建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择，是落实以人民为中心发展思想、满足人民对美好生活向往的客观要求。为加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，现提出以下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。
（二）发展目标。“十四五”时期，在我县大丰镇、五工台镇、园户村镇、二十里店镇、雀尔沟镇和石梯子乡实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，基本实现县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）3家。
二、重点任务
（一）健全农村流通网络
一是完善县城商业设施。提高县城综合商业服务能力，加快区域商圈建设，加快填补县城缺少大型购物中心的空白，不断提高商圈质量、优化消费环境、增强文化氛围、培育时尚生活。鼓励供销合作社提升一批物流配送中心。支持万德商贸城、曙光商贸、鸿新商贸等大型企业拓展农村市场，共建共享仓储等服务设施，示范带动中小企业发展。（责任部门：县商务工信局，县供销合作社，县市场监督局，县交通局、呼图壁镇、五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2023年底前）
二是建设乡镇商贸中心。每个乡镇建设改造一个乡镇商贸中心，引入连锁或大中型超市、餐饮、理发、农资、菜店或菜市场等综合业态，推动购物、娱乐、休闲、亲子、健身、农资等业态融合，满足居民消费需求，改善乡镇消费环境，完善县乡村协调发展的生活服务网络。（责任部门：县商务工信局，县供销合作社，县市场监督局，县交通局、呼图壁镇、五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2024年底前）
三是建设改造一批农村便利店。巩固供销社既有农村便民网点布局，鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。丰富村级店快递收发、农产品经纪等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点。原则上每个村建有一个便利店，对于人口小于100人，周边3千米范围内有便利店可共享的村，可视情况不单独建设便利店。建设一批邮乐购小店，与农村便利店建设相结合，互补互促。（责任部门：县商务工信局，县供销合作社，县市场监督局，县交通局、县邮政管理局、呼图壁镇、五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
（二）培育壮大市场主体
一是加快县域重点商贸流通企业数字化转型。推动供销社、邮政、快递企业运用5G、大数据、人工智能等技术，进行数字赋能，提升企业运营和管理水平，鼓励发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，通过连锁化发挥企业资源优势，带动企业规范化发展，打造连锁化的县乡村商业网络。（责任部门：县商务工信局，县供销合作社，县市场监督局，县交通局、县邮政管理局、呼图壁镇、五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
二是培育一批农村新型商业带头人。鼓励各乡镇开展新型商业带头人培育计划。举办创业创新和技能大赛，挖掘农村商业人才。利用电子商务实训基地、师资团队等县域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提高就业转化率。引入县域外智力、人力资源，加强跨区域人员交流学习，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等的就业创业服务水平。（责任部门：县农业农村局，县科技局，县人社局，呼图壁镇、五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
（三）繁荣农村消费市场
一是加大优质消费品供给。借助农村电商平台和商贸物流企业大数据，科学掌握农民消费特点，加大乡镇商贸中心、农村便利店优质产品和服务的供给。开展日用消费品、家电、家居、汽车等下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，为消费升级提供配套保障。（责任部门：县商务工信局，县交通运输局，县市场监督管理局，县发展改革委，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
二是优化农村文旅服务供给。鼓励农家院、民宿、客栈酒店提供文旅服务，促进乡镇商旅文娱体融合发展。建设一批文化和旅游村，发挥文化旅游村示范作用。组织特色非遗展览展示活动，带动客流增长，促进商业繁荣。加快休闲农业与乡村旅游产业提档升级。开发集农事体验、休闲、度假、美食、购物为一体的休闲旅游项目，发展乡村客栈、特色民宿、咖吧氧吧等新业态，推介一批休闲旅游精品线路。（责任部门：县文化和旅游局，县农业农村局，县商务工信局，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
（四）增强农产品上行能力
一是提升农产品供给质量。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证。（责任部门：县农业农村局，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
二是提高农产品商品化处理能力。建设改造一批具有产后商品化处理能力的集配中心、产地仓、预冷设施。以优势特色农产品加工业为突破口，以农业产业化龙头企业为载体，以乌昌都市圈供应需求为导向，以推进农产品加工转化增值为落脚点，以城市服务型农副食品加工为主要内容，深入推进粮油、奶制品、肉类、水产品、果蔬、调味品等加工业上水平，提高农产品附加值。（责任部门：县农业农村局，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
三是加强农业品牌培育。实施农业品牌振兴行动，打造西树窝子红薯、园户村大米、沙棘汁、黑枸杞、蜂蜜等品牌，培育特色明显、竞争力强、知名度高的企业品牌、产品品牌。组织品牌农业企业参加各类展会，举办地方特色农产品产销对接，提高品牌传播效率。（责任部门：县农业农村局，县商务工信局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡人民政府；完成时限：2025年底前）
（五）完善农产品市场网络
一是加快发展产地市场。支持产地市场对接农民专业合作社，加大本地农产品采购规模和销售力度，发挥农产品集散平台作用，助力农民增收致富。加大农产品产地专业市场培育，支持产地市场初加工、冷链仓储、交易设施建设改造，形成五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡各有一个产地市场的格局。（责任部门：县农业农村局、县商务工信局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
二是提高农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、产权回购回租、财政入股、购买服务等方式，支持公益性农产品批发市场建设，强化农产品市场公益性保障作用，增强保供稳价和综合服务能力。（责任部门：县商务工信局，县农业农村局，县自然资源局，县供销合作社，县财政局，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
三是完善农产品流通骨干网。建立以农产品主产区生产加工企业为源头，区域集散型、销地型、产地型批发市场为骨干，各大连锁商超、生鲜超市、集贸市场、菜市场等零售网络为末端，线上企业销售为平台的农产品流通骨干网络。每年评定一批农业产业化经营市级重点龙头企业，鼓励企业深度参与农产品产业链建设，打造农产品生产、加工、销售有机结合的全产业链条。（责任部门：县商务工信局，县农业农村局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
四是加快补齐冷链设施短板。加快推进我县农产品产地冷藏保鲜设施建设，围绕蔬菜、水果、花卉等特色农产品，组织建设冷藏保鲜设施，减少产后损失。推动供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，加强移动式冷库的应用，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓、低温仓等配送设备，提高“最后一公里的”冷链分拨能力。推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。（责任部门：县农业农村局，县发展改革委，县商务工信局，县供销合作社，县邮政局，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
（六）加强农业生产资料市场建设
完善农业生产资料流通网络。围绕我县都市型设施农业发展，加快构建供销社农业社会化服务体系，供销社农资流通企业依托基层社、专业合作社建设惠农生产服务中心、区域配送中心、智能配肥站等专业化服务设施，搭建农资流通网络。（责任部门：县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
（七）加快流通业态及模式创新
一是鼓励大型企业开展供应链赋能。依托线下实体网络构建供销社农村电商服务体系，打造“本地生活网”，加快发展网上商城、社区团购、直播带货、无接触配送等新业态新模式，实现农村实体店线上线下融合发展。（责任部门：县商务工信局，县邮政管理局，县供销合作总社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
二是大力发展农村电商。构建供销社特色线上线下一体化电商服务体系，设立电商服务站，提供网络代购代销服务。加强对供销社现有仓储、配送中心、快递分拣中心等配送设施的标准化改造和升级，推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享。支持各大电商销售平台，对接本地农业生产经营主体，加快优质农产品出村进城。同时鼓励农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（责任部门：县商务工信局，县农业农村局，县供销合作社，县邮政管理局，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
三是发展县乡村物流共同配送。实施“快递进村”工程，建设县乡村三级寄递服务体系。鼓励邮政公司、顺丰、中通、圆通、韵达、京东、极兔等快递企业开展市场化合作，逐步实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，打造“一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。（责任部门：县商务工信局，县交通运输局，县农业农村局，县邮政管理局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
四是建立产销对接长效机制。搭建农产品流通企业与新型农业经营主体对接平台。组织品牌企业参加各类展会扩大品牌影响力。（责任部门：县商务工信局，县农业农村局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
（八）加强农村市场秩序规范和监管执法
一是加强农村市场执法监督。强化县乡两级执法联动机制，加强信息交流与沟通协作，创新联合执法机制，完善侵权假冒、制售假劣农资等问题线索通报和案件协办机制，优化执法方式、提升执法效能。畅通投诉举报渠道，落实“双随机、一公开”监管机制，规范市场监管行政检查。加大对农村市场的监督检查，对发现的不落实进货查验责任制、县抽不合格产品依法依规严格处理。（责任部门：县市场监管局，县农业农村局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
二是开展农资打假和农业机械安全执法工作。综合运用现场检查、信息核查、检打联动、发动群众举报等举措，加大执法力度，打击严重危害农产品质量安全、侵害农民利益和农机安全的违法行为。开展农资打假专项整治行动，加强源头管控，狠抓案件查处，切实维护农民群众合法权益。做好强制性产品认证农机产品监管，严禁无证出厂、销售。加强对化肥、农膜等重点农业生产资料的监督检查，对发现的问题严格依法依规处理。供销社加快构建农资可追溯体系，发挥行业协会作用，加强农资行业自律。（责任部门：县农业农村局，县市场监督管理局，县供销合作社，县农机局，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
三是加强市场质量安全监管。开展农村假冒伪劣食品整治行动，不断提升农村食品质量安全水平。加大对“米袋子”、“菜篮子”等消费食品的抽检力度，对不合格食品依法开展核查处置工作。严厉打击超范围超剂量使用农药兽药、使用禁用停用药物、使用“瘦肉精”、注水注药、私屠滥宰、收购加工病死畜禽等违法行为。加大对蔬菜、水果、畜禽产品等食用农产品生产环节的检查力度。（责任部门：县市场监督管理局，县农业农村局，县公安局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
三、完善政策机制
（一）建立多部门工作机制。把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，按照《商务部关于建立县域商业体系建设工作协调机制的通知》要求，建立由县商务工信局牵头，县各相关部门为成员的县域商业体系建设工作协调机制。各乡镇人民政府承担主体责任，做好任务分解、进度细化、项目推进等工作，成立相应的县域商业工作协调机制，定期研究重大事项，形成工作合力，共同推进县域商业工作。（责任部门：县各相关部门，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2021年底前）
（二）加强规划引领。要编制县域商业体系建设规划，结合地区实际、县乡村发展方向和农村农民消费需求，合理确定发展目标、发展方向、重点任务，列出重点项目清单，分类推进实施。（责任部门：五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2022年底前）
（三）加大财政金融政策支持。统筹用好现有县级财政资金，积极争取中央财政资金，支持加强县域商业体系建设促进农村消费工作。引导金融机构持续加大对县域商业体系的信贷支持力度，加强银企对接，为县域商贸、物流、供销等领域企业提供支付结算、供应链融资等金融服务。鼓励金融机构围绕县域商业实际使用场景的融资需求特点，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，积极对接新型农业经营主体，对符合条件的提供中长期贷款产品，持续提升农村金融服务质效。（责任部门：县财政局，县商务工信局，县农业农村局，县供销合作社，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
（四）畅通农产品交通运输。推动更多农产品车辆接入供应链城市配送服务平台，便利运输通行；（责任部门：县交通运输委、县农业农村局；完成时限：2025年底前）
（五）强化指标考核评价。加强农村限额以上批发零售企业统计工作，完善发布内容。县农业农村局将县域商业体系建设工作纳入我县乡村振兴考核体系，组织考核评分。对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以考核加分。各乡镇要把工作任务细化到年度，倒排工期，确保完成。县商务工信局将定期组织成员单位对各乡镇建设情况进行考核评价，督促各项目标任务落地见效。（责任部门：县各相关部门，五工台镇、二十里店镇、大丰镇、园户村镇、雀尔沟镇和石梯子乡；完成时限：2025年底前）
呼图壁县商务和工业信息化局
2022年4月24日