呼图壁县市场监督管理局2020年
“四大安全”监管工作方案
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。为落实2020年市场监管领域“四大安全”监管责任，切实加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，坚决遏制防范重特大安全事故的发生，特制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，围绕自治区市场监管局党组提出的“固本强基、创新突破”这一工作主题，落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面开展食品、药品、特种设备、产品质量安全生产监管工作，坚决落实防范化解重大安全风险政治责任，树立新发展理念，落实安全生产监管责任，深入摸底排查，强化源头管理，坚决堵塞漏洞，严控安全风险，严治事故隐患，严打违法行为，进一步夯实食品、药品、特种设备、产品质量安全生产基础，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，坚持问题导向，督促落实属地管理责任，有效防范和坚决遏制食品、药品安全事故及安全生产重特大事故发生，确保我县市场监管领域安全生产形势稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标营造安全稳定的市场环境。
二、组织机构
为保证2020年市场监管领域安全生产工作的顺利开展，取得实效，成立呼图壁县市场监督管理局“四大安全”监管工作领导小组：
组 长：陈 林 局党组成员、局长
副组长：李 辉 局党组成员、副局长
马 坚 市场监督管理执法大队副队长
成 员：马玉娇 应急安全综合协调科科长
李 鑫 食品生产经营监督管理科科长
金亚琴 药品化妆品医疗器械保健品监管科科长
刘 丹 特种设备监察科科长
吴 军 质量计量与标准化科科长
唐新华 信用监管消费维权与知识产权科科长
于杨城镇监管所副所长
杨 兵 大丰监管所所长
徐 勇 二十里店监管所所长
领导小组下设办公室，办公室设在应急安全协调科，办公室联络员：马玉娇。
三、工作内容
坚持以人民为中心的发展思想之本，牢记监管为民理念，始终把监管的落脚点和着眼点放在保障民生上，为人民群众把好安全关、守住安全底线，当好人民群众的安全员。
（一）突出食品安全风险监管。按照“四个最严”要求,不断完善食品安全相关制度机制，统筹协调相关部门落实安全责任。开展“食品安全示范城市创建”示范引领行动。不断完善追溯体系,确保产品来源可查、去向可追、风险可控。完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。
1、食品生产安全监管工作。指导帮助复工复产的食品生产企业做好生产经营活动，做好高风险的乳制品、食用植物油、酒类、肉制品、固体饮料等食品专项检查，持续开展质量安全提升行动，指导企业全面强化原料采购查验、生产过程质量安全控制。按照食品类别开展食品安全风险隐患的排查和分析研判，不定期随机抽取重点食品生产企业和上一年度抽检不合格食品生产企业开展监督检查，全年检查抽取比例原则上不超过本县食品生产企业总数的10%。开展食品生产环节食品添加剂、规范标签标识等专项整治。做好食品生产企业和食品小作坊食品安全风险分级评定，依据评定结果加强风险管控，科学合理开展全年食品生产日常监管工作。督促企业落实食品安全主体责任，开展“企业主体责任年”、食品安全公开承诺等活动，建立食品生产企业食品安全自查制度，正常生产的食品企业每年开展自查不少于2次，乳制品、肉制品生产企业自查报告率100%，并对企业自查情况进行核实。督促高风险食品企业建立食品安全追溯体系，确保来源可查、去向可追、风险可控。继续开展食品小作坊的专项整治工作，持续推进食品小作坊提升改造，指导县市局食品小作坊的登记证核发工作。
2、食品经营安全监管工作。加强食品经营许可制度改革，开展低风险食品告知承诺，优化食品经营主体准入服务。督促食用农产品市场开办者和销售者严格落实法定义务责任，严把食用农产品市场准入关，规范食用农产品市场销售行为。严格执行禁止野生动物及其制品交易的相关规定，严禁采购、经营、使用野生动物肉类及其制品。以旅游景区及周边的食品经营户、餐饮服务单位为重点，深入开展旅游景区及周边食品经营安全专项整治,督促旅游景区及周边食品经营户和餐饮服务单位严格落实食品安全主体责任，严厉打击食品经营安全违法行为大力推进校园食品安全守护行动。督促餐饮服务提供者落实《餐饮服务食品安全操作规范》，开展主体责任和监管责任落实情况自查，持证餐饮服务单位食品安全量化分级优秀、良好率和“明厨亮灶”覆盖率比上年度有所提升。深入实施校园食品安全守护行动，对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者实行全覆盖监督检查，会同教育部门督促落实学校食品安全校长（园长）负责制，健全校园食品安全管理制度；实施校园食堂“互联网＋明厨亮灶”监管，确保幼儿园、小学覆盖率实现100%。以农村地区、城乡结合部为重点，加强农村食品安全风险排查，全面清理食品经营主体资格，严厉打击经营“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法行为，配合推进农村假冒伪劣食品治理工作。加强网络餐饮服务食品安全监管，对集体用餐配送单位实施全覆盖检查，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。督促网络订餐第三方平台和餐饮服务提供者自建网站严格落实平台和网站食品安全管理责任，督促入网餐饮服务提供者严格落实合法合规经营、信息公开等食品安全主体责任。强化食用农产品、保健食品、食盐、节日食品等重点领域、重要节点食品安全监管和非洲猪瘟防控工作。做好重大活动食品安全保障工作。持续开展食品小作坊综合治理,促进全区食品小作坊提升改造。加快推进食品销售风险分级管理工作，对D级风险食品销售全年至少一次全覆盖检查，年底70%以上的食品销售者实现风险分级动态管理。大力推进“一单通”食品安全追溯系统建设和应用。统筹推进“放心肉菜示范超市”创建工作，开展超市放心食品自我承诺活动，年底前实现示范超市100%开展自我承诺。
（二）突出特种设备监管。督促特种设备安装和维保单位以及使用单位落实各环节主体责任。对我县重点监控特种设备使用单位分类监管、分级负责，确保监管到位、不留死角。开展电梯隐患专项治理；持续开展危险化学品相关特种设备、电站锅炉范围内管道、气瓶、起重机械、厂内机动车隐患排查治理。严抓气瓶专项治理，督促气瓶充装单位严格落实气瓶电子标签封闭运行制度，充装前后检查制度，大力整治液化石油气钢瓶、工业气瓶、车用气瓶等充装单位存在的违规充装行为。对第三方检测机构检测质量进行监督抽查，重点抽查气瓶检验机构和安全阀校验机构。严格落实公用燃气管道定期检验规定，督促管道经营使用单位抓紧落实检验。围绕污染防治攻坚，严格锅炉使用登记。推进电梯维保管理系统服务平台和应急处置救援服务96333平台建设，实现电梯维保和应急处置的信息化管理。紧盯小危化企业，问题设备应停尽停。严格落实执法措施，坚决杜绝以罚代管。高度防范因安装单位资质挂靠、安装过程质量控制不严、突击施工、施工人员作业不规范、安装检验不到位等因素造成的系统性风险，严厉打击安装单位的违法违规行为。加强对监察人员的能力培训，提高智慧监管能力。
（三）突出保障药品医疗器械化妆品质量安全。全面落实药品生产经营企业安全主体责任，加强《药品管理法》《疫苗管理法》及其实施条例的普法宣传力度，实现监管执法人员、医药企业从业人员培训全覆盖。运用日常检查、飞行检查和体系检查等手段，做好药品、医疗器械、化妆品领域的国家监督抽检及自治区监督抽检工作，及时发现药品、医疗器械、化妆品领域潜在安全隐患，建立健全风险点台账，督促企业落实药品安全主体责任。进一步加大疫情防控用药用械、高风险产品和特殊药品监管，综合开展中药饮片生产经营、疫苗、麻精药品和药品类易制毒化学品等专项整治工作，持续加强无菌、植入性医疗器械等高风险产品监管。强化婴幼儿化妆品、特殊用途化妆品等高风险化妆品监管。把医疗机构配制院内制剂、使用放射性药品，民营医院、美容机构使用假冒伪劣化妆品作为监管工作重点。推动建立药品安全部门协调机制，健全监管责任体系。完善药品安全应急管理机制，推动出台呼图壁县药品安全事件应急预案，积极开展应急演练。严厉打击违法违规行为，确保不发生重大“两品一械”质量安全事件。
（四）突出产品质量监管。严格实施《产品质量监督抽查管理暂行办法》，对重点工业产品保持高压监管态势。聚焦儿童用品、纺织服装、装饰装修材料等与人民群众生活密切相关的产品，制定产品质量安全监督检验计划，强化监测评估和专项整治；结合实际制定本辖区重点工业产品质量安全监管目录，产品质量合格率达到91%以上。抓好危险化学品、农资、成品油、建筑保温板等高风险重点工业产品生产企业的专项监督检查和质量安全风险排查整治，以电线电缆、电动自行车、电采暖产品、防爆电气、地膜滴灌带、儿童用品等产品为重点，组织开展产品质量监督抽查，落实生产者的主体责任，推进质量安全社会共治。推进实施食品相关产品生产许可告知承诺制度，加强食品相关产品日常监督检查。突出获证企业事中事后监管；加大大气污染防治工作力度。
（五）抓实应急安全协调工作。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的安全监管体制，把应急管理工作贯穿到安全监管的全链条、各环节，推动食品、药品、特种设备和产品质量安全应急体系建设，建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响；实行食品、药品、特种设备和产品质量安全事故（件）报告制度；统筹协调食品、药品、特种设备和产品质量全过程监管中重大问题的应急处置和调查处理工作；按照预防为主、预防与应急相结合的原则，制定突发事件应急预案并实施应急预案演练活动，提升应急处突能。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实提高政治站位，增强开展安全生产监管工作的责任感和紧迫感。要清醒认识当前安全生产工作的重要性和紧迫性，各负其责，分兵把口，协同推进，对我县食品、药品、特种设备和产品质量安全监管工作要落实到处。要抽调精干力量，制订切实有效的排查整治措施，加强与其他相关职能部门的协调工作，确保工作取得实效。要认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，强化责任担当、敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，及时安排部署，认真组织开展，人尽其才，物尽其用，扎实做好四大安全各项监管工作。
（二）精心部署，扎实推进。要按照县委、政府的总体部署和工作要求，深入开展安全隐患排查治理，全面掌握安全生产状况，针对可能存在的安全隐患，做到排查不留死角，隐患及时根治，整治不留后患。要突出监管，督促企业落实主体责任，督促企业主体建立好安全检查、教育培训、安全会议记录、事故记录等工作台帐，完善安全生产规章制度、安全责任制检查等相关记录，涉及重大隐患问题要及时向消防等有关部门报告。要主动向县委、政府汇报食品、药品、特种设备、产品质量安全监管工作开展情况，与相关各部门密切协作、相互沟通，加强各相关单位的密切配合，加大联合执法力度，形成合力，齐抓共管，提升安全生产监管工作实效。
（三）创新机制，智慧监管。食品、药品、特种设备和产品质量安全监管工作要围绕预防、监测与预警、监管与服务、应急处置与调查等环节，从建机制、搭平台、促提升着手，在智慧监管落地见效上有突破。建立“四大安全”监管工作推进机制，召开季调度会议对“四大安全”监管工作进行汇报研判分析；建立巡查机制，将日常指导、定向抽查、专家查验有机结合，有侧重地开展各级巡查工作；推行大数据共享机制，促进系统内部、职能部门之间的信息共享和经验交流；推行风险预警机制，对监管中发现的风险隐患建立清单，分析预判，加强关注，监测预警；推行行政约谈机制，对出现风险隐患的企业、经营户进行警示约谈，并将其列为监管重点，在督促完成整改的基础上加强巡查和回访，将事故隐患消除在萌芽状态，未雨绸缪；建立安全事故、突发事件报告机制，设立专职或兼职信息报告员，及时向州局报告安全事故、突发事件信息，做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。建立行业自律自查机制，促使企业产生安全生产的内生动力，主动落实主体责任，推动安全监管社会化；建立信息宣传机制体系，提升党委、政府对“四大安全”监管工作的认可度和人民群众的满意率。要加强智慧监管顶层设计，推进信息资源共建共享，由分散零碎的数据向集中统一的大数据资源转变；着力解决监管力量不足的问题，由靠人监管向重视技术监管转变。
（四）明晰责任，履职到位。要厘清监管责任边界，强化属地管理责任，落实企业主体责任，抓好督导责任，真正使安全责任对象化、具体化，确定各个层级、各个环节相应责任，压实安全监管层级责任。要明确食品、药品、特种设备和产品质量安全的监管职能，及时发现隐患、严格治理隐患、强化重点行业领域事故防控及监管执法，认真检视问题，明确重点、细化措施、落实责任，保证监管工作质量。要做好事前监测预判、风险评估的预防工作，事中监督检查、宣传教育的监管服务工作，事后调查分析、责任划分的处置工作，确保安全监管连点成线，环线成圆，不漏一点，不出盲区，自觉肩负起复工复产工作的安全监管责任，助力社会稳定和经济发展。
（五）强化督查，严肃问责。安全监管工作无小事，关系着百姓民生，牵系着国家和群众生命财产安全。安全生产是一项长期、持久的工作，需要持之以恒的常抓不懈，做到长效管理，务求实效。各科室、站（所）要迅速行动，安排落实，按规定按要求保质保量完成工作任务。
附件：呼图壁县市场监督管理局“四大安全”监管“百日专项整治行动”实施方案
呼图壁县市场监督管理局
2020年5月20日
附件：
呼图壁县市场监督管理局“四大安全”监管
“百日专项整治行动”实施方案
为进一步强化“四大安全”监管工作，消除重点领域、重点行业、重点地区的“四大安全”隐患，集中解决当前“四大安全”领域突出问题，我局从2020年5月20日起在 “四大安全”领域开展“百日专项整治行动”。现制定如下方案。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，切实强化属地监管和行业监管责任，推动落实各类市场主体安全生产主体责任，坚持问题导向和目标导向，以“铁的决心、铁的手腕、铁的担当”，守住安全底线，推动“四大安全”形势持续稳定好转。
二、目标任务
严格督促企业落实主体责任，深入推进隐患分级管控和排查治理，切实强化各级市场监管部门安全监管水平，通过市场主体自查、监管部门检查等方式，开展为期100天的整治行动。彻底整治“四大安全”领域突出问题，消除一批安全隐患，整治规范一批损害消费者合法权益行业，严处一批违法违规案件，确保人民群众生命健康和财产安全，维护社会和谐稳定。
三、组织机构
为确保呼图壁县市场监督管理局“百日专项整治行动”全面、有序、高效开展，成立呼图壁县市场监督管理局“百日专项整治行动”领导小组，负责统筹协调和统一部署有关行动。
组 长：陈 林 党组成员、局长
副组长：李 辉 党组成员、副局长
马 坚 市场监督管理执法大队副队长
成 员：马玉娇 应急安全综合协调科长
李 鑫 食品生产经营监督管理科长
金亚琴 药品化妆品医疗器械保健品监管科长
刘 丹 特种设备监察科长
吴 军 质量计量与标准化科长
唐新华 信用监管消费维权与知识产权科
于杨城镇监管所副所长
杨 兵 大丰监管所所长
徐 勇 二十里店监管所所长
领导小组下设办公室，办公室设在应急安全综合协调科，办公室联络员：马玉娇。具体承担综合协调、信息收集汇总上报等日常事务。</span>
四、整治时间
自5月20日起至9月1日。
五、专项整治内容
（一）特种设备整治内容
1、电梯维保质量专项整治：规范维保单位的维保过程，严格按照《电梯维护保养规则》（TSG T5002-2017）规定进行维保作业，防止出现电梯维保单位对维保质量监督不到位、维保质量不高等主体责任落实不到位的管理漏洞；严厉查处维保记录造假、无法落实2名持证维保人员现场作业，不按照安全技术规范维保，日常维护保养不到位等影响电梯维保质量的不规范行为；
2、电梯安装专项整治：强化治理电梯施工现场安全管理中存在的突出问题和薄弱环节，提高电梯施工单位安全意识。重点治理现场管理、防护措施、安装施工条件、岗位安全培训、作业流程等现场施工过程中存的隐患问题，坚决杜绝超资质许可范围安装。
责任科室:特种设备监察科
配合部门:城镇市场监管所、二十里店市场监管所、大丰市场监管所。
（二）药品和医疗器械整治内容
1、药品零售连锁企业专项整治：是否按照“七统一”（统一品牌标识管理、统一药品质量管理、统一采购管理、统一配送管理、统一财务管理、统一网络信息管理、统一服务质量管理）管理；配送中心（仓库）是否与其经营范围、设施设备相适应；是否按规定配备执业药师且与备案相一致；远程审方设施设备是否符合要求；远程审方操作流程是否规范并严格执行等>；
2、单体药店专项整治：质量体系文件、人员培训、执业药师在岗、处方药规范销售、药品验收养护等；n>
3、批零一体化经营企业专项整治：按照《药品经营质量管理规范》、《新疆维吾尔自治区药品零售连锁企业管理办法（试行）》和《新疆维吾尔自治区药品零售连锁企业验收标准（试行）》等规定，在质量体系文件、人员管理、计算机系统、仓储物流和设施设备等方面的规范管理。
责任科室: 药品化妆品医疗器械保健品监管科
配合部门:城镇市场监管所、二十里店市场监管所、大丰市场监管所。
（三）化妆品集中交易市场批发（零售）企业整治内容
1、无证生产的化妆品、非法添加禁用物质化妆品、经营假冒伪劣化妆品；
2、未取得批准文号的特殊用途化妆品、未经备案的非特殊用途化妆品；
3、经国家药监局或者省级药监局公告或者通告不符合国家化妆品卫生标准的化妆品、国家药监局或者省级药监局通告暂停或者停止销售、备案信息和实际标签标示不一致的化妆品等； an>
4、销售违法宣称药妆、EGF（表皮生长因子）、干细胞等化妆品。