一、起草背景

2018年，呼图壁县人民政府印发了《呼图壁县“一村（社区）一法律顾问”实施方案》，在全县范围内推行乡镇、村（社区）法律顾问制度，并在当年实现了法律顾问全覆盖。但限于当时的现实情况，加之法律顾问工作刚刚起步，全县没有成熟的经验可供参考，因此未能形成有效的管理办法，仅对管理措施进行了笼统的要求。近年来，随着依法治国的要求不断提高，基层依法治理也被提上了议事日程，而《法治社会建设实施纲要（2020―2025年）》也要求要健全村（居）法律顾问制度。此外，随着乡镇、村（社区）法律顾问工作的不断深入，基层普遍反映对法律顾问的管理存在权限不足的问题，部分村、社区对法律顾问的具体职责范围不清楚，一些乡镇、村（社区）尚存在法律顾问不敢用、不会用的情况。针对上述情况，为有效推进全县乡镇、村（社区）法律顾问工作走深走实，取得更好的基层治理效果，我县组织起草了《呼图壁县乡镇及村（社区）法律顾问管理办法（试行）》。

二、起草过程

2020年12月，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，提出要健全村（居）法律顾问制度，乡村振兴战略也要求要完善村（居）法律顾问工作机制。鉴于相关工作要求，立即组织起草《呼图壁县乡镇、村（社区）法律顾问管理办法》，并形成初稿。2021年5月，自治区司法厅印发《“乡村振兴・法治同行”实施方案》，对全区基层治理工作中的法治建设要求作出了具体安排，对村（居）法律顾问工作提出了更高的工作要求，结合此方案，我县又对相关方案进行了修改完善。2021年7月，县人民政府印发《呼图壁县人民政府法律顾问管理办法》，对政府法律顾问的管理工作进行了有益的制度性探索，为乡镇、村（社区）法律顾问管理办法的进一步完善提供了有效参考。在上述情况的基础上，结合我县村（居）法律顾问实施方案以及工作开展过程中制定的考核办法和基层的迫切需要等方面，确定了此《呼图壁县乡镇、村（社区）法律顾问管理办法（试行）》。

三、征求意见情况

《呼图壁县乡镇、村（社区）法律顾问管理办法（试行）》起草完毕后，县司法部门通过发放征求意见函的形式，面向全县各乡镇、村（社区）、律师事务所、法律服务所和部分有关部门单位征求了意见建议，并结合相关意见进行了修改。修改后将其呈送分管县领导进行了审阅，并再次进行了修改完善，于2023年3月4日呼图壁县第十八届人民政府第17次常务会议讨论通过，2023年5月24日以呼图壁县人民政府（呼县政发〔2023〕22号）形式公布，自2022年6月25日起施行。

四、主要内容

该《管理办法》共分为七章五十一条。第一章总则部分对我县乡镇、村（社区）法律顾问管理工作应当遵循的一般原则进行了规定。第二章明确了法律顾问的管理机构，工作的一般形式、流程及会议召集等事项。第三章详细规定了法律顾问应当满足的基本条件以及聘用的具体流程、解聘的条件等。第四章详细规定了乡镇、村（社区）法律顾问的工作职责范围、服务的具体方式以及法律顾问的权利与义务等。第五章机构职责中对乡镇各站所、中心等机构应当配合或指导法律顾问开展工作等方面的职责进行了明确。第六章详细规定了乡镇、村（社区）法律顾问的考核步骤、考核结果运用、费用兑现等，同时对考核责任的主体进行了明确，将考核定等权限下放至乡镇一级。第七章附则对办法的解释权、有效期等进行了规定。