呼图壁县林业和草原局

行政处罚决定书

呼林草（草）罚决字〔2024〕第28号

被处罚人姓名：朱兵                                                 

电话：***********                                                         

家庭地址：****                                                                          

2022年第二期草原变化图斑推送33号图斑，图斑面积为202.61亩。经内蒙古质真生态环境损害司法鉴定所现场测量，涉嫌违法面积为202.61亩，经现场调查，上述图斑位于种牛场农八队，当事人朱兵已将上述图斑地块开垦成后种植苜蓿，种植面积为202.61亩。经核实，当事人朱兵存在开垦草地种植饲草料（苜蓿）的行为，其行为不符合草原保护、建设、利用规划，涉嫌违反了《中华人民共和国草原法》第五十一条和《新疆维吾尔自治区<中华人民共和国草原法>实施办法》第二十四条之规定。决定对朱兵非法开垦草地种植饲草料（苜蓿）的行为予以行政处罚。                                               

    上述行为及事实有立案审批表、现场检查（勘验）笔录、询问笔录、现场照片等证据为证。                                                

依据《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》第二十四条：“严格控制在天然草原上建设人工饲草料地种植牧草或者饲料作物，确需建设的，应当符合草原保护、建设、利用规划和技术规程;建设单位或者个人应当向县(市)草原行政主管部门提交实施方案，由上一级草原行政主管部门组织论证后方可实施，并不得改变其畜牧业用途。在可能引起沙化、碱化、退化、水土流失，或者对周边生态环境产生不利影响的天然草原，不得建设人工饲草料地”的规定和《中华人民共和国草原法》第五十一条“在草原上种植牧草或者饲料作物，应当符合草原保护、建设、利用规划；县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当加强监督管理，防止草原沙化和水土流失”之规定。另根据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条：“非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”:(四)违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的”规定，我局于2024年12月6日委托内蒙古质真生态环境损害司法鉴定所对朱兵非法开垦草地种植饲草料（苜蓿）作物是否造成草原沙化和严重水土流失进行司法鉴定。鉴定结果，朱兵非法开垦草地种植饲草料（苜蓿）案中，在涉案草地内种植作物苜蓿草的行为，未造成草原的沙化和严重水土流失。故朱兵非法开垦草地种植饲草料（苜蓿）的行为不能认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”，因朱兵开垦草原种植饲草料的面积为202.61亩，面积巨大，根据《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》第四十九条“违反本办法第二十四条规定，实施方案未经论证擅自建设人工饲草料地或者改变其用途的，由县级以上人民政府草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复草原植被，并处一万元以上五万元以下罚款”之规定，决定对朱兵非法开垦草地种植饲草料（苜蓿）一案作出如下行政处罚：

限期于2025年5月30日前恢复草原植被，并处五万元的罚款。                                                                                                           

本决定书中的罚款，限你收到本决定书之日起，十五日内到农业银行呼图壁县支行（账号：****）缴纳。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款之规定：“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超出罚款的数额”。

如对本行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向呼图壁县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向呼图壁县人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。

呼图壁县林业和草原局    

2025年2月10日