行动，大力保护天然林，加快40万亩绿色围城建设步伐，深入实施防护林体系建设，提升防护林质量，巩固防沙治沙成果。完善生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效检测评估。构建绿色贸易、金融、流通服务体系，全面推进输煤廊道建设，减少柴油排放对环境的污染，加快建设绿色环保的现代物流体系，打造丝绸之路经济带商贸物流核心枢纽，推动形成丝绸之路核心区绿色增长极。力争到“十四五”末全县农村生活污水设施覆盖率达到50%以上，污水有效处理达标率达到75%以上，生活垃圾处理率达到85%以上，环境综合整治率达到60%。

专栏十八：“十四五”生态绿化重点工程

第二节 持续改善和修复环境质量

深入打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染综合治理力度，实施“煤改电”、“煤改生物质”工程，开展燃煤源、工业源、机动车源大气污染防治专项整治攻坚行动，加强工业、农业生活污染源和饮用水源地、白色污染、生活垃圾分类等环境问题治理，使良好的生态环境成为普惠的民生福祉。

积极推进城乡污染共治。高度重视城镇服务业和居民生活带来的环境污染问题，完善服务业尤其是餐饮、物流等高污染服务业环境标准，加强对服务业环境污染的管控；强化城乡交通污染源治理，分步骤推广应用新能源和清洁能源车，积极引导共享出行的有序发展。大力推进城乡生活污染源治理，加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接；实施全民环境保护宣传教育行动计划，倡导绿色消费。深入推进农村环境综合整治，加大财政转移支付力度，吸引社会资本进入乡村环境治理领域，统筹推进城镇和乡村污水、固废处理，推动城镇固废、污水处理设施和管网建设向人口相对集中的乡村地区延伸，严格控制农业面源污染。

从严落实大气污染防治。强化大气区域联防联控，推进精细化、精确化、科学化的大气污染治理工作体系。鼓励推进煤炭清洁利用，加大建筑工地、拆迁工地、城市道路、国省干线公路、工业堆场和矿山等区域扬尘治理力度。制定绿色施工规范，加大污染源头控制和有机污染物控制，开展燃煤锅炉综合治理，实施清洁能源有效替代。到“十四五”末空气质量好于Ⅱ级以上天数比例达到85%，PM2.5降至40微克/立方米。

加强水污染治理和水源保护。提高生活及工业污水的收集和处理效率，加快污水管网和污水处理厂建设，提高城镇污水收集和集中处理效率，推进城镇污水处理厂提标升级改造。开展入河排污口排查工作，全面掌握入河水污染排放情况，为科学制定水污染防治对策提供支撑。加强农业水源治理，划定畜禽养殖禁养区，强化农业水源治理，减少农业水源对水环境的污染。严格保护和合理利用地下水，保障居民饮用水安全。力争到“十四五”末主要监测河流监测断面水质优于国家Ⅲ类标准；城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于国家Ⅲ类标准，地下水位持续回升，水环境质量保持稳定。

提升土壤污染治理水平。强化农用地土壤环境保护，实行分类管理，严格控制建设用地土壤环境风险。加快污染地块安全利用标准评估，不符合标准的应经过治理达到标准要求后方可进入用地程序。开展污染地块修复试点，推进污染地块修复工作开展。严格控制土壤污染源，加强对重金属企业的控制，加大土壤监测网络覆盖，严格土壤质量监控。力争到“十四五”末耕地安全利用率达到98%，建设用地安全利用率达到93%。

深化环境治理体系建设。加大大数据在环境管理和环保执法方面的应用，推动环保督查精准化、规范化。利用污染源自动监控系统，实时掌握重点企业污染物排放情况。利用大气污染网格化监控系统，提高大气污染执法的精准性。利用12369环保举报，分析发现环境热点问题。统计工业企业用电信息，筛选督查巡查重点，优化督查巡查数据平台，实现终端操作实时可视化。力争到“十四五”末全县医疗废物无害化处置率达到100%，工业固体危险废物综合利用率达到85%。

第三节 建设生态循环工业示范基地

加快产业废弃物综合利用。推动粉煤灰、化工渣、工业副产品泥等工业固体废弃物的无害化处理，拓宽综合利用途径，提高综合利用水平。推进尾矿、废石生产建筑材料和道路工程材料等。强化污泥处置，推动天山工业园区污水处理厂和工业污泥处置设施实现应管尽管。同时进一步加强农作物秸秆、农林产品加工副产物、畜禽粪便等农林废弃物的资源化。力争到“十四五”末城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%。

健全生态环境保护机制。坚持实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进呼图壁，守住生态环境红线、环境质量底线、资源利用上线，实行最严格的水资源管理制度，严守水资源“三条红线”，持续推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。创新建立精准治污、科学治污、依法治污模式。分区施策、分类施治，突出精准治污，突出时间精准、空间精准、行业精准，提高治污效益。坚持依法治污，充分保护相关主体法律赋予的环境权益，强化执法监督，落实相关主体的环境责任。持续推进生态环境监测网络建设，加快大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术在污染防治、执法监管、环境监测、环境应急等领域的应用，构建水陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。全面加强大气污染防治网格化监控指挥体系建设及运用，推动开放整合政府数据和“互联网+”应用，构建信息资源共享数据库。构建生态环境保护和污染防治攻坚技术投入的长效机制。建立多元共同治理体系。构建党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。严格落实河湖长制，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善生产者责任延伸制度，加强企业环境治理主体责任。动员社会组织和公众共同参与，完善公众监督和举报反馈机制。加强与兵团沟通协调，建立联合审查共商机制，共同推进生态环境保护规划编制，从规划层面协调解决好兵地融合发展面临的生态环境保护问题，切实提升环境管理成效。

第十一章 保障和改善民生，打造安居乐业幸福家园

持续推动民生保障工作，以就业提质促进收入提升，增强优质公共服务全面均衡供给，着力创造高品质生活，使发展成果惠及全体人民，进一步提升人民群众满足感与幸福感。

第一节 多渠道实现高质量就业

全面提升就业质量。通过经济结构调整，实施积极的就业政策，拓展潜在就业空间，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全经济发展与就业增长联动机制，以产业发展带动就业高质量发展。多渠道多方位创造就业岗位，优化城乡整体就业结构，提升二三产就业比例，突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生、退役军人、困难群体就业，动态消除城镇零就业家庭。三大工业园区，重点提升密集型劳动就业质量，实现工业技能型就业，结合旅游业、物流业等呼图壁特色服务业，推动第三产业高素质服务型人才就业。力争“十四五”期间年均新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计转移农村富余劳动力10万人次以上。

完善职业培训体系。全面构建“大就业、大培训”格局，强化职业培训针对性与实效性，支持中职校改善办学条件，积极引进企业创办纺织、畜牧、民航、马术、煤炭、园艺等专科学校，努力建设职业教育创新发展高地。深入开展就业精准帮扶和职业技能提升行动，确保实现初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。鼓励企业定期开展员工培训，加大专业技术人员培育力度。通过国家通用语言培训和职业技术培训，促进少数民族劳动者就业。农业技术职业学院，加强农民职业培训，培养新型职业农民。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，找准企业岗位和农村劳动力结合点，搭建好对接平台，努力实现解决企业用工和农转双赢，聚焦工学结合，助力校企联动，推广建设毕业生就业实习基地。继续激发我县劳务合作社、卫星工厂、劳务派遣公司等就业平台在转移吸纳农村富余劳动力方面作用，吸纳更多劳动力就近就地转移增收，扩大公益性岗位安置，以自治区引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业为契机，吸纳更多高校毕业生到基层就业，努力让每一个有劳动能力的人都掌握一技之长，每一个家庭至少有一个人稳定就业。完善促进创业带动就业，多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业业态，健全就业需求调查和监测预警机制，保障劳动者待遇和权益。

健全失业防范体系。深入推进失业预警防范机制，对重点群体开展定期失业风险监测。通过公益性岗位，进一步保障就业困难人员与残疾人士就业。通过“零就业家庭”就业援助日上报制度，坚决保证零就业全天动态清零。

积极鼓励创业项目。继续推动“大众创业、万众创新”，重点促进农民创业，以一二三产融合为主要方向，积极推进农副产品精深加工、农村电商、农家乐等领域的创业项目。以创业带动就业增收，营造创业促就业良好环境，保障创业扶持政策全面落地，搭建低成本高便利孵化平台，为创业者提供一站式综合服务，聚力打造自治区级创业型县。

第二节 完善社会保障体系

优化养老服务体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。大力发展社区养老服务，继续推进日间照料中心、民政社区福利园区、农村互助幸福院、居家养老服务中心建设，满足多元化养老服务需求，丰富老年人精神文化生活，打造集养老养生、旅游度假、孝道文化于一体的新疆颐养之城。加强养老机构监管，针对护理服务人员，定期开展业务指导和专业培训，不断提升养老服务质量。健全老年人、残疾人等关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，实现有意愿的农村“五保户”老人全部集中供养。推动康养产业发展，重点聚焦医养结合，为老年人提供健康管理与配套医疗服务，探索多样化养老模式。加快养老服务志愿者队伍建设，为居家老年人提供各类公益服务。

统筹社会救助工作。完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助等救助制度，强化社会兜底保障，健全社会救助体系，建立“一门受理、协同办理”机制，优化社会救助流程。切实做好低保人员摸底排查工作，充分保障困难群众基本生活权益。健全退役军人工作体系和帮扶援助机制，提高退役军人事务工作水平，设立退役军人帮扶援助基金。健全完善分层分类的社会救助体系，全面提高社会救助的服务能力。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和康养产业协同发展。健全儿童关爱保护体系，推进未成年人保护中心建成投用。保障特殊群体平等接受义务教育，做好特殊困难家庭儿童控辍保学工作。持续推进残疾人托养中心、民政福利园区等项目建设，稳步提升社会救助整体水平。完善城乡居民最低生活保障动态调整机制。

完善住房保障体系。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。推动城乡改建安居工程落到实处，积极推进大丰镇、五工台镇等棚户区改造项目。稳步实施城镇老旧小区改造，加快培育发展住房租赁市场，保障城镇居民住房需求。重点计划在农村安居工程，实施六个农牧区乡镇1000户安居房建设，优化提升农村居住环境。巩固提升农村安居和游牧民定居工程，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，保障各族群众稳定安居。加大专项资金投入力度，持续推进老旧小区改造工作，着力提升小区基础设施建设，打造高质量物业管理服务。

积极推动志愿服务发展。积极推进公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会组织快速发展。通过政府购买服务、公益创投等途径提供资金保障，扶持社会组织发展。创新社会治理模式，积极引入社会公益组织协同参与。重点围绕养老服务、助残服务、青少年服务等社区服务，打造一批优质标杆公益项目。加强社会工作人才队伍建设，通过专业知识培训，提升社会服务人员专业素质和职业能力，推进阿同汗志愿者队伍建设，形成社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者互联互动体系。

第三节 推进教育高水平发展

重点推动师资队伍高水平发展。加强校长、教师队伍建设，打造优秀师资队伍，全面实施教师信息技术应用能力提升工程2.0，建立教育资源共建共享机制，推动教师团队合作交流。深化教育人事制度、教师评聘制度综合改革，探索绩效工资薪酬分配制度改革，加强师德师风建设，关心关爱教师，激发教育活力。

积极促进优质均衡教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制；加强体育、劳育、美育、研学体验教育，加大室外运动场及体艺场馆建设，增强学生文明素养，促进学生身心健康。巩固学前三年“应入尽入”成果，规范幼儿园办园行为，提高幼儿保教质量。实施中小学教育质量提升计划，深化义务教育课程改革，全面提高教学质量；义务教育集团化办学全面推开，实现全县优质教育资源区域内均衡覆盖；加大对普通高中建设投入，提高高中教育普及程度，确保2021年投入使用新一中，加快图书室、实验室、现代教育技术室、体艺场馆建设速度，最大限度满足人民群众对子女享受高等教育的需求，鼓励高中阶段学校多样化发展。职业教育坚持服务高质量发展，深化产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，补足职业教育实训基地短板，建设和完善农产品精深加工等生产性实训基地3个，不断优化专业设置和人才供给，向县域社会经济发展输送高质量技术技能人才。加大对校外培训机构监管力度，规范校外培训机构办学行为。“十四五”期间学前教育、义务教育入学率及义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率保持在98%以上，2023年通过义务教育优质均衡验收。

加快提升教育信息基础设施。加大薄弱环节改善与能力提升项目建设投入力度，加快县城中小学布局优化调整，建立破解县域教育发展瓶颈的体制机制，将县三中、五中、六中三所九年一贯制学校分别调整为初级中学和完全小学，完成县二中搬迁、县二小扩建、县一中初中部扩建，加强“两类”学校建设，推动义务教育资源不断整合优化。

第四节 提升现代医疗和全民健康水平

构建全覆盖公共卫生体系。加强公共卫生基础设施建设，改革完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，完成县医院改扩建一期，二期工程建设，优化全县医疗资源科学布局，加强疾控中心建设，持续强化职业病防治救治力度。以县医院为龙头，着力推进县人民医院与乡镇卫生院“医共体”建设，优化分级诊疗服务模式，进一步提升县、乡、村三级医疗卫生服务水平。完善医共体内部管理措施和考核机制，实现区域内医疗卫生资源均衡配置与有效共享。加快推进中医医院、老年医疗服务机构、社会办医院等多层次医疗卫生机构建设，逐步满足人民群众多元化与多样化医疗服务需求。全面落实免费计划生育基本技术服务项目，落实流动人口计划生育基本公共服务均等化，全县每千人口职业（助理）医师数达2.42人以上，每千人口拥有护理型养老床位数3.24张。

发展多样化健康服务产业。建立与第三军医大学、自治区医学院融合的网络远程会诊平台，逐步实现远程诊断、远程会诊、双向转诊及远程预约、远程监护、远程手术指导、远程教育和远程信息共享。全面发展中医药产业服务，推广中医适宜技术，为城乡居民提供安全有效和低成本服务。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。规范发展母婴照料服务，探索面向居民家庭的签约服务。力争到“十四五”末集聚、培育各类健康服务机构超过10个。

全方位提升医疗基础设施。加大医疗卫生专项资金扶持力度，全面提高县医院医疗器械装备水平，加大中医人才培养力度，推动中医药事业持续健康发展。积极改善农村卫生站设施，建设完善社区卫生站，加快医疗设备和紧缺物资更新迭代。聚焦“互联网+”赋能，积极探索人工智能、互联网等远程服务，推动医疗大数据平台建设，构建智慧医院与全民健康信息中心，实现线上线下一体式就医问诊综合服务。到“十四五”末，全县20个社区服务中心建成运行。

建设高素质医疗人才队伍。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，开展公共卫生专业人员培训，着重培养专业领域高骨干人才，加大高层次和紧缺特殊专业人才引进力度，全面提升医疗人员专业技术水平。提高医疗卫生从业人员待遇，留住专业核心人才，保障医疗队伍稳定。

加快公共卫生防疫体系建设。加快推进疾病预防控制和应急救治等专业公共卫生防疫服务建设。着力推动大数据跟踪监测，整合分析等信息科技手段与常态化防控融合，综合提升县、镇、村公共卫生防疫精细化水平，全面完善防疫防控机制。优化完善应急响应体系，建立健全层层警报预警、紧急预案落实、紧急征用机制等综合应急响应机制，加强突发公共卫生事件应急处理能力。

第五节 提升县域应急事件响应能力

完善安全保障体系。树牢安全发展理念，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实“三方责任”，严格落实煤矿、危化等重点企业“一对一”包联制度，常态化督促企业落实主体责任，以实施安全生产专项整治三年行动为重要抓手，严格落实好企业签约中介机构每月查、行业部门签约权威机构季度查、政府聘请专家半年查的防范重大安全隐患工作机制和安全生产工作责任落实监督机制，细致排查各类安全隐患，扎实做好各方面的安全防范工作，防范和遏制重特大安全事故发生，确保生产安全、活动安全、人员安全、和谐稳定。加大安全生产投入力度，设立安全生产专项资金，健全完善智慧安监体系，切实提升安全监管水平。

强化安全生产执法队伍建设，不断健全安全生产执法体系，配齐配强安全生产监督和执法力量；利用“互联网+监督”不断加强源头治理、综合治理、精准治理，提升重点行业领域安全生产监管水平，坚决遏制重特大安全生产事故发生；建立完善安全风险防控体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化；强化社会化技术服务能力，严格第三方服务机构监管，推动企业实现“三个转变”，主动落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，引导企业开展机械化自动化提升改造，逐步实现“机械化减人、自动化换人”。

强化食品药品、网络等安全监管，抓好流通销售质量，实施餐饮质量提升工程。聚焦食品药品安全战略，强化重点食品药品质量安全监督，保障群众饮食用药安全。提升森林草原火灾、地质灾害、地震、气象等自然灾害防御工程标准，完成红山水库除险加固。加强互联网建设管理，健全网络与信息突发安全事件应急机制。

加强防灾减灾综合体制机制建设。建立减灾委为主，防灾抗灾指挥机构为支撑的防灾减灾综合体系，明确部门职责。加强灾害防治制度建设，完善各级灾害应急预案，完善防灾减灾基础设施、生活物资储备综合投入机制；完善救援力量、物资储运调配等应急联动机制；健全灾后救助、损失评估、恢复重建的长效机制，将自然灾害救助金纳入到本级财政预算。积极促进信息技术在应急预警中的作用，加快建设信息化监管平台，推动预警、报警、处置、消除全流程管理。

强化灾害风险防范能力。加强科技支撑，完成首次自然灾害风险普查工作，提升地震监测等各类灾害风险监测能力，推动实施自然灾害防治能力八大工程建设，增强科普宣传教育；统筹合理布局救灾物资储备库建设，建立具备完善功能的综合应急避难场所；推动基层应急管理标准化，建立网格化管理体系；强化应急救援管理能力建设，规范应急预案编制演练，提升综合应急救援能力。

专栏十九：“十四五”民生重点项目一览

第十二章  略

略。

第十三章  发挥对口援疆优势，扩大援疆综合效益

坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，发挥好对口援疆的综合效益。

第一节 突出抓好干部人才援疆

坚持政治上充分信任、工作上全力支持、生活上倾力保障，让援疆干部人才任实职、分实工、担实责，落实好管理使用、服务保障、考核考察等各项制度措施，为其施展才华、发挥所长创造良好环境。充分发挥援疆干部人才桥梁纽带作用，围绕文化、旅游、教育、医疗、农业等重点领域，每年接受50名以上福建专技人员到呼图壁开展帮带服务，每年选派100名党政干部、100名专技人员到龙岩、宁德等地进行培训、进修，让福建先进技术和经验持续释放综合效益，打造一支永不走的人才队伍。

第二节 务实推进产业项目援疆

用足用好差别化政策，大力实施产业援疆提升工程，加强与援疆省市产业对接，高质量承接援疆省市组团式、链条式、集群式产业转移，探索建立产业转移示范园区。坚持互惠互利、合作共赢，围绕“百亿园区”、新一代信息技术、农副产品精深加工、先进煤电煤化工、教育医疗等产业和自治区十大产业规划，加强与中央企业、援疆企业的经济技术交流合作，鼓励和支持中央企业、援疆企业以独资、控股、参股等多种方式参与产业发展、到呼图壁县投资兴业。抓好对口援疆项目实施和管理，发挥受援地主体作用，让更多援疆项目惠及民生、服务基层。积极探索飞地经济模式，努力打造建设“飞地园区”。龙岩、宁德开拓内地市场，加快推动呼图壁特色产品走出去。

第三节 扎实做好科技教育文化卫生援疆工作

深化科技对口援疆和创新驱动发展，切实用好科技援疆优势，深入实施创新驱动发展战略，加强科技型企业、高等院校、科研院所交流。发挥龙岩、宁德基础教育优势，统筹推进教育人才“组团式”授疆，发挥授疆教师团队的骨干示范和传帮带作用，提升当地教育教学水平。充分发挥福建的医疗、文化、旅游优势，持续开展医疗系统“师带徒”、文化交流、旅游专列进新疆等活动，丰富医疗、文化和旅游产品，提升医疗、文化建设和旅游水平。

第四节 促进各民族交往交流交融

加强党政、经济、人文等全方位交流，广泛开展“民族团结一家亲”“手拉手”“结对子”等活动，深化各领域结对共建，促进多层次常态化交往交流交融。深化互访交流，鼓励和引导援疆干部人才深入开展“民族团结一家亲”活动。组织援受双方各族青少年开展参观学习、“手拉手”冬夏令营等活动，促进增加了解、增进感情。推进龙岩、宁德、呼图壁三地文化旅游交流、新疆历史宣传教育。广泛组织援受双方开展互动性、持久性的民间主题活动，推动各民族交往交流常态化开展。

第十四章  加强组织领导，强化规划实施

贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起推动发展的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

充分发挥各级党组织的政治功能和组织功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保各项决策部署落实落地、各项工作始终沿着正确方向前进。全面贯彻新时代组织路线，坚持好干部标准，大胆选拔、放手使用政治过硬、敢于担当的优秀干部特别是优秀年轻干部和少数民族干部，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，不断提高各级干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。坚持党管人才，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，推动人才发展逐步从重规模、重数量向重水平、重能力转变，着力打造全疆人才高地。牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续推进“五个基本”建设，不断深化“双培双带四提升”先锋工程、软弱涣散基层党组织整顿工作，补短板、强弱项，切实增强党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。把党的领导贯穿于人大、政协工作全过程和各方面，紧紧围绕总目标来谋划和推进人大、政协工作，进一步凝聚共识、汇聚合力，切实发挥好人大、政协在推进改革发展稳定中的职能作用。健全党组织领导下的村(居）民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，充分发挥党组织引领基层治理的领导核心作用。完善大统战工作格局，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节 健全规划制定和落实机制

深入贯彻党的十九届五中全会精神和区州党委决策部署，按照建议提出的指导思想、基本原则、主要目标、发展思路、重点任务和重大举措，编制呼图壁县“十四五”规划纲要和专项规划，确保各类规划在总体要求上指向一致、在空间配置上协调同步、在时序安排上科学合理，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。把规划与各类计划紧密结合，统筹协调、一体推进，提高规划执行力，确保规划确定的目标任务和各项措施得到贯彻落实。加强跟踪分析评估，对规划实施中出现的新情况、新问题，及时进行调整修订。统筹安排规划实施要素，保障对水、土地、资金、智力等资源要素的全面整合和合理开发。加强信息公开，扩大公众参与，在全社会形成共同推进规划实施的强大合力和良好氛围。

第四节 大力弘扬求真务实的优良作风

深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果常态长效机制。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实自治区加强和改进作风20条措施，持续深入开展干部作风转变攻坚年专项行动，坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，坚决遏制形式主义、官僚主义回潮蔓延。将规划实施情况纳入班子和干部政绩考核，作为巡察工作的重要任务，强化日常监督检查，推动各级干部把“十四五”发展的各项任务措施落实落地、见到实效。实现“十四五”规划目标，责任重大、使命光荣。全县各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，万众一心，众志成城，为夺取社会主义现代化建设新胜利作出应有的贡献。

第五节 强化纪律监督保障规划实施

纪检监察机关要立足监督保障执行、促进完善发展职能职责，主动把纪检监察工作融入发展大局，为“十四五”开好局提供坚强纪律保障。要坚定政治站位，强化政治监督，坚持全面从严治党，坚定不移地正风肃纪反腐，凝聚党心军心民心，厚植党执政的政治基础。把准政治方向，增强政治能力，强化政治监督，紧紧围绕贯彻十九届五中全会精神、实施“十四五”规划，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等决策部署、重大任务落实情况，跟进监督、精准监督、做实监督。聚焦“七个有之”，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决清除对党不忠诚不老实的两面派、两面人。持续强化日常监督，通过监督“雷达”提前预警、发现问题，进一步严明政治纪律和政治规矩，推动党委、政府履行主体责任，督促党员干部真抓实干，防止“走过场”“做虚功”，确保党中央政令畅通、全党在新征程中步调一致前进。强化正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，切实履行监督责任，始终保持昂扬斗志，盯紧盯实党员干部作风，把严的思想、严的措施、严的标准贯穿始终，持续对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，抓具体、补短板、防反弹，寸步不让、久久为功，持续用力，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持严管厚爱结合、激励约束并重。既用监督加压又用信任加力，把监督融入日常、做在经常，加强常态化管理，抓早抓小，发现苗头性问题及时批评教育帮助，督促党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。经常给党员干部做“政治体检”，打“政治疫苗”，送“精神沐浴”，在严格的监督和真诚的关爱中体现政治关怀、人文情怀，充分发挥监督在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败中的作用。纪检监察机关要自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责，以永远在路上的韧劲把全面从严治党引向深入，确保党中央关于经济工作的各项重大决策部署落地见效，护航“十四五”发展，一丝不苟给人民交上一份满意的答卷。