各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，各有关单位：
《呼图壁县推行“扫码入企”工作方案》已经县人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
呼图壁县人民政府办公室
2025年6月18日
呼图壁县推行“扫码入企”工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）精神，落实昌吉州关于开展“扫码入企”试点工作安排，全面规范全县涉企行政检查行为，加强行政执法监督，降低涉企检查频次30%以上，切实减少多头检查、重复检查、随意检查、执法扰企问题，制定本方案。
一、工作内容
各部门必须扫码报备后，方可进入企业开展检查、巡查、调研等各项活动。部门入企检查不扫码的，由受检企业扫码记录相关信息，县司法局结合扫码情况开展相应监督工作。通过实施“扫码入企”检查，综合推动“计划外无检查”“综合查一次”“行政检查静默期”“三书同达”等涉企检查制度落实，规范行政检查行为。同时，在全县行政执法监测点推行“庭州行政执法监督码”问题线索“掌上”反馈机制，提高执法监测点反映问题的及时性和便捷性。
（一）落实“计划外无检查”制度。每年1月20日前，县司法局统筹指导本级市场监管、应急管理、生态环境、公安、消防、税务等涉企检查相关部门和乡镇，结合“综合查一次”和“行政检查静默期”两项制度，制定并公布《年度入企检查和调研工作计划》（以下简称《入企计划》），县司法局统一将《入企计划》导入“庭州执法监督码”程序。各单位严格按照《入企计划》通过“综合查一次”的形式开展入企检查，非必要不在计划以外进入企业。确需入企开展计划以外的巡查、检查、调研等工作的，必须在进入企业一天后向司法局进行备案说明。
（二）落实“综合查一次”制度。以市场监管部门统筹、各相关部门梳理、县司法局督促指导的工作模式，按照企业业态分类，分场景制定“综合查一次”事项目录，明确牵头部门、配合部门、检查事项。综合运用信用等级监管机制，科学制定“综合查一次”年度检查计划，列明牵头部门、配合部门、检查事项、检查时间、受检企业，通过“综合查一次”压减行政检查频次，减少比例不低于30%。“综合查一次”检查计划全部并入《入企计划》。
（三）落实“行政检查静默期”制度。鼓励结合监管结果设置每月“行政检查静默期”，除涉及国家安全、公共安全、投诉举报、案件查办和上级交办外，非必要不入企检查，保障企业有充分的自主经营发展时间。各部门、乡镇在“行政检查静默期”外严格按《入企计划》开展检查、巡查、调研等工作。
（四）落实“三书同达”制度。各执法部门对行政检查中发现违法问题的，在出具行政处罚决定书、行政强制决定书、责令整改通知书等行政执法文书的同时，还应一并发送《法律风险提示书》《信用风险提示书》，主动向受检企业提示违法“成本”，增强企业合法合规经营的意识。
（五）建立“庭州执法监督码”信息反馈机制。为全县现有12个行政执法监测点赋码，以“掌上”互动的形式推进涉企监督“四项制度”有效实施。在“庭州执法监督码”程序中开通问题反馈功能，畅通行政执法监测点与州、县两级司法行政部门的沟通渠道，及时发现、解决行政执法中不合法、不合理的问题，以行政执法监督护航企业合法经营。
二、工作步骤
（一）准备阶段（2025年1月10日—2025年1月20日）
1.梳理权责清单。县司法局组织各部门全面梳理全县中小微企业和涉企检查部门、事项、频次等，筛选出参与试点的行政执法部门、乡镇和企业，形成《中小微企业检查事项清单》，推送至县市监局。
2.强化统筹部署。县市场监管局以《中小微企业检查事项清单》为基础，督促指导各涉企检查相关部门按检查场景建立《“综合查一次事项”目录》、制定《“综合查一次”年度检查计划》，县司法局指导相关乡镇梳理入企巡查、检查、调研等工作计划，结合《“综合查一次”年度检查计划》，形成《入企计划》。
3.选取工作试点。以市场监管部门统筹、各相关部门梳理、县司法局督促指导的工作模式，按照企业业态分类，2月18日确定“扫码入企”试点企业牵头单位、配合单位，制定检查事项清单，同时予以公布。
（二）实施阶段（2025年1月21日—2025年3月1日）
1.构建协同机制。建立“1+N”联合执法模式，以县市场监管局为牵头单位，应急、环保、税务等部门协同参与，牵头单位每季度召开联席调度会议，根据前一阶段检查情况，综合分析研判，制定本季度“综合查一次”工作任务，报县司法局备案审查。
2.分级分类检查。牵头单位、配合单位综合企业信用等级、行业风险、合规记录等情况划分等级，明确入企行政执法检查频次，动态调整企业风险等级。同时，县司法局协调行政执法监督专家库成员，适时对《“综合查一次事项”目录》《“综合查一次”年度检查计划》《年度计划》的建立进行帮扶指导，根据目录、计划的制定情况调整平台建设方案，县司法局根据具体时间将《年度入企检查和调研工作计划》导入“庭州执法监督码”程序。
3.规范执法程序。推行“一查多效”，单次检查中同步涵盖安全生产、环保合规、税务稽查等事项，能通过非现场检查、信息共享、书面核查、网络核验等方式达到检查目的，原则上不实施现场检查。根据检查结果需要企业整改的，应当“现场书面告知、全程跟踪、及时复核”；需要进一步立案调查的，严格立案审查，重违严惩，形成工作闭环。各行政执法单位之间应当互相推送和检查结果互认，检查事项简单的可委托其他单位进行检查。同时，明确检查前“双告知”（提前3日送达检查事项清单及法规依据）、检查中“三记录”（全程执法仪记录+企业确认单+问题交办单）、检查后“五日内反馈”全流程规范，杜绝“多头重复查”。
4.明确执法频次。严格按照“综合查一次”工作要求，涉企行政检查应当根据《年度入企检查和调研工作计划》实施，牵头单位与配合单位检查频次不一致的，遵循“公约数”原则共同研究确定“综合查一次”执法频次，检查频次较少的单位应在靠前批次开展联合监管检查。行政执法单位应当严格履行涉企行政检查内部审批程序，经本单位负责人同意后开展检查活动。之后，行政执法人员应按照通过“庭州执法监督码”程序平台向县司法局进行事前备案，3月底前完成对试点企业首次全覆盖检查。除涉企行政检查《年度入企检查和调研工作计划》外，因国家规定、安全生产、自然资源保护、生态环境保护等工作形势，上级开展专项检查、突发情况、临时检查、举报投诉处理或者有关部门移交等，有权限的行政执法机关应当严格进行查处，不受年度频次限制。
5.完善动态管理。涉企检查的行政执法牵头单位应当于每年1月10日根据上一年度综合行政执法检查情况，对于列入A的企业，相关检查单位可以少检或不检；对于列入D的企业，应增加检查频次；对于要调整等级的，行政执法机关对涉企行政检查《年度入企检查和调研工作计划》进行动态调整的，经单位主要负责人同意后书面报牵头单位，牵头单位与配合单位召开联席会议，共同商定需调整涉企行政执法检查依据、内容、对象、频次、方式和时间安排等事项，制定并公布入企检查工作计划，经牵头单位主要负责人审核后于5个工作日内向县司法局备案。
（三）赋码阶段（2025年3月2日—2025年3月30日）
1.加强宣传引导。县司法局统筹各涉企检查牵头部门走访企业，指导企业申领“庭州执法监督码”，实现“一码一企业”，并在企业入口处张贴入企扫码公告和二维码。
2.强化社会监督。充分发挥行政执法社会监督点和监督员作用，县司法局指导行政执法监测点申领“庭州执法监督码”，实现行政执法监测点全覆盖持码。每季度对检查过程进行随机抽查评议，对未落实“综合查一次”要求、擅自增加检查频次的部门，经核实后全县通报。
（四）适用阶段（2025年3月1日—2025年5月31日）
1.全面推动实施。推广“一码一企”机制，试用期为3个月，3月份为首个“扫码入企”月，全面按清单检查评定等级。平台投入使用后，由州、县司法局开展培训工作后严格实行“扫码入企”。为每家企业生成专属二维码，扫码可查询检查记录、合规建议及整改进度，企业可在线反馈异议。
2.优化服务供给。开展成果交流会，县工商联每季度组织重点企业、行业协会及商会召开座谈会，推广“信用修复绿色通道”等典型经验。县工业园区要设立“综合检查服务站”，构建“1名专职联络员+N名专家顾问”模式，提供合规辅导、政策申报等“一站式”服务。建立营商环境监测点，实行“信用豁免”机制，县工业园区负责统计连续三年列入A的企业，为其申请“信用免检”。
三、组织保障
（一）强化思想认识。各部门要正确认识“扫码入企”。实施“扫码入企”不改变对企业的守法责任和监管部门的监管要求，不是准许企业从事特定活动，也不是确认企业具备某种特定资格、身份，不属于行政许可和行政确认，赋码只是减少或者免予非必要的行政检查，不是不管不问、放松监管。
（二）强化组织领导。“扫码入企”是州、县优化营商环境、提升行政执法质效的重要改革举措，是规范涉企行政执法检查的重要环节和必要手段，各部门要提高认识，组织精干力量落实“扫码入企”工作，切实抓好落实，确保各阶段工作压茬推进。
（三）强化工作落实。县司法局负责做好“庭州执法监督码”程序的研发、落地工作，县市场监督管理局要统筹做好“综合查一次”检查事项的梳理工作，各部门要做好本领域涉企检查事项和检查单位的梳理工作。对未落实“扫码入企”相关制度的单位，县司法局要加大行政执法监督力度，督促工作落实。