一、基本情况

1. 编制背景

声环境功能区是加强环境噪声污染防治、强化噪声源监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据和手段。2017年11月10日，环境保护部（现生态环境部）印发了《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号），2018年3月8日，新疆维吾尔自治区环保厅印发了《关于转发环境保护部办公厅〈关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知〉的通知》（新环办发〔2018〕56号），2018年4月3日，昌吉回族自治州原环境保护局印发了《关于转发自治区环境保护厅〈转发环境保护部办公厅〈关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知〉的通知〉》（昌州环发明电〔2018〕22号）。为切实落实上述文件要求，加强呼图壁县城乡噪声污染防治工作，昌吉回族自治州生态环境局呼图壁县分局高度重视城市声环境功能区划分管理工作，组织开展声环境功能区划分编制工作，2018年10月，编制完成了《呼图壁县城声环境功能区划分技术报告》（征求意见稿），2019年1月7日，呼图壁县人民政府办公室印发《关于对呼图壁县声环境功能区划定技术报告的批复》（呼县政函〔2019〕3号）。

现根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《关于组织开展声环境功能区划分情况评估工作的通知》（新环办大气〔2023〕54号）和《关于开展声环境功能区划分评估工作的通知》（昌州环发〔2023〕72号）为进一步规范环境噪声管理，强化声环境污染防治，提高区域声环境质量，呼图壁县人民政府对照现有的《呼图壁县声环境功能区划分情况评估报告》划分内容以及评估工作要求，积极开展了声环境功能区划分情况评估工作，及时制定整改方案并召开专题讨论会，启动呼图壁县城声环境功能区划分情况评估工作。

2. 划分依据

（1）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1997年3月1日起施行）；

（2）《声环境质量标准》（GB3096-2008），2008年10月1日执行；

（3）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），2015年1月1日执行；

（4）《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）；

（5）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

（6）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008），2008年10月1日执行；

（7）《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008），2008年10月1日执行；

（8）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），2012年7月1日实施；

（9）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），2012年1月1日正式施行；

（10）呼图壁县城区域声环境质量现状及用地现状。

3. 划分适用范围

适用于呼图壁县城市规划区范围内的声环境管理，根据呼图壁城市总体规划（2010—2030），呼图壁城市规划（控制）区范围：东至二十里店镇以西，西至五工台工业区西边界，南至上二工村以南，北至三工湖村以北，同时包括煤化工产业园区和石化产业园区，总面积约144.01平方公里。

4. 声环境功能区划分原则

（1）有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量，保障城市居民正常生活、学习和工作场所的安静。

（2）以城市总体规划为指导，按区域规划用地的主导功能，并结合城市规划用地现状的主导功能作为声环境功能区划的依据。

（3）便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

（4）有利于城市规划的实施和城市改造，做到区划科学合理，促进环境、经济、社会协调一致发展。

（5）单块的声环境功能区面积原则上不低于0.5km²。

（6）区分县城区域范围内建成区与未建成区的声环境功能区划，未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状、结合可能的发展划定区域类型。

（7）严格控制4类声环境功能区范围。

（8）根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

5. 编制程序

依据原昌吉回族自治州环境保护局印发了《关于转发自治区环境保护厅〈转发环境保护部办公厅〈关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知〉的通知〉》（昌州环发明电〔2018〕22号），2018年10月，昌吉回族自治州生态环境局呼图壁县分局编制完成了《呼图壁县城声环境功能区划分技术报告》（征求意见稿），并在2018年12月向呼图壁县政府及6个县直部门及1个乡镇征求意见。2018年10月21日，组织召开了专家咨询论证会，与会专家一致认同声环境功能区划的范围和方法符合相关技术规范和管理要求。2018年11月-12月，分别咨询2批次的噪声领域专家对修改后的方案文件进行了完善。2018年12月，昌吉回族自治州生态环境局呼图壁县分局局长办公会审议通过了《呼图壁县城声环境功能区划分技术报告（送审稿）》。2019年1月7日，呼图壁县人民政府办公室印发《关于对呼图壁县声环境功能区划定技术报告的批复》（呼县政函〔2019〕3号）。

二、评估工作概况

1. 评估方式

开展声环境功能区划分情况评估。对资料内容进行分析论证，同时前往现场调查及咨询相关行业专家，编制呼图壁县城声环境功能区划分情况评估报告。

2. 启动情况

2024年3月，昌吉州生态环境局呼图壁县分局为推进评估工作的落实，认真学习了生态环境部办公厅《关于开展〈声环境功能区划分评估工作〉的通知》（昌州环发〔2023〕72号）要求，对照现有的《呼图壁县声环境功能区划分情况评估报告》划分内容以及评估工作要求，积极开展了声环境功能区划分情况评估工作，及时制定整改方案并召开专题讨论会，启动呼图壁县城声环境功能区划分情况评估工作，最终形成了《呼图壁县声环境功能区划分情况评估报告》及2次《呼图壁县声环境功能区划分情况评估表》。

3. 评估过程

按照国家声环境质量标准和国土空间规划以及呼图壁县现行区划方案及批复文件、呼图壁县现行区划技术报告及区划图、呼图壁县总体规划、呼图壁县交通道路现状及规划等资料作为呼图壁县声功能区划分评估的指标依据，对划分情况进行评估。

（1）材料准备

按照《声环境功能区划分情况评估资料清单》（附件1）要求，收集整理声环境功能区划分情况评估相关资料，确保评估工作顺利开展。

（2）开展初评

2024年3月，昌吉州生态环境局呼图壁县分局根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境功能区划分技术规范》等法律法规和标准规范，对呼图壁县已划定的1类、2类、3类、4类声环境功能区的11项评估指标逐项对照《声环境功能区划分情况评估表》（附件2）中的评分要求进行逐项打分，并形成了《呼图壁县声环境功能区划分情况评估表（初评表）》。

（3）及时整改

根据初评情况可知，现行的《呼图壁县声环境功能区划分情况评估报告》中存在声环境功能区的边界不明确且未闭合、未列出现状交通干线明细、声环境功能区划已超过5年未进行调整等问题，最终评估得分为94分。

2024年4月，针对初评发现的问题昌吉州生态环境局呼图壁县分局制定了整改方案，明确了整改任务，压实整改责任，对现行的《呼图壁县声环境功能区划分情况评估报告》中存在的问题已落实了整改措施；昌吉州生态环境局呼图壁县分局抓紧开展呼图壁县声环境功能区划分调整工作，待调整工作完成后，以上等问题均可解决。

（4）编制评估报告

整改措施落实完成后，昌吉州生态环境局呼图壁县分局于秉承客观公正的原则，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境功能区划分技术规范》等法律法规和标准规范，对呼图壁县已划定的1类、2类、3类、4类声环境功能区的11项评估指标再次逐项对照评估，并形成了《呼图壁县声环境功能区划分情况评估表》和《呼图壁县声环境功能区划分情况评估报告》。

4. 评估结果

本次初评得分为94分，详见声环境功能区划分情况评估表（初评），主要扣分指标有2项：

1、单块声环境功能区的边界不明确且未闭合，扣3分；

2、未列出现状交通干线明细的，扣3分。

具体见“三、存在问题”，其他项依据资料均得分，具体情况如下：

（1）否决项（如有下列情况，直接判定为0分）

根据判定方法，评估满足上述三项规定。

（2）区划范围应覆盖城市规划区（分值：5分，评估：5分）

根据判定方法，呼图壁县城声环境功能区划范围已覆盖城市规划区，评估得5分。

（3）单块声环境功能区的边界明确且闭合（分值：5分，评估：2分）

根据赋分方法，评估得2分。

（4）严格控制声环境功能区类别调整（分值：10分，评估：10分）

根据赋分方法，本次为首次划分声环境功能区的城市，评估得10分。

（5）合理划分1类声环境功能区（分值：10分，评估：10分）

本次划分技术报告中对1类声环境功能区进行规定，并划定了5个区域为1类区，经核查符合《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）中1类区划分要求，根据赋分方法，评估得10分。

（6）合理划分2类声环境功能区（分值：20分，评估：20分）

本次划分技术报告中对2类声环境功能区进行规定，经核查未发现I类用地占地率大于或等于70%，根据赋分方法，评估得20分。

（7）合理划分3类声环境功能区（分值：20分，评估：20分）

根据赋分方法，评估得20分。

（8）严格控制4类声环境功能区范围（分值：20分，评估：17分）

根据赋分方法，评估得17分。

（9）对乡村区域应有原则性要求（分值：5分，评估：5分）

根据赋分方法，评估得5分。

（10）规范绘制区划图（分值：5分，评估：5分）

根据赋分方法，评估得5分。

（11）规范性要求（不计入得分）

三、存在的问题

根据《声环境功能区划分情况评估工作方案》，对照评估表逐项进行评估分析，共有扣分指标2项，扣6分，具体如下：

1. 指标3单块声环境功能区的边界明确且闭合。

（1）发现1处边界不明确或未闭合的，扣3分，扣完为止；

扣分原因：对区划相关文件进行核查，发现1处边界不明确或未闭合的；

整改措施：按照《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），对照呼图壁县中心城区声环境功能区划分示意图，修改报告表7-1编号I-03未闭合功能区。

2. 指标8严格控制4类声环境功能区范围

（1）未列出现状交通干线明细的，扣3分。

扣分原因：对区划相关文件进行核查，现状交通干线明细未列出，扣3分。

整改措施：按照《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）在《呼图壁县声环境功能区划分报告》中补充现状交通干线明细表。

3. 呼图壁县噪声区划已超过5年未进行调整

问题：根据《关于开展声环境功能区划分评估工作的通知》（昌州环发〔2023〕72号）中“声环境功能区划分应适时调整，原则上不超过5年调整一次”。呼图壁县于2019年1月7日印发实施，现已超过5年未进行调整。

整改措施：待《呼图壁县国土空间总体规划（2021—2035年）》批复后，对呼图壁县声环境功能区划进行调整，编制完成《呼图壁县声环境功能区调整划分技术报告》并由呼图壁县人民政府发布实施。

四、整改情况

1.整改工作完成情况

昌吉回族自治州生态环境局呼图壁县分局针对评估发现的问题，制定详细可行的工作计划，按照《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）规定完善相关内容，确保区划各项工作符合《声环境功能区划分情况评估工作方案》的要求。

2. 初次评估整改情况

（1）指标3单块声环境功能区的边界明确且闭合。

发现1处边界不明确或未闭合的，扣3分，扣完为止；

扣分原因：对区划相关文件进行核查，发现1处边界不明确或未闭合的；

整改措施：按照《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），对照呼图壁县中心城区声环境功能区划分示意图，修改报告表7-1编号I-03未闭合功能区。

根据划分报告中附图及生态环境部分提供的资料，补充单块声环境功能区的边界，详见表1；

表 1     1类声环境功能区划分方案

（2）指标8严格控制4类声环境功能区范围

未列出现状交通干线明细的，扣3分。

扣分原因：对区划相关文件进行核查，现状交通干线明细未列出，扣3分。

整改措施：按照《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）在《呼图壁县声环境功能区划分报告》中补充现状交通干线明细表。

根据划分规定中附图及交通部门提供的资料，补充交通干线信息表；

表 2     交通干线信息一览表

（3）呼图壁县噪声区划已超过5年未进行调整

问题：根据《关于开展声环境功能区划分评估工作的通知》（昌州环发〔2023〕72号）中“声环境功能区划分应适时调整，原则上不超过5年调整一次”。呼图壁县于2019年1月7日印发实施，现已超过5年未进行调整。

整改措施：待《呼图壁县国土空间总体规划（2021—2035年）》批复后，对呼图壁县声环境功能区划进行调整，编制完成《呼图壁县声环境功能区调整划分技术报告》并由呼图壁县人民政府发布实施。

3. 评估结果及建议

经评估，《划分方案》建立健全城市声功能区划分工作，各项规定与法律、法规、规章和国家政策有关规定相一致，符合公平、公正原则，《划分方案》文件制定程序规范，逻辑结构严密，表述正确，具有一定的可操行，切实解决了噪声扰民等突出环境问题，不断改善了呼图壁县城市声环境质量，建设了安静舒适的宜居环境，保护居民身体健康。在对初评中提出的问题进行整改完成后，呼图壁县秉承客观公正原则，严格对照评估指标，对整改后的声环境功能区划分情况再次进行审核评分，最终得分为100分。

目前，因《呼图壁县国土空间总体规划（2021—2035年）》尚未正式发布，待正式发布后，根据实际情况及时调整修订呼图壁县现行的声环境功能区划方案。

附件1

声环境功能区划分情况评估表（初评）

附件2

声环境功能区划分情况评估表