呼图壁县十七届人大
六次会议文件（18）
政 府 工 作 报 告
2021年1月18日在呼图壁县第十七届人民代表大会第6次会议上
县长 丁大明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是呼图壁发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，“十三五”规划目标任务基本完成，经济社会发展和民生改善取得了明显成效，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。
“十三五”期间，全县地区生产总值由2015年的137.9亿元增加到2020年的147.5亿元，较“十二五”末增长6.96%；一般公共预算收入由9.78亿元增加到10.03亿元，较“十二五”末增长2.45%；社会消费品零售总额由15.62亿元增加到16.55亿元，较“十二五”末增长5.95%；城镇居民人均可支配收入由25061元增加到33500元，农村居民人均可支配收入由17576元增加到21800元，较“十二五”末分别增长33.67%、24.03%。
――社会大局持续和谐稳定。
――综合实力大幅提升。三次产业结构进一步优化，功能布局合理、各具特色的区域协调发展格局基本形成。坚持一产上水平，全力推进乡村振兴。种植业结构持续优化，粮食综合生产能力逐年提高，高效经济作物占比达69.8%。畜牧全产业链初步形成，北疆活畜交易市场、图腾牧业牛羊屠宰生产线建成投用，畜牧业收入占农牧民收入比重达55%。苗木花卉、特色林果、葡萄酒等特色产业带动力持续增强，成功举办5届中国・新疆苗木花卉博览会，交易额累计突破50亿元。发展农业产业化联合体7个、新型农业经营主体302家、村集体经济示范村11个，打造美丽乡村样板村5个、人居环境整治示范村24个。农业科技广泛应用，高效节水覆盖率、主要农作物机械化率均达95%以上，成功创建为全疆唯一国家级农业改革与建设试点县。坚持二产抓重点，全力推进工业转型升级。淘汰钢铁、煤炭落后产能176万吨，盘活企业12家，恒有能源、新安特钢等>28家企业完成技改升级，新增规上企业20家、国家级绿色制造示范单位15家、区级以上“专精特新”企业18家。奥美医疗、宇华纺织为代表的纺织服装产业集群初具规模，棉纺产能突破100万锭。引进宝武集团、海华科技收购现有企业延伸精细化工产业链。赣能电气、力高德宇、千里通等新兴产业项目投产达效。工业园区蒸汽管网、天然气门站、售电中心、污水处理厂等项目建成投用，产业集聚发展基础进一步夯实。坚持三产大发展，全力推进现代服务业加速提质。大唐西域酒庄、天山花海、百泉湖等复合型旅游目的地加快建设，三工湖村、二十里店村、白杨河村等旅游示范村辐射带动作用显著增强，新疆礼物呼图壁标准体验店建成运营，旅游民宿、农家乐、停车场等配套设施不断完善，以椒麻鸡、牛骨头等为代表的地方特色餐饮业集聚发展格局初见端倪，海棠花季、冰雪嘉年华等节庆活动精彩纷呈，实现旅游收入243.2亿元。万得国际商贸城建成运营，天北物流港加快盘活。引入津汇银行落户营业，农村信用社顺利完成商业银行改制，累计发放贷款489.25亿元，较“十二五”增长44.14%。
――“三大攻坚战”取得决定性成果。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，领导干部“一对一”结对帮扶、百企帮百村、致贫风险监测预警等工作机制全面落实，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全得到有效保障，低收入家庭生产生活条件明显改善。区内协作扶贫持续深化，助力阿克陶县顺利脱贫退出。坚决打赢污染防治攻坚战。生态环保长效机制日趋完善，16项中央环保督察反馈问题全部整改销号。“乌昌石”大气联防联控任务全面落实，县、乡、村三级网格管控到位，40座监测微站建成运行，依法关停燃煤锅炉238台，综合整治“散乱污”企业93家，完成电采暖改造25.9万平方米，空气优良率达78.4%，连续5年位居“乌昌石”城市群前列。河湖水域岸线划界确权顺利完成，清理整治河湖“四乱”41处、砂场18家，工业园区和丰泉污水处理厂实现一级A达标排放，水资源管理“五网一平台”建成运行，关停禁采区机电井260眼，退地22.9万亩、减水12878万立方米。恢复治理关闭矿坑25处，创建化肥减量、绿色防控等示范区pan>10个，地膜回收率达80.09%。完成绿化造林16.6万亩、草原生态修复20.4万亩，成功获评全国十佳生态文明城市。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持疏堵并举防控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，累计化解各类政府债务33.28亿元。严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，金融领域实现良性健康发展。
――重点领域改革持续深化。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。乌奎高速四改八、S20五工台至克拉玛依一级改高速、G312呼图壁至玛纳斯等重点交通路网工程建成通车，国家石油储备库及铁路专用线竣工投用，通用机场前期工作取得实质性进展，成功融入乌鲁木齐都市圈。“放管服”改革深入推进。党政机关改革顺利完成，政府机构职能更加优化、权责更加明晰、运行更加高效、履职更加到位。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，200项高频事项全部实现“最多跑一次”，“拿地即开工”“办照即营业”审批模式全面推开，项目审批、企业开办时间分别压缩至120个和3个工作日内，便民利企服务效率大幅提升。营商环境不断优化。设立营商环境服务中心，“三级联动”挂钩帮扶等工作机制有效落实，争取金融机构授信392.22亿元支持县域企业发展，落实减税降费2.2亿元，市场主体活力不断增强。聚焦县域主体功能区定位招大引强，动态完善招商引资项目库，实施招商引资项目371个，到位资金541.96亿元。农业农村改革扎实推进。农村土地承包经营和确权登记颁证工作全面完成，村集体资产清产核资、宅基地使用权确权登记颁证和土地经营权抵押贷款工作稳步推进，农业农村发展活力明显增强。国资国企改革稳步推进。五大国有公司实现市场化、实体化运营，国有资产监管持续加强，国有企业资产总额、营业收入年均分别增长7.4%、16.89%。
――基础设施日益完善。城乡基础设施承载力明显增强，第三水厂及配套管网、农村安全饮水、城镇污水处理厂提标改造等工程全面建成投用，城乡公交、数字电视和4G网络实现全覆盖，乡镇集镇区水、电、路、气、暖等基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。“五横六纵”路网体系加速构建，呼芳路、呼石路等道路项目建成通车，南山伴行、S101公路加快建设，群众出行更加便捷，城乡发展活力持续释放。水、电保障水平持续提升，齐古水库、4个农区乡镇地表水置换地下水和110千伏云杉、红叶输变电等工程建成投用，发展基础进一步夯实。
――民生福祉显著增强。始终以人民为中心，坚持把70%以上的财政支出用于民生保障。坚持就业惠民。自治区创业型县创建工作扎实推进，新增城镇就业2.22万人，转移南疆籍务工人员2120人、农村富余劳动力13.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持教育惠民。新改扩建学校、幼儿园19所，“薄改”工程全面完工，昌吉州青少年综合实践基地建成投用，高考本科上线率较2015年提高17个百分点，成功创建为国家级义务教育基本均衡县和农村职业教育、成人教育示范县。坚持医疗惠民。医联体、医共体实现全覆盖，县医院门诊病房楼、妇幼保健综合服务中心和53所标准化村卫生室建成投用，16个社区卫生服务站正常运行，成功与陆军军医大学建立医联体合作关系，专家坐诊、人才培训工作常态开展，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，免费健康体检惠及全民。坚持社保惠民。基本养老保险、医疗保险参保率均达96%以上，城乡低保标准由4680元提高到6000元，累计发放各类救助资金9580万元，17种抗癌药全部纳入医保报销目录，大病保险起付线降至7000元，最高报销比例由60%提高到70%。退役军人服务保障体系不断健全，优抚政策全面落实。坚持文化惠民。体育馆、科技馆、文化馆等场所免费开放，建成基层综合性文化服务中心7个，电影《阿同汗》、曲子戏《金子般的心》等一批优质剧作反响热烈，新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌。坚持安居惠民。投入7亿元整合提升老旧小区30个、建成吉祥花园等棚改安置小区3个，兑付棚改安置补偿26.12亿元。投入3.85亿元实施雀尔沟灾后重建小区等农村安居工程4632套，1.5万农牧民喜迁新居，群众居住生活环境明显改善。坚持暖心惠民。县一小分校、儿童福利院等一批惠民实事全面落实，29个农村幸福互助院、3个日间照料中心建成投用，新增公共停车场18处，阳光食品工程实现全覆盖，顺利通过国家卫生县城复评验收。对口援疆全面深化。福建宁德、龙岩两地累计投入援疆资金1.8亿元，实施雀尔沟哈拉坝小学、大丰镇小学等对口援助项目35个，选派276名援疆干部支援呼图壁、建设呼图壁，闽呼两地交往交流交融不断深化，广大援疆干部与各族干部群众结下了深厚情谊！
――政府自身建设不断加强。始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣推动党中央、区、州党委和县委各项决策部署落到实处。“七五”普法全面完成，政府法律顾问实现全覆盖，行政执法“三项制度”全面推行，依法执政能力和水平普遍提高。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，370件人大议案、建议和312件政协提案全部按期办结。驰而不息改进作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实基层减负各项措施，下大力气纠治“四风”，政府系统作风明显转变，干事创业氛围日益浓厚。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，持续压减一般性支出。党风廉政建设深入推进，损害群众利益行为得到有效查处，营造了风清气正的良好政治生态。
与此同时，统计、审计、计划生育、机关事务管理等工作取得新成效，工青妇、红十字、残疾人、气象、档案、史志等事业取得新进步，军地、兵地、油地融合发展取得新进展。
各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实党中央、区、州党委和县委决策部署，慎终如始抓好疫情防控工作，经过全县上下的艰苦卓绝努力，疫情防控阻击战取得重大胜利，各族群众生命安全和身体健康得到有效保障。在这场严峻的斗争中，各级各部门履职尽责、担当作为，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者、疾控人员勇挑重担、奋战一线，广大武警部队指战员、公安干警恪尽职守、严防严控，广大村（社区）工作者、志愿者不辞辛劳、忘我工作，广大企业和社会各界人士捐钱捐物、真诚奉献，全县各族干部群众同心同德、守望相助，凝聚起了团结一心、共抗疫情的磅礴力量！
在疫情防控中，我们及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，成立指挥机构，统筹协调、科学调度防控工作，落实落细“四不”目标、“五字”措施，果断实施封闭管理，扎实做好排查流调、核酸检测、隔离观察，突出抓好重点场所、重点机构，精准落实“八项监测预警机制”，有效阻断了疫情传播。
在常态化疫情防控前提下，我们坚持“一手撑伞、一手干活”，切实打通人流、物流、交通流、资金流，落实“菜篮子”“米袋子”负责制，全力抓好农牧业生产和生活物资调运，有效保障了粮食安全和主要农产品、生活必需品供给，正常生产生活秩序全面恢复；坚决落实惠企纾困政策，全力支持企业和个体工商户复工复产，释放政策红利2.83亿元，惠及市场主体1.83万户次；抓好消费回补升级，一批餐饮零售文旅消费券投放市场，以旅游业为代表的现代服务业加快复苏，4家早夜市、跳蚤市场建成运营。102个重点民生项目全面实施，经济发展逆势回升，预计实现地区生产总值147.5亿元，增长2.1%；一般公共预算收入10.03亿元；社会固定资产投资28.3亿元；社会消费品零售总额16.55亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33500元、21800元。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去五年，成就来之不易，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区、州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是广大援疆干部无私援助的结果，是全县各?甯刹咳褐谕沤岱芏返慕峁。五年来，全县上下哿ν 心、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决胜全面建成小康社会，取得了实实在在的成绩！我代表县人民政府，向全县各族群众、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向武警部队指战员、公安干警，向驻县单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持呼图壁发展的朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题和挑战：一是维稳形势依然严峻复杂，干部聚焦总目标的思想认识仍需巩固，各项常态化机制还需持续用力、落细落实；二是高质量发展的现代产业体系有待完善，畜牧、纺织、能源等优势产业带动作用尚未充分发挥，新产业、新业态培育不够，产业链条偏短，高质量发展动能不足；三是民生领域还有不少短板，教育教学质量、医疗保障能力与各族群众所需所盼还有一定差距；四是“放管服”改革仍需深化，营商环境有待优化，招商引资后服务的很多普遍性问题尚未彻底根除；五是部分干部的思想认识、能力素质和作风纪律与高质量发展要求仍有较大差距。我们将直面问题，努力改进工作，切实履职尽责，决不辜负各族干部群众期望。
二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是呼图壁县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济高质量发展营造了良好环境。从全州看，自治区高度重视昌吉州工作，对乌昌协同发展和乌昌石国家自主创新示范区建设寄予厚望；昌吉州区位优势明显、自然资源丰富、产业基础坚实，随着国家和自治区战略部署落地将形成战略赋能、机遇叠加效应，必将为昌吉州发展注入强劲动力。从全县看，近年来，我们不断夯实基础、积蓄后劲、谋划长远，产业结构不尽合理、煤炭产能释放不充分等瓶颈问题有效破除，高质量发展的有利条件不断叠加。随着区域协调发展战略的深入实施，我县作为乌鲁木齐都市圈重要节点城市，地位和作用更加凸显；随着自治区对“十大产业”发展扶持力度不断加大，特别是我县石油天然气勘探取得重大突破，煤炭产能规模持续扩大，农副产品精深加工、纺织、葡萄酒等特色优势产业也将迎来大发展。我们将发挥优势、乘势而上、主动作为，不断开创新时代呼图壁高质量发展新局面。
按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《呼图壁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区、州党委和县委全委会议精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出积极贡献，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的呼图壁篇章。
“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全县地区生产总值年均增长7％左右；一般公共预算收入年均增长6％左右；社会固定资产投资年均增长10％左右；社会消费品零售总额年均增长6％左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足昌吉州党委对我县的主体功能区定位，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。
实现“十四五”规划目标，要牢牢把握以下11个方面的重点工作。
（一）坚持创新驱动发展，培育发展新优势。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，加快建设协同创新平台，培育壮大企业创新主体，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切衔接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。到“十四五”末，组建奶业、苗木花卉、林果业、采掘业等技术创新战略联盟，建成自治区级信息平台3个、企业技术研发中心2个、农畜产品检验检测中心2个，新增各类人才1.5万人以上，硕士研究生及以上学历达到350人以上。
（二）优化调整产业结构，加快构建现代产业体系。坚持新发展理念，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力改造提升传统产业，大力发展劳动密集型产业，积极发展战略性新兴产业，以自治区提出的石油石化、煤电煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”为重点，按照主攻优势、培育新兴、提升传统的原则，推进产业基础高级化、产业链现代化。到“十四五”末，形成超百亿产值工业园区和农副产品精深加工、精细化工新材料、煤炭采掘、纺织服装和医护用品4个超五十亿产业集群，打造南北疆重要的交通枢纽中心、区域性仓储物流中心。
（三）坚持扩大内需战略，积极融入对外开放新发展格局。深入实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，统筹传统和新型基础设施建设，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，立足乌鲁木齐都市圈，抢抓乌鲁木齐国际陆港区建设机遇，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济高质量发展。
（四）全面深化改革，增强经济发展动力活力。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，破除体制障碍，深入推进财税金融、国资国企、“放管服”等各领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，激活发展潜能，增强高质量发展后劲。
（五）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强美丽乡村建设，建立健全城乡融合发展体制机制，深化农村改革，完善农业支持保护制度，培育新型职业农民，加快农业农村现代化。到“十四五”末，全县耕地保有量6.25万公顷，永久基本农田保护面积73.35万亩，职业农民达2万人以上。
（六）统筹协调发展，加快推进新型城镇化进程。围绕新疆丝绸之路经济带核心区和乌鲁木齐都市圈建设，落实区域协调发展机制，优化国土空间开发格局，实施城市更新行动，推进城乡、兵地要素融合、产业融合、居民融合、社会融合、生态融合，完善提升城乡基础设施和公共服务设施，促进人口、产业等各类要素集聚发展，实施新型城镇化建设，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇体系。到“十四五”末，城镇化率稳定保持在60%以上。
（七）推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想根基。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识的思想基础。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。到“十四五”末，文化产业增加值占GDP的5％以上，培育文化产业集团1家，新增投资规模500万元以上文化企业5家，创作优秀文艺作品15部以上，打造教育示范基地2个，文明乡镇、文明村（社区）创建率达到80%以上。
（八）加强生态文明建设，建设美丽呼图壁。贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，实行最严格的生态保护制度，健全生态环境补偿机制，推进资源节约高效利用，推动绿色低碳发展，实施水、土、气综合治理，深化“乌昌石”大气污染联防联控，严格落实“三线一单”，持续改善生态环境质量，让绿色成为呼图壁高质量发展的底色。到“十四五”末，空气优良率达到80%以上，PM2.5浓度始终控制在43微克/立方米以内；城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，水环境质量保持稳定；耕地、建设用地安全利用率分别达到98%、93%，工业固体危险废物综合利用率达到85%，医疗废物无害化处置率达到100%。
（九）大力保障和改善民生，增进各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把70%以上的财政支出用于保障和改善民生，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。到“十四五”末，新增城镇就业2万人以上、转移农村富余劳动力10万人次以上；养老保险、基本医疗参保率达到96%以上。
（十）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设平安呼图壁。
（十一）发挥对口援疆优势，扩大援疆综合效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，努力在民生援疆、产业援疆、智力援疆、交往交流交融等方面实现更大突破，推动对口援疆工作向深度发力、广度扩展、深层延伸，不断提升援疆综合效益。到“十四五”末，实施援疆项目24个，总投资1.98亿元。
各位代表，实现“十四五”规划目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划目标任务的强大合力。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”规划确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现。
三、2021年工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区、州党委和县委全委会议精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以高质量发展优异成绩庆祝建党100周年。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右；社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。
实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着力抓好以下重点工作：
（一）慎终如始抓好常态化疫情防控。全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，坚持抓好“四早”“五字”措施，聚焦“人、物、环境”三大要素，守好“三道门”，落实落细八项监测预警机制，健全公共卫生应急管理体系，不断强化疫情防控能力建设，实时监控疫情形势变化，及时进行平战转换，坚决做到思想不放松、措施不放松、机制不放松、责任不放松，确保各族群众生命安全和身体健康。广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，筑牢常态化疫情防控的社会基础。
（二）保持社会大局持续稳定长期稳定。
（三）聚焦乡村振兴推动农业提质增效。坚持健全完善全覆盖监测预警和动态帮扶长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色，全面构建产销链接、利益联结机制，推动农业提质增效，进一步巩固我县农业发展在全疆的领先地位。打造绿色有机生态示范县。在稳定粮食综合生产能力基础上，探索建立“产业联盟+企业+合作社”发展模式，带动村集体、合作社发展绿色农产品种植基地10万亩，吸引上海麦金地、山东青果等优质农畜、特色林果精深加工企业落户发展，加快自治区级乳制品和农产品检验检测中心建设，开发绿色有机和高附加值农副产品，延伸产业链，逐步形成五十亿农副产品精深加工产业集群。打造国家优质棉花和棉纱基地。持续扩大优质棉种植规模，发展优质棉基地30万亩，鼓励昌吉州农投公司、云龙棉业等企业牵头建立优质棉生产加工销售体系，提高棉花就地加工率，推动棉花产业健康发展。打造全疆优质生物种业基地。支持河北巡天、瑞高特等生物制种企业开展优质、高抗新品种选育，新增制种基地3000亩，带动制种产业发展，培育优质杂交种子品牌。打造新疆乳业发展核心区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。抢抓种牛场改制有利机遇，加快自治区畜牧产业科技示范园、恒有能源粪污资源化利用等重点项目建设，鼓励西域春、天驼生物、德盛和做大做强，新增奶牛养殖单元1个、高产奶牛9500头；充分发挥图腾牧业、北疆活畜交易市场作用，打造高端畜肉品牌，完成畜禽屠宰场、自治区良种繁育中心建设，改良牛1.4万头、羊9.2万只，发展牛羊肉直销点3家，新增出栏牲畜50万头只、家禽400万羽。打造新疆重要的果蔬保鲜交易示范基地。实施特色林果提质增效工程，不断扩大鲜食葡萄、香妃海棠和沙棘等特色林果种植规模，新增特色林果1万亩，果蔬保鲜周转量突破100万吨，打响果蔬保鲜和地域特色林果品牌。打造西北地区苗木花卉交易集散基地。依托“国家级苗木交易市场”“国家花卉出口基地”金字招牌，加快推进苗木花卉产业提档升级，发展景观苗木和制种、药用花卉产业，改造提升精品苗木2万亩，新增精品花卉1万亩，高质量承办第十届中国・新疆苗木花卉博览会。打造“中国・呼图壁国际葡萄酒谷”。积极申报国家级优质酿酒葡萄产区，全力推进黑娃山葡萄酒谷生态田园综合体项目建设，新增酿酒葡萄3000亩，推动葡萄酒产业与旅游、康养等多业态融合发展。统筹推进乡村人才、文化、生态和组织振兴。深入开展美丽乡村建设，巩固农村人居环境整治成果，协同推进乡村治理体系和治理能力现代化，打造美丽乡村5个，培育新型职业农民200人，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（四）聚焦转型推动工业优化升级。坚持“进、退、转、联”整合产业资源，促进产业协同发展，延伸产业链、畅通供应链、提升价值链，加快打造超百亿产值园区和三个超五十亿产业集群，着力构建现代工业产业体系。打造超百亿产值园区。优化“一园三区”发展规划，实施天然气接入、新兴产业园污水处理厂等产业承载建设项目，落实“三级联动”挂钩帮扶工作机制，依托产业基础、资源优势外引内培，做优做强精细化工新材料、纺织服装、煤炭等产业，实现企业集群集聚发展。打造精细化工新材料百亿产业集群。坚持“增产不增污、增效不增污”，积极盘活天同能源，引导金源洁净煤等兰炭企业重组升级，全力支持恒有能源主板上市，帮助新安特钢充分释放产能，加快推进锐源通12万吨多聚甲醛、新华科技5万吨酚醛树脂、5万吨绝缘漆和自治区级气化酚研发中心等项目建设，进一步延伸产业链、提升附加值。打造纺织服装和医护用品五十亿产业集群。用足用好纺织服装产业发展政策，加快推进纺织服装标准化厂房、配套服务基地、奥美医疗二期等项目建设，靶向引进医用纺织品和品牌家纺、服装等配套产业项目，推进纺织服装和医护用品全产业链发展。打造煤炭采掘五十亿产业集群。坚持智能化导向推动煤炭产业扩能提质，加快5G等智能化技术与煤炭产业融合发展，实施明基白杨河、中煤苇子沟、首钢西沟等重点煤矿建设项目，完成输煤廊道、煤炭储运中心等配套设施建设，争创国家一级安全生产标准化矿井2个、自治区级绿色矿山2个、智能矿井3个，力争煤炭产量突破800万吨。加快能源产业发展。坚持深化油地合作，抢抓呼探1井、莫北油田开发建设有利机遇，争取王家沟石油仓储基地搬迁落户，实施天然气管网综合提升及储气库设施建设项目，力争石油、天然气产量突破8万吨、2亿立方米。大力发展新能源产业，实施200兆瓦光伏发电、荒煤气综合利用等建设项目，培育经济发展新动能。
（五）聚焦全域旅游推动现代服务业提速增量。深入实施旅游兴疆战略，加快旅游基础设施建设，打造特色景区，开发周末游、研学游、节庆游等精品旅游环线，提升旅游综合服务能力，打响“田园呼图壁 周末根据地”旅游品牌。打造南部山区观光探险旅游环线。加快推进南山伴行、百里丹霞旅游风景道建设，抓好康家石门子、赤壁天湖温泉疗养酒店、天山花海、独山子平台5万亩“空中草原”等景区和重点项目建设，开发户外探险、生态观光等旅游项目。打造中部精品县城旅游环线。依托万亩苗木基地、葡萄酒谷打造森林小镇、乌昌氧吧，将二十里店村、馨天地、世纪园、乡村葫芦园和大唐西域酒庄等景区串连成线，开发美食美酒、农事体验、研学实践等旅游项目。<b>打造北部乡村休闲旅游环线。坚持开发和保护并重，整合大小泉、百泉湖等湿地资源，开发观鸟垂钓、戏水游乐及冰雪旅游项目，加快构建以三工湖村、大小泉村等为代表的滨水度假、冰雪旅游乡村田园综合体。大力促进旅游消费。高水平办好海棠花季、冬捕节、百泉湖冰雪嘉年华、“幸福村、福禄地”等节庆民俗活动，坚持将新疆曲子、葫芦雕刻、民族刺绣等地方文化元素融入旅游产品研发，制定“悦购呼图壁”旅游产品开发规划，引导各类市场主体参与旅游产品开发，推出百泉湖有机大米、大唐西域葡萄酒、二十里店柴火馕、椒麻鸡等地域特色旅游商品，丰富旅游供给，有效带动消费。统筹生产性和生活性服务业发展。扶持电子商务产业发展，建设特色农产品展示中心和纺织服装电商交易平台，拓宽特色产品销售渠道，实现线上线下联动经营。支持健康养老、育幼和家政物业等现代服务业发展，推动夜间经济街区、跳蚤市场规范运营，不断扩大服务供给，持续释放消费潜力。
（六）积极融入丝绸之路经济带核心区建设。坚持以建设丝绸之路经济带核心区“交通枢纽中心、商贸仓储物流中心”为突破口，加快构建优势互补、互联互通、协同发展新格局。打造南北疆重要的交通枢纽中心。争取狼塔公路纳入自治区“十四五”道路交通规划，加快办理通用机场项目前期手续，启动实施公路物流园、铁路物流园和航空物流园等重点建设项目，形成与运输能力匹配的“集疏运”通道体系。打造区域仓储物流中心。抢抓乌鲁木齐国际陆港区建设机遇，完成万得国际二期、冷链物流中心等项目建设，推进麦金地新疆链融产业园建成运营，实施天之泽、中兴环保成品油储备库建设项目，加快构建现代商贸物流体系。加大招商引资力度。创新招商引资方式，紧扣政策导向、主体功能区定位和优势产业延链补链精准招商，切实提高招商引资项目履约率和资金到位率，年内招商引资到位资金60亿元以上。
（七）深化重点领域和关键环节改革。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，破除体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，激活发展潜能，增强发展后劲。深化国资国企改革。优化国有企业资源配置，加快推进国有资本市场化运作，健全国有企业现代化管理机制，完成薪酬制度改革，提升运营管理效益，引导国有资本参与能源、农副产品精深加工、交通物流等重点产业发展，不断提升国有企业发展活力。深化财税金融改革。严格落实预算管理制度，建立健全财政资金监管机制，支持银行、证券、保险等金融主体在我县注册，提升金融服务信息化水平，不断增强金融服务实体经济能力。深化“放管服”改革。落实政府权责清单制度，持续开展“减证便民”行动，深化“最多跑一次”改革，完善“双随机、一公开”监管，压减工程项目审批时间，推行行政审批全程代办、涉企服务全力帮办，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，切实提高便民利企服务效率。持续攻坚优化营商环境。将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，扎实开展营商环境专项整治，构建亲清政商关系，落实惠企政策，加强要素保障，提供优质服务，推动各类市场主体发展壮大。深入开展对口援疆。以产业援疆、项目援疆为重点，充分发挥福建龙岩、宁德两地资源、产业、人才优势，主动精准对接，引进更多企业到呼图壁投资兴业。抓好以民生改善为重点的援疆项目落实，持续深化教育、医疗卫生组团式援疆，充分发挥对口援疆综合效益。
（八）加强基础设施建设。完成国土空间规划编制，实现“多规合一”，初步形成国土空间开发保护“一张图”。紧盯国家投资导向和市场资金流向，科学谋划、统筹推进交通、水利、能源等基础设施项目建设。加快城乡基础设施建设。以补短板强弱项为重点，持续加大老旧城区管网、巷道和社区功能改造提升力度，加快推进城乡环卫一体化，提升城乡公交客运服务水平，实施铁北路、呼芳路南延等道路改扩建项目，新改建5G通信基站110个、市政管网5公里，不断提升城乡综合承载力和公共服务水平。加快交通基础设施建设。积极跑办北部荒漠公路、S20昌吉六工―呼图壁五工台高速公路等重大项目前期手续，实现南山伴行、S101等道路项目建成通车，完成新客运站建成投用，不断完善综合交通运输体系。加快水利基础设施建设。积极推进城乡水务一体化，实施红山水库加固改造、红山下水库、龙王庙水库和黑娃山矿井水综合利用、呼图壁河和阿克萨依河水系连通等建设项目，实现梧桐沟、盐池湾中水资源化利用，构建安全有效水利保障体系。加快能源基础设施建设。实施城镇天然气管网、智能电网、变电站等建设项目，完成凤凰~乌北Ⅱ回、凤凰~亚中Ⅱ回750千伏输变电工程，加速推动220千伏雀尔沟、110千伏苇子沟变电站、35千伏独山子输变电工程前期工作，构筑清洁安全能源供应体系。
（九）推进生态文明建设。持续打好污染防治攻坚战，坚持山水林田湖草系统治理，严格落实“三线一单”，加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化。持续改善空气质量。全面落实节能减排约束性指标，强化“乌昌石”大气污染联防联控，完善运用大气污染防治三级网格监控体系，科学解析污染源，精准抓好污染治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，加快能源结构转换，推广使用清洁能源，力争空气优良率达80%以上。持续改善水环境质量。落实最严格水资源管理制度，积极推进节水型社会建设，构建兵地协同管理机制，压减地下水734.2万立方米，加快实现地下水位止降回升；建立饮用水源保护统一矢量数据库，推进污水处理设施及配套管网建设，确保城镇集中式饮用水水源地水质达到国家Ⅲ类标准；严格落实河湖长制，持续巩固呼图壁河、雀尔沟河等20条河流治理成果，确保河湖整治三年行动圆满收官。持续改善土壤环境质量。编制土壤污染防治规划，实施农用地、建设用地土壤环境分级分类管理，严厉打击固体废物环境违法行为，创建化肥农药减量增效示范区2个，残膜回收率达80%以上。全面推行林长制，加快实施“绿色围城”项目，推进黑娃山区域生态绿化项目建设，完成三北防护林封育1500亩、草原生态修复治理3万亩。
（十）持续增进民生福祉。实施扩大就业工程。突出抓好重点群体就业，强化就业困难人员一对一精准帮扶，开展各类职业技能培训2500人次，新增城镇就业4000人、农村富余劳动力转移就业2万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。争创自治区创业型县，新增创业400人、带动就业1200人。实施教育提质工程。以县一中整体搬迁为契机，调整优化县域教育资源布局，推进学前教育优质化、义务教育均衡化、高中教育多样化、职业教育现代化发展，努力让每一个孩子都享有公平而有质量的教育。实施全民健康工程。持续深化医药卫生体制改革，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织牢织密公共卫生防护网。全力推进县医院改扩建、传染病区等项目建设，优化整合医疗资源，稳定医疗卫生队伍，完善三级医疗卫生服务网络，不断提升医疗卫生服务水平。完成全民免费健康体检任务。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳定适度生育水平。实施社保扩面工程。持续做好低收入人员、农民工、灵活就业人员等群体参保扩面工作。深入推进医疗保障制度改革，完善公平适度的医保待遇保障机制。不断提高养老服务质量，实现雀尔沟镇养老院、园户村镇农村幸福大院规范运营。加大残疾人等特殊群体救助帮扶力度，完成未成年人保护中心、残疾人托养中心建设。深入开展“双拥”工作，全面提升退役军人服务管理水平。实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中华传统文化，围绕庆祝中国共产党建党100周年创作一批优秀文艺作品，开展形式多样的民俗和文化娱乐、志愿服务等活动，讲好呼图壁故事，让各族群众自觉听党话、感党恩、跟党走。加快推进文化服务体系建设，依托覆盖城乡的三级公共文化服务网络，举办好第九届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等各类活动，不断丰富各族群众精神文化生活。实施安居保障工程。完成如意家园（北区）棚改安置小区、人才公寓等项目建设，实施涉及1.02万户的29个老旧小区改造提升项目，积极稳妥推进棚户区改造，大力推广“红色物业”管理模式，持续改善居住环境，建设宜居美好家园。
（十一）建设新时代人民满意的服务型政府。坚持加强党的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定坚决把党中央、区、州党委和县委的各项决策部署落到实处。坚持依法行政，加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，主动接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督，加快推进治理体系和治理能力现代化。坚持廉洁从政，坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，坚定不移推进反腐败斗争，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠，努力营造风清气正的干事创业环境。坚持务实勤政，驰而不息改进作风，牢固树立“过紧日子”的思想，全面落实基层减负各项措施，大力倡导敢担事、愿做事、能干事的精神，以实干换实绩、以实绩保实效，确保各项工作经得起历史和人民检验！
各位代表！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委和县委的坚强领导下，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，坚定信心、攻坚克难、锐意进取，谱写“十四五”发展新篇章，再创呼图壁发展新辉煌！
名 词 解 释
“六稳”“六保”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
“七个一批”：即通过转移就业扶持一批；通过发展产业扶持一批；通过土地清理再分配扶持一批；通过转为护边员扶持一批；通过易地扶贫搬迁扶持一批；通过实施生态补偿扶持一批；通过综合社会保障措施兜底一批。
“三个加大力度”：即加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。
河湖“四乱”：即河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
水资源管理“五网一平台”：即地表水监测站网、地下水取水监测站网、地下水动态监测站网、水质监测站网、防汛预警监测站网和水资源信息管理平台。
行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
“四不”目标、“五字”措施：“四不”即不发生二次感染、不发生医护人员感染、不发生群体性感染、不发生死亡病例。“五字”即防、治、控、保、稳。
“四早”：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。
“三道门”：即大门、院门、家门。
八项监测预警机制：即发热门诊预警机制、环境监测预警机制、环境消杀预警机制、冷链食品冷链物流预警机制、快递预警机制、交通运输人和物监测预警机制、重点位人群核酸检测预警机制、防止人员聚集监督管理预警机制、健康码运用预警机制。
“三基地一通道”：即大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。
“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。