呼图壁县应急管理局2025年安全生产

监督检查工作计划（不含煤矿）

为全面落实安全生产监管职责，进一步规范安全生产监管执法行为，提高依法行政水平，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，及时消除事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》等文件的相关规定，参照《安全生产年度监督检查计划编制办法》、《安全生产执法手册》等有关要求，结合我县工作实际，编制呼图壁县应急管理局2025年安全生产监管执法工作计划。

一、工作目标

（一）以遏制一般事故杜绝较大以上事故为目标，按照分级属地、突出重点、提高效能的原则，认真履行行业监管职责，加强对危险化学品、粉尘涉爆、冶金铸造等重点监管企业执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为，督促企业落实主体责任。

（二）贯彻落实治本攻坚三年行动工作要求，对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业，开展一轮全覆盖执法检查，聚焦重大隐患排查整治，紧盯企业主要负责人等“关键少数”，开展精准执法检查，严格“一案双罚”，全面提升企业安全管理水平，有效防控重大安全风险。

（三）严格执行《呼图壁县应急管理局2025年安全生产监管执法工作计划》，实现全年监督检查计划完成率100%；对责令限期整改问题的按期复查率达到100%；对发现的安全生产违法行为的依法查处率达到100%；对直接办理的行政处罚案件按期结案率达到100%；行政许可按时办结率100%。

（四）认真学习《中华人民共和国安全生产法》等一系列法律法规和规范性文件精神，着力强化执法规范化培训，大力提升安全生产行政执法人员执法能力和水平。严格执行行政执法“三项制度”以及安全生产执法检查“六步法清单”流程，规范制作执法检查文书，严格规范公正文明执法，提升执法质量。

二、年度执法能力测算

2025年，呼图壁县应急管理局在册在岗执法人员10人。按照原安监总局关于“纳入计算行政执法人员数量的比例，县级安全监管部门不得低于在册行政执法人数的80%”的要求，应列入执法人员8人，实际列入执法人员9人（具体名单见附件1），符合要求。

2025年法定工作日为248天。县应急管理局参与监督检查行政执法人员9人，总法定工作日为2232日，减去其他执法工作日675日、非执法工作日645日，经测算可用于监督检查工作日为912日（具体编制说明见附件4）。可以完成对21家重点检查企业和14家一般检查企业的监督检查任务。

三、主要任务

年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分的安排，以重点检查为主。重点检查的比例不低于60%。

（一）重点检查安排

1.重点检查生产经营单位（21家）

2025年安排对21家企业实施重点检查，涉及“两重点一重大”、烟花爆竹批发、金属冶炼、粉尘涉爆、计划试生产以及直接监管范围内近三年发生过造成人员死亡生产安全事故的生产经营单位。具体检查企业名单、所属行业领域、检查时间等，详见《重点检查企业名录库》（见附件2）。

2.重点检查计划检查频次

对于上述计划确定的21家重点检查企业（危险化学品生产企业12家，工贸企业9家）实施重点监督检查。每家企业本年度开展全覆盖检查1次，局领导视具体情况带队检查。

同时邀请交通、消防、市场监管等负有安全生产监督管理职责的部门开展联合执法，避免多头执法、重复检查，提高行政执法效能。

3.在年度监督检查计划中的占比

重点检查企业21家，在年度监督检查计划中的占比为60%，

符合《安全生产年度监督检查计划编制办法》第九条“重点检查的比例一般不低于60%”的规定。

（二）一般检查安排

1.一般检查生产经营单位（14家）

本部门直接监管范围内的重点检查单位以外的生产经营单位确定为一般检查单位。2025年度，纳入一般检查安排的生产经营单位共计75家，其中：非煤矿山企业8家、危险化学品企业35家（危险化学品生产企业1家，危险化学品储存企业1家，危险化学品使用企业2家，危险化学品经营企业29家，烟花爆竹零售店2家）、工贸企业32家。一般检查生产经营单位名单、所属行业领域等，详见《“双随机”抽查企业名录库》（见附件3）。

2.一般检查计划检查频次

对于上述确定的75家企业采取“双随机”抽查的方式（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员），抽查比例不少于15%，2025年计划检查14家（具体抽查企业和相应监督检查人员由应急执法系统随机生成）。对检查发现问题较少的企业，按照《呼图壁县生产经营单位安全生产分类分级管理办法》调整企业安全状况等级；对检查问题较多的企业，适当加大检查频次。

3.在年度监督检查计划中的占比

一般检查企业14家，在年度监督检查计划中的占比为40%。

（三）监督检查实施主体

县应急管理局负有安全生产监督管理职责的危化科、工贸科、非煤矿山科和执法大队，依法履行安全生产监督检查职责。

四、监督检查内容

（一）通用监督检查事项

1.主要负责人履行职责情况；

2.安全投入保障情况；

3.安全生产管理机构人员设置配备及规章制度制定与执行情况；

4.从业人员安全生产教育和培训情况；

5.特种作业人员持证上岗情况；

6.建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；

7.安全警示标志情况；

8.安全设备情况；

9.重大危险源安全管理情况；

10.事故隐患排查治理情况；

11.危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；

12.危险作业安全管理情况；

13.劳动防护用品管理情况；

14.生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；

15.事故风险及应急措施告知情况；

16.是否存在非法生产、未批先建等情况；

17.应急预案的制定、演练、风险评估和应急资源调查、评审或者论证、备案、评估等情况。

（二）非煤矿山重点监督检查事项

非煤矿山相关证照取得情况、根据矿山实际情况的变化更新图纸情况、露天矿山安全距离情况、凹陷露天矿山的防洪、排洪设施、小型露天采石场分层开采、分层参数、安全台阶参数与设计对比情况等；对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》排查治理重大隐患。

（三）危险化学品重点监督检查事项

动火、进入受限空间等特殊作业管理制度建立及执行情况；仓库危化品分区分类储存，避免超量、超品种储存，相互禁配物质混放混存情况；危险工艺及重大危险源自动化监测监控、安全仪表系统装配及投用情况，有毒、可燃气体检测报警装置投用情况；中控室规范化管理情况；企业“三项人员”持证上岗情况；对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》排查治理重大隐患。

（四）烟花爆竹重点监督检查事项

安全生产主体责任落实情况；仓库仓储及“四防”基础设施达标等安全管理情况；安全风险管控和隐患排查治理情况；流向信息化管理情况；对照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》排查治理重大隐患。

（五）工贸重点监督检查事项

冶金企业人员密集场所设置情况、吊运钢水与液渣起重机的

重要部件情况、防积水情况、应急排放和储存情况、设备本体检查与检测情况等；粉尘涉爆企业除尘系统的安全措施情况、爆炸危险场所使用防爆电气设备设施情况、粉尘清扫情况等；工贸企业有限空间作业场所安全警示标志设置情况、作业审批制度的落实情况、作业现场安全管理情况等；对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》排查治理重大隐患。

（六）安全评价机构监督检查重点事项

专职技术人员及注册安全工程师配备情况；按照核准资质范围评价检测检验情况；是否存在出租或者出借资质证书情况；安全评价检测检验机构现场开展技术服务情况；安全评价报告真实性情况，是否出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告。

五、组织实施

（一）监督检查

1.制定现场检查方案。有针对性地制定《现场检查方案》，并经有关负责人审核批准后实施。《现场检查方案》应包括被检查对象名称、地址、联系人、检查时间、行政执法人员、检查内容、检查方式等事项。

2.实施现场监督检查。按照法定程序和权限，比照《现场检查方案》和事前制定的检查表实施监督检查，制作现场检查记录，对检查中发现的事故隐患，下达责令限期整改指令书。相关文书由企业负责人签字确认，实现全过程留痕和可追溯管理。

3.采取现场处置措施。对监督检查中发现的安全生产问题和隐患，依法采取现场处理措施或行政强制措施，并在作出行政处罚决定之日起7个工作日内在县人民政府门户网站进行公示。

4.跟踪整改落实情况。及时跟踪隐患整改情况，督促企业对事故隐患做到整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”，确保问题隐患整改到位。

5.完善现场检查档案。现场检查结束后，应及时完善现场检查资料，并按照存档要求建立监督检查档案。档案应包括：现场检查方案、现场检查记录、责令限期整改指令书、现场处理措施决定书、行政强制、整改复查意见书等相关法律文书及企业营业执照复印件、现场检查照片和影像等相关材料。

（二）“双随机”抽查

1.采取“双随机”抽查方式开展监督检查的，应根据“双随机抽查”所涉及的领域，由“新疆安全生产执法系统”随机选取被检查单位、随机确定2名监督检查人员。

2.采取“双随机”抽查方式开展监督检查的，监督检查活动及其执法文书办理、归档等由被检查企业相应的监管科室负责管理，相关执法事项、执法文书的审核职能归口由执法大队负责人承担；如随机产生的2名执法人员不属于检查企业相应监管科室，仍由该监管科室负责管理。

（三）执法文书录入

为推进行政执法信息化建设，执法检查相关文书必须按要求录入“新疆安全生产执法系统”，隐患整改率、检查覆盖率、典型案例上报率等数据将直接通过系统导出，纳入考核指标。按照“谁执法、谁录入”原则，监管科室、执法大队执法人员务必在24小时内及时、规范录入执法系统。

六、工作要求

（一）提高政治站位，履行监管职责。全局执法人员务必提高政治站位，将思想统一到局党委的决策部署上来，按照安全生产行政执法的工作要求，主动加强相关法规政策、业务知识的学习，努力提升执法水平。各相关科室、执法大队要积极协调配合，严格按照监管执法工作计划推进安全监管执法工作，合理安排监管执法时间、频次，注重监管执法方式、方法，督促受领“双随机”执法任务的执法人员按照计划安排开展检查和执法，确保顺利完成监管执法工作计划任务。

（二）强化法制意识，规范执法程序。全体执法人员要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《昌吉州应急管理系统安全生产行政执法程序规定》等有关要求，严格规范执行安全生产行政执法程序。执法人员要坚持寓服务于执法的理念，做到规范执法、文明执法，在依法查处安全生产违法行为、及时消除事故隐患的同时，积极督促、指导企业落实安全生产主体责任，提升企业安全管理水平。

（三）加强作风建设，建强廉政队伍。牢固树立正确的权力观、利益观和荣辱观，严格遵守《国家公务员行为规范》相关要求，提高执法人员拒腐防变能力，坚持严于律已、廉洁奉公，大力弘扬“恪尽职守、严肃认真、执法为民、勤政廉洁”的优良作风，树立新时代应急管理执法队伍的良好形象。

附件：1.行政执法人员名录库

2.重点检查企业名录库

3.“双随机”抽查企业名录库

4.2025年安全生产监督检查工作计划编制说明

附件1

行政执法人员名录库

附件2

重点检查企业名录库

附件3

“双随机”抽查企业名录库

附件4

2025年安全生产监督检查工作计划编制说明

依据《中华人民共和国安全生产法》^[1]、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安监总局令第24号）、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等法律规章以及原国家安全监管总局《安全生产监管执法手册》（安监总政法〔2016〕113号）、《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）^[2]等相关文件要求，按照分级属地、突出重点、提高效能的原则，综合考量行政执法人员数量、直接监管企业的数量、分布、生产规模及其安全生产状况、重点监督检查的行业领域及其生产经营单位状况，以及影响监管执法工作计划执行的各种因素，编制完成《呼图壁县应急管理局2025年安全生产监管执法工作计划》。具体编制说明如下：

一、行政执法人员情况

县应急管理局负有安全生产监管、执法相关职责的内设机构和下属事业单位共4个，目前，全局具有行政执法资格在岗人员有10人，按照原安监总局“本机关行政执法人员数原则上不得低于在册行政执法人数的80%”的要求，应列入执法人员8人，实际列入执法人员9人，符合要求。

二、理论执法检查工作日测算

安全监管部门编制年度监督检查计划，应当测算本部门总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日及非执法工作日。总法定工作日以国家规定的法定工作日和本机关行政执法人员总数的乘积为准；其他有关工作日时间，以近三年县应急管理局各科室、执法大队实际发生工作日的平均数计算得出。

（一）总法定工作日（2232个工作日）

国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日^[]=

365-(52×2)-13=248个工作日｡

总法定工作日=国家法定工作日×执法人数=248日×9人=2232个工作日。

（二）其他执法工作日（675个工作日）

1.安全生产综合监管：260工作日（监管科室根据上级要求制定工作方案、下发工作要求、分析研判、统计上报等）

2.实施行政许可：30工作日(危化科办理职责权限内许可、备案，以及参与现场评审等）

3.组织生产安全事故调查和处理：起数×事故调查人数×调查处理天数=2起×2人×60日/起/人=240日

4.调查核实处理安全生产投诉举报：5起×2人×4日=40日

5.参加有关部门联合执法：次数×参加人数×执法天数=10次×2人×3日=60日

6.指导企业开展标准化创建、示范班组、安全知识宣传、应急演练、安全生产月活动等：30日

7.行政复议、行政应诉：15日

（三）非执法工作日（645个工作日）

1.应急值班：2日/人/月×12月×9人=216日

2.学习、培训、会议总共安排：2日/月/人×12月×9人=216日

3.参加党群活动：1天/人/月×12月×9人=108天

4.病假、事假：5日/年/人×9人=45日

5.根据《职工带薪年休假条例》､《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定,公务员法定年休假:

1人×15日+1人×10日+7人×5日/人=60日

（四）理论测算监督检查工作日：

总法定工作日－其他执法工作日-非执法工作日=2232-675-645=912工作日。

三、监督检查工作日计算

（一）重点检查工作日：2025年呼图壁县应急管理局重点执法检查企业21家。

重点执法检查工作日为：21家×3人×3天=189天。

（二）一般检查工作日：2025年双随机抽查企业14家。一般检查工作日为：14家×2人×2天=56天。

（三）办理安全生产行政处罚案件工作日：案件起数×每起案件执法人员数量×每起案件办理天数=21起×2人×15天=630工作日。

（四）开展安全隐患整改复查工作日：35家×2人×0.5天=35个工作日。

（五）以上执法和非执法工作日按照近三个年度的平均值测算，经测算，监督检查工作日为：189+56+630+35=910天。

四、2025年度呼图壁县应急管理局监督检查工作日为910天，约等于理论测算监督检查工作日912天。符合原国家安监总局印发的《安全生产年度监督检查计划编制办法》中年度监管执法工作计划的编制要求。

^[1] 《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第二款：应急管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。

^[2] 《安全生产年度监督检查计划编制办法》第十七条第一款：安全监管部门编制的年度监督检查计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，报本级人民政府批准。年度监督检查计划经批准后，应当于每年3月底前报上一级安全监管部门备案。