为科学谋划呼图壁县苗木花卉产业发展路径，有效破解当前产业存在的总量供给过剩、结构性供给不足、自主创新能力不强、服务保障基础薄弱等突出问题，进一步推动县域苗木花卉产业转型升级与高质量发展，呼图壁县苗木花卉产业园区管理委员会委托新疆林业科学院起草了《昌吉州呼图壁县苗木花卉产业发展“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》。
为切实提高规划编制的科学性、民主性与可行性，使其更契合发展实际、符合群众期盼、凝聚社会共识，特面向社会各界公开征求意见建议。诚挚邀请广大居民、专家学者、苗木企业、行业协会、专业合作社及关心支持呼图壁县经济社会发展的各界人士，踊跃提出宝贵意见和建议。
公开征求意见时间：2026年3月26日—4月25日
意见反馈途径：利用电子邮箱直接反馈意见建议1414479896@qq.com
呼图壁县苗木花卉产业园区管理委员会
2026年3月26日
《昌吉州呼图壁县苗木花卉产业发展“十五五”规划（2026—2030年）
（征求意见稿》起草说明
一、起草背景及依据
1. 中共中央总书记习近平关于生态建设的论述，特别是在黑龙江调研时强调，森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库，要树立增绿就是增优势，护林就是护财富的理念。
2. 自治区林业和草原局、农业农村厅先后出台了《新疆恢复植被和林业生产条件、树木补种标准（试行）》《关于加快推进新疆花卉业高质量发展的实施意见》等文件，引导产业发展。
3. 昌吉州林业和草原局为解决种苗产业总量供给过剩和结构性供给不足、自主创新能力不强、服务保障基础薄弱等突出问题，推进苗木产业高质量发展，出台了《关于促进苗木产业高质量发展的若干政策措施》。
4. 呼图壁县苗木产业始于20世纪70年代末，历经40多年发展，已形成涵盖景观绿化、经济林、生态修复等5大类122个品种的完整产品体系，年产各类苗木2亿株。全县现有2000户近3万农民投身苗木生产与销售领域，构建起新疆乃至西北地区规模最大、辐射最广、品种规格最齐全的苗木花卉生产集散基地。
5. 2012年，国家林业局授予呼图壁县“国家级苗木交易市场”称号，2014年被中国花卉协会认定为“国家花卉苗木出口基地”。作为西北地区唯一的国家级苗木交易市场，其1500亩的占地面积和高达20亿元总投资规模，配备了完善的交易设施和服务体系。自2012年起，已成功举办新疆苗木花卉博览会11届，成为引领苗木产业发展、促进全国苗木行业交流交易的重要展会，借助该平台，呼图壁县苗木产品远销国内12个省市。
6. 呼图壁县区位优势明显，素有“西出隘口、东进咽喉”之称，处于丝绸之路经济带核心区，在新疆最发达的乌昌石城市群一小时经济圈的中心位置。312国道、201省道、连霍高速、乌奎高速横贯全境，是通往北疆各地的主要通道，30分钟到达乌鲁木齐国际机场，60分钟到达新疆国际铁路物流园，7小时到达霍尔果斯口岸，形成高效便捷的立体交通网络。2025年，呼图壁县成功培育具有苗木进出口资质的企业，依托“一带一路”倡议，为苗木产品出口及中亚地区产业合作搭建了关键桥梁。
7. 当前我县苗木产业存在“散户种植为主、品种同质化严重、产业链条短、品牌影响力弱”等问题，亟需通过系统性规划破解瓶颈，提升产业竞争力。
二、起草过程和履行程序情况
1. 2024年11月13日，根据州党委书记曾艳阳前期调研要求，以及州包联县市领导、州人大常委会主任马建新座谈交流部署，我单位立足本县苗木产业发展实际，充分借鉴内地先进县市苗木产业发展经验，牵头编制完成《苗木产业规划》（初稿）。
2. 2024年11月17日，为确保规划科学性、针对性，我单位向各农区乡镇、相关职能部门及州林业和草原局广泛征求规划修改意见建议，共收集反馈意见建议12条。经党工委会议集中梳理、专题研究，采纳合理意见建议10条，对规划初稿进行了首次修改完善。
3. 2025年2月18日，我单位联合县林业和草原局成立苗木产业专项调研专班，开展全方位、全覆盖调研，全面摸清县域苗木种植分布、种植规模、品种结构、存量及可用量等基础情况，深入排查种植管护技术、市场流通、品牌建设、市场监管等领域存在的突出问题，形成专项调研报告1篇。同时，通过入户走访形式，与56户苗农面对面沟通交流，广泛征集促进苗木产业发展的意见建议，共梳理汇总12类54条，围绕优化产业布局、培育经营主体、打造特色品牌、推动产业融合、发展精深加工、强化宣传推广等重点方面，对规划初稿进行进一步修改完善。
4. 2025年7月30日，为持续提升规划质量，我单位再次向各农区乡镇、相关职能部门征求规划修改意见建议，共收集反馈意见建议3条。经党工委会议梳理研究，采纳合理意见建议2条，对规划进行了补充优化。
5. 2025年8月18日，借苗木协会成立大会及产业宣传推介大会召开契机，我单位特邀山东聊城大学园林研究所原所长、安徽省肥西县花木城商会会长、高级园艺师、园林植物病虫害防治专家、反季节施工养护专家等4位行业权威专家，对规划进行专业论证。专家一致认为，该规划贴合我县苗木产业实际，具备较强的可行性和指导性。根据专家论证意见，我单位对规划进一步优化打磨，形成《苗木产业规划》（审议稿）。
6. 2025年9月10日，我单位将规划审议稿提交县司法局开展司法性审核。新疆新蓝天律师事务所蓝天法顾团队反馈审核意见10条，经专题会议梳理研究，采纳合理意见建议9条，对规划审议稿进行合规性修改完善。
7. 2025年10月10日，董志县长对规划审议稿进行审阅，围绕产业基础分析、发展目标设定、核心任务部署、保障措施落实等关键环节，提出具体修改建议，我单位及时对照整改、优化完善。
8. 2025年10月15日，县委、县政府召开苗木产业高质量发展座谈会，巩红星书记在会上提出，建议委托专业研究机构编制苗木产业五年发展规划，为我县苗木产业高质量发展提供专业支撑，我单位严格按照要求推进相关工作。
9. 2026年1月8日至9日，新疆林科院与新疆农业大学联合组成编制团队，向我县汇报苗木产业规划制定详细情况，并广泛征求苗农代表及相关职能部门意见建议，进一步补齐规划短板、提升规划质量。
10. 2026年1月31日，新疆林科院专题向县委书记汇报苗木产业规划制定进展情况，详细说明规划编制思路、核心内容及优化方向，根据县委书记指示要求完善相关内容。
11. 2026年3月13日，在新疆呼图壁国家级苗木交易市场与乌兹别克斯坦苗木花卉出口合作签约会议期间，我单位再次与参会苗农代表深入交流，广泛征求规划相关意见建议，确保规划贴合产业发展需求、契合苗农实际期盼。
12. 2026年3月16日，我单位向县林草局、科技局、自然资源局、水利局、文旅局、住建局及各属地乡镇等相关单位发放征求意见函，进一步广泛征求意见建议，共收到有效意见建议2条，结合意见建议对规划进行修改完善。